我国石油储备的作用与现状03级经济学班高宏旭

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,石油储备的作用与我国 石油储备的现状,03级经济学班 高宏旭,1,从1993年开始,我国已成为石油净进口国.2003年中国石油净进口量达到创纪录的9739万吨,同年石油消费量为2.66亿吨,石油进口对外依存度达36%.据有关专家预测,2010年我国石油供需缺口将达到1.26亿吨,2020年为2.05亿吨左右,对国外石油资源的依赖程度将由目前的36%上升到2010年的42%,至2020年将达到54%左右.专家认为,对国外石油供应依赖程度越高,我国原油市场受国际市场影响的程度也将越深.这不仅意味着更大的经济风险,还可能蕴含着更高的政治风险和国家安全风险.,2,作为重要的战略物资,石油始终是国际上争夺的焦点.石油储备是减少石油供应危机的影响和减轻经济受损害程度的最好工具.石油储备对市场反应迅速,有助于缓解区域间供应紧张局面,对于因紧急事件、气候、罢工等引起的次石油危机具有灵活性,而其他措施如燃料转换、需求抑制和增加产量等仅能起辅助作用.从政府的作用来看,石油储备提供了市场本身不能提供的服务,实质是减少了供应危机带来的社会净成本.建立石油储备,一方面可防止突发事件导致的石油供应中断,另一方面还可缓解油价剧烈波动对国民经济带来的冲击.,3,1、 石油储备的缘起与作用,1.1 石油储备的缘起,石油储备的起源最早可以追溯到二战前1923年,美总统哈丁下令建立阿拉斯加国家海军油储,以保障海军石油的安全供应.而所谓海军油储是指建立这些地区的石油储量,只探不采仅在紧急情况下开采供海军使用.二战期间,英国为了战争的需要曾建立国家石油储备.1956年埃及收回并关闭了苏伊士运河,与此同时,伊拉克至地中海的Banais输油管道遭到叙利亚的破坏,导致油价飞涨,使得欧洲交通因缺油而几乎全部瘫痪.在经历了这次石油供应中断之后,欧洲的石油公司开始建立石油储备.,4,1.2 石油储备的内涵,所谓石油储备,即为保障国家、社会与企业的石油供应安全而储存的石油“根据国际能源机构(InternationalEnergyAgency,以下简称IEA)的定义,石油储备是指:其成员国政府!民间机构和石油企业拥有的全部原油和主要石油制品的库存总和,包括管线和中转站中的存量(计算中扣除10%的实际不可动用量) .,5,目前,国际上的石油储备有以下划分法:,(1)按所有权归属,a)由政府拥有的国家石油储备(亦称为战略石油储备),b)由进口商、炼油商、销售商及消费者拥有的商业储备,c)在国际石油期货市场中拥有的期货储备.,6,(2)按石油储备在石油活动中的不同阶段,一次储备:指油田和炼厂的生产性油库、停泊在油港或在途油轮、管线及沿线油库中的原油和油品.,二次储备:一般指大的销售终端及小的销售网点,其中包括加油站等的储备.三次储备:指储存在最终消费者油箱中的储备量.,7,(3)按石油储备可否使用的状况,可供使用的储备:指立即可投入市场的储备库存.,不能使用的储备:指为维护连续作业而储存在管道、炼油车间和储油区等设备中的石油储备量,这是维护生产和经销所必需的不能移作其他消费用途的储备量.,8,(4)按储备的品种,原油储备和油品储备,(5)按储备方式,地面油罐、半地下油库、海上油罐及地下岩洞油库,9,1.3 石油储备的作用,石油储备是稳定供求关系,平抑油价,应对突发事件的最直接、最有效的手段,是保障国家能源安全的核心措施 .具体地说,适度的石油储备是一种提高工业生产效益的方法,一种保障社会稳定的措施,一种经济调控的手段及战备的需要.,10,1.3.1 商业储备的作用,商业储备亦称民间储备或企业储备.通常由两部分构成,即不可动用储备量与可动用储备量.国际油价潮涨潮落是很难预测的,如果商业储备中有一定的可动用储备量,那么,在国际石油供应不足与油价飙升时,就有一定的抗风险能力;在国际供应充裕与油价下挫时,就有一定的吸纳能力,从而提高企业经营安全与经济效益.,11,1.3.2 战略石油储备的作用,战略石油储备的英文缩写为SPR,亦称国家石油储备,它是相对于民间储备而言的.它是指为了保障国家的经济安全和社会稳定,由政府直接投资、拥有和控制的石油储备.,SPR的作用有以下4个方面:,a)保障供给,即保证一段时间内的石油应急供应,使国民经济的各重要部门,特别是军队能够正常运转.,b)稳定油价,庞大的SPR本身对市场起制衡作用.1990年,IEA成员国的SPR能维持96年的消费.这么大的储备量随时都可以抛售到国际市场上以抑制油价上升.其真正作用不在于弥补损失掉的进口量,而在于遏止油价的上涨.,12,c)威慑作用,在紧急情况下,国家能及时利用SPR减轻和限制”石油武器”或石油危机的冲击力,为解决危机和其他一系列问题赢得时间,同时还可能使潜在的对手认识到,这种储备能在相当长的时间内起到石油供应的保护作用,在做出使用“石油武器”的决策时,不得不顾及可能给自己的石油收入所带来的无法承受的损失.,d)增加收入,石油储备必要时还可以成为政府的财政资金来源,在国际石油市场和政治经济环境相对稳定加政府收入,解决财政困难,这已成为石油储备运作和管理的一种新趋势.自1996年以来,美国政府已3次出售SPR;德国政府为筹集加入欧洲货币联盟的资金,1997年出售了价值2.7亿美元的储备石油,最近两年还计划继续出售.,13,1.3.3 期货储备的作用,期货储备是指在国际市场上大规模参与风险市场投资.建立期货储备,譬如参与国际期货市场投资,通过在期货市场上的适度持仓,影响市场的价格,摊低进口成本等.拥有一定的期货储备,参与期货交易,是打破原油大国垄断、捕捉市场机遇、防范价格风险的手段.在国际石油期货市场上拥有一定量(如5000万吨)的石油持仓,一方面可以为我国石油进口”套期保值”,另一方面可以使国家保有一份”流动的”石油储备.,14,1.4 国际石油储备体制的形成,1973年第一次石油危机使西方经济受到沉重的打击,为了对付新的可能的石油危机,在美国的推动下,1974年,包括日本、美国在内的18个经济发达国家签署了“国际能源协议”(简称IEP),并在经济合作和发展组织(简称OECD)中设置了国际能源机构IEA.该机构的主要职能是促进其成员国建立应急石油储备或称战略石油储备,协调突发事件引起石油供应中断时各成员国间的石油调配问题.IEA规定,在紧急状态时,各成员国之间可以互相调剂石油. 现在,IEA的26个成员国已建立强大的SPR,应变能力大大加强的情况下,政府可以根据需要出售部分储备以增加财政收入,15,、中国石油储备现状,3.1 国内外背景,近十年来,随着我国经济的持续快速发展,石油消耗量不断增加,石油已成为国民经济发展的重要基础.与此同时, 我国石油在供给缺口不断扩大的同时,各种影响稳定供给的风险因素也在不断增加,使我国的石油安全问题日益突出,具体表现为以下几个方面:,(1)缺乏有效应对石油供应中断风险的手段.同时,国家缺少对石油市场的宏观调控手段,企业也基本不具备抵御国际石油市场冲击的能力.,(2)对进口石油的依赖将导致石油供应中断的风险增加.与今后10年国内生产总值(GDP)年均增长8%的经济目标相比,我国原油产量年均增长率预计将只有1%左右根据我国能源部门预测,到2010年我国石油供需缺口在1.26亿吨以上.届时在风云变幻的国际市场中,作为石油消费和进口大国,我国将面临前所未有的能源安全问题,16,(3)与储备体系完善的国家相比,我国明显落后 IEA的建立,该组织各成员国按要求相继建立了比较完善的SPR体系,储备了相当于60100多年本国消费量的石油,可以应付突发事件引起的石油中断供应,并能及时协调成员国之间的石油供应“我国目前的石油储存能力大约相当于21.6年的消费量,而原油的储存能力则更低”除了国防储备之外,我国现在基本上没有SPR,一旦遇到突发事件,处境将十分被动,(4)利用外部石油资源将面临激烈的竞争.各国石油公司为在本世纪占据有利的竞争地位,纷纷进行了战略重组.这将使处于转型期的我国石油工业在开拓国际市场、开发国际资源、保障未来石油供应安全等方面陷入更加不利的地位,17,3.2 我国建立SPR的必要性和紧迫性,全国人大九届四次会议批准的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要明确提出:采取措施节约石油;加强石油资源勘探,合理开发石油资源, 实行石油进口多元化，建立国家石油战略储备,维护国家能源安全.这说明党和政府已把石油安全战略问题提到重要的议事日程.,18,3.2.1 发达国家正反两方面的经验证明,SPR是维护石油安全的有效手段,石油价格在市场运行平稳的情况下主要受市场力量支配,当出现非常因素并影响到国家的重大利益时,政府必然施加影响,其重要手段之一就是动用或补给SPR.,1973年中东战争引起的第一次石油危机使依赖进口的国家(如日本)出现经济大混乱,美国受到的损失占GDP的2.5%;1979年因伊朗政变发生的第二次石油危机未对日本产生大的影响,其初具规模的石油储备成为国民的精神稳定剂,而美国由于储备不足而给经济带来的损失占GDP的3.5%;又如美、日在海湾战争期间通过动用石油储备,不但确保了战争期间的石油供应,而且平抑了国际油价(开战后6天不升反跌).当时美国每天向市场投放112万桶原油,尽管这只占其石油储备的很小一部分,但却产生了杠杆效应,有效地维护了国家利益.,19,3.2.2 其他任何措施不能替代或完全替代SPR对保障石油安全的核心作用,石油安全战略的主要措施包括:多渠道开拓国内外石油资源、调整能源结构、促进进口石油替代以及建立SPR等.,美国在开发新型能源及提高能源效率方面处于世界领先地位,在石油跨国经营方面也走在前列,但迄今仍然把SPR作为保障能源安全的重要手段“SPR作为中国能源战略的重要一环,本来就不是为应对短缺而建的.它是一种应对重大国际政治、军事危机的政府储备,而不是企业应对国际市场价格风险而建的储备,就像核武器,可能一辈子都不用,但不能没有.,20,3.2.3 我国不断提高的国际地位要求建立石油储备,西方国家建立石油储备体系,其目的不仅在于应付新的石油危机,而且把它作为在资源供应突然中断或价格大起大落时实现他们全球政治、经济以及军事政策的重要战略武器.相比而言,我国是联合国常任理事国,又是经济和军事大国,要想在日益紧密的全球一体化经济发展中保持自己的发言权,就要有与大国地位相应的政治、军事和经济实力,而拥有相当的石油储备体系就是这种实力的重要组成部分.,21,3.2.4 建立并形成SPR,从而在外汇、黄金及石油三种物资的储备方面保持合理组合,可以有效降低风险和维护国家经济安全,外汇、黄金(包括白银)储备是一个国家国际支付能力的重要体现,而石油对于我国是不可缺少的大宗进口战略物资,在国际市场上也具有较强的流动性,它已经或正在成为我国国际收支平衡和支付能力的重要影响因素.根据资产组合理论,这三种储备之间存在一种动态组合,即所谓“不把所有的鸡蛋放在一个篮子里”.这种组合的风险主要取决于其中任意两种储备的相互关系,而不取决于单一储备的风险.显而易见,石油、黄金及外汇的价格各自有着特定的影响因素,它们一般并不同向或同幅度变动,分散三者的储备可以降低非系统风险,维持国际支付能力.,22,3.2.5 国民经济稳定发展的需要,原油价格波动对我国国民经济的巨大冲击是伴随进口量大幅增加而增大的.通过对19932002年我国的GDP、石油进口数量和价格波动进行综合分析,从表1(下页)可以得出:油价每上涨1%并保持一年,其直接影响将使我国GDP增长率降低0.01个百分点.2000年国际油价上涨64%,导致GDP下降0.7个百分点;若按2000年GDP为8.8万亿元人民币来计,相当于损失600亿元左右,23,24,