劳资协商与职工民主管理课件

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,劳资协商与职工民主管理,一、劳资协商与职工民主管理概述,二、职工民主管理的基本形式,三、做好厂务公开工作,一、,劳资协商与职工民主管理概述,（一）劳资协商与职工民主管理的定义,1.,劳资协商,是指用人单位的工会、职工代表或劳动者个人，与用人单位的雇主代表，就涉及劳动者集体或个人的合法的或法律未加以规定的权益事项，以及工会组织自身的权利义务进行商谈的行为总称。,协商的内容主要包括用人单位涉及职工切身利益的重要改革方案和规章制度的制定，用人单位各岗位的工作定额和劳动标准，劳动合同的签订、变更、解除和终止，以及工会组织、工会会员和工会工作人员权益保护的实体和程序规范。,广义上的劳资协商包含了为签订集体合同而进行的集体协商，也包括了职工参与管理中一些行为，比如审议和讨论企业决策问题，提出改进建议，共商企业发展大计与妥善解决职工切身利益问题的各项行为。,制度化的民主参与，包括集体合同制度，是劳资协商的最重要形式。也是世界各国在协商劳动关系过程中最为倚重的手段。,劳资协商与集体协商的同与不同（,见教材页,）,劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。,18,世纪中叶自英国开始的工业革命,(,产业革命,),，,1765,年,珍妮纺,纱,机的,出现，揭开了工业革命的序幕。,工业革命的后果：,资本主义制度最终战胜封建制度，创造了一个资产阶级；,创造出了产业工人阶级；,生产力飞跃。,在开始，劳资协商是非制度化的、工人处于绝对劣势，国家法律并不保障工人的协商权。,英国,1820,年代工会合法化。劳资协商在英国开始走向制度化。,当工人可以自由组建工会，并由工会代表工会会员与资方就会员利益进行沟通与协商，通过这种方式实现集体劳权的维护，可以看成是工人参与的最早形式。,同样，这种参与是随意的、非制度化的。工人处于劣势，其权利经常被雇主随意剥夺，由此诱发,19,世纪,40,年代出现大规模的工人运动。,19,世纪末期，英国港口工人出现由工会代表工人与资方进行谈判，协商处理劳动条件与劳动标准，通过,“,合同,”,方式确定工人权利。,2.,职工民主管理,职工民主管理在国外更多地被称为工人参与管理或员工参与，,“,所谓参与管理，是指在不同程度上让职工和下级参加企业决策的研究和讨论，实行共同管理,”,。（王垒：,组织管理心理学,，北京大学出版社,1993,年，第,49,页）,工人参与管理何以出现？,至第二次世界大战以后，工人参与渐成趋势。,工人参与的物质基础是生产力的发展与科学技术的广泛应用。劳动结构发生变化，脑力劳动逐渐成为劳动的主要特征。,劳动者受教育水平也在不断提高，为工人参与和与资方进行有效的协商奠定了文化基础。,人性假设理论与人力资源管理理论的发展，为企业管理走向民主化和制度化的劳资协商制度的普遍建设奠定了理论基础。,政治民主的发展为工人参与与劳资协商提供了政治保障。,工人参与成为世界性普遍现象,上个世纪,30,年代以后，工人直接参与开始盛行起来，出现与代表制参与并行局面，甚至展现出超越,“,代表制参与,”,的趋势。,德国的共决制,（代表制参与的典范）,“,共决,”,：在企业的最高管理层，由人数相等的企业所有者代表,(,代理人,),与企业职工代表组成委员会，委员会行使企业经营管理决策权。,监事会中的职工代表制,1951,年,4,月，联邦议会通过,职工在矿业和钢铁工业企业的监事会和经理委员会中共决法,，这就是有名的,煤钢共决法,在职工,1000,人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会由劳资双方代表对等组成，一般为,11,人，劳资各,5,名，其中,1,名中立代表,(,企业之外的专家学者担任,),，资方任监事会主席，监事会任命一名劳工经理。如表决中发生双方人数相同的情况，则由中立代表裁决。,1976,年，联邦议会通过,共决法,，规定在煤钢企业以外拥有,2000,名以上职工的其他公司制企业，也实行对等共决。,与煤钢共决法的区别在于：资方任监事会主席、劳方任副主席。不设中立代表。如发生双方票数相同，则复决；票数依然相同，则资方主席有第二次表决权，而劳方副主席则没有这项表决权。,职工利益得以较好维护；稳定的劳动关系；长期的人事安排；职工岗位培训。,欧洲工人参与管理的里程碑，标志着一个完整的工人参与制度的诞生。,德国前总理施密特认为：,“,共决是迄今我们在经济上获得国际竞争优势的一个原因。,”,挪威、荷兰、奥地利、卢森堡先后颁布法律，规定职工代表要在董事会中享有,1/3,席位。,日本的合理化建议,（自主参与，全员而直接）,1935,美国国家劳资关系法,，确定由工会代表工人与雇主进行工资谈判的权利,-,代表制参与,“,正是这部法律，而不是任何其他单独的法案，将美国的经济权力从独占性的管理层控制中转变成了与蓝领工人共享,”,。,(,美迈克尔,比尔管理人力资本程化，潘洁夫译北京：华夏出版社，,1998,60),。,美国的职工持股计划（,ESOP,）,在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企业的政党组织。,职工民主管理的定义：职工民主管理是指企事业单位的职工依据一定法律与制度，通过一定的组织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决策与经营管理活动的总称。,一个组织如果达到这种状况，即组织成员能够有效参与决策与管理，并且这种参与不是偶然为之，而是能够逐渐演变成管理者与被管理者都能够自觉遵守的制度，这样的组织就是民主参与的组织、民主管理的组织，或者说组织实现了不同程度的民主管理。,民主管理,-,经常化与制度化的民主参与,职工民主管理的特征：,职工民主管理主要是通过参与形式体现出来,民主管理的主体主要是普通职工是指在劳动关系中经常处于被管理、被领导者地位的劳动者，不包括经营者、主要决策者主和高级管理者。,区分普通职工和上述成员的标准是，组织中那些可以无需他人参与、无需征求他人意见就可做出重大决策的成员,(,个人或少数人小集体,),就是高级管理者,职工民主管理具有明确的合法性和高度的权威性,职工民主管理具有层次性和广泛性,职工民主管理具有明显的时代性特点,正确处理好职工民主管理参与与树立管理者权威的关系,综观现代社会管理模式：少数人管理多数人，即,民主管理不是也不能替代行政管理、与专业管理，它从属于专业管理，并被纳入到行政管理之中。,民主管理的重要性在于使自上而下的管理模式发生变化，即行政管理形态发生变化。在这种新形态的管理中，普通劳动者的地位得以提高。,马克思：一个乐队只能有一个指挥。,职工民主管理的意义,有利于提高决策的先进性、科学性。一般而言，群体理性高于个人理性。,有利于协调各方利益，使决策体现公平与公正、有利于建立合理的利益协调机制。,有利于决策的执行。增进员工落实决策的自觉性。,有利于构建稳定和谐的劳动关系，实现组织目标。,有利于和谐社会建设,二、职工民主管理的基本形式,企业法,(1988),第,51,条：,“,职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。,”,工会法,(2001),第六条：,“,维护职工合法权益是工会的基本职责。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。,劳动法,、,公司法,、,工会法,等基本法都有类似规定,（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的基本形式,1,、广泛的代表性与充分的民主性,职代会也是一种代议性质的民主形式，而非直接民主形式。,代表性通过代表的构成体现出来，代表各类利益群体,职工代表应当以班组、工段、车间、科室等基层组织为单位，由职工直接选举产生,代表人数以,30,150,人为宜。,条例,：,“,企业中层以上管理人员不得超过职工代表总数的百分之三十。职工代表中应当有相应比例的女职工和劳务派遣职工的代表。,”,民主性是指各项活动、议案的提出和决议的做出都要经过一定的民主程序。,2,、充分的法律依据,四个层次：,宪法依据,宪法,16,条,：,“,国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理,”,。,宪法,17,条,：集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。,基本法依据,：,企业法,（,1988,）、,公司法,（,1993,，,2005,）,行政法规依据：,职工代表大会条例,（,1986,）,行业法规和地方法规,学校,，,科研院所,，,卫生系统,至,2010,年底，全国已有,24,个省自治 区的立法机构制订了,企业民主管理条例,3,、完备的组织形式。这是组织保障。,开会期间有主席团主持会议。职工代表大会预备会议，选举产生主席团。主席团成员不少于五人，主席团成员推举一人为主席，主持会议。,有自己的工作机构工会,代表团组长联席会议，闭会期间发挥作用。,专门工作小组，提高职代会工作专业化水平。,4,、具有丰富的实践经验,常任制的职工代表大会制开始于,1957,年,1957,年,4,月，中共中央发布,关于研究有关工人阶级的几个重要问题的通知,胡锦涛在党的十七大上的讲话,“,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,”,企业民主管理条例,正在制订之中,(,二,),职代会职权,演变：,1.,职工代表大会职权的演变,按,1988,年,企业法,规定，职代会有五项职权：,审议建议权；,审查同意或否决权；,审议,决定权,；,评议监督权；,民主选举权。,以后通过的各项法律法规皆以此为基准,审议建议权,审议通过权,(,共决权,),评议监督权,三项基本职权具有普遍适用性,目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正在制订中的条例）,听取企业法定代表人关于企业生产经营管理及发展规划情况报告，并提出意见和建议；,审议通过集体合同草案、企业奖励处罚职工的规章制度草案、工资支付制度方案、劳动定额方案、企业年金方案、按照国家有关规定提取的职工教育经费和职工福利基金使用方案、住房公积金缴存比例和时间的调整方案、劳动模范的推荐人选等重大事项；,选举或者罢免职工董事、职工监事；根据授权推荐、选举企业经营管理人员；,民主评议企业中、高级经营管理人员，并提出奖惩建议；,国资委相关规定,（,2007,）：,关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见,非公有制企业职代会职权,（,2004,）：参照,中华全国总工会关于进一步加强非公有制企业职工民主管理工作的通知,浙江省企业民主管理条例,（,2010,年）,（三）职工代表履职,代表：受委托代替个人、集体、组织办事或表达意见的人。亦指由选举产生，替选举人办事或表达意见的人；指同类人物的典型；代替个人或集体办事或表达意见；代为表示（汉语大词典,1,1133,）,职工代表是企事业单位职工按照一定民主程序直接选举产生，代表职工群众参加职工代表大会，行使民主管理权利的职工。,直接选举产生，间接民主的产物,职工代表的含义：职工的表率；代而表之，因此，在职代会上表达的意见应该是,“,选举人,”,意见的综合，而不是自己的意见。,职工代表应具备的能力与意识,五种能力：,学习能力,研究能力,参与能力,协调能力,表达能力,五种意识：,服务意识,责任意识,大局意识,亲和意识,开放意识,（四）提案征集与处理工作,充分认识到提案工作的重要性,内容广泛。方式灵活。简单易行，经济快捷。时间充裕。针对性强，讲究实效。,通过职工代表，全员性参与。提案者通过提案的办理工作，不仅看到自己所提建议和批评有了结果，发挥了作用，同时深切感受到自己的民主权利受到充分尊重，进一步激发了参政议政的积极性。,职工代表大会的提案，是职工代表在征集职工意见和经过调查、研究的基础上，提请职工代表大会立案，并转交相关部门答复和处理的意见和建议。,提案具备五个基本要件：,（,1,）提案提出者是正式职工代表；,（,2,）属于职工代表大会民主管理职权范围内容；,（,3,）必须是书面意见和建议，并用专用表格书写；,（,4,）有明确的承办单位指向；,（,5,）经职代会提案委员会（或提案审查委员会）审查后立案。,提案与一般性意见、建议的主要区别是：关系本单位生产经营和管理以及职工切身利益的重要问题，不是要求解决个别人一般具体问题，或对某领导人员个人的批评意见；,提案应有一定的规范性，包括案题、案由、整改办法或措施、提案人、附议人等内容；,提案处理按一定民主程序进行，需要职工代表大会立案讨论。,把握：重要性、普遍性、可建章立制,1.,提案征集和处理的程序,（,1,）确定提案的征集范围,可以是全面性的，在职代会职权与厂务公开内容之内不设置任何限制；也可以局限到某些方面，比如企业重点解决的问题。,（,2,）提前发出征集,提案通知,，并将,提案表,通过代表团,。 提供给全体职工代表。,（,3,）职工代表,填写提案表,，,一事一案,。,（,4,）代表团初步整理、筛选、完善，递交提案工作委员会。,（,5,）提案工作委员会收到提案后，及时进行整理、审查、登记、分类。确定提案是否立案。,对提案进行分类，可确定重要级别：,A,、,B,、,C,、,D,，内容相同的进行并案处理。,对于一些涉及面广、职工呼声强烈的重要提案，可在预备会期内，经工会委员会审定作为大会议案，提交职工代表大会讨论，形成决议,。,不立案的作为一般性意见、建议汇总分类送交有关部门，针对意见内容书面答复提案工作委员会，由提案工作委员会将建议连同回复部门处理意见回复提案人。,（,6,）立案的提案进行分类，与主管领导进行协商，确定归属,(,处理,),部门。,与党委协商，召开由工会负责通知召开相关部门负责人参加的,“,提案交办会,”,，将提案,转交各职能（处理）部门，,职能部门负责人签收,。,（,7,）受理部门在限定的时间内提出处理意见，职能部门负责人签字，留存复印件，将原件交工会委员会。职工代表签字,(,满意、基本满意、不满意、建议进一步改进,)(,两种情况,),（,8,）中期检查，检查落实情况,（,9,）提案工作委员会进行工作总结,（,10,）提案委员会在职代会上做报告，报告提案的征集与,处理情况,2,、合格提案要求：,（,1,）提案内容不能与国家法律、法规相抵触；,（,2,）提案须,“,提大事,”,， 所谓大事就是职工普遍关心的重大问题，反映大事才能体现职工代表的参与能力。,（,3,） 言之有据，是提案,“,有分析,”,的体现。要做到言之有据，就必须有调查研究作基础，避免,“,即兴之作,”,或信手拈来的,“,听说,”,、,“,据反映,”,之类。,（,4,）表述,简明扼要，书写规范、字迹清楚。,（,5,）案情清楚，,内容实事求是，有事实、说理充分，避免笼统、空洞。,（,6,） 建议具体可行。有分析、有具体建议，是提案能否被采纳的关键。如缺乏可行性的建议，意见再好，也难于落实。,（,7,）,提案由发起人提出，须有,3-5,人以上附议人（具体人数由单位根据情况确定）。,（,7,）对提过的经办理已解决或正在列入计划解决的问题、意见和建议，应避免重复提出。,（,8,）提倡跨部门联合提案,3,、不予立案的建议,明显不符合提案条件的，比如没有附议人；提案人和附议人非职工代表者；非职工代表亲自签名者；字迹潦草，无法辨识，等等；,涉及党和国家以及单位确定的商业与经营秘密的；,没经过充分的调查、考证、案不符实的提案；,不符合国家和政府方针、政策、法律、法规的问题，国家明令禁止的；,不符合技术规范、缺乏可操作性的提案，比如属于学术研讨性的；,一案多事、无法落实承办单位的；,反映本单位内部问题及单位之间纠纷的；,领导或职能部门已经明确答复待办的事宜；,明显的个人问题；,所提意见和建议不具备可行性。,4.,必要的制度建设,相应的,制度建设,是提案征集处理工作规范进行和取得更大,成效的保障,。,(,五,),审议建议权的行使,把,“,审议建议,”,作为民主参与的重要工作,1,、符合民主的本质要求,2,、有利于决策的科学性，一般而言，群体理性高于个人理性,3,、引导职工树立利益共同体意识,相信管理的改善永无止境,强化利益共同体观念，职工与职工代表要珍惜自己的岗位与职业,案例分析,3,、提前审议,(,七,),审查同意或否决权的行使,注意的问题,1,、劳动成果分配：贯彻按劳分配原则，适当拉开收入差距是一个必然趋势,案例,2,、规章制度注意合法性、合理性,案例,3,、多数人原则问题,4,、职代会否决了方案怎么办,(,八,),评议监督权,政策法规,注意的问题：,1,、评议对象,2,、评议内容：德、能、勤、绩、廉,3,、要做好充分的准备工作，需要党委、行政、工会三方同意。,具体的程序与安排（见教材）,民主评议表（见教材）,三、,重,视厂务公开工作,1.,产生与发展,民主的基本条件：没有公开就没有民主,1987,年,10,月，党的十三大报告,“,提高领导机关活动的开放程度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论,”,。,1987,年,11,月，全国人大常委会,村民委员会组织法,(,试行,),，中国第一部确认村民自治的法律。提出村民自治的四大要素：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。,中国出现,“,村务公开,”,1989,年河北少藁城县建立村务公开制度,-,利益相关者，纳税人意识觉醒。村务公开推动了政务公开。,2000,年,12,月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发,关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知,2007,年,1,月，,中华人民共和国政府信息公开条例,厂务公开,发明者：石家庄天同拖拉机集团有限公司，时间：,1994,天同公司,十大公开制度,（见教材）,政策法规：,2002-6-3,：,“,两办通知,”,称谓：企业：厂务公开；学校：校务公开或院务公开；局、所：局务公开、所务公开,2.,厂务公开的内容,“,两办通知,”,四个方面：重大决策问题；日常生产经营管理问题；职工切身利益问题；领导班子廉政建设问题,在厂务公开的特点上作文章,内容上的宽泛性,(,凡是,),；,时间上的灵活性；,形式上的多样性,3.,目的与意义,公开的直接目的是让职工知情，职工享有知情权，知情的目的在于消除领导与群众之间的信息障碍，增进两者之间的信任。,“,给群众一个明白，还领导一个清白,”,4.,注意的问题,公开内容要真实,公开要及时，否则将失去时效性,公开不是无原则、无限制,公开不是灵丹妙药。,谢谢各位朋友,后会有期,!,