危害辩识、风险评价和风险

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,危害辩识、风险评价和风险控制,QMS、EMS、OHSMS高级审核员,国家注册EMS审核员培训教师,TEL ：,2004.7,1,1.1概论,风险管理：一门新兴管理学科，通过危险辨识、风险评价，并在此基础上优化各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理，以最小的成本获得最大安全保障的目标。,2,1.2风险管理基本过程,监,测,审,查,收集资料,事故类型,影响因素、事故机制,事故发生的可能性,事故的严重度,风险值确定,风险分级,制定风险控制计划,落实减少或防范风险的措施,危害辨识,风险评价,风险控制,3,1.3 OHSMS的基础、输入和动力,不可承受的风险,OSH危害,作业活动,OSH方针,法规要求,培训与意识,紧急应变,运行控制,目标及指标,管理方案,体系的基础危害辨识、风险评价和风险控制,4,审查改善,危害辨识,检查纠正,风险评价,改善计划,或管理控制,维持管理,职业安全健康风险的系统管理,持续改进,可承受的风险？,否,是,5,2 .危险辨识、风险评价和风险控制策划的步骤,划分作业活动,辨识危害,确定风险,确定风险是否可承受,制定风险控制措施计划,评审措施计划的充分性,6,3、危险辨识、风险评价和风险控制策划要求,指定一名高级管理人员促进和评估活动；,征询相关意见，讨论应计划做什么并得到其建议和承诺；,确定评价人员对风险评价培训需求，并实施培训计划；,评审评价的充分性，确定评价是否合适和充分；,将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。,7,4、划分作业活动,作业类别,作业活动,建筑,打桩,挖掘,废物处理,按层次分解（作业类别）,8,用人单位,工作系统,作业活动,锅炉系统,汽轮机系统,汽轮机本体维修,汽轮机管道、阀门检修,火力发电厂,按层次分解（工作系统）,9,5、危害辨识,划分作业活动,危害辨识,10,5.1定义,危害：可能造成人员伤亡、疫病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。,危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。,危害的性质指的是危害的类别及其造成的事故的类型。,危害辨识要考虑以下问题：,（1）存在什么危害（伤害源）？,（2）谁（什么）会受到伤害？,（3）伤害怎样发生？,也可以反过来询问：,（1）谁（什么）会受到伤害？,（2）伤害怎样发生？,（3）存在什么危害（伤害源）？,11,5.2 危险源辨识及评价、控制步骤,危险源辨识对业务活动进行分类，识别组织整个范围内所有存在的危险源并确定每个危险源的特性。,风险评价根据危险源特性，采用科学的方法评价危险源给组织所带来的风险大小，确定其是否为可容许风险。,风险控制根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。,12,业务活动分类,危险源辨识,风险评价判定是否可容许,制定风险控制措施计划并评审其充分性,13,5.3危险源是如何分类的,a按能量分为：,机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素七种类型。,b按照企业职工伤亡事故分类GB6441-1996，危险因素分为：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、意外坠落、坍塌、放炮、火药爆炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息及其他伤害16种类型。其中人的不安全行为12类，物的不安全状态4种。,14,接上,C按照生产过程危险源和有害因素分类与代码GB/T13861-1992危险因素分为六种类型：,物理性危险危害因素：设备设施缺陷、防护缺陷、噪声危害、震动危害、电危害、电磁辐射、运动物危害、明火、粉尘与气溶胶、造成灼伤的高温物质或造成冻伤的低温物质、信号缺陷、标志缺陷、作业环境不良和其他；,化学性危险危害因素：易燃易爆类物质、有毒物质、自燃性物质、腐蚀性物质和其他。,15,d按危险源在事故发生、发展过程中的作用又可分为：,第一类危险源：把生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量或危险物质称为第一类危险源。,为防止第一类危险源导致事故，必须采取约束，限制能量或危险物质，控制危险源。,16,第二类危险源：正常情况下生产过程中能量或危险物质受到约束和限制，不会发生事故，一旦这些措施失效，则发生事故，这种因素称为第二类危险源。,第二类危险源包括物的故障、人的失误、环境因素。,17,5.4危险源识别的范围包括哪些方面？,组织一切的常规活动（如：正常生产、装置和程序正常运行）和非常规活动（如：临时性抢修、周期性维护、装置启动或关停期间）。,工作场所的设施，无论是组织提供还是他人提供的，如组织自身的或租赁的建筑物、生产设备和物质等。,所有接近工作场所的人员（包括合同方和来访参观者）的活动。,18,5.5危害辨识的两个关键任务,辨识可能发生的事故后果。,识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或工厂的特征。,19,5.6识别危险源的充分性,可控制或可施加影响的,法律规定和限制的设备、物质和活动,三种时态,三种状态,七种形式,20,6常用的危害辨识方法,基本分析法 划分作业活动,工作安全分析（JSA）,安全检查表（SCL） 危害辨识,预先危险分析（PHA）,危害和可操作性研究（HAZOP）,故障类型和影响分析（FMEA）,确定风险,21,6.1基本分析法,对某项作业活动，依据“作业活动信息”对照危害分类和事故类型及职业病的分类，确定本项作业中具体危害。,（例）某建筑工地上扣除钢管脚手架中危害辨识,1、物的不安全状态,2、人的不安全行为,3、作业环境缺陷,4、作业方法缺陷,22,6.2工作安全分析,把一项作业活动分,解成n个步骤，识,别整个作业活动,及每一个步骤中,的危害及风险程,度；,选定作业活动,将作业活动分解为若干个,相连的工作步骤,对每个工作步,骤，辨识危害,危害汇总,定期检查和回顾,23,6.3安全检查表,对某项作业活动、某个工作系统、某种装置，根据标准、规范，结合运行经历，总结所有的危害、不符合。,TQ60塔式起重机（钢结构系统的塔身部分）安全检查表,24,6.4预先危险分析（PHA）,预先危险分析也称初始危险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在的危害类别、出现条件、事故后果等进行概略性分析，尽可能评价出潜在的风险程度。,预先危险分析的依据主要是同类作业活动或工作系统过去发生过的事故经历以及系统分析及研究的结果。,分析过程中应考虑的项目有：,（1）危险物品；,（2）系统部件间接口的安全性；,（3）与安全有关的设备、保险装置和应急装置等；,（4）影响控制安全性的重要的软件命令和响应；,（5）包括生产环境在内的环境条件；,（6）操作、试验、维修和应急规程等。,25,6.5危害与可操作性研究,针对化工装置开发的又一种危害辨识方法，可用于设计阶段，又可用于现有装置。当偏离设计工作时，就会出现风险。,26,确定分析对象,与分析对象审查原设计方案,选择引导词,列出可能出现的重要偏差,列出原因、后果和现有保护措施,提出控制对策,复评所有偏差,27,6.6故障类型和影响分析,对于一项作业活动，分析各种可能失效类型对作业活动目的的影响，或对于一个工作系统，分析各子系统各种可能的故障类型对工作系统功能的影响，以及产生的危险，提出控制措施建议。,例如，一个燃料泵的故障类型可能有：,（1）要求停机时，无法停机；,（2）不能按预定的时间工作；,（3）密封破裂/泄露；,（4）泵外壳破裂/泄露；,（5）流量过大；,（6）流量过小。,28,7风险评价,7.1定义,风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。,风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。,可承受的风险：根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。,风险评价的任务是评价识别出的危害的危险程度，确定不可承受的危险，并给出优先顺序的排列。,29,7.2风险评价的主要内容,风险评价的主要内容是：对所有已经识别的危险源的严重程度进行分级，评估风险的可容许性、确定风险等级、确定对哪些危险源需要制定职业健康安全目标和管理方案。,在确定风险等级时，应重点关注违反法律法规和其他要求、上级主管部门警告，或相关方有强烈投诉抱怨的职业健康安全风险。,30,7.3选择风险评价方法应注意什么问题？,适合于组织所在行业的特点。,适合于本组织的实际情况和需要，包括：工作场所状况、人员能力、具体的工艺特点、资源状况等。,不提倡追求过于复杂的定量分析方法（如：进行精确的数值计算），有时采用简便易行的主观评价方法即可取得良好效果，但需注意，无论怎样都应考虑所选用方法的逻辑性、一致性和合理性。,31,7.4风险评价方法,a定性评价,危害性事件的严重性等级,严重性等级,等级说明,事故后果说明,I,灾难的,人员死亡或系统报废,II,严重的,人员严重受伤、严重职业病或系统严重损坏,III,轻度的,人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻度损坏,IV,轻微的,人员伤害程度和系统损害程度都轻于III级,32,作业条件危险性评价（LEC法）,LEC法是一种常用的定性评价法评分性，用来评价作业条件的危险性。,危险性以下式表示：,D=LEC,式中：L发生事故的可能性大小；,E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；,C一旦发生事故会造成的损失后果；,D危险性。,33,L发生事故的可能性大小,分数值,事故发生的可能性,10,事故完全可以预料,6,相当可能,3,可能，但不经常,1,可能性小，完全意外,0.5,很不可能，可以设想,0.2,极不可能,0.1,实际不可能,34,E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度,分数值,暴露于危险环境的频繁程度,10,连续暴露,6,每天工作时间内暴露,3,每周一次，或偶然暴露,2,每月一次暴露,1,每年几次暴露,0.5,非常罕见地暴露,35,C发生事故产生的后果,分数值,发生事故产生的后果,100,大灾难，许多人死亡,40,灾难，数人死亡,15,非常严重，一人死亡,7,严重，重伤,3,重大、致残,1,引人注目，需要救护,36,B定量分析,1、事件树分析（ETA）,后果事件,事件序列,编号,有限损失,IS,1,S,2,S,3,1,财产损失大,IS,1,S,2,F,3,2,有限损失,IS,1,F,2,S,3,3,人员伤亡，财产损失大,IS,1,F,2,F,3,4,人员伤亡，财产损失大,IF,1,5,火灾被探,测到了吗？,报警装置,正常吗？,喷水器正,常工作吗？,火灾开始,是S,1,否F,1,是S,2,否F,2,是S,3,否F,3,是S,3,否F,3,I,火灾后果事件树分析,37,2故障树分析（FTA）,故障树分析的几个阶段：,（1）选择合理的顶上事件；,（2）资料收集准备；,（3）建造故障树；,（4）简化或者模块化；,（5）定性分析；,（6）定量分析。,38,D危险性分值,D值,危险程度,风险等级,大于320,极其危险，不能继续作业,5,160320,高度危险，要立即整改,4,70160,显著危险，需要整改,3,2070,一般危险，需要注意,2,小于20,稍有危险，可以接受,1,39,轨梁厂重轨车作业危害辨识、风险评价表,编号,职业安全健康危害性事件,L,E,C,D,风险等级,不可承受,1,吊装转向架时火车司机与作业人员联系不好碰伤人,3,6,1,18,1,否,2,火车驶入厂房刮伤人,3,6,1,18,1,否,3,电磁吊车吊装重轨突发掉电坠伤人,6,6,7,252,4,是,4,铁线捆绑，线头乱舞伤人,3,6,1,18,1,否,5,橇棍紧固铁丝，由于铁丝、橇棍热处理不良、强度不合适，身体失去平衡摔伤,6,6,3,108,3,是,40,自动楼梯,附近失火,可燃物,火源,电源,点着的,烟头,点着的,火柴,过热的,轴承,带热的,活计,电缆,故障,过热的,马达,可燃木,机构,累积的,织物,堆积的,废物,电缆外,皮,（,可燃,）,存储的,化学品,灾难？,人无法逃？,灭火器故障？,火蔓延快？,是,否,是,否,是,否,自动楼梯附近失火FTA及后果ETA,41,8、确定风险是否可接受及风险措施,划分作业活动,危害辨识,确定风险,确定风险是否可以接受,制定风险控制措施计划,42,不可承受的风险,尽可能降低的风险,可承受的风险,风,险,性,风险水平示意图,43,风险控制原则,风险水平,措施,可忽略的,勿需采取措施且不必保持记录,可承受的,不需另外的控制措施，需要监测来确保控制措施的有效性得以维持,中度的,努力降低风险，但要符合成本有效性原则,重大的,紧急行动降低风险,不可承受的,只有当风险已降低时，才能开始或继续工作，为降低风险不限成本，若即使以无限资源投入亦不能降低风险，必须禁止工作,44,8.2风险控制措施的选择,个体防护,降低风险,消除风险,停止使用该物质，或以无害物代之,改使用危害性低的物质,将危险源与人员隔离,工程技术控制,管理控制,个体防护,图7-18 控制措施的选择原则,45,选择风险控制措施时应考虑哪些因素？,如果可能，首先考虑完全消除危险源或风险；,如果不可能消除，则应努力降低风险；,考虑到精神和体能因素，尽可能使工作适合于工人；,充分利用技术进步，改善控制措施；,采取保护每个工作人员的措施；,引入维护措施；,将技术管理和程序控制相结合；,使用个人防护用品；,制定应急预案；,设定预防性测定指标对控制措施的符合性进行监测。,46,9危险辨识、风险评价和风险控制的评审,划分作业活动,危害辨识,确定风险,确定风险是否可承受,制定风险控制措施计划,评审措施计划的充分性,47,危害辨识、风险评价和风险控制过程应按照职业安全健康管理体系文件中规定的时间或由管理部门预定的时间进行评审，评审期限取决于：,（1）危害的性质；,（2）风险的大小；,（3）正常运行的变化情况；,如果在用人单位内变化将使现有评价的有效性产生疑义，则也应进行评审。这类变化包括：,（1）扩大、收缩、限制；,（2）职责的重新分配；,（3）作业方式或行为模式的变化。,48,