生产经营单位的安全生产管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 生产经营单位的安全生产管理,第一节 生产经营单位安全规章制度建设,第二节 安全生产责任制,第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,第五节 安全技术措施计划,第六节 安全生产教育培训,第七节 建设项目“三同时”,第八节 安全生产检查,第九节 劳动防护用品管理,第一节 生产经营单位安全规章制度建设,生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁布的有关安全生产的规范性文件。,一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等,。,一、安全规章制度建设的目的和意义,建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任,。,建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。,建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。,第一节 生产经营单位安全规章制度建设,二、生产经营单位安全规章制度的建设,安全规章制度是对安全生产客观规律的反映，其起草和管理是安全工程师的一项基本技能,。,（一）安全规章制度建设的依据,以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。,安全规章制度建设的,核心,是危险有害因素的辨识和控制。,（二）安全规章制度建设的原则,（1）主要负责人负责的原则；,（2）安全第一的原则；,（3）系统性原则；,（4）规范化和标准化原则。,二、生产经营单位安全规章制度的建设,（三）安全规章制度的编制和管理,生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划。,安全规章制度的制定包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。,安全规章制度发布后，生产经营单位应组织有关部门和人员进行学习和培训，对安全操作规程类安全规章制度，还应对相关人员进行考试，考试合格后方能上岗作业。,安全规章制度日常管理的重点是在执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。,对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，,3,至,5,年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。,二、生产经营单位安全规章制度的建设,（四）安全规章制度体系的建立,按安全系统工程原理建立的安全规章制度体系包括：,1.,综合安全管理制度,安全生产管理目标、指标和总体原则；安全生产责任制度；重大危险源管理制度；应急管理制度等。,2.,人员安全管理制度,安全教育培训制度；岗位安全规范等。,3.,设备设施安全管理制度,三同时制度；安全操作规程等。,4.,环境安全管理制度,安全标志管理制度；工业卫生管理制度等。,第二节 安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的目的和意义,安全生产法第四条：生产经营单位必须加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产,。,安全生产责任制：,是按照 “安全第一、预防为主”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业健康安全方面的应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。,安全生产责任制是岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的,核心，,也是最基本的安全管理制度。安全生产责任制把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来。,第二节 安全生产责任制,二、建立安全生产责任制的要求,总要求：,横向到边、纵向到底,，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。,（1）建立的安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。,（2）与生产经营单位管理体制协调一致。,（3）要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。,（4）有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。,（5）应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。,三、安全生产责任制的主要内容,纵向,各级人员的安全生产职责,单位主要负责人,单位其他负责人,单位各职能部门负责人及其工作人员,班组长,岗位工人,横向,各职能部门的安全生产职责,单位主要负责人的职责：,（1）建立、健全本单位安全生产责任制；,（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；,（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,（6）及时、如实报告生产安全事故。,三、安全生产责任制的内容,生产经营单位其他负责人,协助主要负责人搞好安全生产工作,生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员,班组长,班组是搞好生产经营单位安全生产工作的关键，班组长是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。,岗位工人,岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。,第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障,包括：安全生产管理机构、安全生产管理人员。,安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的,内设机构；,安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的,专职或兼职人员,。,安全生产管理机构和安全生产管理人员的,作用：,落实,国家有关安全生产的法律法规，,组织,生产经营单位内部各种安全检查活动，,负责,日常安全检查，及时,整改,各种事故隐患，,监督,安全生产责任制的落实等等。,第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障,安全生产法,的相关规定。,矿山、建筑施工单位和危险物品,的生产、经营、储存单位（高风险单位），应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,其他生产经营单位,，从业人员超过,300,人,的：应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；,300,人以下的：应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务,。,第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障,一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求,高风险单位及从业人员超过,300,人的单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构，由危险性的大小、人员多少、规模大小确定，可参照有关安全质量标准化试行标准。,例：,危险化学品,生产企业,应当设置安全生产管理的机构，配备不少于占本企业从业人员的,1%,且至少保证有,1,名的专职安全生产管理人员。,危险化学品的其他从业单位，中型企业和大型企业必须设置安全生产管理机构，并配备不少于占本企业从业人员的,1%,且至少保证有,1,名的专职安全生产管理人员；小型企业根据具体情况可不设置安全生产管理机构，但应配备专职安全生产管理人员至少,1,名。,其它单位，可以不设置安全生产管理机构,。,第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障,二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求,按照,安全生产法,执行。,注意：,委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，,保证安全生产的责任仍由本单位负责。,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,一、安全生产投入的基本要求,保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。,要求：,生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任,。,资金保证：,根据企业的性质而定。决策机构（董事会）；主要负责人（厂长或经理）；投资人。,用途：,建设安全和卫生技术措施工程；增设和维护安全设备；课题研究；劳动保护用品和设施的配备；职工教育培训；其他（如落实应急预案）等,。,违法行为行政处罚,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,（一）高危行业安全生产费用制度的制定与实施,从2004年开始，我国相继建立了,煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通,等高危行业企业安全产费用提取制度。,（二）安全生产费用的要求和提取标准,安全生产费用是高危行业企业按照规定标准提取，,在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金,。安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。,1. 煤炭安全生产费用,我国境内所有煤炭生产企业都必须按照,原煤实际产量,，在,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,成本中按月提取安全生产费用，专门用于煤矿安全生产设施投入。,原煤实际产量,包括生产矿井产量和基建矿井产量，不包括洗煤和外购原煤。,2. 烟花爆竹安全生产费用,按照,年度销售收入分月提取安全费用,，列入企业成本，专门用于安全生产投入。,3. 其他高危行业企业安全生产费用,（1）矿山企业。依据原矿产量分月提取。,（2）建筑施工总承包企业和专业承包企业。年主营业务收入,（3）危险品生产企业。依据本年度实际销售收入。,（4）道路交通运输企业。依据营业收入。,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,二、高危行业企业安全生产费用,（三）高危行业安全生产费用的使用与管理,安全生产费用的所有权和使用权都属于企业。,1. 安全生产费用的使用原则,（1）专户核算，专款专用。,（2）结余结转使用，不足部分直接列支。,不列支：,团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用。,2. 安全生产费用的监督管理,安全生产费用的提取使用要接受,财政、审计和安全生产监督管理,等有关部门的监督。,3. 安全生产费用使用范围,第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金,三、安全生产风险抵押金,（一）企业安全生产风险抵押金的要求,专项用于企业生产经营期间发生生产安全事故的抢险救灾和善后处理。,（二）风险抵押金的存储和使用,1. 风险抵押金存储标准,2. 风险抵押金存储的要求,实行专户管理，在核定通知送达后1个月内一次性存入代理银行风险抵押金专户。,3. 风险抵押金使用规定,（三）风险抵押金的监督管理,实行分级管理，专款专用，严禁挪用，支出时列入成本。,一、编制安全技术措施计划的基本原则,生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，其核心是安全技术措施。,分类：,减少事故损失的安全技术措施,1,、隔离：隔开、封闭、缓冲,2,、设置薄弱环节,3,、个体防护,4,、避难与救援,防止事故发生的安全技术措施,1,、消除危险源,2,、限制能量或危险物质,3,、隔离,4,、故障,安全设计,5,、减少故障和失误,第五节 安全技术措施计划,第五节 安全技术措施计划,（二）编制安全技术措施计划的基本原则,1）必要性和可行性原则；,2）自力更生与勤俭节约的原则；,3）轻重缓急与统筹安排的原则；,4）领导和群众相结合的原则。,二、安全技术措施计划的基本内容,（一）安全技术措施计划的项目范围,1）安全技术措施；,2）卫生技术措施；,3）辅助措施；,4）安全宣传教育措施。,二、安全技术措施计划的基本内容,（二）安全技术措施计划的编制内容,1）措施应用的单位或工作场所；,2）措施名称；,3）措施目的和内容；,4）经费预算及来源；,5）负责施工的单位或负责人；,6）开工日期和竣工日期；,7）措施预期效果及检查验收。,第五节 安全技术措施计划,三、安全技术措施计划的编制方法,1）,确定措施计划编制时间,：年度安全技术措施计划应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。,2）布置措施计划编制工作。,3）确定措施计划项目和内容。,4）编制措施计划。,5）审批措施计划。,6）下达措施计划。,计划部门应定期检查，已完成的计划项目要按规定组织竣工验收，按,劳动保护设施管理制度,进行维护管理。,第五节 安全技术措施计划,第六节 安全生产教育培训,一、安全生产教育培训的基本要求,安全教育培训是实现安全生产和文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。,安全生产法要求：,高风险单位的主要负责人和安全管理人员考核上岗（20条）,从业人员合格上岗（21条）,四新岗位培训上岗（22条）,特种作业持证上岗（23条）,从业人员日常教育（36、50条）,国家安全安全生产监督管理（总）局相关文件。,安全生产教育分类,按对象：主要负责人；安全管理人员；特种作,业人员；其他从业人员。,按内容：法律；安全管理；安全技术；危险预,防等。,按级别：厂级；车间级；班组级。,二、安全生产教育培训的对象和内容,（一）生产经营单位主要负责人的教育培训,1. 基本要求,危险物品,的生产、经营、储存单位以及,矿山、烟花爆竹、建筑施工,单位的主要负责人必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或者法律法规规定的有关部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职。,其他单位主要负责人,必须按照国家有关规定进行安全生产培训，经培训单位考核合格并取得安全培训合格后后方可任职。,所有单位主要负责人每年应该进行安全生产再培训。,2. 培训时间,高风险单位主要负责人安全资格培训时间,不得少于48学时,；每年再培训时间,不得少于16学时,。,其他单位主要负责人安全生产管理培训时间,不得少于32学时,；每年再培训时间,不得少于12学时,。,（一）生产经营单位主要负责人的教育培训,3. 培训的主要内容,初次培训的主要内容：,（1）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规程及标准；,（2）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；,（3）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织及事故调查处理的有关规定；,（4）职业危害及其预防措施；,（5）国内外先进的安全生产管理经验；,（6）典型事故和应急救援案例分析；,（7）其他需要培训的内容。,再培训的主要内容,：,新知识、新技术和新本领。,二、安全生产教育培训的对象和内容,（二）安全生产管理人员的教育培训,1. 基本要求,与主要负责人的教育培训要求相同,。,2. 培训时间,与主要负责人的教育培训要求相同,。,3. 培训内容,注意与主要负责人的教育培训的不同：,（3）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；,（4）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求。,二、安全生产教育培训的对象和内容,（三）特种作业人员的教育培训,特种作业是指在劳动工程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。,1. 特种作业的范围,电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械（含电梯）作业，企业内机动车驾驶，登高架设作业，锅炉作业（含水质化验），压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘（剥）作业，矿山救护作业，危险物品作业，经国家有关部门批准的其它作业。,2. 培训、考核和取证要求,上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训和考核，并培训考核合格，取得,特种作业人员操作证,后方可上岗。,（三）特种作业人员的教育培训,2. 培训、考核和取证要求,特种作业人员操作证,全国通用。,考核包括,安全技术理论,考试与实际操作技能考核两部分，以,实际技能考核,为主。,3.,重新考核和证件的复审要求,离开特种作业岗位达,6,个月以上,的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。,取证者，,每两年进行,1,次复审,。连续从事本工种,10,年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，,每,4,年复审,1,次。,（四）生产经营单位其他从业人员的教育培训,简称”从业人员“，是指除上述人员外，从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及,临时聘用的人员。,1. 基本要求,2. 新从业人员,应进行厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级教育培训。,教育培训时间,不得少于24学时,。农民工每年必须接受再培训，培训时间,不得少于8学时,。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间,不得少于72学时,，每年再培训的时间,不得少于20学时,。,3. 调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员,应进行相应的,车间（工段、区、队）级,教育培训。,“四新”教育,。确立终身教育的观念和全员培训的目标。,三、安全生产教育培训的形式和方法,安全教育培训方法,与一般教学方法一样，多种多样，各有特点。在实际应用中，要根据培训内容和培训对象灵活选择。安全教育可,采用讲授法、实际操作演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法,等。,形式有：,每天的班前班后会上说明安全注意事项，安全活动日，安全生产会议，各类安全生产业务培训班，事故现场会，张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志，安全文化知识竞赛等。,第七节 建设项目“三同时”,一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据,安全生产法(24条)；职业病防治法(16条) ；劳动法(53条) 规定：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程,同时设计，同时施工，同时投入生产和使用”,。,劳动部第3号令建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定最明确、最具体；3号令的配套法规（10号令和11号令）规定了预评价的管理要求。,“三同时”针对项目：我国境内新、改、扩建的基本建设、技术改造、引进项目，包括中外合资、合作和外商独资项目。,注册安全工程师培训教程,二、建设项目,“三同时”的含义,“三同时”是各级政府安全生产监督管理机构实施安全卫生监督管理的主要内容，是一项根本性的基础工作。,项目建议书,可行性研究,初步设计,施工图设计,施 工,试生产,竣工验收,注册安全工程师培训教程,三、建设项目“三同时”的内容,（一）,建设项目在进行,可行性研究,时，应同时进行劳动安全卫生论证，并作为专门章节编入建设项目可行性研究报告中，将劳动安全卫生设施所需投资纳入投资计划。,高风险建设项目应根据可行性研究报告进行劳动安全卫生预评价，进行危险、有害因素识别、风险评价，提出安全对策、措施和建议。应在建设项目初步设计会审前完成。,（二）进行,初步设计,文件时，同时编制劳动安全卫生专篇，,落实预评价提出的各项措施。在会审前，,报送,安全生产监督管理机构,审查批复。,注册安全工程师培训教程,建设项目“三同时”的内容,（三）严格按设计要求,施工,，确保工程质量,（四）,试生产,阶段,同时进行设施调试、效果评价；,实施安全管理（培训、制定规章制度、事故预防措施、应急预案）。,劳动条件检测和劳动安全设施设备的检测检验,编制劳动安全卫生验收报告报安监机构。,进行预评价的项目，应进行安全验收评价。,注册安全工程师培训教程,建设项目“三同时”的内容,（五）,竣工验收,竣工验收前，将安全卫生验收专题报告或验收评价报告及评审意见，报安全生产监督管理部门审批。,安监机构根据,劳动安全卫生验收报告,进行验收（对于高风险建设项目要进行,预,验收），不符合要求的，不得验收和投产使用。,办理,建设项目劳动安全卫生验收审批表,（六）,投产使用,验收和投产使用后，不得闲置不用或拆除，并维护保养。,注册安全工程师培训教程,建设项目“三同时”的,内容,简述,同时设计,在项目可行性研究中,进行劳动安全卫生论证,，提出劳动安全卫生设施资金计划。,在初步设计方案中编制,劳动安全卫生专篇,，分析危害因素，设计防范措施，设计投资概算。,同时施工,严格按设计要求施工，确保工程质量,同时投入使用,与生产设备同时调试、考核、验收。实施培训、制定规章制度、事故预防措施、应急预案等。,第八节 安全生产检查,一、安全生产检查的类型,按,时间分类,1. 定期安全生产检查,2. 经常性(日常)安全生产检查,3. 季节性及节假日前后安全生产检查,4. 职工代表不定期对安全生产的巡查,按,内容分类,5. 专业（项）安全生产检查,6. 综合性安全生产检查,注册安全工程师培训教程,二、安全生产检查的,内容,查思想、查意识,：安全意识与培训教育,查制度、查管理,：各项管理制度、安全操作规程执行,查事故处理,：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪。,查隐患,：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。,查整改,：隐患整改及效果,了解强制检查的项目,注册安全工程师培训教程,三、安全生产检查的方法及工作程序,1）常规检查：定性检查,2）仪器检查：探伤仪、瓦检仪、声级计等定量测定,3）安全检查表：,安全检查的最有效工具,类型涉及不同专业、不同检查对象、不同目的。,优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素。,常用格式：分类、,项目、检查要点,、检查,情况,及处理、日期及人员。,应该如何？,实际如何？,（是、否 、）,注册安全工程师培训教程,安全检查的工作程序,准备：计划、提纲、人员、资料,实施：访谈、查阅、观察、检测,分析：分析、判断，确定问题。,作出决定进行处理：整改意见和要求,整改落实：实现闭环,（,策划,） P（,实施,） D（,检查,） C（,纠正,） A,第九节 劳动防护用品管理,劳动防护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装置。,一、劳动防护用品分类,主要有3种分类方法。,1）按劳动防护用品防护性能分类。,安全安监总局劳动防护用品监督管理规定分为：,特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。,2）按劳动防护用品防护部位分类。,按防护部位分为8类。,3）按劳动防护用品用途分类。,按防止事故的用途分类、按预防职业病的用途分类。,第九节 劳动防护用品管理,二、劳动防护用品的配备,安全生产法37条规定：,生产经营单位,必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩带、使用。,职业病防治法规定：用人单位必须为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。,（一）选用原则。,1989年，颁布劳动防护用品选用的规则国家标准。,选用原则：,（ 1）符合性,；,（2）防护性；,（3）舒适性。,第九节 劳动防护用品管理,二、劳动防护用品的配备,（二）劳动防护用品发放要求,2000年，国家经贸委规定了,116种典型工种,的劳动防护用品配备标准。,用人单位,免费提供,劳动防护用品，不得以货币或其他物品替代。,购买合格产品。特种劳动防护用品必须具有,“三证”和“一标志”，,即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志。购买的特种劳动防护用品须经本单位安全管理部门验收。,职工应该做到,“三会”,：,会检查，会使用，会维护保养。,及时,更换、报废,过期和失效的护品。,建立管理制度和使用档案，并进行必要的监督检查。,第九节 劳动防护用品管理,三、劳动防护用品的正确使用方法,1）使用前首先做一次外观检查；,2）在有效期使用，检验合格。,3）按使用说明书正确使用。,四、特种劳动防护用品安全标志管理,1）对生产经营单位的要求,生产企业必须取得特种劳动防护用品,安全标志,。,经营单位有营业执照、场所和人员。,购买的特种劳动防护用品须经本单位的安全生产技术部门或管理人员检查验收。,2）监督检查,安全生产监管部门、煤矿安全监察机构,依法对防护用品使用情况和特种防护用品安全标志进行监督检查。,第九节 劳动防护用品管理,进口劳动防护用品的管理要求。,五、特种劳动防护用品目录及其安全标志标识,（一）特种劳动防护用品目录,6大类21个小类。,（二）特种劳动防护用品安全标志标识,1）特种劳动防护用品安全标志标识,安全标志由安全标志证书和标志标识两部分组成。,2）特种劳动防护用品安全标志标识的说明,标识说明：,“LA”表示“劳动安全”之意。,3）特种劳动防护用品安全标志的申请、受理、核发和日常管理,填写特种劳动防护用品安全标志申请书，并附相关材料，报送,特种劳动防护用品安全标志管理中心,。,