工程建设法规经典案例分析49p

1?建设法规?案例分析2案例分析一案例分析一l某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：量问题，施工单位不应再承担责任。试问：l1 1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？的承担方式，为什么？31.1.本案中的建设法律关系三要素分别是什么本案中的建设法律关系三要素分别是什么？l答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。客体是施工的教学楼。l内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。l建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。学校，并承担保修义务。4l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？及责任的承担方式，为什么？l答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。l所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，假设涉所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，假设涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。协商不成，可请求仲裁或诉讼。5建设工程分解图例：建设工程分解图例：建设工程分解图例：建设工程分解图例：l建设工程建设工程单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程学院新校区学院新校区学生宿舍学生宿舍办公楼办公楼教学楼教学楼电气照明电气照明土建工程土建工程给排水工程给排水工程根底工程根底工程墙体工程墙体工程柱梁工程柱梁工程根底根底垫层垫层防潮层防潮层6案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔4040万万万万l甲方：甲方：M通用机械厂通用机械厂l乙方：乙方：N集团第八分公司集团第八分公司l甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，1995年年3月月在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了问题时，出现了问题:l甲方原方案自筹工程总投资甲方原方案自筹工程总投资150万元，设计单位按甲方万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算到达提出的标准和要求设计完成后，设计概算到达215万元。万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，方案另议，缓期施工。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了缓期施工。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。索赔报告。7lM通用机械厂基建科：通用机械厂基建科：l我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场1995年年3月月20日并作了大量准备工作。鉴于贵方做日并作了大量准备工作。鉴于贵方做出出“缓期施工的时间难以确定，我方必须考虑各种可缓期施工的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：用报告如下：l临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费接到图纸后时间费；办公室、传达室、新改建大门费接到图纸后时间内；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；内；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共计上交有关税费；共计10项合计项合计40.5万元。万元。l甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。定，并给予了实际发生的损失补偿。案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔案例二：工程不按程序办，还未开工被索赔4040万万万万8l案情简介案情简介l19931993年年1010月月2 2日，某市帆布厂以下简称甲方与某市日，某市帆布厂以下简称甲方与某市区修建工程队以下简称乙方订立了建筑工程承包区修建工程队以下简称乙方订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M12M，总造价为，总造价为98.998.9万元；承包方式为包工包料；开、万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为竣工日期为19931993年年1111月月2 2日至日至19951995年年3 3月月1010日。自开工日。自开工至至19951995年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共101.6101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程质量局部不合格。为此，双方发生纠纷。已完工程质量局部不合格。为此，双方发生纠纷。案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃9l经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为5.6万元。l受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及?建设工程施工合同管理方法?第四条之规定，判决如下：案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃10l1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；l2、被告返复原告多付的工程款14.4万元；l3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元.l案例评析：案例评析：l建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修工程，其技术等级不能承建与原告性建筑工程和维修工程，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并归还给原告多收的工程款。并归还给原告多收的工程款。案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃11案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑l案案情情简简介介：20032003年年3 3月月，被被告告人人顾顾某某(杭杭州州市市余余杭杭区区运运河河镇镇个个体体建建筑筑工工匠匠)在在没没有有资资质质承承建建工工业业厂厂房房的的情情况况下下，超超越越承承建建范范围围，与与桐桐乡乡某某搪搪瓷瓷制制品品法法定定代代表表人人胡胡某某签签订订协协议议，承承建建该该公公司司的的球球磨磨车车间间。在在施施工工过过程程中中，被被告告人人顾顾某某违违反反规规章章制制度度，没没有有按按照照规规定定要要求求的的施施工工图图施施工工，且且没没有有采采取取有有效效的的平平安安防防范范措措施施，冒冒险险作作业业，留留下下事事故故隐隐患患。20032003年年4 4月月1616日日1515时时许许，施施工工人人员员砌砌筑筑完完球球磨磨车车间间西西墙墙后后，在在墙墙身身顶顶部部浇浇天天沟沟时时，由由于于墙墙身身全全部部采采用用五五斗斗一一盖盖砌砌筑筑，且且中中间间没没有有立立柱柱或或砖砖墩墩加加固固，天天沟沟模模板板没没有有落落地地支支撑撑，致致使使墙墙身身失失稳稳倒倒塌塌，造造成成高高某某被被墙墙体体压压住住而死亡、沈某等而死亡、沈某等3 3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。12l桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑13 案例评析案例评析 我我国国?刑刑法法?第第134134条条规规定定：“工工厂厂、矿矿山山、林林场场、建建筑筑企企业业或或者者其其他他企企业业、事事业业单单位位的的职职工工，由由于于不不服服管管理理、违违反反规规章章制制度度，或或者者强强令令工工人人违违章章冒冒险险作作业业，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，处处3 3年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处处3 3年年以以上上7 7年年以以下下有有期期徒徒刑刑。重重大大责责任任事事故故罪罪的的成成立立以以行行为为人人在在生生产产、作作业业过过程程中中违违反反规规章章制制度度或或者者强强令令工工人人违违章章冒冒险险作作业业，发发生生了了“重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成了了“其其他他严严重重后后果果为为必必备备条条件件。本本案案中中，被被告告人人顾顾某某在在无无建建筑筑资资质质的的情情况况下下承承建建工工业业厂厂房房，超超越越承承建建范范围围，且且在在施施工工过过程程中中违违章章作作业业，造造成成一一起起1 1人人死死亡亡4 4人人受受伤伤的的重重大大伤伤亡亡事事故故，其其行行为为已已构构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑14l同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的关注，杜绝和远离无资质建房，防止因一时贪图小利造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视平安生产，加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发生。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑15违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑l20002000年年1111月月3030日日，秀秀城城区区人人民民检检察察院院依依法法将将被被告告人人丁丁某某重重大大事事故故一一案案向向法法院院提提起起公公诉诉。经经查查，被被告告人人在在任任法法人人代代表表的的嘉嘉兴兴市市某某清清洗洗有有限限责责任任公公司司无无建建筑筑企企业业资资质质的的情情况况下下，超超越越经经营营范范围围，擅擅自自承承接接了了属属于于建建筑筑工工程程分分项项工工程程的的嘉嘉兴兴市市西西马马桥桥小小区区房房管管幼幼儿儿园园的的外外墙墙修修补补业业务务，无无视视?建建筑筑施施工工高高处处作作业业平平安安技技术术标标准准?的的有有关关规规定定，指指派派既既没没有有经经过过专专业业技技术术培培训训和和专专业业考考试试，又又无无操操作作证证的的公公司司合合同同工工杨杨某某、沈沈某某两两人人对对房房管管幼幼儿儿园园的的北北侧侧外外墙墙进进行行违违章章冒冒险险作作业业。杨杨某某在在无无任任何何防防护护设设备备进进行行作作业业的的过过程程中中因因操操作作不不当当致致身身体体失失去去控控制制，头头部部直直接接撞撞击击在在北北侧侧外外墙墙墙墙面面上上，因因伤伤势势过过重重抢抢救救无无效效死死亡亡。案案发发后后，被被告告人人丁丁某某向向公公安安机机关关投投案案自自首首，并并向向死死者者家家属属作作了了适适当当的的经经济赔偿。济赔偿。16l案例分析l所谓重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位职工包括从事生产的工人、科学技术人员和直接指挥生产的领导人员，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为。该罪具有以下法律特征：1犯罪主体是特殊主体，即企事业单位的职工及群众合作经营组织或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理工作中玩忽职守，从而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也可按本罪追究刑事责任。2行为人必须具有不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业的行为。3必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重后果。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。4重大事故必须发生在生产、作业活动过程中，并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可别离的联系。5行为人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失，而行为人违反规章制度的行为那么往往是明知故犯。根据?刑法?134条规定，依法应处3年以下有期徒刑或拘役。违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑17l据新华社衡阳据新华社衡阳20032003年年1111月月1515日电，湖南衡阳日电，湖南衡阳“113“113特大火灾特大火灾坍塌事故重大嫌疑人坍塌事故重大嫌疑人坍塌的衡州大厦开发商永兴集团董事长李文坍塌的衡州大厦开发商永兴集团董事长李文革已被当地警方控制。革已被当地警方控制。l记者从联合调查组了解到，李文革当年在没有取得施工许可证和工程记者从联合调查组了解到，李文革当年在没有取得施工许可证和工程规划许可证的情况下，没有通过正规设计单位，擅自施工和雇请设计规划许可证的情况下，没有通过正规设计单位，擅自施工和雇请设计人员，设计了两套设计施工图纸，一套用于实际施工，一套用于报建，人员，设计了两套设计施工图纸，一套用于实际施工，一套用于报建，报建图纸和实际施工图纸不一样；私自更改了规划平面布置图，将原报建图纸和实际施工图纸不一样；私自更改了规划平面布置图，将原来三栋平行建筑楼改为来三栋平行建筑楼改为“回字形的建筑楼，并且将设计的回字形的建筑楼，并且将设计的7 7层楼增层楼增至至8 8层，局部增至层，局部增至9 9层。此外，李文革还采取了少报多建，逃避规费的层。此外，李文革还采取了少报多建，逃避规费的手段，擅自扩大建筑面积；企业没有建筑施工资质，私自雇请人员组手段，擅自扩大建筑面积；企业没有建筑施工资质，私自雇请人员组织施工，没有经过质量监督部门的工程监理，并在补办手续过程中编织施工，没有经过质量监督部门的工程监理，并在补办手续过程中编造虚假合同和许可证件。衡州大厦竣工以后，没有组织验收便投入使造虚假合同和许可证件。衡州大厦竣工以后，没有组织验收便投入使用。在使用过程中，又私自改变衡州大厦底层的使用性质，没有办理用。在使用过程中，又私自改变衡州大厦底层的使用性质，没有办理报批程序。企业平安管理混乱，制度不健全。报批程序。企业平安管理混乱，制度不健全。案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由18l鉴鉴于于这这些些原原因因，联联合合调调查查组组建建议议有有关关部部门门对对李李文文革革采采取取强强制制性性措措施施，以以配配合合调调查查组组做做好好调调查查工工作作。记记者者从从联联合合调调查查组组了了解解到到，李李文文革革1414日日上上午午已已被被当当地地警警方方滞滞留留询询问问。与与此此同同时时，一一些些与与坍坍塌塌的的衡衡州州大大厦厦相相关关建建筑筑设设计计人人员员、组组织织施施工工人人员员、物物业业管管理理人人员员等等涉涉嫌嫌违违法法违违规规的的人人员员，也已被当地警方采取强制性措施。也已被当地警方采取强制性措施。案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由19l案情简介：案情简介：S S建筑公司五处乙方中标后，承接了建筑公司五处乙方中标后，承接了B B研究所甲方研究所甲方4800M24800M2住宅工程。合同签定后，乙方住宅工程。合同签定后，乙方按甲方提供的施工平面位置规划部门批准位置放按甲方提供的施工平面位置规划部门批准位置放线后，发现拟建工程北端应撤除的临时建筑花房，线后，发现拟建工程北端应撤除的临时建筑花房，因未撤除影响正常施工。甲方代表观察现场后便做出因未撤除影响正常施工。甲方代表观察现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移向南平移2M2M后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据要求立即停工，向甲方开据5 5万元人民币罚款单，并要万元人民币罚款单，并要求工程原批准的位置不得变动。求工程原批准的位置不得变动。l乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下。索赔如下。案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失2020万万万万20lB B研究所基建处：研究所基建处：l按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移立即组织实施，但因平移2 2米使原已挖好的所有横墙基米使原已挖好的所有横墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担。此类费用及停工损失应由贵方承担。l1 1、所有横墙基槽回填夯实费用、所有横墙基槽回填夯实费用3.53.5万元；万元；l2 2、重新开挖新的横墙基槽费用、重新开挖新的横墙基槽费用6.36.3万元。万元。l3 3、8686人停工人停工2020天损失费天损失费2.522.52万元。万元。l4 4、租赁机械工具费、租赁机械工具费1.881.88万元。万元。l5 5、其他应由甲方承担的费用、其他应由甲方承担的费用0.80.8万元，万元，l合计合计1515万元万元l6 6、顺延工期、顺延工期2020天。天。l甲方审核后批准了乙方的索赔。甲方审核后批准了乙方的索赔。案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失2020万万万万21l案例评析：案例评析：l此案是法制观念淡薄在工程建设方面的表达。许多人此案是法制观念淡薄在工程建设方面的表达。许多人明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前撤目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前撤除花房，创造施工条件。或按保存花房方案去报规划除花房，创造施工条件。或按保存花房方案去报规划争取批准，都能防止争取批准，都能防止20万元的损失。万元的损失。l现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。希望大家从本案中得到教益。面布局等。希望大家从本案中得到教益。案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失2020万万万万22案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分l案情：案情：l1994年年9月，原告杨前文依法取得某县县城规划区界定范月，原告杨前文依法取得某县县城规划区界定范围内的城南小区建设用地许可证，有效期一年围内的城南小区建设用地许可证，有效期一年1994年年9月至月至1995年年9月。月。1995年至年至1996年，原告未申请建设工年，原告未申请建设工程规划许可证，即按照用地许可划定的红线建设完成第程规划许可证，即按照用地许可划定的红线建设完成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。1999年年10月至月至2000年年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程，未装修。工程，未装修。2000年年3月间，被告某县建设局发现原告月间，被告某县建设局发现原告未申请建设工程规划许可证，擅自在规划区界定的城南未申请建设工程规划许可证，擅自在规划区界定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为99平方米，整体造价平方米，整体造价29700元。同年元。同年4月月2日，被告向原告送日，被告向原告送达城建监察通知书，责令其停止建设，并于达城建监察通知书，责令其停止建设，并于5月月15日组织日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。听证会，听取原告的陈述、申辩。23l月日，被告作出行政处分决定，认定原告杨前文未月日，被告作出行政处分决定，认定原告杨前文未取得建设工程规划许可证，擅自于取得建设工程规划许可证，擅自于2000年月、月间，年月、月间，建设第六层建筑物的行为，违反建设第六层建筑物的行为，违反?中华人民共和国城市规中华人民共和国城市规划法划法?下称下称?城市规划法城市规划法?第三十二条、第三十二条、?福建省实施福建省实施中华人民共和国城市规划法方法中华人民共和国城市规划法方法?下称下称?实施方法实施方法?的规定，决定处分原告杨前文：责令限期十日内改的规定，决定处分原告杨前文：责令限期十日内改正出具保证书；并处分款正出具保证书；并处分款1485元。元。原告杨前文不服被原告杨前文不服被告所作行政处分，于告所作行政处分，于2000年月日，向县政府申请复议。年月日，向县政府申请复议。月日，县政府作出行政复议决定，维持行政处分决月日，县政府作出行政复议决定，维持行政处分决定。定。案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分24l审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准建审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准建设工程规划许可证，擅自于年月至设工程规划许可证，擅自于年月至年月间，在县城规划区界定范围内的城南小区建设年月间，在县城规划区界定范围内的城南小区建设第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响县城城第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响县城城建规划的行政管理。违反建规划的行政管理。违反?城市规划法城市规划法?第三十二条、第三十二条、?实实施方法施方法?第四十一、第四十四条的事实清楚，证据确凿，第四十一、第四十四条的事实清楚，证据确凿，足以认定。被告县建设局根据足以认定。被告县建设局根据?城市规划法城市规划法?第四十条、第四十条、?实施方法实施方法?第五十九条的规定，对其中的第六层建筑处以第五十九条的规定，对其中的第六层建筑处以法定幅度内的罚款元，适用法律、法规正法定幅度内的罚款元，适用法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。遂判决维持确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。遂判决维持被告所作行政处分决定。被告所作行政处分决定。l宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分25l二审法院认为，根据二审法院认为，根据?城市规划法城市规划法?第四十条之规定，在城第四十条之规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，影市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处分款。由此可政府城市规划主管部门责令限期改正，并处分款。由此可见，适用本条规定的上述罚那么，必须同时具备见，适用本条规定的上述罚那么，必须同时具备“未取得未取得建设工程规划许可证件的违反建设工程规划许可制度的建设工程规划许可证件的违反建设工程规划许可制度的行为条件，以及行为条件，以及“影响城市规划，尚可采取改正措施的影响城市规划，尚可采取改正措施的具体的行为后果条件。本案被上诉人县建设局虽然提供了具体的行为后果条件。本案被上诉人县建设局虽然提供了充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被上诉人适用上诉人适用?城市规划法城市规划法?第四十条以及第四十条以及?实施方法实施方法?第五十第五十九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处分款九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处分款1485元的处分，属适用法律错误，该处分决定依法应予撤元的处分，属适用法律错误，该处分决定依法应予撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行政销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行政判决；撤销县建设局行政处分决定。判决；撤销县建设局行政处分决定。案例七：不按规划法规擅自施工获处分案例七：不按规划法规擅自施工获处分26【背景资料】【背景资料】某某省省重重点点工工程程工工程程方方案案于于2004年年12月月28日日开开工工，由由于于工工程程复复杂杂，技技术术难难度度高高，一一般般施施工工队队伍伍难难以以胜胜任任，业业主主自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式。于于2004年年9月月8日日向向通通过过资资格格预预审审的的A、B、C、D、E五五家家施施工工承承包包企企业业发发出出了了投投标标邀邀请请书书。该该五五家家企企业业均均按按接接受受了了邀邀请请，并并于于规规定定时时间间9月月20日日22日购置了招标文件。日购置了招标文件。招招标标文文件件中中规规定定，10月月18日日下下午午4时时是是招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间。评评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。在在投投标标截截止止时时间间这这前前，A、B、D、E四四家家企企业业提提交交了了投投标标文文件件，但但C企企业业于于10月月18日日下下行行5时时才才送送达达，原原因因是是中中途途堵堵车车。10月月21日日下下午午由由当当地地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评评标标委委员员会会成成员员共共有有7人人组组成成，其其中中招招标标人人代代表表3人人包包括括E公公司司总总经经理理1人人、D公公司司副副总总经经理理1人人、业业主主代代表表1人人、技技术术经经济济方方面面专专家家4人人。评评标标委委员员会会于于10月月28日日提提出出了了书书面面评评标标报报告告。B、A分分列列综综合合得得分分第第一一、第第二二名名。招招标标人人考考虑虑到到B企企业业投投标标报报价价高高于于A企企业业，要要求求评评标标委委员员会会按按照照投投标标价价格格标标准准将将A企企业业排排名名第第一一、B企企业业排排名名第第二二。11月月10日日招招标标人向人向A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于12月月12日签订了书面合同。日签订了书面合同。依据依据?中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法?答复下面问题。答复下面问题。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动27【问题问题】:l1 1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。说明理由。l2 2、C C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。l3 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。l4 4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。l5 5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。l6 6、合同签证的日期是否违法？说明理由。、合同签证的日期是否违法？说明理由。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动28l【问题解答】【问题解答】:l1、不不妥妥。根根据据?中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法?第第十十一一条条规规定定，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府确确定定的的地地方方重重点点工工程程中中不不适适宜宜公公开开招招标标的的工工程程，要要经经过过省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准，方方可可进进行行邀邀请请招招标标。1分分因因此此，本本案案业业主主自自行行对对省省重重点点工工程程工工程程决决定定采采取取邀邀请请招招标标方式的做法是不妥的。方式的做法是不妥的。l2、无无效效。根根据据?中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法?第第二二十十八八条条规规定定，在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间后后送送达达的的投投标标文文件件，招招标标人人应应当当拒拒收收。本本案案C企企业业的的投投标标文文件件送送达达时时间间迟迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动29l3 3、根根据据?中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法?第第三三十十四四条条规规定定，开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件的的截截止时间的同一时间公开进行。止时间的同一时间公开进行。l 本本案案招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间是是1010月月1818日日下下午午4 4时时，但但迟迟至至1010月月2121日日下下午午才才开开标标，是是不不妥妥之之处处之之一。一。l根根据据?中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法?第第三三十十五五条条规规定，开标应由招标人主持。定，开标应由招标人主持。l 本本案案由由属属于于行行政政监监督督部部门门的的当当地地招招投投标标监监督督管管理办公室主持，是不妥之处之二。理办公室主持，是不妥之处之二。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动30l4 4、根根据据?招招标标投投标标法法?第第三三十十七七条条，与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的人人不不得得进进入入评评标标委委员员会会。本本案案由由E E公公司司总总经经理理、D D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。l?招招标标投投标标法法?还还规规定定评评标标委委员员技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成成员员总总数数的的2/32/3。本本案案技技术术经经济济方方面面专专家比例为家比例为4/74/7，低于规定的比例要求。，低于规定的比例要求。l5 5、违违法法。根根据据?招招标标投投标标法法?第第四四十十条条规规定定，评评标标委委员员会会应应当当按按照照招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法，对对投标文件进行评审和比较。投标文件进行评审和比较。l 招招标标文文件件规规定定的的评评标标标标准准是是：能能够够最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文件件中中规规定定的的各各项项综综合合评评价价标标准准。按按照照投投标标价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动31第三章 工程各方举例?建设法规?案例聚集32?建设法规?案例聚集3334351、工程概况：详见图一、工程概况：详见图一1.1本工程位于南京市市本工程位于南京市市中心中心,地铁站新街口站旁地铁站新街口站旁边边,北临长江路，西靠中北临长江路，西靠中山路，东侧为糖坊桥路，山路，东侧为糖坊桥路，南与德基广场一期相望南与德基广场一期相望,是集商业、餐饮、办公、是集商业、餐饮、办公、酒店公寓为一体的综合酒店公寓为一体的综合性超高层建筑。性超高层建筑。1.2本工程主塔楼本工程主塔楼60层、层、裙楼裙楼8层、地下室层、地下室5层，层，用地面积用地面积21450m2，总，总建筑面积建筑面积26.5万万m2。?建设法规?案例聚集36地上、地下地上、地下同时施工同时施工37地上、地下同时施工地上、地下同时施工38主楼区土方开挖主楼区土方开挖39阶梯式土方倒运40出土口吊土出土口吊土41南京德基广场二期工程南京德基广场二期工程南京德基广场二期工程南京德基广场二期工程30m30m钢立柱吊装钢立柱吊装钢立柱吊装钢立柱吊装424344?建设法规?案例聚集4546474849l管柱允许垂直度偏差40mm,实际经超声波检测垂直度偏差仅15mm.到达预期效果。