关于对全县农村公路建管养情况的调研报告

关于对全县农村公路建管养情况的调研报告关于对全县农村公路建管养情况的调研报告 _县交通运输局党组书记、局长 _ 近日按照县深化机关作风整顿领导小组办公室关于开展党政“一把手”大调研活动的通知要求我自9月中旬开始利用一个多月时间对全县农村公路建管养情况进行了调研现将调研情况报告如下： 一、全县农村公路现状 截止2021年底全县农村公路公路通车总里程达到754.997公里县道3条49.338公里；乡道20条191.943公里；村道303条513.716公里。其中因修建时间长、建设标准低等原因导致大部分农村公路已接近或达到其承载寿命。存在断头路、瓶颈路如县道元许线、乡道都高线、邢临线、邢千线。严重破损路如齐大线、邢花线等共计95条199.2公里等外路有109.9公里。全县急需新建的农村公路38条94.15公里；需要改建95条246.1公里。 二、农村公路存在的问题 近年来虽然我们在路网结构的调整和农村公路改善上做了大量工作全县公路路况也得到了明显改善但是农村公路仍存在一些与农村经济发展和人民群众需求不相适应的问题主要表现在： 一是路网布局不合理县级公路数量、里程偏少乡级公路建设标准低。目前我县县级公路有3条（马嶂线、元许路、东楼线）49.3公里其中县道元许线4.9公里还未打通。里程相对较少仅占农村公路总里程的7%。乡道标准低全县乡道191公里大部分却达不到三级公路标准在县内中部的大枣园区21个行政村里只有一条20_年修建的路面宽3.5米的枣园路穿区而过影响着当地生态资源和大枣园区资源的有效开发。我县又是晋煤外运的主要通道运煤车流量大且只有一条省道赞昔公路东西方向跨县其他公路未能起到分流作用交通压力异常严重路网结构有待进一步优化。 二是农村公路等级低部分路段破损严重。我县农村公路受县域经济的影响前几年扶贫和以工代赈等多渠道投资途径使全县农村公路多为四级路及以下等级公路普遍存在公路超期服役建设时间长标准低路基宽度达不到要求。乡道邢千线、齐大线由于修建时间长重载车辆的增加路面已破损不堪另外以前修建的出村路大多为3.5米由于车辆的增加已不适应当前的发展要求。20_年以前修建的破损路急需修建的有67条133.47公里破损率为20%。由于破损路较多个别路出现严重损坏、龟裂、沉陷等现象使沿线经济农副产品资源和农民出行受到影响解决改造破损路已成当务之急。 三是农村公路建设配套资金不到位。农村公路建设实行的是补助性政策贫困县补助标准为每公里21万元因物价上涨等因素实际修建每公里需要35万元不足部分由当地财政配套。由于我县财政底子薄弱没有能力配套配套资金全部由各乡镇村负责解决配套资金不能及时到位直接影响了工程计划顺利完成、质量标准和申请项目的指标。 四是一些干部群众“重建轻养”对乡村公路养护管理重要性认识有待提高。 一些地方干部群众存在重建轻管现象对农村公路建设非常重视热情高涨但对乡村公路养护管理工作比较冷淡“等、靠、要 ”思想严重。乡村公路养护管理职责还不够明确镇村两级缺乏积极性和主动性依赖思想严重甚至认为公路养护是交通部门的事致使一些地方乡村公路的水毁修复、危桥加固及改建、安保设施建设等工程难于实施。群众爱路护路的意识薄弱不少地方乡村公路建成后出现占道建房、占道设市场、占道打场晒粮、占道堆放等现象。 三、 我县农村公路发展和规划设想 总体思路：以新农村建设为抓手围绕旅游生态县建设战略加快农村公路升级改造进一步提高农村公路路网通达深度和通行能力不断满足人民群众的出行需求满足村村互通乡乡互联需求满足旅游强县的需求满足经济发展的需求为发展农业、旅游兴县、繁荣农村经济推进城镇化进程建设农村小康社会提供良好的交通基础条件为实现县委县政府提出的“建设生态县”总体发展战略提供重要的交通支撑。围绕现阶段全县道路交通总体框架以服务旅游为宗旨以全县主导产业、旅游观光、园区建设、新农村建设、工业区建设为重点以公路线状向网状发展为目标打造乡乡循环村村互通、景点互连、园区互接四通八达干支结合的现代化农村公路网络。 农村公路初步规划是： 1、将部分乡村道改造升级为县道优化路网结构共计8条总长127.1公里。_县原有县道全部调整为省级公路新增县道_三阵村、榆底许亭、南邢郭棋_、蟠_界、_花林、_旺曹家庄、石咀头齐家庄、王昔线8条调整后县道规模达到127.1公里东西南北走向各4条贯穿全县连接国道、省道7条直通临县实现全部乡镇县级以上公路连接重要产业基地、旅游景区县级以上公路贯穿覆盖。 2、将部分村道升级为乡道优化调整后乡道共计29条总长214.5公里。逐步实现乡级公路全部提升达到三级公路标准。_县现有乡道20条191.943公里在农村公路规划调整后乡道规模达到29条214.5公里。 2021年初我局研究制定了20212021年脱贫攻坚项目库其中包含3条扶贫产业路40.7公里通乡镇和建制村公路65条99.4公里。危桥改造19座县乡道安保工程25.423公里村道安保工程64公里。争取上级补助资金1.155亿元。年内计划完成农村公路17条14.2公里危桥改造6 座村道安保工程18.5公里。总投资1897.3万元。 四、建议和对策 面对我县乡村公路建设和养护的现状和存在的主要问题如何更好更快的优化路网结构提高建设标准落实乡政府和村委会建养主体责任把养护引入激励机制有效整合社会资源建立行之有效的目标考核机制和建养激励机制以及稳定的养护资金来源渠道充分调动政府、行业主管部门和社会参与诸多积极因素有效破解“有路必管、管必规范有路必养、养必到位”这一难题多方融筹建设和养护资金应着重解决好以下几个方面的问题： (一)随着社会经济的不断发展人们生活条件的改善运输市场发展活跃农民家庭购车日益增多迫切需要农村公路提高建设标准各村在现有一个出口基础上急需第二个出口以及连村道路的硬化和现有四级公路3.5米已不适应现在车辆迅猛增加的出行需求。各乡村上报修建硬化道路积极性很高但面临配套缺口又是阻碍修建的瓶颈。建议各乡村要多方筹措配套资金比如：当地企业出资、个人捐款以及财政一事一议资金等。县政府也要每年列入财政预算部分公路建设配套资金只有这样多方筹资农村公路建设资金才能够保障公路建设发展的连续性和适应经济发展的要求。 （二）真正落实县、乡两级政府的职责职能。落实职责职能是做好乡村公路养护的前提。_省农村公路养护管理办法和_市农村公路养护管理规定都明确了“县乡政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体负责筹措和管理农村公路养护资金对农村公路养护管理工作负总责”“乡(镇)人民政府负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村公路的道路交通安全工作”。但是在现实的农村公路管养中乡镇政府的职责、职能尚未落到实处养护资金筹措缺乏有效保障。乡(镇)养护管理所虽有职责但没有真正发挥作用。因此县、乡政府对农村公路的管养应引起高度重视把抓农村公路的管养与抓其他经济工作并驾齐驱确保人、财、物的投入切实履行好自身的职责、职能。只有这样才能真正实现“有路必管、管必规范有路必养、养必到位”这一目标。 (三)加强考核长效机制。加强考核机制是确保乡村公路管养的内在动力。实行责任目标管理建立长效监督机制是搞好农村公路养护的内在需要。目前省、市相关文件明确了县乡养护主体责任但大多是表现在形式上、表面上建议县政府以责任目标考核落实主体责任。这次我们在调研中了解到只有各级政府对农村公路工作高度重视农村公路管养体制改革才能从真正意义上得到深化有路必养才会得到落实。 (四)建立稳定的建养资金来源渠道。有稳定的资金渠道是确保农村公路建养的保障。对于乡村公路建设养护的资金保障全靠上级补助资金而乡村负责筹措解决配套资金不能落实直接影响项目实施。全县养护资金补助只有县政府每年的100万元养护工程配套资金未能落实。而乡、村自筹资金几乎为零这就形成了农村公路长期带病运行的现状特别是乡道、村道养护资金严重缺失养护“盲区”大量存在安全隐患较为突出。这些问题要得以逐步解决只有靠乡政府和村委会认真贯彻执行_市农村公路养护管理规定(石地202132号)中所明确的农村公路建养主体责任。积极筹措建养配套资金逐年投入到全县农村公路养护中才能得到真正破解。 (五)实行奖惩激励机制奖惩机制是推动农村公路建养的有效途径。针对落实建养责任主体转变乡村公路建养机构职能发挥乡(镇)养护管理所作用和调动广大群众参与有效整合农村公路养护资源等的工作要求探索市场化养护运作模式特别是乡村公路管养上应一改长期以来县级农村公路养护机构完全包揽农村公路管养的单一方式遵循“县道县养、乡道乡养、村道村养”的新的管养原则除县道由县公路养护机构管养外乡、村公路拟采取“以奖代补”的激励机制进行管养真正把权、责落实到乡、落实到村、落实到人。 2021年10月19日 第 8 页 共 8 页