正-行政处罚法基本原则案例分析

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2014/10/19,#,行政处罚法基本原则,案例分析,学号：,2012050137,1,处罚法定原则,2,处罚公正原则,3,处罚公开原则,主要原则,4,处罚与教育相结合原则,5,权利保障原则,主要原则,姜明安,行政法与行政诉讼法,P278,其他原则,6,、职能分离原则,7,、一事不再罚原则,A,、行政处罚的设定机关和实施机关分离,B,、行政处罚的调查、检查人员和行,政处罚的决定人员相分离,C,、作出罚款决定的机关和收缴,罚款的机构相分离,D,、由非本案调查人员担,任听 证主持人,职能分离的原则,一事不再罚原则,1,、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。,2,、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。,3,、违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。,牛刀小试,下列行政行为违反了哪项原则呢？,A,：超市以“偷一罚十”的警示牌的规定进行处罚,B,：交警大队当场收缴罚款,100,元,C,：派出所自行拘留交通肇事者赵某,3,天,D,：地方政府处罚决定对本地人从轻对外地人从重,E,：李某超载在甲区域内被罚毕驶入乙区内又被罚,F,：执勤人员因违法者辩解加重处罚,G,：郭某闯红灯被罚,200,元，上网查询却搜不到信息,我爱找碴,请你找出下面两个案例分别有哪些,违法之处，违反了什么原则。,：,2006,年,6,月,6,日，派出所根据一封匿名举报信直接打电话通知宋某，当场对其做出罚款,200,元的行政处罚，并要求他,3,日内将罚款交纳至派出所。,：,2012,年,12,月,12,日，个体户王某在东大街十字路口张贴招收服务员的小广告，刚贴了几张，就被巡逻的城管发现了，于是立即停止张贴并上交了尚未张贴的所有小广告。城管在发现王某后，不容分说，当即向赵某挥舞拳头猛击其头部、腹部，殴打约,5,分钟。之后，在简单询问后，城管又以王某违反本省,城市市容和环境卫生管理法,当场罚款,500,元，并当场收缴。,法中寻理,中华人民共和国行政处罚法,第二十四条,对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。,第三十条,公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。,第三十一条,行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。,第三十二条,当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。,第三十三条,违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法,第四十六条,、,第四十七条,、,第四十八条,的规定履行行政处罚决定。,第三十四条,执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。,第四十六条,作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法,第四十七条,、,第四十八条,的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。,第四十七条,依照本法,第三十三条,的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：,(,一,),依法给予二十元以下的罚款的；,(,二,),不当场收缴事后难以执行的。,追本溯源,让,我,们,回,到,最,初,那,个,点,！,行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则,【,案情,】,1998,年,8,月,5,日，李某与妻子去农贸市场卖自家自产的青菜，市场管理员田某将李某的秤拿走又征收管理费。李某在交费过程中流露出不满之意，二人遂发生口角。田某将李某的秤撅断。随即双方抢夺杆秤，在此过程中，互有推、拽行为，给二人均造成轻伤（李某左耳后方有一创口，长,4,公分；田某左侧面颊部亦有外伤）。随后，田某将李某拽进市场工商办公室，拿起一根铁棍欲打李某，李某跑出门外跌倒，被田某及市场商贩又拽回办公室，田某同几个商贩对李某施以殴打，致休克状态。李某头部外伤，头皮开放性损伤（长,5,公分），胸部多处软组织损伤，右侧颈部多处擦外伤，住院治疗,52,天，共花医药费数千元。田某共花医药费,47,元（未住院）。某区公安分局依照,治安管理处罚条例,第,19,、,22,条的规定，以妨碍公务、殴打他人对李某作出处以治安拘留,15,天，赔偿田某全部医疗费的裁决。李某不服该裁决，向市公安局申请复议。市公安局对分局的裁决做了部分变更，维持对李某拘留,15,天的处罚和赔偿田某全部医疗费的决定，但责令田某也赔偿李某医疗费的,30%,。李某仍不服，向区人民法院起诉。,【,问题,】,（,1,）李某的行为是否构成妨碍公务？,分歧,：,A-,李某是在田某执行公务时与其发生争执进而相互殴打的， 李某的行为妨碍了田某实施市场管理的公务行为，因此构成妨碍公务。,B-,李某并没有妨碍公务，因为李某只是对田某在收费之前将自己的秤拿走的行为表示不满，并没有妨碍其执行公务，而且，李某也缴纳了管理费，说明李某服从管理。,（,2,）区公安分局适用,治安管理处罚条例,第,19,、,22,条规定对李某处以行政拘留是否正确？,分歧,：,A-,李某不服田某的管理对其实施殴打行为，致使田某受轻伤，因此，根据,治安管理处罚条例,的有关规定对李某进行处罚是正确的。,B-,李某与田某发生殴打是由于田某将李某的秤撅断造成的，是田某耍特权的结果，田某应承担责任。因此，根据,治安管理处罚条例,的规定对李某处罚是不恰当的。,行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则,（,3,）本案中，田某对李某实施了严重的殴打行为，但区公安分局却只对李某实施处罚，对田某不予处罚，该做法是否属于显失公正？,分歧,：,A-,田某对李某实施的殴打行为是其在执行职务时作出的，因此属于职务行为，即使该行为有可责难性，也应由田某所属的行政机关给予处分。区公安分局没有必要给予处理。,B-,田某的行为发生在其对李某的收费行为结束之后，其职务行为已实施终了，而且，造成二人相互殴打的起因是田某将李某的秤撅断，并且，田某还指使他人一起殴打李某致李某休克，这一系列行为，已经触犯了,治安管理处罚条例,的规定，区公安分局应对田某的行为给予处罚。而区公安分局只对李某实施处罚，违反了行政处罚法上的公正、公平原则，因此，是错误的。,行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则,行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则,【,评析,】,（,1,）李某的行为并不构成妨碍公务。妨碍公务，是指以暴力、威胁等方法阻碍行政机关工作人员依法执行职务的行为。根据这一概念，构成妨碍公务，必须具有使用暴力、威胁等手段阻碍行政机关工作人员依法执行职务，但本案中，李某并无阻碍行政机关工作人员执行职务的行为。在田某对李某收费时，李某并没有阻碍田某的收费行为，而是缴纳了管理费。只是收费后，李某对田某在收费前将其秤拿走表示不满，二人才发生口角。在田某滥施淫威，将李某的秤撅断后，二人才发生殴打。从事实上看，二人殴打的行为是在行政收费行为结束以后发生的，此时田某实施的已经不是执行公务的行为，因此当然不能认定李某构成妨碍公务。既然李某不存在妨碍公务的行为，区公安分局适用,治安管理处罚条例,第,19,、,22,条对李某处以行政拘留,15,天的行政处罚就属于认定事实不清，适用法律错误的行政行为，违反了行政处罚的法定原则。,（,2,）区公安分局在处理李某与田某相互殴打致伤的案件中，只对情节较轻的李某实施处罚行为，而对情节严重的田某不予处罚，违背了行政处罚的公正、公平原则，属于滥用职权的行为。笔者认为，从本案的案情看，在李某与田某抢秤过程中二人相互推拽，造成双方互有轻伤，双方都有过错。之后，田某将李某拽到市场工商管理办公室，操起一根铁棍欲打李某，因李某跑得快而未遭毒打。其后，田某又将李某拽回，并与众商贩一起毒打李某致其休克。这一系列行为表明，田某已经不是在执行公务，而是对李某进行打击报复，以泄私愤。因此，田某对李某的伤害富有不可推卸的责任。而区公安分局却对田某的行为不闻不问，视而不见，只对李某进行处罚，这明显属于偏袒一方的行为，是与行政处罚的公正、公平原则直接抵触的，是滥用职权的行为。,【,综述,】,：区公安分局以李某妨碍公务，殴打他人为由对其处以行政拘留,15,天，认定事实不清、证据不足、适用法律不当，而且，在责任认定上，责任不明、处罚不当，因此，法院应当判决撤销该处罚决定，依法判决李某与田某相互承担各自所应承担的赔偿责任。,行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则,2013,司考模拟案例,行政处罚的程序和原则,胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人了。”张之闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张之“听到喊声赶到，见赵某躺在地上”的证词，对胡某拘留,3,天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留,5,天的处罚。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留,5,天为罚款,60,元的处罚。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。”,司考聚焦,【,问题,】,：,(1),市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚是否正确,?,为什么,?,(2),派出所对胡某拘留,3,天的行政处罚程序是否合法,?,为什么,?,(3),市公安局作出撤销对胡某拘留,3,天的处罚决定后，县公安局又作出对胡某拘留,5,天的行政处罚，是否正确,?,为什么,?,【,答案,】,：,(1),正确。因为派出所无权对胡某拘留,3,天。,(2),派出所对胡某拘留,3,天的行政处罚程序不合法。因为派出所在作出处罚决定时，没有遵循,行政处罚法,规定的公正、公开原则和查明事实、说明理由、听取当事人的陈述申辩等制度。,(3),不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权。县公安局又作出对胡某拘留,5,天的行政处罚，既违反“一事不再罚”原则，也构成对市公安局行政复议决定的不履行。,【,考点集成,】,行政处罚必须遵循法定的程序，,行政处罚法,第,36,条规定：除本法第,33,条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据,;,必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第,30,条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实,;,违法事实不清的，不得给予行政处罚。第,31,条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第,32,条规定,;,当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核,;,当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。,PPT,模板下载：,行业,PPT,模板：,节日,PPT,模板：,PPT,素材下载：,PPT,背景图片：,PPT,图表下载：,优秀,PPT,下载：,PPT,教程：,Word,教程：,Excel,教程：,资料下载：,PPT,课件下载：,范文下载：,试卷下载：,教案下载：,谢谢观赏聆听,欢迎批评斧正,