安全生产执法监察培训

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,安监行政执法实务及案卷评审分析,烟台市安全生产监察支队,2012,年,4,月,10,日,二,执法监察的内容和重点,三,执法文书的使用及注意事项,四,安全生产执法文书评审综述,五,安全生产典型处罚案例,一,安全生产执法监察所适用的法律法规,安监行政执法实务及案卷评审分析,安全生产执法监察所适用的法律法规,据不完全统计，截止目前，可供我们使用的安全生产法律法规规章有,48,部,安全生产许可证条例,中华人民共和国安全生产法,危险化学品安全管理条例,中华人民共和国职业病防治法,生产安全事故报告和调查处理条例,法律法规分类,按层次分,法律,安全生产法,、,职业病防治法,和,矿山安全法,等,3,部,法规,行政法规：,安全生产许可证条例,、,危险化学品安全管理条例,、,生产安全事故报告和调查处理条例,、,烟花爆竹安全管理条例,等,4,部,地方性法规,：,山东省安全生产条例,、山东省实施,中华人民共和国矿山安全法,办法等,2,部,规章,部门规章,：,安全生产违法行为行政处罚办法,、,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,、,生产安全事故应急预案管理办法,、,作业场所职业健康监督管理暂行规定,、,作业场所职业危害申报管理办法,、,建设项目安全设施,“,三同时,”,监督管理暂行办法,等,34,部,省政府规章,：,山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法,、,山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法,、,山东省生产安全事故报告和调查处理办法,、,山东省安全生产监督管理规定,等,4,部,安全生产执法监察所适用的法律法规,法律法规分类,按类别分,安全生产法,、,山东省安全生产条例,、,安全生产违法行为行政处罚办法,、,山东省安全生产监督管理规定,。共,4,部,1,、危险化学品,:,危险化学品安全管理条例,、,易制毒化学品管理条例,、,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,、,危险化学品建设项目安全监督管理办法,、,危险化学品登记管理办法,、,危险化学品经营许可证管理办法,、,危险化学品包装物、容器定点生产管理办法,、,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定,、,非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法,、,危险化学品输送管道安全管理规定,。共,10,部 。,2,、非煤矿山,:,矿山安全法,、,山东省实施,中华人民共和国矿山安全法,办法,、,中华人民共和国矿山安全法实施条例,、,尾矿库安全监督管理规定,、,非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,、,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,、,小型露天采石场安全管理与监督检查规定,。共,7,部。,3,、烟花爆竹：,烟花爆竹安全管理条例,、,烟花爆竹经营许可实施办法,。共,2,部,4,、专项规定,:,安全生产许可证条例,、,安全生产事故报告和处理条例,、,生产经营单位安全培训规定,、,劳动防护用品监督管理规定,、,特种作业人员安全技术培训考核管理办法,、,生产安全事故应急预案管理办法,、,山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法,。共,7,部。,综合类,专业类,安全生产执法监察所适用的法律法规,二,安全生产执法监察所适用的法律法规,三,执法文书的使用及注意事项,四,执法文书评审几个共性问题,五,安全生产隐患排查治理有关要求,一,执法监察的内容和重点,安监行政执法实务及案卷评审分析,1.,执法监察工作内容,2.,执法监察工作流程,3,.,制定执法监察计划,4.,对安全生产条件进行监督检查,5.,依法受理、调查和处理举报事项,执法监察的内容和重点,建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制,推行安全监管监察执法政务公开,(,摘自国家安全十二五规划,),执法监察的内容和重点,执法监察工作内容,制定执法,工作计划,受理调查,处理举报,履行行政,许可职能,开展监督,检 查,1.,执法监察工作内容,执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。,按照执法监察基本流程做好各环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设的有效途径。,编制计划,执法检,查,行政处罚,监督审查,2.,执法监察工作流程,执法监察的内容和重点,编制检查计划,是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目性和随意性，提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。编制执法检查计划，一般分为年度检查计划和月检查计划。,法律依据：,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定,（国家安全生产监督管理总局,24,号令）,第八条 安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。,3,.,制定执法监察计划,执法监察的内容和重点,安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管执法工作计划。,安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案,。,安全监管执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。,执法监察的内容和重点,3,.,制定执法监察计划,执法监察的内容和重点,应在年度检查计划的前提下制定。它既是对年度执法检查工作目标任务的进一步分解，也是具体实施检查工作的重要依据。,制定月检查计划，应本着,先主后次，先急后缓,的原则确定工作的重点，安排计划的内容。一般应首先安排每月到期必须进行复查的企业。检查计划表主要由：检查序号、检查时间、检查单位、主办人员和协办人员等要素构成。计划制定后，应做好备案，以备监督落实 。,一般应依据上级年度工作部署和本辖区监管工作任务情况等因素编制。按照,属地监管、分级负责、避免交叉,的原则，界定好执法监察工作的对象和管辖范围，明确检查的频率。直管一般企业的检查每年应不少于,1,次，重点企业每季度应不少于,1,次，重大危险源和重大事故隐患以及重点部位要随时进行检查；对协管企业和下级所属监管企业的抽查次数，一般应根据本机构的工作量和工作重点，确定一定比例的数量。计划制定后，应告知相关单位，以便搞好工作协调与配合。,执法检查计划,年度执法计划,月检查计划,检 查,复 查,处 罚,按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查,被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起,10,日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档,对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭,4.,对安全生产条件进行监督检查,执法监察的内容和重点,执法监察的内容和重点,如何开展执法监察,检查准备工作,实施检查,记录检查台账,(,一,),了解相关情况,(,二,),备齐文书证件,(,三,),备好检查器材,(,一,),听取情况介绍,(,二,),检查档案资料,(,三,),检查生产经营场所,(,四,),反馈检查情况,详细进行登记，并填写,月执法检查台帐,执法监察的内容和重点,检查准备工作,为便于开展工作，增强执法检查工作的针对性和有效性，在实施检查前，应根据被检查企业情况的不同，做好相应的准备工作。,（一）了解相关情况。,初次进行检查的企业,，应注意了解企业的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情况，做到检查时心中有数；,再次检查的企业，,事先应查阅前一次检查时的档案资料，在综合分析情况的基础上，根据被检查企业生产经营性质和易发生问题的环节，明确检查的重点，制定检查的方案或检查表；,限期整改复查的企业,，复查前，一般应事先与企业进行联系，由企业提出书面复查申请，也可到期直接进行复查；复查时，对逾期未改需要采取进一步措施或准备实施处罚的问题，应事先做好准备工作，制定复查方案。,重点监督检查内容,序号,重点监督检查事项,1,依法取得有关安全生产行政许可的情况,2,作业场所职业危害防治的情况,3,建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况,4,按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况,5,依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况,6,从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况,7,新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况,8,在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况,9,对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况,10,重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况,序号,重点监督检查事项,11,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况,12,为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况,13,在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况,14,对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况,15,组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况,16,制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况,17,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况,18,按照规定报告生产安全事故的情况,19,依法应当监督检查的其他情况,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,一,依法取得有关安全生产行政许可的情况,非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产许可证，危险化学品经营许可证，烟花爆竹经营（批发）许可证，烟花爆竹经营（零售）许可证等安全生产许可证件,查看证件,安全生产执法检查参照表,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,二,作业场所职业危害防治的情况,设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员；主要负责人和职业健康管理人员应当接受安监部门组织的职业健康培训,查看文件,建立健全职业卫生防治制度和操作规程,查看资料,可能产生职业危害的新、改、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业危害预评价报告、防治专篇、控制效果评价报告、防护设施验收批复文件以及备案情况,查看资料,在醒目位置设置公告栏、警示标识和中文警示说明,查看现场,为从业人员提供符合国家标准、行业标准的职业危害防护用品，按照使用规则正确佩戴、使用,查看发放台帐和进货资质证明,职业危害防护用品、防护设施经常性的维护、检修和保养情况,查看维护检修保养记录,作业场所职业危害因素日常监测、定期检测及现状评价情况,查日常监测记录和检测评价报告,将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实告知从业人员，并在劳动合同中写明,查看合同和培训档案,对接触职业危害的从业人员，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，为从业人员建立职业健康监护档案,查看职工,健康档案,作业场所使用有毒物品的生产经营单位，应当办理职业卫生安全许可证,查看证件,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,三,建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况,安全生产责任制,建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位责任制,查看文件,安全生产规章制度和操作规程,非煤,矿山,制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度，制定作业安全规程和各工种操作规程,查看资料,危化 品,制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度；编制岗位操作安全过程和符合有关标准规定的作业规程,查看资料,烟花,爆竹,生产企业,安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全检查制度、安全技术措施审批制度；事故隐患整改制度、安全设施设备管理制度、从业人员安全教育培训制度、动火作业管理制度、安全投入保障制度、重大危险源检测监控和安全评估制度、防护用品（具）管理制度，以及原材料、辅助材料购买、检验、使用和保管制度，职业卫生管理制度；符合GB11652要求的操作规程,查看资料,批发企业,安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全投入保障制度、安全检查制度、从业人员安全教育培训制度、仓库安全管理制度、仓库安全保卫制度、动火作业管理制度、安全设备设施管理制度、重大危险源监控措施和事故隐患整改制度、产品流向登记制度和产品出入库检查验收制度，装卸、搬运、消防等作业安全规程,查看资料,工商 贸,安全生产会议制度，安全生产检查制度，安全生产教育培训制度，安全生产奖惩和责任追究制度，岗位标准化操作制度，生产安全事故隐患排查治理制度，重大危险源检测、监控、管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全设施、设备管理和检修、维护制度，特种作业人员管理制度，生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度，安全生产投入及安全费用提取和使用制度，其他。根据企业不同岗位、工种建立健全操作规程,查看资料,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,四,按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况,安全生产费用,非煤矿山,依据开采的原矿产量按月提取。石油每吨原油17元，天然气每千立方米原气5元，金属露天矿山每吨4元、井下矿山每吨8元，核工业矿山每吨22元，非金属露天矿山每吨（立方米）1元、井下矿山每吨（立方米）2元，小型露天采石场每吨0.5元,查看财务账本和凭证,危 化 品生产企业,以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式逐月提取。全年实际销售收入在1000万元及以下的按照4提取；在1000万元至1亿元（含）的部分按照2提取；在1亿元至10亿元（含）的部分按照0.5提取；在10亿元以上的部分按照0.2提取,查看财务账本和凭证,烟花爆竹生产企业,按照年度销售收入按年计算，分月提取。当年销售收入在200万元（含）以下的按3.5提取；超过200万元至500万元（含）的部分按3提取；超过500万元至1000万元（含）的部分按2.5提取；超过1000万元以上的部分按2提取,查看财务账本和凭证,安全生产风险抵押金,安全生产风险抵押金存储原则上不超过500万元。其中，小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元）；特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元）,查看企业安全生产风险抵押金核定通知书,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,五,依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况,矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位,从业人员在300人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员5但最低不少于3人的比例配备专职安全生产管理人员,查看文件,从业人员不足300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,查看证书,其他生产,经营单位,从业人员在1000人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员3的比例配备专职安全生产管理人员,查看文件,从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不低于2人的专职安全生产管理人员,从业人员不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员，也可以聘用或者委托注册安全工程师或者安全助理提供安全生产管理服务,查看证书,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,六,从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况,生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，保证本单位安全培训工作所需资金；应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况,查看计划,查看档案,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当取得安全资格证书，初次培训时间不少于48学时，每年再培训时间不少于16学时,查看证书,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工必须进行强制安全培训；加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育,查看档案,查看试卷,新上岗从业人员的学时要求：非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位初次培训不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时；其他单位岗前培训时间不得少于24学时,查看安全培训教育卡,从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间和班组级的安全培训；生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训,查看资料,特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业,查看证书,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,七,新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况,立项审批文件、安全预评价报告、安全生产条件论证报告、安全验收评价报告、安全设施设计专篇、建设项目试生产（使用）方案等资料（具体可参照安全生产法、非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、危险化学品建设项目安全许可实施办法、山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法等规定要求）,查看资料,安全生产执法监察参照表,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,八,在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况,针对能够引起企业职工伤亡事故分类标准（GB644186）中规定的20类伤害事故的生产经营场所和有关设备、设施来检查生产经营单位需要设置的安全警示标志。安全标志使用导则（GB161791996）则规定了在容易发生事故或危险性较大的场所中安全标志牌的设置原则、位置、型号、固定方式等事项。,查看现场,危险化学品生产场所应设置醒目的剧毒、防火、禁止吸烟和动用明火、触电危险等安全警示标志；危险化学品专用仓库，应当符合国家标准对安全、消防的要求，设置明显标志；加油站应设置安全警示标志，车用乙醇汽油加油站应设置明显识别标识，车用乙醇储罐、加油机应单独设置识别标识。,烟花爆竹生产区域、储存区域和仓库应有明显的安全警示标志或警示标语，零售场所应张贴明显的安全警示标志。,采石场危险区域应当设置醒目的警示标志；露天矿内有坠入危险的钻孔、井巷、溶洞、陷坑、泥浆池和水仓等危险区域，必须加盖或设栅栏，并设明显标志和照明；地下矿废弃井巷应设栅栏和标志，防止人员进入，巷口及行人巷道要有明显的安全出口标志,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,九,对安全设备设施的维护、保养、定期检测情况,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字,查看记录,查看现场,生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志,查看特种设备检验检测报告,生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的工艺、设备,查看资料,查看现场,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十,重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况（重大危险源辨识GB182182000）,建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控,查看档案,定期对设施、设备进行检测、检验，并定期检查重大危险源的安全状态（有检测、评估或者监控报告，加强了对现场的监测监控）,查看报告,查看现场,制定专门的应急救援预案，定期组织应急救援演练（预案应包括企业危险源基本情况及周边环境概况，应急机构人员及其职责，危险辨识与评价，应急设备与设施，应急能力评价与资源，应急响应、报警、通讯联络方式，事故应急程序与行动方案，事故后的恢复与程序，培训与演练等内容）,查看预案,及记录,至少每半年向安监部门和其他有关部门报告重大危险源监控措施的实施情况,查看资料,十一,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防治措施以及事故应急措施的情况,查看培训档案、现场询问,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十二,为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况,生产经营单位应当按照劳动防护用品选用规则（GB11651）和国家颁发的劳动防护用品配备标志以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品,查看清单,查看实物,生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费，并不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品,查看财务,账本,生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限,查看产品,合格证,生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度,查看制度,生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品，购买特种劳动防护用品须经过本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收,查看特种劳动防护用品安全标志,从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业,查看现场,现场询问,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十三,在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况,查看协议,现场询问,十四,对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况,生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,查看承包、承租单位资质,生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,查看签订的协议或者承包、租赁合同,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十五,组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况,建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制,查看资料,生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度,查看账本,查看资料,定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全问题应当立即处理，不能立即处理的应当及时报告有关负责人，检查及处理情况应当记录在案,查看文件,查看资料,建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报,查看资料,生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安监部门和有关部门报送书面统计分析表，并由主要负责人签字,查看报送,记录,对于重大事故隐患，要随时报告，并由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案；对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改,查看方案,查看整改,记录,执法监察的内容和重点,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十六,制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况,生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,查看制定的应急预案,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，评审应当形成书面纪要并附专家名单。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证,查看评审或论证纪要,中央管理的总公司的所属单位的应急预案应当抄送省或者设区的市级安监部门和有关主管部门备案，其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级安监部门和有关主管部门备案,查看应急预案备案登记表,生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告,查看演练计划和演练评估报告,应急预案应当至少每三年修订一次，修订情况应有记录并归档,查看修订记录,序号,检查项目,检查内容和标准,检查方法,十七,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业应当建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议,查看成立文件或者签订的救护协议,生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态,查配备台帐和使用档案,十八,按照规定报告生产安全事故的情况,生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级安监部门；发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位还应当在1小时内报告省级安监部门；发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生单位可以立即报告国家安全监管总局；不得迟报、漏报、谎报或者瞒报,查看事故,档案资料,十九,依法应当监督检查的其他情况,(,二,),备齐文书证件。主要包括：执法证件、相关法律法规及国家和行业标准、,现场检查记录,、,责令限期整改指令书,、,现场处理措施决定书,、,询问笔录,、,强制措施决定书,、,行政（当场）处罚决定书,、等；,(,三,),备好检查器材。如检查所需的照相、录音、检验、检测工具仪器等。,执法监察的内容和重点,4.,对安全生产条件进行监督检查,准备工作流程图,执法监察的内容和重点,执法监察的内容和重点,实 施 检 查,（一） 听取情况介绍,到企业进行执法检查，一般情况下，应首先听取企业安全管理工作情况介绍。其目的，就是通过企业的情况介绍，全面了解企业安全生产工作的基本状况，为更好的实施现场检查，提供和掌握必要的信息。主要内容包括：,依法建章立制、安全教育培训、安全经费投入、生产现场管理、重大危险源管理、重点安全部位管理及限期整改的问题实施整改的情况等,。,（二）检查档案资料,执法人员检查时，对生产经营单位依法建章立制情况逐项进行检查，经常检查的企业也可有重点的进行抽查。按照法律法规的规定和要求，企业必须建立和完善的档案资料，主要有：,安全生产责任制、安全生产管理机构和人员配备、安全生产规章制度和操作规程、安全教育培训、职业卫生及劳动防护、应急救援及重大危险源监控、安全评价与检测、安全投入及费用提取等。,（三）检查生产经营场所,生产经营场所的检查，应以企业的重点安全部位和重点生产经营环节为主。检查的内容主要包括：,设备、设施管理和现场管理。,如：重大危险源、重大事故隐患、有毒有害、易燃易爆作业场所、重要车间、仓库、变电室、锅炉房、特种作业人员持证及整改到期需进行复查的问题等。,执法监察的内容和重点,（四）反馈检查情况,在对企业进行全面检查和了解情况的基础上，对检查中发现的问题，应及时进行汇总、认真做好分析和梳理工作，并根据汇总情况，,制作相应的执法文书。,反馈检查情况，应由主办员主持，按照哪些是必须立即整改的，哪些是限期整改的，哪些是应当处罚的问题，分别向企业讲明情况，,由企业负责人在执法文书上签字。,执法监察的内容和重点,实 施 检 查,（,1,）检查每一个企业、每一个环节必须仔细认真，发现不安全因素和问题时，可当场改正的，应当责成其当场改正，并下达,现场处理措施决定书,不能当场改正的，应提出整改要求，并下达,责令限期改正指令书,。将情况如实记录，填写,现场检查记录,。,（,2,）发现有安全生产违法行为，法律法规又有明确规定限期整改的，应责令其限期整改，并填写,责令限期改正指令书,。对限期改正可并处罚的，要及时作好调查取证工作，有条件的可当场对当事人进行询问，制作,询问笔录,；如不能当场询问，可告知当事人另行询问的时间和地点，并填写,询问通知书,，同时要告知企业违犯了法律法规哪些条款，依法应受到什么样的处罚。经领导批准后按一般程序立案查处。,（,3,）对限期整改的企业，执法人员应按期进行复查，并根据复查情况填写,整改复查意见书,。经复查，限期内未整改或达不到整改要求的，应立案按照一般程序的要求依法查处。,执法监察的内容和重点,现场处理措施与行政处罚措施的区别,现场处理措施,安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施：,（一）当场予以纠正；,（二）责令限期改正、责令限期达到要求；,（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；,（四）责令从危险区域撤出作业人员；,（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；,（六）依法应当采取的其他现场处理措施。,行政强制措施,安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施：,（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起,15,日内依法作出处理决定；,（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；,（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。,实施查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。,执法监察的内容和重点,执法监察的内容和重点,执法人员应将每次检查的情况，详细进行登记，并填写执法检查台帐，以便于进行工作考核和为编制下一阶段的工作计划提供依据。,安全监管监察部门应当严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照各自的管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的,安全生产非法、违法行为实施行政处罚,。,安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，,应当充分听取当事人的陈述、申辩，,对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。,安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为时，应当依,法制作有关法律文书，并按照规定送达当事人。,1,、安全监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项，并形成书面材料。,2,、调查处理情况应当答复举报人，但举报人的姓名、名称、住址不清的除外。,3,、对不属于本部门职责范围的举报事项，应当依法予以登记，并告知举报人向有权机关或部门提出。,5.,依法受理、调查和处理举报事项,执法监察的内容和重点,一,安全生产执法监察所适用的法律法规,二,执法监察的内容和重点,四,安全生产执法文书评审综述,五,安全生产典型处罚案例,三,执法文书的使用及注意事项,安监行政执法实务及案卷评审分析,2010,年,7,月,15,日，国家安全监管总局以安监总政法,2010112,号文件的形式印发了,安全生产行政执法文书（式样）,对正在使用的部分执法文书进行了修订，进一步明确了,37,种行政执法文书的式样。文件要求，修订后的,安全生产行政执法文书,自,2010,年,10,月,1,日起使用，原国家安全监管总局,2006,年,12,月印发的,关于印发,安全生产行政执法文书（式样）,的通知,（安监总政法,2006274,号）同时废止。安全生产行政执法文书由各省级安全监管部门按照式样自行印制。,现行安全生产执法文书,执法文书的使用及注意事项,1.,立案审批表,2.,询问通知书,3.,询问笔录,4.,勘验笔录,5.,抽样取证凭证,6.,先行登记保存证据审批表,7.,先行登记保存证据通知书,8.,先行登记保存证据处理审批表,9.,先行登记保存证据处理决定书,10.,现场检查记录,11.,现场处理措施决定书,12.,责令限期整改指令书,13.,整改复查意见书,14.,强制措施决定书,15.,鉴定委托书,16.,行政处罚告知书,17.,当事人陈述申辩笔录,18.,听证告知书,19.,听证会通知书,20.,听证笔录,21.,听证会报告书,22.,案件处理呈批表,23.,行政处罚集体讨论记录,24.,行政（当场）处罚决定书（单位）,25.,行政（当场）处罚决定书（个人）,26.,行政处罚决定书（单位）,27.,行政处罚决定书（个人）,28.,罚款催缴通知书,29.,延期（分期）缴纳罚款审批表,30.,延期（分期）缴纳罚款批准书,31.,文书送达回执,32.,强制执行申请书,33.,结案审批表,34.,案件移送审批表,35.,案件移送书,36.,案卷首页,37.,卷内目录,执法文书的使用及注意事项,现场检查记录,被检查单位：,山东烟台,公司,地 址：,烟台市,路,号,法定代表人（负责人）：,职务：,董事长,联系电话：,0538-,检查场所：,档案资料、,3,号车间,检查时间：,2012,年,3,月,11,日,9,时,10,分至,3,月,11,日,11,时,30,分,我们是,烟台市,安全生产监督管理局执法人员,、,，证件号码为,、,，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。,检查情况：,当日，在企业副总经理,陪同下，,对该企业的安全生产档案资料和加工车间现场进行了安全检查，发现存在如下问题：,1,、未制定安全生产检查制度、安全教育培训制度和电焊工安全操作规程；,2,、未建立劳动防护用品管理台账；,3,、未制定本单位安全生产培训计划；,4,、未建立从业人员安全培训档案；,5,、生产现场氧气瓶、乙炔瓶混放；,6,、,3,号车间缺少必要的安全警示标志。,对以上,7,条行为中第,1,、,2,、,6,条责令限期改正，已下达了责令限期整改指令书，对第,5,条行为责令立即改正，并,对第,3,、,4,条违法行为予以立案查处。,请你单位根据存在问题举一反三，认真查改各类安全隐患，并采取措施确保问题整改期间的安全生产。,（以下空白）,检查人员（签名）：,、,被检查单位现场负责人（签名）：,（以上情况属实，无意见）,二,O,一二年三月十一日,共,1,页 第,1,页,文书既定内容要全面，不得漏填、漏签；文书正文结束要注明,“,以下空白,”,字样。,检查场所：安全管理资料（档案资料）,+,检查场所。检查场所要尽可能准确描述，达到,“,锁定,”,目的。,检查情况：客观,+,全面,+,准确,问题处理：要有对存在问题的处理意见，并与相关的执法文书相对应。,注意学习常用的开头和结束语（红字部分）,被检查单位现场负责人签收，签署,“,情况属实,”,的意见。,1.,现场检查记录是执法人员现场检查的记录性文书。只要执法检查必须要填写现场检查记录。,2.,检查场所：安全管理资料（档案资料）,+,检查场所。检查场所要尽可能准确描述，达到,“,锁定,”,目的。,3.,检查情况：客观,+,全面,+,准确,4.,问题处理：要有对存在问题的处理意见，并与相关的执法文书相对应。,5.,签收：被检查单位现场负责人签收，签署,“,情况属实,”,的意见。（推荐）,6.,文书既定内容要全面，不得漏填、漏签；文书正文结束要注明,“,以下空白,”,字样或者加盖专用章。,执法文书的使用及注意事项,现场处理措施决定书,(,烟,),安监管现决,2012001,号,山东烟台,公司,：,我局于,2012,年,3,月,11,日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患：,1,2,号工作面未按设计进行开采，已形成高陡帮 ；,2, ；,3,。（此栏不够，可另附页）,以上存在的问题无法保证安全生产，依据,中华人民共和国安全生产法,第五十六条第一款第（三）项 的规定，现作出如下现场处理决定：,1,立即撤出,2,号工作面的作业人员；,2, ；,3, 。（,此栏不够，可另附页）,如果不服本决定，可以依法在,60,日内向,人民政府或者,安全生产监督管理局,申请行政复议，或者在三个月内依法向,人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。,安全生产监管执法人员（签名）：,证号：,证号：,被检查单位负责人（签名）：,安全生产监督管理部门（公章）,二一二年三月十一日,1.,现场处理措施决定书是执法人员在监督检查中发现安全生产违法行为或事故隐患依法作出现场处理决定而使用的文书。,2.,使用范围：当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等。,3.,与,强制措施决定书,的区别使用：强措主要使用于查封、扣押和临时查封有关场所等行政强制措施。,4.,责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的，期限届满或企业申请应当复查并出具,整改复查意见书,。,5.,签收：被检查单位负责人签收。,6.,文书既定内容要全面，不得漏填、漏签和不加盖公章；文书正文结束要注明,“,以下空白,”,字样或加盖专用章。,文书制作有关要求,执法文书的使用及注意事项,责令限期整改指令书,(,烟,),安监管责改,2012001,号,山东烟台,公司,：,经查，你单位存在下列问题：,1,、未制定安全生产检查制度、安全教育培训制度和电焊工安全操作规程；,2,、未建立劳动防护用品管理台账；,3,、,3,号车间缺少必要的安全警示标志。,（此栏不够，可另附页）。,现责令你单位对上述第,13,项问题于,2012,年,3,月,31,日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。,如果不服本指令，可以依法在,60,日内向,人民政府或者,申请行政复议，或者在三个月内依法向,人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。,安全生产监管执法人员（签名）：,证号：,证号：,被检查单位负责人（签名）：,安全生产监督管理部门（公章）,二,O,一二年三月十一日,1.,责令限期整改指令书是执法人员发现安全生产违法行为责令限期改正或者限期达到整改要求的文书。,2.,被责令限期改正或者限期达到整改要求的事项应当描述明确、具体。,3.,整改时限原则上由执法人员根据存在问题的大小、整改难易程度等因素合理确定。,4.,签收：被检查单位负责人签收。,5.,文书既定内容要全面，不得漏填、漏签和不加盖公章；文书正文结束要注明,“,以下空白,”或者加盖专用章,字样。,文书制作有关要求,执法文书的使用及注意事项,整改复查意见书,(,烟,),安监管复查,2012001,号,山东烟台,公司,：,本机关于,2012,年,3,月,11,日作出了,责令限期整改,的决定,(,烟,),安监管,责改,字,2012001,号,，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：,当日，经复查，你单位在整改期间按照,责令限期整改指令书,的要求对不合格项目进行了整改 ，已达到整改要求。（以下空白）,。,被复查单位负责人（签名）：,安全生产监管执法人员（签名）,证号：,证号：,安全生产监督管理部门（公章）,二一二年四月一日,本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。,1.,整改复查意见书是执法人员对整改情况进行复查的记录性文书。适用于责令限期整改指令书、强制措施决定书、现场处理措施决定书、行政处罚决定书等需要对问题进行复查的指令性文书。,2.,复查意见应当描述明确、具体。完成,-,注明已完成；未完成,-,注明情况，准确表述,“,未完成,”,或,“,未达到整改要求,”,；发现新问题,-,详细列明。,3.,签收：被检查单位负责人签收。,4.,文书既定内容要全面，不得漏填、漏签和不加盖公章；文书正文结束要注明,“,以下空白,”,字样。,5.,未整改的同时填写,现场检查记录,（安全生产,法第,59,条）。,执法文书的使用及注意事项,一,安全生产执法监察所适用的法律法规,二,执法监察的内容和重点,三,执法文书的使用及注意事项,五,安全生产典型处罚案例,四,安全生产执法文书评审综述,安监行政执法实务及案卷评审分析,2011,年执法文书评审情况简述,2,案卷评审发展现状及主要内容,3,案卷评审过程中发现的主要问题,4,行政处罚实践中应注意的问题,5,开展执法文书评审活动的意义,1,安全生产执法文书评审综述,规范执法行为，提高执法水平,降低执法风险、减少执法争议,及时发现纠正行政处罚活动中存在的问题,纠 正,预 防,评 估,提 高,防止和避免错案的发生,正确评价和评估案件质量,进一步规范执法行为，降低执法风险,安全生产执法文书评审综述,安全生产行政处罚案卷评审一般是指上级安监部门对下级安监部门在一定时期内作出且已结案归档的处罚案卷，依据一定的标准对其行为的合法性、合理性以及文书制作规范性等进行评查的一项活动,。,开展执法文书评审活动的意义,1,类 别,份 数,比例,案卷,执法文书,总数,56,4,一类,3,5%,二类,17,30%,三类,36,65%,2011,年度执法文书点评活动案卷分类比例表,安全生产执法文书评审综述,执法文书评审情况,2,安全生产执法文书评审综述,2011,年度执法文书点评案卷情况分析,执法文书评审情况,2,行政,主体,案卷制作,案卷评审,处罚程序,证据采集,法律适用,执行环节,案卷评审方式由“评优”,案卷评审对象由“个体”,案卷评审范围从“一般”,案卷评审标准由“探讨”,案卷评审人员由“固定”,案卷评审时间由“定期”,检错,全体,所有,规范,随机,适时,安全生产执法文书评审综述,案卷评审发展现状及主要内容,3,安全生产执法文书评审综述,案卷评审过程中发现的主要问题,4,