第十讲 财政法 一`财政法概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十讲 财政法,1,一、,财政法,概述,（一）财政法的概念,财政法是建立在民主宪政基础上、以增进全民福利和社会发展为目标、调整财政关系的法律规范的总称,。,第十讲 财政法,2,（二）财政法的体系,1、财政基本法：,财政基本法主要涉及财政法的一些基本制度，对财政收入、支出和财政资金的管理都有普遍的效力。,2、财政平衡法：,财政平衡法主要涉及政府间的财政关系，因此又可称为政府间财政平衡法，是财政分权的必然产物。,3、财政预算法：,财政预算法主要包括预算编制、审批、执行和监督等方面的法律规定，同时也包括财政资金入库、管理和出库的相关内容。,4、财政支出法：,财政支出法主要包括财政转移支付法、财政采购法、财政投资法和财政贷款法。,3,（二）财政法的体系,5、财政收入法：财政收入法主要包括税法、国债法和费用征收法，除此之外还包括一些特别的财产收益法。,从广义上说，财政法当然包括税法，但有些狭义的理解往往将税法排除在外，这充分说明了税法的特殊性,。,6、财政监督法：财政监督法专门规范和保障财政监督机关依法行使财政监督权，其内容涉及财政监督机关的设立、财政监督机关的职权、财政监督的途径与程序等，在财政法体系中具有特别重要的意义。,4,（三）财政法的渊源,1、财政宪法：,所谓财政宪法，是指宪法中有关财政方面的法律条款。,2、财政法律：,根据我国立法法的规定，财政、税收的基本制度只能制定法律。在法理上，这分别可以称为财政法定主义和税收法定主义。,3、财政行政法规：制定行政法规是国务院本身所拥有的一项职权，但由于全国人大及其常委会对财政税收事项拥有专属立法权，因此，国务院对法律未作规定的财政税收问题制定行政法规时，必须得到全国人大或其常委会的授权。如果未得到授权而擅自进行立法，该行政法规当然无效。,4、地方性财政法规、自治条例和单行条例：地方性财政法规一般遵照财政法律、行政法规的规定，根据本行政区域的实际情况作具体规定。,5、部门财政规章和地方财政规章：财政部、国家税务总局等发布的有关财政方面的规定、决定、命令、细则等规范性文件，属于部门财政规章。,6、特别行政区的财政法律和其他规范性文件;,7、国际条约;,5,（四）中国财政立法展望,当前我国财政立法的主要任务是，通过加强财政立法，建立体系完善、门类齐全的财政法律体系，使一切财政活动有法可依，逐步实现财政法治。,1制定财政基本法，规范财政管理体制。,2健全预算法律制度，强化预算法律效力。,3制定税收基本法，完善税收法律体系。,4制定国债法，建立国家信用管理法律制度。,5完善政府采购制度，推进财政支出制度改革。,6制定财政监督法，完善财政法律责任制度。,6,二、财政平衡法,（一） 财政平衡法的通常内容,1、设立财政级次（财政分级）；,2、划分财政支出职责（划分中央地方事权）；,3、划分财政收入权（划分财权）；,4、规范政府间财政联系；,（二）中国财政平衡法的主要内容,主要法源：1994年关于实行分税制财政管理体制的决定以及预算法等。,1、关于划分财政级次：一级政府一级预算，五级预算；,2、关于中央和地方存在支出范围的划分：明确中央预算支出和地方预算支出的范围；,7,3、中央和地方财政收入范围的划分,（1）中央预算收入：中央本级收入和地方上解中央的收入；,（2）地方预算收入：地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入；,（3）中央和地方共享收入：主要是增值税、资源税和证券交易税；,4、中央和地方之间的财政转移支付,（1）体制补助或上交；,（2）税收返还；,（3）专项拨款；,8,（三）中国财政平衡法的不足；,（四）中国财政平衡法的完善；,讨 论；,9,（一）财政预算概述,1、财政预算的由来；,2、财政预算法的概念和调整对象；,三、财政预算法,10,1、级次与结构,（1）中央预算：中央各部门和直属单位预算；,（2）地方预算：省、市、县、乡的预算；,（3）地方各级总预算：本级预算和下级总预算；,2、财政预算管理职权,（1）各级权力机关的预算管理职权；,（2）各级行政机关的预算管理职权；,（3）各级财政部门的预算管理职权；,（二）财政预算管理职权,11,（三）财政预算管理程序,1、预算编制,（1）形式（复式预算 ）,经常性预算：经常性预算收入和经常性预算支出；,建设性预算：建设性预算收入和建设性预算支出；,（2）程序,2、预算审查和批准,（1）审批；,（2）备案；,（3）批复；,3、预算执行,12,4、财政预算的调整,（1）预算调整的概念：使已获批准的收支平衡的预算变更为总支出超过总收入；增加举债数额。,（2）不属于预算调整的情形：因获得返还或补助引起变化；,（3）审批:中央-全国人大常委会； 地方-同级人大;,（4）预算调整未经批准的处理,5、财政预算的决算,13,（一）国债概述,1、国债的概念和特点;,2、国债法的概念;,四、国债法,14,（二）国家内债法律制度,1、国债发行的方式;,2、国债一级自营商制度;,3、国债场外交易制度;,4、国债簿记系统;,5、国债做市制度;,6、国债的偿还;,15,1、国家外债概述,（1）概念;,（2）我国向国外举债的途径;,2、国家外债管理体制,（三）国家外债法律制度,16,