农村居民社会保障课件

为农民撑起一片绿荫 中国农村居民社会保障体系建设中国农村居民社会保障体系建设为农民撑起一片绿荫 中国农村居民社会保障体系建设图 城乡居民未来可能的养老方式比较 未来养老：城市居民靠社会，农村居民靠儿子？未来养老：城市居民靠社会，农村居民靠儿子？图 城乡居民未来可能的养老方式比较 未来养老：城市居民靠社会一、建立农村社会保障体系的必要性一、建立农村社会保障体系的必要性没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障社会保障，就没有社会的安定。一、建立农村社会保障体系的必要性没有社会的安定，就没有社会的有利于刺激消费扩大内需有利于刺激消费扩大内需刺激内需 倒逼社保升级有利于刺激消费扩大内需刺激内需 有利于加快解决有利于加快解决“三农三农”问题问题实现国家现代化必须闯过“三农”这个关有利于加快解决“三农”问题实现国家现代化有利于降低社会风险维护社会稳定有利于降低社会风险维护社会稳定社会保障经济可持续发展的“调节器”社会和谐发展的“减震器”经济效率与社会公平的“平衡器”有利于降低社会风险维护社会稳定社会保障有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战老有所养老有所靠 有利于应对农村人口老龄化的严峻挑战老有所养有利于落实计划生育的基本国策有利于落实计划生育的基本国策有利于落实计划生育的基本国策有利于人类社会现代文明的建设有利于人类社会现代文明的建设有利于人类社会现代文明的建设二、我国农村社会保障制度的发展现状二、我国农村社会保障制度的发展现状 l新世纪启动惠及新世纪启动惠及9 9亿亿农民的社保建设农民的社保建设 二、我国农村社会保障制度的发展现状 新世纪启动惠及9亿农民的（一）农村居民最低生活保障制度基本建立（一）农村居民最低生活保障制度基本建立（一）农村居民最低生活保障制度基本建立 凡低于当凡低于当地最低生活保地最低生活保障线的农村居障线的农村居民家庭，均可民家庭，均可以申请以申请!凡低于当地最低生活保障线的农村居民家庭，均可以申请!l20世纪90年代开始仅是在一些经济较发达地区进行小规模的探索和试验 l2002年党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”l2007年中共中央号文件（中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见）:要在全国范围建立农村最低生活保障制度 20世纪90年代开始仅是在一些经济较发达地区进行小规模的探索享受农村最低享受农村最低生活保障的人生活保障的人数数享受农村临时享受农村临时生活救助人数生活救助人数享受传统的农享受传统的农村社会救济人村社会救济人数数截至截至20082008年底年底 4284.34284.3万万 686.5686.5万万 63.263.2万万 享受农村最低生活保障的人数享受农村临时生活救助人数享受传统的20092009年年1-91-9月月 中央和地方财政农村低保支出中央和地方财政农村低保支出237.6237.6亿元。全国农村低亿元。全国农村低保平均标准为每人每年保平均标准为每人每年11481148元元237.6237.6亿亿其中其中 东部地区农村低保平均标准为每人每年东部地区农村低保平均标准为每人每年16991699元，低保对象月人均补助元，低保对象月人均补助9999元元每人每年每人每年16991699元元 中部地区农村低保平均标准为每人每年中部地区农村低保平均标准为每人每年986986元，低保对象月人均补助元，低保对象月人均补助5656元元每人每年每人每年986986元元 西部地区农村低保平均标准为每人每年西部地区农村低保平均标准为每人每年831831元，低保对象月人均补助元，低保对象月人均补助5454元元每人每年每人每年831831元元2009年1-9月 中央和地方财政农村低保支出237.7070年代末覆盖年代末覆盖面达到面达到90%90%以上以上 使乡村卫生事业使乡村卫生事业有了较大发展有了较大发展 发展中国家的典范发展中国家的典范 （二）新型农村合作医疗制度全面建立（二）新型农村合作医疗制度全面建立70年代末覆盖使乡村卫生事业发展中国家的典范（二）新型农村8080年代初实行家庭联产承包责任制后年代初实行家庭联产承包责任制后 一一些些农农村村基基层层卫卫生生组组织织走走向向市市场场化化、商商业业化化，农农民民再再次次成成为为无无医医疗疗保保障障的的人人群群。一一些些地地区区自自发发开开展展了了合合作作医医疗疗改改革革试试验验，但但这这些些试试验验并并不不理理想想，也也不不具具有有普普遍遍意意义。义。80年代初实行家庭联产承包责任制后 一些农村基层卫生 2002年10月中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定提出：到2010年，在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。2002年10月中共中央、国务院关于进一步加 新型农村合作医疗新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、制度是一项由政府组织、引导、支持，农民自愿引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助筹为主的农民医疗互助共济制度。共济制度。新型农村合作医疗制度是一项由政府组织、引导、支持，农 与传统的农村合作与传统的农村合作医疗相比，新型农村医疗相比，新型农村合作医疗打破了只由合作医疗打破了只由农民互助和集体扶持农民互助和集体扶持的惯例的惯例 代之以中央政府、代之以中央政府、地方政府直接分担农地方政府直接分担农民疾病医疗的筹资之民疾病医疗的筹资之责责 辅之以大规模的基辅之以大规模的基层公共卫生事业建设层公共卫生事业建设 传统的农村传统的农村合作医疗合作医疗新型农村合新型农村合作医疗作医疗 只由农民互助只由农民互助和集体扶持和集体扶持 地方政府地方政府 中央政府中央政府 与传统的农村合作医疗相比，新型农村合作医疗打破了只由农到到20092009年底年底 全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.338.33亿亿人，参加率达人，参加率达94%94%。人均筹资人均筹资100100元以上元以上 人均人均人均人均100100100100元元元元以上以上以上以上最高支付金额达到当地农民人均纯收入的最高支付金额达到当地农民人均纯收入的6 6倍以上倍以上 6 6 6 6倍以上倍以上倍以上倍以上农民次均住院补偿金额达到农民次均住院补偿金额达到12001200元元 1200120012001200元元元元实际住院补偿比从实际住院补偿比从25%25%提高到了提高到了41%41%4141414150%50%的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在的地区的新型农村合作医疗住院补偿比在20082008年基础上提高了年基础上提高了5 5个百分点个百分点 提高提高提高提高5 5 5 5到2009年底 全国参加新型农村合作医疗的农村居民达到8.320102010年全国卫生工作会议指出年全国卫生工作会议指出 u1.1.确保参合人数稳定在高位，参合率保持在确保参合人数稳定在高位，参合率保持在9090以上以上u2.2.提高筹资标准提高筹资标准 u3.3.提高补偿比例提高补偿比例 u4.4.保持管理体制稳定保持管理体制稳定 u5.5.加快新型农村合加快新型农村合作医疗条例制定工作作医疗条例制定工作 u6.6.巩固门诊统筹工作巩固门诊统筹工作 u7.7.加强经办机构的能力加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全资金监管，确保基金安全 u8.8.探索总额预付和病种探索总额预付和病种付费等支付方式改革激励付费等支付方式改革激励定点医疗机构改善服务，定点医疗机构改善服务，提高效率，保证质量提高效率，保证质量 2010年全国卫生工作会议指出 1.确保参合人数稳定在高位，医药卫生体制改革近期重点实施方案医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009201120092011）中央将重点支持中央将重点支持20002000所左右的县级医院（含中医院）建设所左右的县级医院（含中医院）建设 20092009年全面完成中央规划支持的年全面完成中央规划支持的2.92.9万所乡镇卫生院建设任务万所乡镇卫生院建设任务 再支持改扩建再支持改扩建50005000所中心乡镇卫生院所中心乡镇卫生院 支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫支持边远地区村卫生室建设，三年内实现全国每个行政村都有卫生室生室 从从20092009年起，用三年时间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训年起，用三年时间分别为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员医疗卫生人员3636万人次和万人次和137137万人次万人次 医药卫生体制改革近期重点实施方案中央将重点支持2000所左（三）探索建立农民社会养老保险制度（三）探索建立农民社会养老保险制度 （三）探索建立农民社会养老保险制度 1992 1992年，由民政部门主导，以县级为统筹单年，由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完全的个人账户，以农民交费为主，以位，实行完全的个人账户，以农民交费为主，以村集体经济组织补助为辅村集体经济组织补助为辅,开始建立农民退休养老开始建立农民退休养老制度。制度。1992年，由民政部门主导，以县级为统筹单位，实行完 2009 2009年年9 9月，国务院印发关于开展新型农村社会养老保月，国务院印发关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见险试点的指导意见 温家宝总理温家宝总理:“从今从今年开始试行的农民养老保年开始试行的农民养老保险，试点地区年满险，试点地区年满6060岁的岁的农民，每月可以拿到农民，每月可以拿到5555块块钱。这个钱并不多，但它钱。这个钱并不多，但它跨越了一个时代。跨越了一个时代。”2009年9月，国务院印发关于开展新型农村社会养老新农保有两个制度创新新农保有两个制度创新 一是筹资结构不同一是筹资结构不同 二是支付结构不同二是支付结构不同 基础基础养老金养老金 个人账户个人账户养老金养老金由国家财由国家财政全部保政全部保证支付证支付新农保有两个制度创新 一是筹资结构不同 二是支付结构不同 基 指导意见规定，指导意见规定，6060岁以上的中国农民都将享受岁以上的中国农民都将享受到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、到国家这种普惠制养老金，而不论其以前是否缴费、就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于就业历史和收入现状。由于受益对象识别简单，易于管理和操作管理和操作,很适合在广大农村推行。很适合在广大农村推行。根据计划，第一批试点将在全国根据计划，第一批试点将在全国10%10%的地区进行，的地区进行，20202020年将覆盖到全体农村居民。年将覆盖到全体农村居民。保基本保基本 广覆盖广覆盖 有弹性有弹性 可持续可持续 指导意见规定，60岁以上的中国农民都将享受到国家这（四）农村五保供养制度继续完善（四）农村五保供养制度继续完善（四）农村五保供养制度继续完善19561956年到年到19671967年全国农业发展纲要年全国农业发展纲要1956年到1967年全国农业发展纲要实质农民承担实质农民承担供养成本供养成本2020世纪世纪8080年代初年代初19941994年年1 1月国务院公月国务院公布施行农村五保布施行农村五保供养工作条例供养工作条例19971997年年3 3月民政部颁月民政部颁布农村敬老院管理布农村敬老院管理暂行办法暂行办法实质农民承担供养成本20世纪80年代初1994年1月国务院公 2006 2006年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修订的农村五保供养工作条例，使这项制度实现了从农民订的农村五保供养工作条例，使这项制度实现了从农民互助共济向政府财政保障为主的重大转变。互助共济向政府财政保障为主的重大转变。截至截至20092009年年9 9月月集中供养月集中供养月人均支出水人均支出水平为平为181181元元28.9%28.9%159.2159.2万人万人552.2552.2万人万人 2006年是农村五保供养制度的一个转折性年份。该年修（五）失地农民社会保障扎实推进（五）失地农民社会保障扎实推进 失地农民作为农民中的失地农民作为农民中的特殊群体，数量迅速扩大。特殊群体，数量迅速扩大。他们他们“务农无地、上班无岗、务农无地、上班无岗、低保无份低保无份”。有关部门开始。有关部门开始探索失地农民社会保障办法。探索失地农民社会保障办法。（五）失地农民社会保障扎实推进 失地农民作为农民中的特 2009 2009年，按照年，按照“社会保障资金不落实不得批准征地社会保障资金不落实不得批准征地”和和“先保后征先保后征”的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的的要求，进一步规范了被征地农民社会保障的对象范围、资金来源和待遇水平。对象范围、资金来源和待遇水平。截至截至20092009年年9 9月底月底 全国全国2929个省出台了被征地农民社会保障实施办法个省出台了被征地农民社会保障实施办法 12001200多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作多个县（市、区）开展了被征地农民社会保障工作 13001300多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系多万被征地农民纳入了养老保障或基本生活保障体系 2009年，按照“社会保障资金不落实不得批准征地”和各地情况各地情况重重庆庆 解决了解决了19821982年以来已征地农转非人员的养老保年以来已征地农转非人员的养老保险问题。险问题。厦厦门门 将被征地农民纳入全市基本养老保险管理体系，将被征地农民纳入全市基本养老保险管理体系，月人均可领取养老金月人均可领取养老金650650元。元。江江苏苏 全省共有约全省共有约140140万被征地农民纳入基本生活保万被征地农民纳入基本生活保障体系。障体系。各地情况重庆 解决了1982年以来已征地农转非人员的养（六）农民工参与社会保险取得新进展（六）农民工参与社会保险取得新进展 （六）农民工参与社会保险取得新进展 新生代农民工是中国农村经济社会结构变化乃至中国整个社会结构变化的重大问题，与同在城市打工的父辈相比，新生代农民工不熟悉农业、农村和农民，他们渴望进入、融入城市社会，这也是社会发展的必然结果。新生代农民工是中国农村经济社会结构变化乃至中国整个社会结构变农民工社会保障问题农民工社会保障问题 在现行城乡分割的在现行城乡分割的户籍制度下，农民工一户籍制度下，农民工一直在分化之中，一部分直在分化之中，一部分已经被城市化，一部分已经被城市化，一部分只是农闲时出来务工，只是农闲时出来务工，大多数农民工则处于流大多数农民工则处于流动状态。动状态。国家解决措施国家解决措施 将农民工纳入工伤保险、将农民工纳入工伤保险、城镇基本医疗保险、基本养老城镇基本医疗保险、基本养老保险范围。保险范围。截至截至20092009年年9 9月底月底 农民工参加工伤保险的人数达农民工参加工伤保险的人数达农民工参加工伤保险的人数达农民工参加工伤保险的人数达5200520052005200多万人多万人多万人多万人参加企业职工养老保险的人参加企业职工养老保险的人数为数为24642464万人万人 参加失业保险的人数为参加失业保险的人数为15631563万人万人参加医疗保险的人数为参加医疗保险的人数为42924292万人万人 农民工社会保障问题 在现行城乡分割的户籍制度下，农民工农民工的农民工的“退保退保”现象现象 农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断性在农民工往往在不同城市就业，或往返于城乡导致间断性在城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老城市就业。他们在不同地区和多个时段参保缴费，而基本养老保险关系不能顺畅转移接续，致使他们的缴费年限不能累计计保险关系不能顺畅转移接续，致使他们的缴费年限不能累计计算，降低了这些人参保的积极性。农民工在离开一个城市时不算，降低了这些人参保的积极性。农民工在离开一个城市时不得不选择得不选择“退保退保”。农民工的“退保”现象 农民工往往在不同城市就业，或往国家解决措施国家解决措施 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法从城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法从制度上解决了参保人员因就业地的变换而丧失养老保险权益的制度上解决了参保人员因就业地的变换而丧失养老保险权益的问题。问题。国家解决措施 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂近近1515年来，中国平均每年因各类自然灾害造成年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约约3 3亿人（次）受灾亿人（次）受灾 倒塌房屋约倒塌房屋约300300万间万间 紧急转移安置人口约紧急转移安置人口约800800万万 直接经济损失直接经济损失20002000亿元以上亿元以上 一直以来，由于商业保一直以来，由于商业保险的不发达，社会资源支撑险的不发达，社会资源支撑的慈善公益事业发展滞后，的慈善公益事业发展滞后，在灾害救助中，政府扮演着在灾害救助中，政府扮演着主导者的角色。主导者的角色。（七）农村救灾能力不断提高（七）农村救灾能力不断提高近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾农村居民社会保障课件（八）其他社会保障（八）其他社会保障 教育救助 医疗救助（八）其他社会保障 教育救助 医疗救助 面向困难农民因无力承受疾病医疗费用而给面向困难农民因无力承受疾病医疗费用而给予援助的一种专项救助政策，它是在医疗保障制予援助的一种专项救助政策，它是在医疗保障制度不健全和报销比例较低的条件下实行的一种补度不健全和报销比例较低的条件下实行的一种补救性措施。救性措施。其功能主要其功能主要包括两项：包括两项：一是为享受最低生活保障的农村困难家庭参一是为享受最低生活保障的农村困难家庭参加新型农村合作医疗缴费，以确保困难农民能够加新型农村合作医疗缴费，以确保困难农民能够享受相应的合作医疗待遇；享受相应的合作医疗待遇；二是直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报二是直接救助身陷严重疾病中除合作医疗报销外无力承担自负费用的部分困难农民。销外无力承担自负费用的部分困难农民。面向困难农民因无力承受疾病医疗费用而给予援助的一种专教育救助教育救助 教育救助 一个以最低生活保一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险三大农民社会养老保险三大制度为支架，辅之以其制度为支架，辅之以其他社会保障制度或政策他社会保障制度或政策措施的农村社会保障体措施的农村社会保障体系正在加速形成。系正在加速形成。本讲小结本讲小结 一个以最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保l阅读：新农保：农民养老新蓝图阅读：新农保：农民养老新蓝图时事报告大学生版时事报告大学生版2009201020092010学年第学年第2 2期期阅读：新农保：农民养老新蓝图