把握产业结构调整和城镇化建设在城乡统筹发展中的重要性.doc

把握产业结构调整和城镇化建设在城乡统筹发展中的重要性把握产业结构调整和城镇化建设在城乡统筹发展中的重要性 以_为例 作为西部省份的国家级贫困县区如何在国家实行区域协调发展的过程中立足于自身实际发挥自身优势抓住党中央实行工业反哺农业、城市支持农村的政策机遇将产业结构调整与城镇化建设有机结合起来掌握好产业结构调整与城镇化建设的辩证关系是贫困县区实现经济社会科学发展的关键。 一、辩证掌握产业结构调整与城镇化建设的关系 产业结构调整是城镇化建设是基础城镇化建设是产业结构调整的结果反作用于产业结构调整推动产业结构调整的升级要将产业结构调整与城镇化建设有机地结合起来互为前提共同推进。 首先如果没有良好的产业结构调整二、三产业不发达那么城镇建设就一句空话工业反哺农业、城市支持农村就显得苍白无力。就如_来说 20_年全区生产总值完成462195万元其中：一产54490万元；二产204251万元；三产203454万元；全区第一、二、三产业的比重为11.79：44.19：44.02。虽然从结构比例来看第二、三产业占较大的比重但是由于_经济总量少还没有对农村进行反哺的能力财政总收入38089万元财政收入远远少于中央、省的转移支付保运转尚未解决谈何有财力来加_镇化建设只有依靠中央、省和市的财力投入来加大对农村的支持力度。如20_年中央、省、市和特区财政投入涉农15668.59万元其中中央、省、市级共计投入12533.59万元占79.99%特区本级财政投入3135.86万元占20.01%。 其次城镇化建设的关键是解决城乡经济一体化的问题。就_目前来说还存在城乡户籍“二元化”的问题农民要成为城市居民要有属于自己的房子才能入户子女才能与城市孩子一样享受同等的教育和各种平等待遇这是在贫困县区普遍存在的一个问题。同时城镇化的发展就是要使农村富余劳动力向第二、三产业转移解决离开土地后的农民的就业问题只有解决农民收入增长的问题才能让农民在城镇稳得住、能发展才能从根本上减少农民提高农业产业化的发展发展现代农业提高农业的生产效率。如_来说20_年农民人均纯收入达2881元城镇居民人均可支配收入7100元城乡比为1：2.46。在远远落后于全国平均水平的基础上还存在如此大的差距解决此问题的关键在于加大产业结构调整。 第三推进产业结构调整改变城乡“二元”经济结构才是推进城镇化的治本之策。推进产业结构调整在农村实行规模经营实行统一的质量标准实行规范化种植充分引导企业进驻发挥资金、技术、人才和市场的优势让绿色农产品直接进入市场提高农业附加值同时让农民在土地的转让和流通过程中获得比自己种地还高的收益真正使农民从土地上解放出来转移到第二、第三产业上来。从根本上解决农民收入的问题这样才能为城镇化建设奠定经济基础。 按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的要求在西部贫困县区建设社会主义新农村要抓住工业反哺农业、城市支持农村的政策机遇有机地将产业结构调整与城镇化建设有机结合起来从根本上解决农民增收的问题社会主义新农村的建设才不致成为无本之源。 二、立足实际抓产业结构调整为城镇化奠定经济基础 产业结构调整要立足于工业反哺农业、城市支持农村的着力点在做大做强工业经济的基础上增加农业的投入构建推动资源要素向农村配置的政策体系引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集鼓励高校毕业生到农村工作动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村直接为“三农”服务增强农村经济发展的活力从而为城镇化建设夯实基础。 第一加大工业调整力度增强协调发展能力。就_来说作为建国来煤炭开发的重点县区煤炭工业是主要支柱产业煤炭税收占全区地方财政收入的1/3左右。但从目前看_煤产业发展处于全市四个县区的末位而且差距越来越大其原因就是产业链短煤化工产业不发达。因此要立足于煤炭资源丰富积极争取省、市对_煤炭产业在政策上给予支持早日建成_人民翘首以待的_电厂（41000MW）以及加快开展煤矸石、煤泥、煤层液化、矿井水排放以及伴生资源的综合开发等洁净能源项目进程走循环经济发展之路以煤炭工业的结构调整来带动整个工业的结构调整增强_工业发展的后劲。 第二创造环境引导各企业向农村发展。要充分发挥_夜郎生态农产品加工创业基地项目获得国家农业部评审通过_成为国家认可的全省七家农产品加工创业基地之一的优势加快建立有利于资源要素向农村配置的政策激励机制引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集鼓励高校毕业生到农村工作动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村直接为“三农”服务促进农村产业化结构调整。如_新干线探索建立“农超”结合新模式充分利用区内生产基地或产品获得无公害农产品产地认定或产品认证的优势采取“企业+农户”的模式在_脚乡建1500亩优质水稻种植基地在岩脚镇建6000亩小麦生产基地在洒志乡建200亩无公害优质水稻和100亩老红米基地在郎岱镇黑羊青与青林湾建立原生态无公害绿壳鸭蛋养殖基地、野鸡养殖基地1140亩。基地建立农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度生产基地全部实行标准化生产对基地生产的粮食以高于市场价1050%进行收购基地农户粮食每亩增收200500元。在 “农超”结合的实践中充分发挥企业在市场信息、管理等方面的优势参与农业生产、加工、流通的全过程为农业生产提供技术、物流配送、信息咨询、产品销售等一系列服务加强对农产品生产全程监管。成为农户与市场的纽带为在贫困县区加快产业结构调整促进农民增收的一个成功的范例。 第三推进产业扶贫增强农村发展后劲。一是大力扶持贫困地区龙头企业对能够充分发挥贫困地区特色优势、资源开发型和劳动密集型企业就给予贴息贷款支持培育、发展和壮大贫困地区的特色支柱产业通过龙头企业带动产业结构增加收入；二是制定优惠政策吸引有实力的企业到农村投资实行一乡一品、一村一业的产业扶持政策形成特色优势产业群、产业链发展农村高效生态农业提升农村产业层次培育新的经济增长点推进农村经济发展。如在_郎岱、大用实施的万亩蔬菜基地项目通过政府引导和投入将各行业的资金、技术和管理引向农村初步形成了优势产业聚集区使土地增值农民增收有效地支持农村经济发展。三是加大农产品加工业的扶持力度。紧紧围绕市委、市政府提出的“四大”（即：大种植、大养殖、大加工、大市场）建设目标重点在大米、面条、药材、酱业和茶叶等优势产业上做大做强骨干龙头企业力争通过龙头企业带动全区农产品加工业的快速发展形成“公司基地农户”“市场+公司+协会+农户”等农业产业化经营模式切实把发展农产品精深加工作为经济社会发展和农民增产增收的突破口来抓好抓实积极引导资本投入和企业入住做大做强农产品加工业从而在根本解决好工业与农业统筹发展的问题。四是以农村劳动力培训转移为载体充分利用企业的培训资源与农村建立长期稳定的职业技能培训、就业合作关系促进农村富余劳动力的转产转业。 三、抓好城镇化建设带动农村产业结构调整 城镇化建设就是要立足于促进区域、城乡协调发展把积极稳妥推进城镇化作为统筹城乡发展的主攻方向牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则提高中小城镇综合承载能力通过城镇化建设带动农村产业结构调整让农村人向城镇集中走出一条具有_特色的城镇化道路。 一是加快完善城镇规划编制。科学制定中心总体城区规划和城镇路网规划、中心城规划区及工业聚集区控制性详细规划编制工作和_城镇住房规划编制工作；在立足于乡镇的实际逐步完成乡镇总体规划修编和镇区控制性详细规划、村民建房点规划编制工作并统筹做好给排水、供气管道、教育、消防、绿化等配套专业性规划编制工作逐步完善城镇规划体系全面提高依法治_平。 二是挖掘城区开发建设潜力实现城镇建设快速发展。着力做好做活城市经营这篇大文章实现城市资源效益的最大化。通过对_中心城规划片区的云盘、那克、平寨、_四个片区和贵烟路一线的云盘老三区片区、火柴厂、和平街、那克上下寨、抵大弯、煤机厂加油站片区、平寨饭店等片区利用率低的土地进行土地整合后实施旧城开发对城东片区的下戛石、市二医东侧北面的雾步冲水库片区、鸡场坝片区南面的沿南环路两侧西面的玻璃厂至阳光学校片区、市二中片区、_矿片区、_至凉水井片区等开发密度低、资源承载空间大、具备新区开发条件的片区实施新区开发。在抓好中心城市建设的同时集中力量抓好一批重点中心镇建设逐步形成区域中心城市、小城镇布局合理、相互衔接、功能互补的现代化城镇新格局。 三是抓好城镇住房保障制度落实。首先继续深化城镇住房制度改革加强住房保障工作的力度以深化房改促进住房保障工作。其次加大经济适用住房的建设力度调整住房供应结构。进一步加大_工程、经济适用住房建设的力度解决了中低收入家庭住房困难问题增加我区住房的有效供给平稳房地产价格。第三积极开展住房保障工作创造条件解决我区城市低收入家庭的住房问题。以租赁住房补贴为主要保障方式对我区城市最低收入家庭中无房和住房困难家庭进行补贴。采取招商引资的办法引进外来投资商投资修建市场及市政基础设施尽力解决城市中低收入家庭的住房困难并为他们就业创造条件使这些低收入群体搬得进稳得住能发展。 四是大力推进城镇化建设是城乡一体化的有效途径之一。一方面农村人口向城镇聚居使从事农业的人口有效向第二、三产业转移促进产业结构调整另一方面从事农业的人口减少便于土地的流转便于集约化经营为社会资金和各行业投资农村发展农村经济提供条件。因此要研究出台相关政策首先要解决好农村户口与城市户口这个“二元制”问题促进农村劳动力转移就业让有条件的进城农民有序变为市民逐步融入城市社会；其次要加大对县级城镇化建设的指导与支持合理规划产业布局加强资金的投入推进县级城镇化建设着力提高城镇综合承载能力发挥好城市对农村的辐射带动作用；最后要深入推进城乡配套体制改革。一方面要深化农地经营、集体林权、农村金融等方面的改革进一步调动农民的积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力；另一方面要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。 在实现城乡一体化的过程中要科学把握产业结构调整与城镇化建设的辩证关系将二者有机统一起来通过产业化的调整提高工业反哺农业的能力增强农村的发展后劲为城镇化奠定基础。同时要通过城镇化建设改革户籍制度增加城镇承载能力促进就业为农村群众转移奠定物质基础让农村群众有效地向第二、三产业和服务转移从而真正地减少农民才能使农村与城市真正同步相互促进共同发展。 第 9 页 共 9 页