技经国民经济评价

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第七章 国民经济评价,7.1,国民经济评价的概述,7.1.1,国民经济评价含义,国民经济评价是按照合理配置资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价项目的经济合理性。,在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以非常有必要进行国民经济评价。,需要进行国民经济评价的项目,类别,财务评价,国民经济评价,评估角度,企业财务角度,国民经济和社会需要角度,评估目标,企业的盈利和清偿能力,对社会福利和国家基本发展目标的贡献及资源有效利用和合理分配,评估范围,企业本身获得可直接计量的货币效果,直接效果及间接（外部）不可计量的效果。即除经济效益外，还有社会、政治、环境、国防等效果,7.1.2,与财务评价的关系,一、国民经济评价与财务评价的异同,共同点：评价方法相同、基础工作相同、计算期相同,区别：,类别,财务评价,国民经济评价,费用效益范围,考虑直接费用和效益，即效益包括销售收入、利润、折旧等；税金、国内利息、折旧作为费用支出。,考虑直接、间接费用和效益，效益包括企业缴纳的利润、折旧等，而税金、国内借款利息等作为转移支付。,评价参数及计算基础,国内现行市场价格部门基准收益率或长期贷款利率作为折现率官方汇率,影子价格社会折现率或国家基准收益率作为折现率国家同意规定的影子汇率及其换算系数,类别,财务评价,国民经济评价,物价变动因素,考虑,不考虑,税收和补贴,考虑,不考虑,折旧,考虑,不考虑,类别,财务评价,国民经济评价,贷款及偿还,考虑,不考虑,评估内容及方法,内容及方法较简单，涉及面窄，采用企业盈利性分析方法,内容及方法较复杂，涉及范围较广，需采用费用效益分析，成本效用分析和多目标综合分析。,评估指标及依据,行业基准收益率，财务净现值、内部收益率及贷款偿还期等,社会折现率，经济内部收益率及经济净现值等,7.1.3,国民经济评价的一般程序,1,划分项目的直接费用和效益、间接费用和效益的范围，以明确什么应计入国民经济评价，什么不应计入国民经济评价。,2,根据确定的经济参数，对项目的投入物和产出物的财务价格进行调整。即用影子价格重新计算投入物和产出物的直接费用和效益。,3,用影子价格计算应列入项目的间接费用和效益。,4,在上述步骤下，计算和编制国民经济评价的基本计算表，如经济现金流量表，经济外汇流量表等。,5,计算国民经济评价的主要评价指标，一般先计算静态指标，后计算动态指标。,7.2,效益和费用的识别,7.2.1,识别效益和费用的原则,（,1,）基本原则,凡是增加,NI,国民经济效益,使国民收入最大化为目标,凡是减少,NI,国民经济费用,（,2,）边界原则,流入,财务效益,国家,项目 直接,(,内部,),效果 项目 间接,(,外部,),效果,流出,财务费用,财务评价,国民经济评价,外部效应是指企业或个人行为对其外部所造成的影响,（,3,）资源变动原则,财务评价：计算财务效益和费用依据的是,货币 的变动,。,国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是,社会（希缺）资源,的真实变动,。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。,7.2.2,国民经济效益和费用,1,）直接效益和直接费用,内部效果,（,1,）直接效益,是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：,增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；,替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；,增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。,（,2,）直接费用,是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：,其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；,减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；,增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。,2,）间接效益和间接费用,外部效果,外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益（,间接效益,）与费用（,间接费用,）。,外部效果应包括以下几个方面：,（,1,）产业关联效果 例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间接费用）。,（,2,）环境和生态效果,例如发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减。,（,3,）技术扩散效果,技术扩散和示范效果是由于建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。,注意,：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。,3,）转移支付：,项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括：税金,(,收入的再分配,),、补贴,(,资源的支配权转移,),、国内贷款的还本付息,(,资源的支配权转移,),、国外贷款的还本付息,(,视为费用,),7.3,国民经济评价参数,7.3.1,影子价格,一、,影子价格的概念,影子价格,是指资源处于最佳分配状态时，其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。,所以，影子价格是人为确定效率价格，是比交换价格更,合理,的价格。,其,经济含义,是在最优计划下单位资源所产生的收益增量，即资源合理利用的社会经济效益。,（它是,20,世纪,30,年代末,40,年代初由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人,詹恩,丁伯根,和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者,康特罗维奇,最先提出的）,二、,影子价格的特点,反映各种生产资源的希缺程度,某资源的影子价格越高，说明其越希缺。,与完全竟争条件下的均衡价格一致,各种资源的市场价格就是它们的影子价格。,反映资源的边际生产力,是最优计划下单位资源所产生的收益增量，,与其机会成本的含义相一致,是该资源用于该项目而不能用于其他用途时所放弃的边际收益。,三、影子价格的确定,影子价格是依据一定的原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。,影子价格是根据“支付意愿”或“机会成本” 原则来确定的。,因此，进行国民经济评价确定影子价格时，首先要区分为市场定价货物、政府调控价格货物和特殊投入物三大类别，然后根据投入物和产出物对国民经济的影响分别处理。,（一）市场定价货物的影子价格,1.,外贸货物的影子价格,外贸货物是指生产和使用会直接或间接影响国家进出口水平的货物。,外贸货物中的出口品应满足（否则不应出口）：,国内生产成本,(,进口品,),到岸价,CIF,到岸价,CIF,即卖方负责的成本加运费和保险费价格。,离岸价,FOB,即“船上交易价格”。,外贸货物影子价格的确定基础是国际市场价格。项目外贸货物影子价格的计算如下：,（,1,）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）,1,）直接出口（外销）产品的影子价格（,SP,）,SP=FOBSER,(T1+Tr1) FOB,式中：,SER,为,影子汇率,T1+Tr1,T1,为国内运费 项目,Tr1,为国内贸易费用 口岸,影子汇率（,SER,）,是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价,(,卖出价,),的比值。工程项目投入物和产出物涉及进出口的，应采用影子汇率换算系数计算影子汇率。,X,i,为第,i,种出口品离岸价,(,外汇,),总和,M,j,为第,j,种进口品到岸价,(,外汇,),总和,s,为出口品补贴率，征关税,s,为负,t,为进口品关税,目前我国的影子汇率换算系数取值为,1.08,。也可直接以外汇调剂市场汇率作为影子价格。,【,例,】,：已知,2003,年,3,月,4,日国家外汇牌价中人民币对美元的比值为,828.99/100,，试求人民币对美元的影子汇率。,解,：影子汇率,=,影子汇率换算系数,828.99/100 =1.08828.99/100=8.9531,贸易费用率,贸易费用是指各物资部门、商贸部门在流通领域为实现其贸易流通所花费的,除长途运费外,的各种支出,(,包括经手、储存、再包装、检验、装卸、短距离倒运等费用,),。,在我国制定的标准中，根据测算和综合分析,贸易费用率取,6%,。,进口货物的贸易费用,=,到岸价,影子汇率,贸易费用率,出口货物的贸易费用,=(,离岸价,影子汇率,国内长途运费,) (1,贸易费用率,) ,贸易费用率,非外贸货物的贸易费用,=,出厂影子价格,贸易费用率,2,）间接出口（内销，替代其他货物使其增加出口）产品的影子价格（,SP,）,SP=FOBSER,(T2+Tr2)+ (T3+Tr3),(T4+Tr4),式中：,T2,，,Tr2,原供应厂到口岸的运费及贸易费用,T3,，,Tr3,原供应厂到用户的运费及贸易费用,T4,，,Tr4,项目到用户的运费及贸易费用,当原供应厂和用户难以确定时，可按直接出口考虑。,供应厂,T2+Tr2,FOB,T3+Tr3,用户,T4+Tr4,项目 口岸,3,）替代进口（内销，以产顶进，减少进口）产品的影子价格（,SP,）,SP=CIFSER+ (T5+Tr5),(T4+Tr4),式中：,T5,，,Tr5,口岸到用户的运费及贸易费用,T4,，,Tr4,项目到用户的运费及贸易费用,当用户难以确定时，可按到岸价格考虑。,T5+Tr5,CIF,用户,T4+Tr4,项目 口岸,（,2,）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）,1,）直接进口产品的影子价格（,SP,）,SP=CIFSER+(T1+Tr1,）,CIF,式中：,T1,国内运费,T1+Tr1,Tr1,国内贸易费用,项目 口岸,2,）间接进口（国内产品因本项目需要而挤占了其他用户，使其他用户靠进口来满足需要）产品的影子价格（,SP,）,SP=CIFSER+(T5+Tr5),(T3+Tr3)+(T6+Tr6),式中：,T5,，,Tr5,口岸到原用户的运费及贸易费用,T3,，,Tr3,供应厂到原用户的运费及贸易费用,T6,，,Tr6,供应厂到项目的运费及贸易费用,当原供应厂和用户难以确定时，可按直接进口考虑。,CIF,原用户,T5+Tr5,T3+Tr3,供应厂,T6+Tr6,项目 口岸,3,）减少出口（国内产品由于项目的使用而减少该产品的出口）产品的影子价格（,SP,）,SP=FOBSER,(T2+Tr2)+(T6+Tr6),式中：,T2,，,Tr2,供应厂到口岸的运费及贸易费用,T6,，,Tr6,项目到用户的运费及贸易费用,当供应厂难以确定时，可按离岸价格考虑。,T2+Tr2,FOB,供应厂,T6+Tr6,项目 口岸,2.,非外贸货物的影子价格,非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。根据不能外贸的原因，分为：,天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。,非天然非外贸货物：由于,经济,或政策原因不能外贸的货物。,国内生产成本,离岸价，不应出口。,国内生产成本,到岸价，不应进口。,市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算：,产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费,投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费,目前，国家统一测定和发布的非外贸货物的转换系数有：,1,、建筑工程影子价格换算系数：,(1),房屋建筑工程系数：,1.1,(2),矿山井巷工程系数：,1.2,2,、交通运输影子价格换算系数,(1),铁路货运：,1.84,（,2,）公路：,1.26,(3),沿海,: 1.73,(4),内河,: 2.00,3,、影子汇率换算系数：,1.08,4,、影子工资换算系数：一般项目为,1,；大量使用民工的项目小于,1,，可取,0.5,；大量占用专业技术人员的项目，应大于,1,。,5,、国产机电设备影子价格为,1,。,6,、社会折现率,12%,（二）政府调控价格货物的影子价格,考虑到效率优先兼顾公平的原则，市场经济条件下有些货物或者服务不能完全由市场机制形成价格，而需由政府调控价格，例如政府为了帮助城市中低收入家庭解决住房问题，对经济适用房和廉租房制定指导价和最高限价。,政府调控的货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的,原则是,：,投入物按机会成本分解定价,，,产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价,。下面是政府主要调控的水、电、铁路运输等作为投入物和产出物时的影子价格的确定方法：,（,1,）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。,（,2,）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。,（,3,）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。,（三）特殊投入物的影子价格,1.,影子工资,影子工资是劳动力作为特殊投入物的影子价格，是国家、社会为项目使用劳动力付出的代价。它由两部分组成：,包括： 劳动力的机会成本,社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得到的其他代价，如搬迁、培训费等,影子工资名义工资,影子工资换算系数,名义工资为财务评价中的工资及职工福利费之和,根据我国目前劳动力市场状况，技术性工种的影子工资换算系数取,1,，非技术性工种的影子工资换算系数为,0.8,。,2.,土地的影子价格,包括： 土地的机会成本,土地用于拟建项目而使社会增加的资源消耗，如拆迁费、劳动力安置费等。,土地的影子价格按农用地和城镇用地分别计算。,农用地的影子价格有两种计算方法：,（,1,）机会成本,+,新增资源,（,2,）在财务评价土地费用的基础上调整,城镇用地的影子价格通常按市场价格计算，主要包括土地出让金、征地费、拆迁安置补偿费等。,土地影子价格的确定原则：,（,1,）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机会成本可视为零；,（,2,）若项目占用的土地是农业用地，其机会成本为原来的农业净收益和拆迁费用和劳动力安置费；,（,3,）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。,3,自然资源影子价格,各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。,7.4,国民经济评价报表及指标,一、,费用及效益的调整,1,调整的原则,（,1,）调整不属于经济效益和费用的内容，应剔除掉属于国民经济内部转移支付的部分；,（,2,）计算和分析项目的间接费用和效益（外部效果）,（,3,）按投入物和产出物的影子价格和国家参数对有关数据进行调整。,2,固定资产投资的调整,（,1,）从财务评估的投资中剔除设备和材料的进口关税和增值税等转移支付；,（,2,）用影子汇率、影子价格和运输费与贸易费用，调整国内外设备的购置费及其安装费和其他费用；,（,3,）调整建筑工程费：可按国家颁发的影子价格转换系数调整；,（,4,）安装费用调整：可简单按照调整后的设备价格并按财务评价时的安装费率调整；,（,5,）土地费用调整：按项目占用土地的机会成本及新增资源消耗重新计算；,（,6,）其他费用调整：其他费用按调整后的数据及财务评价时的计算依据重新计算；,（,7,）预备费调整：剔除价差预备费，基本预备费按财务评价时的计算依据及调整后的数据重新计算；,（,8,）剔除投资方向调节税及建设期利息。,3,流动资金调整,流动资金根据调整后的经营成本并参照财务评价时的分项详细估算法及相关参数重新进行估算。,调整后的流动资金各项数值需编制国民经济评价流动资金调整计算表,:,4,经营费用调整,(1),可变成本分别按原材料、燃料动力的影子价格重新计算；,(2),固定成本中剔除掉折旧费和利息支出,;,(3),修理费按调整后的固定资产原值和维财务评价时的修费率重新调整,;,(4),工资福利费按重新计算出的考虑,;,(5),其他费用按调整后数据及财务评价时的估算依据调整。,调整后可参照投资的调整编制国民经济评价经营费用调整计算表。,5,销售收入调整,根据财务评价时确定的生产规模和产品方案，用测算的影子价格重新计算销售收入，影子价格应按照货物的类型及规定的定价原则进行测算。,调整后的销售收入可参照投资调整表编制国民经济评价销售收入调整计算表。,二 国民经济评价报表及指标,1 .,国民经济效益费用流量表（全部投资）,以全部投资为基础，一般国内投资项目均应编制，格式可参照财务评价时的全部投资财务现金流量表，不过，效益流量中应考虑项目间接效益；费用流量中应考虑项目间接费用。,2.,国民经济评价指标,国民经济评价以盈利能力为主，评价指标包括经济内部收益率和经济净现值。,1),经济净现值（,ENPV,）,式中,:,国民经济效益流量；,国民经济费用流量；,(B-C),t,第年的国民经济净效益流量；,i,s,社会折现率。,计算期。,评价准则：,ENPV0,，可行；反之，不可行。,2),经济内部收益率（,EIRR,）,EIRR,计算方法同,FIRR,评价准则：,E,IRRi,S,，可行；反之，不可行。,按分析效益费用的口径不同，可分为整个项目的经济内部收益率和经济净现值，国内投资经济内部收益率和经济净现值。如果项目没有国外投资和国外借款，全投资指标与国内投资指标相同；如果项目有国外资金流入与流出，应以国内投资的经济内部收益率和经济净现值作为项目国民经济评价的指标。,3.,效益费用比（,R,BC,）,效益费用比是项目在计算期内效益流量现值与费用流量现值的比率，是经济分析的辅助指标。,B,t,为第,t,期的经济效益,C,t,为第,t,期的经济费用,R,BC,1,，项目可接受,社会折现率（,i,s,）,：,是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。,目前，亚洲开发银行对其提供贷款的投资项目一般要求社会折现率为,10%,12%,。,例：某工业项目建设期为,3,年，生产期为,17,年，拟占用水稻耕地,2000,亩,(1,亩,=666.67 m,2,),，其年产量取占用前三年每亩平均产量，即,0.5,吨，每吨收购价,800,元，出口口岸价预计每吨,180,美元，估计该地区的水稻年产量以,4%,的速度递增，水稻生产成本按收购价的,40%,计算，美元官方汇率中间价为,8.27,元，人民币影子汇率换算系数为,1.08,。试计算该建设项目占用土地的影子价格。,解,：（,1,）,土地机会成本的计算：,1,）每吨稻谷按口岸价格计算的产地影子价格,口岸价格折合人民币,180,美元,/,吨,8.271.08=1607.69,元,/,吨,稻谷运至口岸的运输费用为,34.59,元,/,吨，（运距,500,公里， 其中，铁路运价为,18.80/,吨）,贸易费用,(1607.69,元,/,吨,34.59,元,/,吨,)(1,6%,) 6% = 89.04,元,/,吨,稻谷的产地影子价格,1607.69,元,/,吨,89.04,元,/,吨,34.59,元,/,吨,= 1484.06,元,/,吨,2,）每吨稻谷的生产成本,按收购价,40%,计算,800,元,/,吨,40% = 320,元,/,吨,3,）生产每吨稻谷的净效益,1484.06,元,/,吨,320,元,/,吨,= 1164.06,元,/,吨,4,）该项目共占用水稻耕地,2000,亩，,20,年共损失的稻谷产量,0.5,吨,/,亩,(1.04+ 1.04,2,+ 1.04,3,+,+1.04,20,),2000,亩,=0.5,吨,/,亩,30.982000,亩,=30980,吨,5,）土地,20,年内损失的净效益（机会成本）,1164.06,元,/,吨,30980,吨,3606.26,万元,（,2,）征用该土地还需支付下列费用,农转非人口粮食差价补贴,219.30,万元,拆迁总费用,1236.85,万元,征地管理费,162.00,万元,转户老年人保管费,11.52,万元,该项目国民经济评价计算出的占用土地的影子价格,:,(,总费用,),3606.26+219.30+ 1236.85+ 162.00+ 11.52=5235.93,万元,