农村生活污水排放标准与达标管理课件

农村生活污水排放标准与达标管理中国环境科学研究院中国环境科学研究院农农村生活村生活污污水排放水排放标标准与达准与达标标管理管理1汇汇 报报 提提 纲纲农村生活污水排放标准农村生活污水排放标准12达标管理和宏观建议达标管理和宏观建议汇汇 报报 提提 纲农纲农村生活村生活污污水排放水排放标标准准12达达标标管理和宏管理和宏观观建建议议2第一部分第一部分农村生活污水排放标准农村生活污水排放标准排放标准是技术选择的主要依据，没有排放排放标准是技术选择的主要依据，没有排放标准就无法选择技术标准就无法选择技术第一部分排放第一部分排放标标准是技准是技术选择术选择的主要依据，没有排放的主要依据，没有排放标标准就无法准就无法选择选择3 农村生活污水定义：农村生活污水定义：农村生活污水定义：农村生活污水定义：农农农农村村村村居居居居民民民民生生生生活活活活活活活活动动动动所所所所产产产产生生生生的的的的污污污污水水水水。主主主主要要要要包包包包括括括括厕厕厕厕所所所所卫卫卫卫生生生生间间间间冲冲冲冲厕厕厕厕、洗洗洗洗涤涤涤涤、洗洗洗洗浴浴浴浴和和和和厨厨厨厨房房房房排排排排水水水水，农农农农村村村村公公公公用用用用设设设设施施施施、旅旅旅旅游游游游接接接接待待待待户户户户、旅旅旅旅馆馆馆馆饭饭饭饭店店店店、家家家家庭庭庭庭农农农农副副副副产产产产品品品品加加加加工工工工及及及及畜畜畜畜禽禽禽禽散散散散养养养养农农农农户户户户等等等等排水，不包括乡镇企业工业废水。排水，不包括乡镇企业工业废水。排水，不包括乡镇企业工业废水。排水，不包括乡镇企业工业废水。农村生活污水定义农村生活污水定义 农农村生活村生活污污水定水定义义：农农村生活村生活污污水定水定义义4第一节第一节 水量与水质水量与水质第一第一节节 水量与水水量与水质质5 二、水量特征二、水量特征-区域差异性大区域差异性大 住建部西北、华北等地区农村生活污住建部西北、华北等地区农村生活污水处理技术指南水处理技术指南 二、水量特征二、水量特征-区域差异性大区域差异性大 6 二、水量特征二、水量特征-区域差异性大区域差异性大水量特征：水量特征：1、经济发达地区用水量高于经济落后地区；、经济发达地区用水量高于经济落后地区；2、南方用水量高于北方地区、南方用水量高于北方地区 二、水量特征二、水量特征-区域差异性大水量特区域差异性大水量特7三、水量变化特征三、水量变化特征污水排放量早中晚三个峰值污水排放量早中晚三个峰值 每天约每天约1010小时集中排水，其小时集中排水，其中早中各中早中各3 3个小时，晚上个小时，晚上4 4小小时。时。早晨排水量最大，约占天排早晨排水量最大，约占天排水量的水量的40%40%左右。左右。农村生活污水小时变化系数农村生活污水小时变化系数为为3 3，是城镇污水处理厂的变，是城镇污水处理厂的变化系数的化系数的2 2倍倍调查发现，农民经常外出办调查发现，农民经常外出办事或打零工，水量时有时无事或打零工，水量时有时无三、水量三、水量变变化特征化特征污污水排放量早中晚三个峰水排放量早中晚三个峰值值 8北京市农村污水排放系数区域卫生设施状况污水排放污水排放系数系数城乡结合部卫生和洗盥器具完善0.7-0.80.7-0.8卫生和洗盥器具不完善0.6-0.70.6-0.7平原区农村卫生和洗盥器具完善，有民俗旅游0.6-0.70.6-0.7卫生和洗盥器具不完善0.4-0.60.4-0.6山区农村卫生和洗盥器具完善，有民俗旅游0.6-0.70.6-0.7卫生和洗盥器具完善，无民俗旅游0.5-0.60.5-0.6卫生和洗盥器具不完善0.4-0.50.4-0.5北京市北京市农农村村污污水排放系数区域水排放系数区域卫卫生生设设施状况施状况污污水排放系数城水排放系数城乡结乡结合部合部9水质特征水质特征区域差异性不明显，氨氮浓度较高水水质质特征区域差异性不明特征区域差异性不明显显，氨氮，氨氮浓浓度度较较高高10水质特征：水质特征：CODCOD与与BODBOD相关性较好，相关性较好，CODCOD与与BODBOD比值在比值在2:1-3:12:1-3:1之间，说明污水生化性能较好之间，说明污水生化性能较好水水质质特征：特征：COD与与BOD相关性相关性较较好，好，COD与与BOD比比值值在在11水质特征水质特征氮磷具有一定的相关性，说明氮磷可能主要均来自人体的排泄物水水质质特征氮磷具有一定的相关性，特征氮磷具有一定的相关性，说说明氮磷可能主要均来自人体的排明氮磷可能主要均来自人体的排12水质特征水质特征日变化-早晨峰值、中晚浓度较低TPCODBODNH3-N早晨中午晚上水水质质特征日特征日变变化化-早晨峰早晨峰值值、中晚、中晚浓浓度度较较低低TPCODBODNH313水质特征水质特征农村生活污水季节变化特征不明显水水质质特征特征农农村生活村生活污污水季水季节变节变化特征不明化特征不明显显14水质水量确定水质水量确定应进行全面系统调查，分区域确定水质水量，应进行全面系统调查，分区域确定水质水量，为工程的实施提供技术参考为工程的实施提供技术参考水质监测早中晚测三次水质监测早中晚测三次水量可根据居民现有条件进行估算水量可根据居民现有条件进行估算亦可采用人工当量方法进行计算亦可采用人工当量方法进行计算水水质质水量确定水量确定应进应进行全面系行全面系统调查统调查，分区域确定水，分区域确定水质质水量，水量，为为工程的工程的15整体情况整体情况l l农村污水排放量大，处理程度低，对环境的污染负荷大农村污水排放量大，处理程度低，对环境的污染负荷大农村污水排放量大，处理程度低，对环境的污染负荷大农村污水排放量大，处理程度低，对环境的污染负荷大l l 抽样调查和测算结果表明，农村污水排放有多种方式，主抽样调查和测算结果表明，农村污水排放有多种方式，主抽样调查和测算结果表明，农村污水排放有多种方式，主抽样调查和测算结果表明，农村污水排放有多种方式，主要以直接排放为主，占要以直接排放为主，占要以直接排放为主，占要以直接排放为主，占61.85%61.85%61.85%61.85%，网管收集后排放的占，网管收集后排放的占，网管收集后排放的占，网管收集后排放的占33.75%33.75%33.75%33.75%，处理后排放的只占，处理后排放的只占，处理后排放的只占，处理后排放的只占18.3%18.3%18.3%18.3%。l l农村污水排放系数比城市低农村污水排放系数比城市低农村污水排放系数比城市低农村污水排放系数比城市低l l 农村由于庭院、农田对居民一般生活排水和粪尿排水的农村由于庭院、农田对居民一般生活排水和粪尿排水的农村由于庭院、农田对居民一般生活排水和粪尿排水的农村由于庭院、农田对居民一般生活排水和粪尿排水的消纳，其排放系数一般为消纳，其排放系数一般为消纳，其排放系数一般为消纳，其排放系数一般为0.30.30.30.30.60.60.60.6之间，远低于城镇之间，远低于城镇之间，远低于城镇之间，远低于城镇0.80.80.80.8左左左左右的排放系数。右的排放系数。右的排放系数。右的排放系数。l l农村污水排放比较分散，排放不稳定，变化系数大农村污水排放比较分散，排放不稳定，变化系数大农村污水排放比较分散，排放不稳定，变化系数大农村污水排放比较分散，排放不稳定，变化系数大l l 农村生活污水排放呈不连续状态，排放量早晚比白天大，农村生活污水排放呈不连续状态，排放量早晚比白天大，农村生活污水排放呈不连续状态，排放量早晚比白天大，农村生活污水排放呈不连续状态，排放量早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流。此外，水污染具有流动性，夜间排水量小，甚至可能断流。此外，水污染具有流动性，夜间排水量小，甚至可能断流。此外，水污染具有流动性，夜间排水量小，甚至可能断流。此外，水污染具有流动性，未经处理的污水或有可能造成全面的环境污染。未经处理的污水或有可能造成全面的环境污染。未经处理的污水或有可能造成全面的环境污染。未经处理的污水或有可能造成全面的环境污染。l l村镇污水类型复杂，排放强度和规律的区域差异大村镇污水类型复杂，排放强度和规律的区域差异大村镇污水类型复杂，排放强度和规律的区域差异大村镇污水类型复杂，排放强度和规律的区域差异大l l 不同地区的自然与经济条件导致各地村镇的污水排放特不同地区的自然与经济条件导致各地村镇的污水排放特不同地区的自然与经济条件导致各地村镇的污水排放特不同地区的自然与经济条件导致各地村镇的污水排放特征差异很大，远远大于不同地区城市之间的差异。征差异很大，远远大于不同地区城市之间的差异。征差异很大，远远大于不同地区城市之间的差异。征差异很大，远远大于不同地区城市之间的差异。整体情况整体情况农农村村污污水排放量大，水排放量大，处处理程度低，理程度低，对环对环境的境的污污染染负负荷大荷大16第二节第二节 农村生活污水处理技术指南农村生活污水处理技术指南与排放标准与排放标准第二第二节节 农农村生活村生活污污水水处处理技理技术术指南指南17已有农村生已有农村生活污水活污水技术指南与技术指南与排放标准排放标准排放标准排放标准技术规范技术规范与指南与指南城镇污水处理厂污染物排放标准城镇污水处理厂污染物排放标准宁夏农村生活污水排放标准宁夏农村生活污水排放标准村庄整治技术规范村庄整治技术规范各地区农村生活污水处理技术指南各地区农村生活污水处理技术指南农村生活污染防治技术政策农村生活污染防治技术政策缺乏农村生活缺乏农村生活污水排放标准污水排放标准污水处理技术污水处理技术相对完善相对完善村镇生活污染控制技术规范村镇生活污染控制技术规范 福建农村生活污水排放标准福建农村生活污水排放标准山西农村生活污水排放标准山西农村生活污水排放标准已有已有农农村生活村生活污污水排放水排放标标准技准技术规术规范与指南城范与指南城镇污镇污水水处处理厂理厂污污染物排染物排182.12.1农村生活污水处理技术指南农村生活污水处理技术指南2.1农农村生活村生活污污水水处处理技理技术术指南指南19 提出包括粪便处理、排水设施等项整治内容在内的12项整治技术要求。相继印发村庄整治技术手册和村庄整治技术规范图解 村庄整治技术规范（GB50445-2008）技术规范 提出包括提出包括粪粪便便处处理、排水理、排水设设施等施等项项整治内容在内的整治内容在内的12项项整治技整治技术术20 将生活污水分为黑水和灰水，并从集中、分散及自然处理三方面介绍了适用于村镇的生活污水治理技术。村镇生活污水的排放标准：排进地表水体时，执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918），用于农业灌溉时，执行农田灌溉水质标准（GB5084），作其他用途时，还应符合相关标准。村镇生活污染控制技术规范（环境保护部）技术规范 将生活将生活污污水分水分为为黑水和灰水，并从集中、分散及自然黑水和灰水，并从集中、分散及自然处处理三方面介理三方面介21 分地区农村生活污水处理技术指南分地区农村生活污水处理技术指南 住房城乡建设部住房城乡建设部2010年年印发印发技术指南针对东北、华北、西北、中南、西南、东南六个地区的地理、气候和经济社会发展条件，提出农村生活污水特征与排放要求。提出排水体制、处理技术选择。提出农村生活污水处理设施的运行管理要点提供优秀的工程实例。分地区分地区农农村生活村生活污污水水处处理技理技术术指南技指南技术术指南指南针对东针对东北、北、华华北、西北北、西北22对农村生活污水的规划和设施建设做出技术指导。农村生活污染防治技术政策农村生活污染防治技术政策 环境保护部环境保护部20102010年年印发印发技术指导非常简单，多为原则性规定，操作性不强。技术指导非常简单，多为原则性规定，操作性不强。技术指南对农对农村生活村生活污污水的水的规规划和划和设设施建施建设设做出技做出技术术指指导导。农农村生活村生活污污染防染防232.22.2农村生活污水排放标准农村生活污水排放标准2.2农农村生活村生活污污水排放水排放标标准准24我国农村生活污水排放标准现状我国农村生活污水排放标准现状目前，己目前，己颁布并正在布并正在执行的水行的水污染物排放染物排放标准准约35部，其部，其中中仅有宁夏，福建和江西三省区出台了有宁夏，福建和江西三省区出台了农村生活村生活污水排放水排放标准。准。在北京、浙江、江在北京、浙江、江苏、湖北等省市出台的地方、湖北等省市出台的地方农村生活村生活污水水处理理实用技用技术指南、技指南、技术导则等等规定中有相关定中有相关标准，涉及准，涉及到有关到有关农村地区村地区污水水处理的理的调节池、池、污水水净化沼气池、人工化沼气池、人工湿地、湿地、稳定塘以及定塘以及污泥泥处理的相关理的相关规定。定。我国我国农农村生活村生活污污水排放水排放标标准准现现状目前，己状目前，己颁颁布并正在布并正在执执行的水行的水污污染物染物25 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）本标准适用于城镇污水处理厂出水，居住小区和工业企业内独立的生活污水处理设施污染物的排放管理农村地区生活污水处理设施的出水也执行该标准是否合适？城城镇污镇污水水处处理厂理厂污污染物排放染物排放标标准（准（GB18918-2002）本）本26农村生活污水处理工程类型及规模农村生活污水处理工程类型及规模农村生活污水处理可分为单户分散型、单村集中农村生活污水处理可分为单户分散型、单村集中型、连片集中型等三种处理技术类型。型、连片集中型等三种处理技术类型。农农村生活村生活污污水水处处理工程理工程类类型及型及规规模模27不同规模污水处理特点不同规模污水处理特点项目项目大型城市大型城市污水处理厂污水处理厂乡镇小型乡镇小型污水处理厂污水处理厂村落小型分散式村落小型分散式污水处理设施污水处理设施规模规模10000t/d以上以上30010000t/d300t/d以下以下水质水质变化变化水质水量变化不大水质水量变化不大波动性大波动性大波动性大波动性大工艺工艺单元单元传统活性污泥工艺、传统活性污泥工艺、A2O工艺、氧化沟工工艺、氧化沟工艺、艺、SBR及系列改良及系列改良工艺工艺氧化沟、生物氧化沟、生物膜单元和人工膜单元和人工湿地等生态单湿地等生态单元组合元组合人工湿地、自然处人工湿地、自然处理系统、一体化污理系统、一体化污水处理设施水处理设施工艺工艺特点特点工艺流程相对复杂工艺流程相对复杂自动化程度要求高自动化程度要求高工艺流程简单工艺流程简单工艺运行稳定工艺运行稳定简单处理单元简单处理单元工艺运行稳定工艺运行稳定投资投资高高中等中等低低管理管理要求要求高高中等中等低低不同不同规规模模污污水水处处理特点理特点项项目大型城市目大型城市乡镇乡镇小型村落小型分散式小型村落小型分散式规规模模128由于农村生活污水处理设施在规模，技术及运行由于农村生活污水处理设施在规模，技术及运行管理方面与城镇污水处理设施存在较大差异，因此农管理方面与城镇污水处理设施存在较大差异，因此农村地区的污水排放不宜完全按照城镇污水处理厂污村地区的污水排放不宜完全按照城镇污水处理厂污染物排放标准执行；亟需制定适合农村实际情况的染物排放标准执行；亟需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准。农村生活污水排放标准。亟需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准亟需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准由于由于农农村生活村生活污污水水处处理理设设施在施在规规模，技模，技术术及运行管理方面与城及运行管理方面与城镇污镇污水水29宁夏标准宁夏标准该标准准对COD、BOD5、总氮、氮、总磷、氨氮、磷、氨氮、粪大大肠菌群数等主要指菌群数等主要指标制定了新的排放限制定了新的排放限值，根据受，根据受纳水体的不同分水体的不同分别采取一采取一级、二、二级和三和三级标准，同准，同级标准均低于城准均低于城镇污水水处理厂理厂污染物排放染物排放标准同准同级的限的限值；三三级标准出水主要用于准出水主要用于农田灌田灌溉。宁夏宁夏标标准准该标该标准准对对COD、BOD5、总总氮、氮、总总磷、氨氮、磷、氨氮、粪粪大大肠肠菌菌30宁夏标准宁夏标准农村生活村生活污水水污染物染物标准准值分分为一一级标准、二准、二级标准和三准和三级标准。准。排入排入GB 3838 类水域（划定的水域（划定的饮用水水源保用水水源保护区和游泳区除外）区和游泳区除外）和湖、和湖、库等封等封闭或半封或半封闭水域及稀水域及稀释能力能力较小的河湖的小的河湖的污水，水，执行一行一级标准。准。排入排入GB 3838、类水域的水域的污水，水，执行二行二级标准。准。排入用于排入用于农田灌田灌溉的的储水塘、水塘、储水渠等水渠等农业灌灌溉水体的水体的污水，水，执行三行三级标准。三准。三级标准准A标准适用于水田谷物的灌准适用于水田谷物的灌溉；三；三级标准准B 标准适准适用于旱地作物的灌用于旱地作物的灌溉。宁夏宁夏标标准准农农村生活村生活污污水水污污染物染物标标准准值值分分为为一一级标级标准、二准、二级标级标准和三准和三级级31福建标准福建标准该标准并没有准并没有对各各项指指标制定新的制定新的标准限准限值，而是根据，而是根据农村村经济水平水平和受和受纳水体的不同，提出水体的不同，提出应该参照哪个参照哪个标准准执行。行。福建福建标标准准该标该标准并没有准并没有对对各各项项指指标标制定新的制定新的标标准限准限值值，而是根据，而是根据农农村村32福建标准福建标准当出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水当出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封等封闭、半封、半封闭水域水域时，或者位于水源保，或者位于水源保护区、自然保区、自然保护区和区和风景名景名胜区，或者位于区，或者位于环境容量小、境容量小、生生态环境脆弱容易境脆弱容易发生生严重重环境境污染染问题而需要采取特而需要采取特别保保护措施的地区，措施的地区，执行一行一级A标准。准。对于于发达型、达型、较发达型达型农村，当出水排入村，当出水排入GB3838地表水地表水类功能水域功能水域（划定的（划定的饮用水源保用水源保护区和游泳区除外）、区和游泳区除外）、GB3097海水二海水二类功能水域功能水域时，采，采用用污水集中水集中处理方式的理方式的执行一行一级B标准，采用准，采用污水分散水分散处理方式的，及理方式的，及对于于欠欠发达型达型农村，当出水排入村，当出水排入GB3838地表水地表水类功能水域（划定的功能水域（划定的饮用水源用水源保保护区和游泳区除外）、区和游泳区除外）、GB3097海水二海水二类功能水域功能水域时执行二行二级标准。准。当出水排入当出水排入GB3838地表水地表水、类功能水域或功能水域或 GB3097 海水三、四海水三、四类功功能海域能海域时，执行三行三级标准。准。福建福建标标准当出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水准当出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库库等封等封闭闭、33山西标准山西标准山西省山西省农村生活村生活污水排放水排放标准制定的方法与福建省不同，准制定的方法与福建省不同，该标准准制定制定时没有考没有考虑农村村经济水平，而是考水平，而是考虑了了标准准实际执行的行的难易程度。易程度。山西山西标标准山西省准山西省农农村生活村生活污污水排放水排放标标准制定的方法与福建省不同准制定的方法与福建省不同34山西标准山西标准农村生活村生活污水水处理理设施水施水污染物排放分染物排放分为一一级、二、二级和三和三级标准。准。出水排入出水排入GB 3838规定的地表水定的地表水类功能水域（划定的功能水域（划定的饮用水水源保用水水源保护区和游泳区除外）区和游泳区除外）时，执行一行一级标准。准。出水排入出水排入GB 3838规定的地表水定的地表水类、类功能水域功能水域时，执行二行二级标准。准。出水排入水塘、水渠等出水排入水塘、水渠等农业灌灌溉水体，回用于旱作水体，回用于旱作农田灌田灌溉时，执行行三三级标准。准。出水回用于旱作出水回用于旱作农田灌田灌溉之外的其他用途之外的其他用途时，按照相，按照相应标准准执行。行。山西山西标标准准农农村生活村生活污污水水处处理理设设施水施水污污染物排放分染物排放分为为一一级级、二、二级级和三和三级级35浙江标准（正在制订）浙江标准（正在制订）1、在标准的制订过程中，充分考虑农村地区技术、在标准的制订过程中，充分考虑农村地区技术经济和管理水平，在指标选取上以营养物为主，其他经济和管理水平，在指标选取上以营养物为主，其他次要指标从简控制。次要指标从简控制。2、明确区分分散式和集中式两种处理模式的划分、明确区分分散式和集中式两种处理模式的划分依据。依据。3、针对分散处理和集中处理模式进行标准分级，、针对分散处理和集中处理模式进行标准分级，同时对集中治理按照排水去向进行分级。同时对集中治理按照排水去向进行分级。浙江浙江标标准（正在制准（正在制订订）1、在、在标标准的制准的制订过订过程中，充分考程中，充分考虑农虑农村地区村地区36第二部分第二部分 达标管理与宏观建议达标管理与宏观建议污水处理设施的建设经费及后期运行维护，是污水污水处理设施的建设经费及后期运行维护，是污水达标排放的有效保障达标排放的有效保障第二部分第二部分 污污水水处处理理设设施的建施的建设经费设经费及后期运行及后期运行维护维护，是，是污污水达水达标标37第一节、管理体制第一节、管理体制第一第一节节、管理体制、管理体制38我国农村环境综合整治长效管理体制我国农村环境综合整治长效管理体制完善农村环境管理机构建设构建“村乡镇县”的三级责任管理体系与绩效考评制度建立长期稳定的农村人居环境综合整治资金投入机制构建多部门协调共管的农村人居环境综合整治工作机制我国我国农农村村环环境境综综合整治合整治长长效管理体制完善效管理体制完善农农村村环环境管理机构建境管理机构建设设39我国农村环境综合整治长效管理体制我国农村环境综合整治长效管理体制构建多部门协调共管的农村环境综合整治工作机制构建多部门协调共管的农村环境综合整治工作机制构建多部门协调共管的农村环境综合整治工作机制构建多部门协调共管的农村环境综合整治工作机制农村环境综合整治是一项涉及面广、社会性强的系统工程，应实行党委政府统一领导、部门各司其职、公众广泛参与的工作机制。农业、水利、建设、卫生、交通等部门已开展的各项工作，应按改善农村环境质量的要求，进行调整、补充和延伸，将条线工作内容和工作目标整合到全面提高农民生活质量上来，形成工作合力。我国我国农农村村环环境境综综合整治合整治长长效管理体制构建多部效管理体制构建多部门协调门协调共管的共管的农农村村环环境境40 借鉴在乡镇设立派出所（行政村设警务室）、工商所、税务所、农业技术推广站的做法，在乡镇普遍设置专门的环保行政管理机构，配备专职环保行政管理人员，并明确一名乡镇领导重点分管；同时，所有行政村均明确分管领导。完善农村环境管理机构建设完善农村环境管理机构建设完善农村环境管理机构建设完善农村环境管理机构建设 借借鉴鉴在在乡镇设乡镇设立派出所（行政村立派出所（行政村设设警警务务室）、工商所、税室）、工商所、税务务41构建构建构建构建“村村村村乡镇乡镇乡镇乡镇县县县县”的三级责任管理体系与绩效考评制度的三级责任管理体系与绩效考评制度的三级责任管理体系与绩效考评制度的三级责任管理体系与绩效考评制度绩效考评制度绩效考评制度 建立“村乡镇县”的三级责任绩效考评制度，把农村人居环境保护和综合整治情况作为县（市）、乡（镇）领导干部环保政绩考核的重要内容和干部提拔任用的重要依据，并与乡（镇）村干部绩效、奖酬挂钩。构建构建“村村乡镇乡镇县县”的三的三级责级责任管理体系与任管理体系与绩绩效考效考评评制度制度绩绩效考效考评评42第二节、资金投入与补贴第二节、资金投入与补贴第二第二节节、资资金投入与金投入与补贴补贴43发达国家分散污水治理发达国家分散污水治理-日本日本日本家庭污水处理的财政补助制度日本家庭污水处理的财政补助制度19871987年年年年 “合并净化槽设置整备事业合并净化槽设置整备事业合并净化槽设置整备事业合并净化槽设置整备事业”补助制度补助制度补助制度补助制度 对于家庭设置合并净化槽，市町村给予个人家对于家庭设置合并净化槽，市町村给予个人家对于家庭设置合并净化槽，市町村给予个人家对于家庭设置合并净化槽，市町村给予个人家庭补助时，由国家给予市町村一定的国库补助，庭补助时，由国家给予市町村一定的国库补助，庭补助时，由国家给予市町村一定的国库补助，庭补助时，由国家给予市町村一定的国库补助，补助额为市町村给予家庭补助标准额的补助额为市町村给予家庭补助标准额的补助额为市町村给予家庭补助标准额的补助额为市町村给予家庭补助标准额的1/31/3。19941994年起年起年起年起 日本政府开始实施日本政府开始实施日本政府开始实施日本政府开始实施“特定地域生活特定地域生活特定地域生活特定地域生活排水处理事业排水处理事业排水处理事业排水处理事业”补助制度补助制度补助制度补助制度限于急需开展生活排水对策的地区。以市町限于急需开展生活排水对策的地区。以市町限于急需开展生活排水对策的地区。以市町限于急需开展生活排水对策的地区。以市町村为主体推动净化槽的普及事业时，由国家村为主体推动净化槽的普及事业时，由国家村为主体推动净化槽的普及事业时，由国家村为主体推动净化槽的普及事业时，由国家给予事业费总额给予事业费总额给予事业费总额给予事业费总额1/31/3的国库补助。另外，由市的国库补助。另外，由市的国库补助。另外，由市的国库补助。另外，由市町村设立公营企业，承担净化槽的日常维护町村设立公营企业，承担净化槽的日常维护町村设立公营企业，承担净化槽的日常维护町村设立公营企业，承担净化槽的日常维护管理等业务。家庭仅负担约管理等业务。家庭仅负担约管理等业务。家庭仅负担约管理等业务。家庭仅负担约10%10%。发发达国家分散达国家分散污污水治理水治理-日本日本家庭日本日本家庭污污水水处处理的理的财财政政补补助制度助制度1944项目项目管径管径总价投资额总价投资额(元元/m)投资比例（投资比例（%）材料费材料费人工费人工费入户管入户管75mm20-356040100mm30-456535收集支管收集支管200mm50-1308020300mm150-2508515400mm200-3509010收集干管收集干管600mm600-8509010800mm950-125090101000mm1200-15509010管网投资标准管网投资标准收集支管需不需要这么大？收集支管需不需要这么大？项项目管径目管径总总价投价投资额资额投投资资比例（比例（%）材料）材料费费人工人工费费入入户户管管75mm245工艺工艺出水标准出水标准（GB18918-2002）吨水投资（元吨水投资（元)处理规模处理规模100m3/d处理规模处理规模101500m3/d处理规模处理规模5011000m3/d处理规模处理规模10015000m3/dA/O法法一级一级B3600-45003200-39002900-3600 2500-3200二级二级3200-42002900-36002500-3300 2200-3200A2/O法法一级一级B3800-47003200-40003100-36002500-3200二级二级3100-40003000-38002700-33002400-2900氧化沟法氧化沟法一级一级B3600-45003200-40002900-36002500-3300二级二级3200-42002900-36002500-35002200-3200生物接触氧生物接触氧化法化法一级一级B3600-45003200-40002900-36002500-3200二级二级3200-42002900-36002500-32002200-2500SBR法法一级一级B3600-45003200-40002900-36002500-3200二级二级3200-42002900-36002500-32002200-2500MBR法法一级一级A4500-55004200-53003800-45003000-4000一级一级B4200-52004000-50003500-45002800-3500集中污水处理站投资标准集中污水处理站投资标准工工艺艺出水出水标标准吨水投准吨水投资资（元（元)处处理理规规模模处处理理规规模模处处理理规规模模处处理理规规模模A46工艺工艺出水标准出水标准（GB18918-2002）运行费用（元运行费用（元)处理规模处理规模100m3/d处理规模处理规模101500m3/d处理规模处理规模5011000m3/d处理规模处理规模10015000m3/dA/O法法一级一级B0.8-1.20.7-0.80.7-0.80.6-0.8二级二级0.8-1.00.7-0.80.6-0.70.5-0.6A2/O法法一级一级B1.0-1.30.8-1.00.7-0.80.7-0.8二级二级0.8-1.00.7-0.80.7-0.80.6-0.7氧化沟法氧化沟法一级一级B0.8-1.00.7-0.80.7-0.80.6-0.7二级二级0.7-0.90.7-0.80.7-0.80.5-0.7生物接触氧生物接触氧化法化法一级一级B0.8-1.00.7-0.80.7-0.80.6-0.7二级二级0.8-0.90.7-0.80.7-0.80.6-0.7SBR法法一级一级B0.8-1.00.7-0.80.7-0.80.6-0.8二级二级0.7-0.80.6-0.80.6-0.70.5-0.6MBR法法一级一级A1.0-1.30.8-1.00.7-0.80.6-0.8一级一级B1.0-1.00.8-0.90.7-0.80.6-0.7集中污水处理站运行标准集中污水处理站运行标准运行费谁来出？运行费谁来出？工工艺艺出水出水标标准运行准运行费费用（元用（元)处处理理规规模模处处理理规规模模处处理理规规模模处处理理规规模模A47分散型污水处理装置分散型污水处理装置工艺工艺吨水投资（元）吨水投资（元）处理规模处理规模1m3/d处理规模处理规模24m3/d处理规模处理规模59m3/d处理规模处理规模10 m3/d小型人工湿地小型人工湿地2800-37002600-33002600-32002300-2900土地处理土地处理2600-33002200-29002000-26002000-2400稳定塘稳定塘2300-13002300-26002000-24001900-2400净化沼气池净化沼气池2600-52002600-39001900-3300600-2000小型一体化装置小型一体化装置32000-3900019500-2800013000-2200011000-15000分散型分散型污污水水处处理装置工理装置工艺艺吨水投吨水投资资（元）（元）处处理理规规模模处处理理规规模模处处理理规规模模48建立长期稳定的农村环境综合整治资金投入机制建立长期稳定的农村环境综合整治资金投入机制建立长期稳定的农村环境综合整治资金投入机制建立长期稳定的农村环境综合整治资金投入机制加快制定、完善和细化可操作的农业农村环保基础设施建设和农业生产技术推广等方面的财政投入政策明确社会性污染防治的责任主体只能是地方政府完善社会资金对农村环境保护的投资的投入、利益分成及退出机制将“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁受益谁投资”的通行公平原则，从适用于法人向适用于自然人拓展企业履行相应义务建立建立长长期期稳稳定的定的农农村村环环境境综综合整治合整治资资金投入机制加快制定、完善和金投入机制加快制定、完善和细细49地方财政资金：污水方面：负责解决配套管网建设和运行，污水处理厂的日常运行维护。建立经费分担投入体制 地方财政方向地方财政方向地方地方财财政政资资金：建立金：建立经费经费分担投入体制分担投入体制 地方地方财财政方向政方向50建立经费分担投入体制集体经济出资、村民缴纳少量污染治理费用。污水方面：负责生活污水管网三级管网（接户）的铺设费用和少量的污水处理运行维护费用。村集体和居民出资：村集体和居民出资：村民缴费的必要性：增强村民的责任意识，促进村民自觉节约用水建立建立经费经费分担投入体制集体分担投入体制集体经济经济出出资资、村民、村民缴纳缴纳少量少量污污染治理染治理费费用。用。51加大政策扶持力度省级环保部门要推动有关部门研究制定农村生活污水处理设施运行用电电价等优惠政策。加大政策扶持力度省加大政策扶持力度省级环级环保部保部门门要推要推动动有关部有关部门门研究制定研究制定农农村生活村生活污污52农村环境综合整治补贴机制研究农村环境综合整治补贴机制研究 构建贯彻农村生活污水处理系统建设、运转和维护全过程的补助机制，具体包括农村生活污水处理设施建设补助、农村生活污水处理设施运转和维护补助。补贴机制研究设计补贴机制研究设计补贴机制研究设计补贴机制研究设计补贴主体、补贴对象、补贴资金来源、补贴方式四个层面农村生活污水处理补贴机制研究农村生活污水处理补贴机制研究农村生活污水处理补贴机制研究农村生活污水处理补贴机制研究农农村村环环境境综综合整治合整治补贴补贴机制研究机制研究 构建构建贯彻农贯彻农村生活村生活污污水水处处理理53 农村生活污水处理费用补助安排设计的理念是：农民通过承担大部分处理费用落实生活污水处理义务，在此基础上，国家对部分经济落后农村村民进行补贴，减轻其经济负担。按照0.3元/吨水的标准，根据农村污水处理设施年处理总量发放农村生活污水处理运行管理补助，该补助主要用于污水收集和处理系统的日常运转管理支出，各地根据具体情况制定生活污水处理费标准。农村生活污水处理补贴机制农村生活污水处理补贴机制 农农村生活村生活污污水水处处理理费费用用补补助安排助安排设计设计的理念是：的理念是：农农民通民通过过承承54农村生活污水处理系统建设补助安排农村生活污水处理系统建设补助安排农村生活污水处理运行管理补助安排农村生活污水处理运行管理补助安排农村生活污水处理补贴机制农村生活污水处理补贴机制农农村生活村生活污污水水处处理系理系统统建建设补设补助安排助安排农农村生活村生活污污水水处处理运行管理理运行管理补补助助55第三节、公众参与第三节、公众参与第三第三节节、公众参与、公众参与56农村环境综合整治公众参与政策研究农村环境综合整治公众参与政策研究充分保障公众的环境知情权建立公众参与农村环境治理的途径和程序建立农村环境法律援助和诉讼制度加强农村环境保护工作的社会监督，提高环境管理效能和全民参与环境保护的热情，建立公众参与环境管理的长效工作机制农农村村环环境境综综合整治公众参与政策研究充分保障公众的合整治公众参与政策研究充分保障公众的环环境知情境知情权权57加强培训和宣传建立重点建立重点岗位位职业培培训制度制度省市主管部省市主管部门人员门人员县主管部门县主管部门人员人员镇村技术与镇村技术与管理人员管理人员规划技术建设技术技术支持与运行管理 针对岗位分类的不同，确定不同类型的培训内容加加强强培培训训和宣和宣传传建立重点建立重点岗岗位位职业职业培培训训制度省市主管部制度省市主管部门门人人员县员县主管主管58拓宽社会参与途径，鼓励和引导社会各界人士以及志愿者通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式支持设施运行维护。鼓励社会参与拓拓宽宽社会参与途径，鼓励和引社会参与途径，鼓励和引导导社会各界人士以及志愿者通社会各界人士以及志愿者通过结对过结对帮帮59第四节、统一管理第四节、统一管理第四第四节节、统统一管理一管理60统一规划统筹考虑集中处理和分散处理两种方式，优化污水处理设施布局，统一编制县（市）域城乡污水统筹治理规划。统统一一规规划划统统筹考筹考虑虑集中集中处处理和分散理和分散处处理两种方式，理两种方式，优优化化污污水水处处理理设设施施61统一建设统一建设：新建污水处理设施要按照现行规定进行统一建设。统一运行统一运行：污水处理设施应尽可能集中运行，由专业的运营管理队伍通过以巡检为主的方式统一运行。统统一建一建设统设统一建一建设设：新建：新建污污水水处处理理设设施要按照施要按照现现行行规规定定进进行行统统一建一建设设62加强资产登记管理县级人民政府要建立设施资产登记管理制度，及时组织资产登记、移交。设施管理主体要对所管辖设施进行登记、编号、造册、建立档案，要对设施管理具体责任人、工作职责和监督方式进行公告，接受群众和社会监督。加加强强资产资产登登记记管理管理县级县级人民政府要建立人民政府要建立设设施施资产资产登登记记管理制度，及管理制度，及时时63携手共建美好家园携手共建美好家园携手共建美好家园携手共建美好家园64