村财务管理(一)课件

农村集体经济组织财务管理讲座通城县会计局:王亚龙二0一五年九月1农农村集体村集体经济组织经济组织财务财务管理管理讲讲座座通城通城县县会会计计局局:王王亚龙亚龙PARTONE前言请在此处添加具体内容，文字尽量言简意赅，见到那描述即可，不必过于繁琐，注意版面美观度。2PARTONE2讲解内容第一讲：农村集体经济组织财务管理总论第二讲：加强农村财务管理的必要性和重要性第三讲：农村财务管理与村账乡（镇）代理第四讲：农村集体经济组织资产管理及制度建设第五讲：村账乡镇代理管理办法第五讲：村账乡镇代理规范化建设要求3讲讲解内容第一解内容第一讲讲：农农村集体村集体经济组织财务经济组织财务管理管理总论总论3 第一讲 村集体经济组织财务管理总论4第一第一讲讲村集体村集体经济组织经济组织4一、什么是农村集体经济组织P2P2 农村集体经济组织就是在行政村范围内，在土地等基本生产资料公有制基础上，由农民自愿联合，以联产承包责任制为主要形式，以从事经济活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管理单位。在村集体经济组织中，最高权力机构是村集体经济组织成员大会或成员代表大会，决定村经济、财务和社区管理中的重大事项，村民委员会及村集体经济组织是成员大会或代表大会的执行机构.5一、什么是一、什么是农农村集体村集体经济组织经济组织P2农农村集体村集体经济组织经济组织就是就是二、村集体经济组织特征P3P3（1 1）是社会主义性质的经济组织（2 2）是民事法律主体的特殊组织（3 3）兼有农村基层社会管理职能6二、村集体二、村集体经济组织经济组织特征特征P3（1）是社会主）是社会主义义性性质质的的经济组织经济组织6 （1 1）对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。（2 2）对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。三、村集体经济组织的主要任务7（1）对对承包承包户进户进行土地等主要生行土地等主要生产资产资料承包料承包经营经营的的发发包、包、（3 3）管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村、社区管理等。（4 4）贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。8（3）管理村集体）管理村集体经济组织经济组织所有的集体所有的集体资产资产，承担集体，承担集体经济积经济积累累 归纳起来：1.1.经济管理 2.2.社区管理 它不仅是集体经济组织的任务，也决定了村财务管理的范围。9归纳归纳起来：起来：9 在上述经济工作中，哪些属于财务管理工作？什么是财务管理？谁去做财务管理？10在上述在上述经济经济工作中，哪些属于工作中，哪些属于财务财务管理工作？管理工作？10问题一：什么是财务管理？P4P4 财务管理就是决定怎么去筹钱、怎么去花钱，怎么去挣钱，挣了钱之后怎么分，买来的资产怎么收回本钱等。11问题问题一：什么是一：什么是财务财务管理？管理？P4财务财务管理就是决定怎管理就是决定怎问题二：谁去做村财务管理工作？财务管理涉及到经营管理工作的方方面面。会计人员负责对村集体经济组织财务收支、成本收益的记录和计算，同时也监督财务收支的合法性，会计工作是财务管理工作的重要组成部分，往往“合二为一”。12问题问题二：二：谁谁去做村去做村财务财务管理工作？管理工作？财务财务管理涉及到管理涉及到经营经营管管3 3、村财会人员应具备的素质P8-9P8-9 .熟悉农村财会业务；.熟悉与农村有关的政策；.要有良好的人际关系、服务心理和职业素质；.有一定的组织能力；.具有良好的职业道德；133、村、村财财会人会人员应员应具具备备的素的素质质P8-9.熟悉熟悉农农村村财财会会业业4 4、村集体经济组织财务管理模式P10-12P10-12村财乡（镇）代管 村财自管代理记账农村会计委派144、村集体、村集体经济组织财务经济组织财务管理模式管理模式P10-12村村财乡财乡（镇镇）代管我）代管我村财乡（镇）代管模式 村财乡（镇）代管不会改变村集体经济组织资产的所有权、审批权、使用权、收益权。只是财务管理与会计核算相分离，目的是为了规范会计行为，实现会计核算处于乡、村的两级监督。这种核算方式会使我们的管理更透明，让老百姓更放心。实际上，村财自管是发展方向，村财乡（镇）代管是过渡，目前村财乡（镇）代管较普遍。后面将专题介绍村财乡（镇）代管15村村财乡财乡（镇镇）代管模式）代管模式155 5、村财务管理的主要内容P6P6 凡是村集体经济组织资产增加、减少和收益分配事项，如筹集资金、对外投资、组织收入、安排支出、进行收益分配等都是村集体经济组织财务管理的内容。165、村、村财务财务管理的主要内容管理的主要内容P6凡是村集体凡是村集体经济组织经济组织 村集体经济组织的承包业务，社会保障方面的政策落实，社区服务和管理中各项费用的预算、控制和决算。联营企业、村办企业等的日常经济活动和资产的保全情况的必要管理和监督。政府或社会团体的各种补助、专项资金或专项物资的实施管理和监督。17村集体村集体经济组织经济组织的承包的承包业务业务，社会保障方面的政策落，社会保障方面的政策落实实6 6、村财务管理的任务P6-7P6-7 1 1、建立健全财务会计制度 2 2、规范财务工作流程 3 3、规范会计核算 4 4、保持收支平衡 5 5、实行财务监督186、村、村财务财务管理的任管理的任务务P6-71、建立健全、建立健全财务财务会会计计制度制度1四、民主理财与财务公开 史上最牛的公章P17P17：贵州锦屏县圭叶村从20062006年成立5 5人民主理财小组，专用章分成5 5瓣，小组成员每人掌握一瓣，村里开支必须盖上“五合章”_ _20072007年1212月3 3日人民日报报道。19四、民主理四、民主理财财与与财务财务公开公开史上最牛的公章史上最牛的公章P17：19 1 1、实行民主理财与财务公开的必要性：正确执行党和国家的政策 保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整 民主理财是社会主义公有制经济的客观需要，是经济发展到一定程度后的必然产物，有利于农民群众依法行使民主权利，民主管理村内公共事务和公共事业。201、实实行民主理行民主理财财与与财务财务公开的必要性：公开的必要性：20 2 2、民主理财：是指村集体经济组织成员对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。民主理财组织是通过村民大会或村民代表会议选举产生。民主理财组织一般由3 35 5人组成，负责村集体经济组织日常经济活动和财务活动的审核、监督检查。212、民主理、民主理财财：是指村集体：是指村集体经济组织经济组织成成员对员对本村的本村的经济经济 3 3、财务公开：是指将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以保障村民的知情权和监督权的监督形式。通过财务公开，使村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行。223、财务财务公开：是指将集体公开：是指将集体经济组织经济组织一定一定时时期的期的财务财务活活动动和和 财务公开的内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。23财务财务公开的内容：公开的内容：23 具体内容：本村集体经济组织在一定时期内的各项收费和收入情况；征用农民集体土地补偿收入和使用情况；财政及上级各个部门对本村各项补助收入和支出情况（包括财政转移支付的补助收入），本村接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况；本村集体经济重大支出和所得收益情况；本村干部的报酬情况；24具体内容：具体内容：24 本村救济救灾物资的发放情况；本村“一事一议”经济事项的筹资和筹劳及其使用情况；本村债权债务情况；本村农民土地发包和承包情况；新型合作医疗费收支情况；村集体基本建设项目的进展及资金使用情况；上级安排的其它任务的财务执行情况。25本村救本村救济济救灾物救灾物资资的的发发放情况；放情况；25 村财务公开的基本程序：提出公开方案；理财小组审查并完善（理财小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善）；村党支部和村民委员会会议讨论确定；进行财务公开；听取群众意见26村村财务财务公开的基本程序：公开的基本程序：26 村财务公开的时间：对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。27村村财务财务公开的公开的时间时间：27 4 4、民主理财与财务公开存在的问题：民主理财是国务院、财政部、农业部高度重视的问题，目前存在的问题有：不公开 假公开、半公开 公开的形式和内容不规范284、民主理、民主理财财与与财务财务公开存在的公开存在的问题问题：28 例如：山西省长治市郊区的安昌村在当地是一个远近闻名的村子，因为卖地，村里得到了30003000多万元的土地补偿款。可就是这样一个在外人眼里富得流油的村子，7 7年来却一直没有安宁过，村民们怨气十足，相继有4 4位村支书下了台。29例如：例如：29第二讲加强农村财务管理的必要性和重要性30第二第二讲讲加加强强农农村村财务财务管理管理30村级财务公开不规范村级财务管理制度不健全村级债务包袱重一、加强农村财务管理的必要性31村村级财务级财务公开不公开不规规范村范村级财务级财务管理制度不健全村管理制度不健全村级债务级债务包袱重一、加包袱重一、加债务包袱重，呈现四个特点 1、债务数额大2、债务涉及范围广3、化解债务的能力弱4、清偿债务的意识差32债务债务包袱重，呈包袱重，呈现现四个特点四个特点1、债务债务数数额额大大32村干部面对历史债务的“三有”“两怕”“三有”：一是存有谈债色变的心理二是持有与己无关的想法三是抱有无所谓的态度“两怕”：怕引火烧身即：既怕牵出自己的问题又怕揭出自己的疤痕怕动真恪得罪人33村干部面村干部面对历对历史史债务债务的的“三有三有”“两怕两怕”33走过场搞形式无监督不透明做假账糊弄人财务公开不规范白条入账，白条既无日期，又无经手人、证明人、审批人签字。财务公开数据不真实，把财务公开工作当儿戏应付公开时避重就轻，流于形式，公开内容轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至内容与形式不一致没有经常性的财务审计，账务一年或几年不与群众见面，甚至没有账目，使民主理财、财务公开成为一纸空文34走走过场过场无无监监督做假督做假账财务账财务公开白条入公开白条入账账，白条既无日期，又无，白条既无日期，又无经经手人手人开支随意性大做账不及时无规无章管理制度不健全35开支随意性大做开支随意性大做账账不及不及时时无无规规无章管理制度不健全无章管理制度不健全35无规无章的表现v没有财务管理规定，财务活动无章可循。v虽有财务管理规定，有人却有章不循随意开支，财务手续混乱，缺乏内部控制制度。v自制收据收款，收入不入账，资金账外循环，白条抵库，白发票报账。v在招标、采购、资产处置等重大事项上，没有民主决策，少数人说了算。36无无规规无章的表无章的表现现没有没有财务财务管理管理规规定，定，财务财务活活动动无章可循。无章可循。36开支随意性大的表现v开支不节俭，随意性大，有的村村干部人人收钱，人人管钱，“谁收钱，谁花钱”；v开支审批手续不健全，有的村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责；v会计、出纳成了记账员，失去了应有的监督，群众意见大。37开支随意性大的表开支随意性大的表现现开支不开支不节俭节俭，随意性大，有的村村干部人人收，随意性大，有的村村干部人人收钱钱做账不及时的表现v有的村报账员业务不熟，家务事多，造成账务积压，时间一长，有些问题搞不清，产生纠纷，引发矛盾。v有的收入以票代账，单据装入袋子成了袋装账、纸包账，有的村报账员重报支出，超规定付款。38做做账账不及不及时时的表的表现现有的村有的村报账员业务报账员业务不熟，家不熟，家务务事多，造成事多，造成账务积压账务积压加强村级财务管理，是规范村级财务管理的现实需要加强村级财务管理，是加强村级干部队伍建设的制度需要规范村级财务，是服务社会主义新农村建设的客观需要二、加强村级财务管理的重要性“三个需要”：客观需要；现实需要；制度需要39加加强强村村级财务级财务管理，是管理，是规规范村范村级财务级财务管理的管理的现实现实需要加需要加强强村村级财务级财务管管1、服务新农村建设的客观需要v两个有利于：有利于保障农民群众依法行使民主权利，切实维护农民的知情权、参与权、决策权和监督权；有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济发展和农村社会的和谐稳定。注：新农村建设的重要内容：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。管理民主：既是建设新农村的重要目标，也是建设新农村的政治保障。农村财务管理只有通过民主理财、民主监督才能把民主管理落到实处。401、服、服务务新新农农村建村建设设的客的客观观需要两个有利于：需要两个有利于：402、规范村级财务管理的现实需要v近年来，全国上下加大村账乡（镇）代理工作的力度，村级财务管理的水平和质量从总体上有了明显提高。但客观地说，极少数村的负债规模并没有完全遏制，极个别村财务混乱的局面并没有太大的改观。v通过农村财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化村级财务管理的监督约束机制，保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生。412、规规范村范村级财务级财务管理的管理的现实现实需要近年来，全国上下加大村需要近年来，全国上下加大村账乡账乡（镇镇3、村级干部队伍建设的制度需要v近年来，有的地方集体财务不公开、管理混乱，特别是农村基础设施项目建设、村企业和林业资源等集体资产处置不规范等问题而引发的农民群众上访案件时有发生，严重损害了党群干群关系，损害了基层干部的形象。v加强村级财务监督和管理，可以促进基层党风廉政建设，更好地为基层组织建设服务。423、村、村级级干部干部队队伍建伍建设设的制度需要近年来，有的地方集体的制度需要近年来，有的地方集体财务财务不公开不公开第三讲农村财务管理与村账乡（镇）代理4343一、农村财务管理农村财务管理（又叫村级财务管理），它是指对直接归农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。通常的说法，农村财务管理主要是指村级财务管理。44一、一、农农村村财务财务管理管理441、农村财务管理的目标基本目标高层次目标主要是从纯财务角度考虑主要是从农村社会稳定、农业实现增效、农民收入增长等方面考虑确保农村财务正常运行，规范农村财务制度以规范财务来促进农村、农业、农民问题的解决451、农农村村财务财务管理的目管理的目标标基本目基本目标标高高层层次目次目标标主要是从主要是从纯财务纯财务角度考角度考2、农村财务管理的特点财务管理的核心财务管理的关键环节与其他资产管理不同要维护集体经济组织及其成员的合法权益实行财务公开“要明确集体资产和国有资产以及各集体经济组织资产之间的界限”确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”实行民主管理“对农村集体资产的管理不能简单套用国有资产的管理办法，也不能简单套用企业资产的管理办法”注意：还要把农村财务与乡镇财政区别开来，不能混为一谈。462、农农村村财务财务管理的特点管理的特点财务财务管理的核心管理的核心财务财务管理的关管理的关键环节键环节与其他与其他财务审计财务公开民主理财财务监督村账乡镇代理制度建设3、农村财务管理的内容村民自治是灵魂，民主理财是关键，财务公开是形式47财务审计财务财务审计财务公开民主理公开民主理财财务监财财务监督村督村账乡镇账乡镇代理制度建代理制度建设设3、农农村村4、财务管理依据（一）相关法律相关规定与办法村民委员会组织法会计法审计法村集体经济组织会计制度村集体经济组织财务制度农村集体经济组织审计规定农业法农村集体经济组织财务公开规定农民承担费用和劳务管理条例村民一事一议筹资筹劳管理办法土地承包法物权法484、财务财务管理依据（一）相关法律相关管理依据（一）相关法律相关规规定与定与办办法村民委法村民委员员会会组织组织依据（二）中共中央国务院农业部等中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见49依据（二）中共中央依据（二）中共中央国国务务院院农业农业部等中共中央部等中共中央办办公公厅厅、国、国务务院院二、“村账乡（镇）代理”“村账乡（镇）代理”是指村级财务在坚持所有权、使用权、监督权、核算权（所有权、使用权、审批权和收益权）不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，取消村会计、出纳，设立村报账员，将村级的理财权和会计人员监督权分离，将会计核算、资金管理（“双代管”）以乡镇为单位，设立“三资管理监督委员会和“三资”监管代理中心”，也叫“村账乡（镇）代理中心”。50二、二、“村村账乡账乡（镇镇）代理）代理”501、主要政策依据、关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知（国办200539号），明确指出：“有条件的地方，可以实行村级会计委托代理制”。、村集体经济组织会计制度200412号指出“村集体经济组织应配备必要的会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡（镇）经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算”。511、主要政策依据、主要政策依据、关于、关于坚坚决制止决制止发发生新的生新的乡乡村村债务债务有关有关问题问题的的、农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见（农经发200311号）指出“各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查”。财政部颁布的 村合作经济组织财务制度（试行）第七条指出：“村合作经济组织的财务工作要接受业务主管部门（即农村合作经济经营管理部门）和财政部门的指导和监督。”52、农业农业部、民政部、部、民政部、财财政部、政部、审计审计署关于推署关于推动农动农村集体村集体财务财务管理管理、关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630号）：“农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”、中纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知（200624号）“财政部门主要负责规范乡镇财政管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作”。53、关于深化改革加、关于深化改革加强强基基层农业层农业技技术术推广体系建推广体系建设设的意的意见见（国（国2、基本原则坚持“四权”不变的原则坚持代理原则坚持民主自愿原则所有权（归全体村民所有）不变代理不是包办，必须保持村民自治性质不变必须由村民代表大会讨论通过与乡镇代理中心签订委托协议集体经济资产，不是国有资产，不能与财政混为一体使用权（村干部代行使用）不变监督权（村民主理财小组监督）不变核算权（以村为单位核算）不变代理的核心就是服务，充分尊重村民意愿，实行民主理财542、基本原、基本原则坚则坚持持“四四权权”不不变变的原的原则坚则坚持代理原持代理原则坚则坚持民主自愿原持民主自愿原3、工作规程：、双代管”、“三统一”、“三先三后”、全面监督553、工作、工作规规程：程：55工作规程（1）“双代管”账务代管资金代管村级账务全部收归到中心集中管理代理中心对各村资金实行统管村设报账员，负责按时报账所有收入“收支两条线”管理56工作工作规规程（程（1）账务账务代管代管资资金代管村金代管村级账务级账务全部收全部收归归到中心集中管理到中心集中管理工作规程（2）“三统一”统一核算模式统一报账手续建立符合村级会计制度的核算账套，设置简洁、实用的会计科目，依法开展核算业务严格执行财经纪律，规范支出报销凭证的内容、审批权限与与程序统一票证管理严格票证的领用和核销手续，强化以票统收，堵塞收入漏洞，控制坐收坐支行为还村干部一个清白、给群众一个明白57工作工作规规程（程（2）统统一核算模式一核算模式统统一一报账报账手手续续建立符合村建立符合村级级会会计计制度的制度的工作规程（3）“三先三后”先收后支先批后用先审核后入账一切支出的原始单据都要由经办人签证明性意见，村主任审批。原始单据经民主理财小组审核无误后，加盖民主理财章，由报账员报送代理中心入账。民主理财小组定期组织召开民主理财会议，对本村当期发生的收入支出情况进行审核。财务收支情况每月分别在代理中心和村公开栏内进行张榜公布，接受群众监督。58工作工作规规程（程（3）先收后支先批后用先）先收后支先批后用先审审核后入核后入账账一切一切工作规程（4）监督检查监督检查机构与职责监督检查方式乡镇纪检、财政、经管等部门成立村级财务监督管理小组定期和不定期负责对各村财务的监督管理和审计工作抽查和审计辅助手段代理中心要设立监督电话和意见箱广泛接受群众的监督59工作工作规规程（程（4）监监督督检查检查机构与机构与职责监职责监督督检查检查方式方式乡镇纪检乡镇纪检、财财政、政、第四讲村集体经济组织资产管理及制度建设6060一、农村集体经济组织资产1、农村集体经济组织资产的性质：它是村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归集体经济组织全体成员所有。2、农村集体经济组织资产的内容：经营性资产，如集体企业；非经营性资产，如财政拔款、转移支付、社会捐赠、一事一议筹资等。资源性资产，如土地、水田、山林等。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。61一、一、农农村集体村集体经济组织资产经济组织资产61三资资源资产资金资金指农村集体拥有的现金或银行存款资产指过去的交易、事项形成的，以货币计量控制的经济资源资源指农村拥有的财力、物力、人力的总称概括地讲：“三资”是农村集体经济组织资金、资产、资源的简称。62三三资资资资源源资产资资产资金金资资金指金指农农村集体村集体拥拥有的有的现现金或金或银银行存款行存款资产资产指指过过去去（一）资金上级补助收入“一事一议”筹集的资金土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业发包及上交的收入属于村集体所有的资产统一经营的收入因国家或其他部门征用租赁、拍卖土地等使用权等而获得的补偿费等收入因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠的救济扶贫款因建设等需要国家及省、市、乡（镇）和其它部门的拨款其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）63（一）（一）资资金上金上级补级补助收入助收入“一事一一事一议议”筹集的筹集的资资金土地、水面、林果金土地、水面、林果（二）资产村集体所有的建筑物、道路及各种设备设施等村集体兴办的企业或者兼并的企业资产村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产法律、法规规定属于村集体所有的其它资产第一项包括的具体内容：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等64（二）（二）资产资产村集体所有的建筑物、道路及各种村集体所有的建筑物、道路及各种设备设设备设施等村集体施等村集体兴办兴办（三）资源农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木（不包括经济林木）、荒山、荒滩、水面和矿产等。65（三）（三）资资源源65湖北省农村“三资”管理办法 2014年8月，由省财政厅、农业厅、民政厅联合制定的湖北省农村集体“三资”管理办法，办法共9章52条。在总结我省现有农村集体“三资”管理制度和办法的基础上，充分吸取各地在农村集体“三资”管理中探索出来的经验，对全省农村集体“三资”管理工作作出系统、全面的规定，为农村集体经济的发展和农村社会的和谐稳定服务。相关规定66湖北省湖北省农农村村“三三资资”管理管理办办法法2014年年8办法五个亮点1、继承性2、创新性3、系统性4、权威性5、可操作性67办办法五个亮点法五个亮点1、继继承性承性67办法主要解决的问题1、农村三资该谁管(办法第五条、第六条、第八条作出了规定）。2、管什么（办法第十一条分三个层次明确界定）3、怎么管（办法用三章二十七条进行了规定）4、管不好怎么办的问题（办法第八章第四十八条规定了六种情形，第四十九条作了规定）。另：通城县人民政府办公室文件隽政办法201528号68办办法主要解决的法主要解决的问题问题1、农农村三村三资该谁资该谁管管(办办法第五条、第法第五条、第“三资”管理制度资金管理制度资产管理制度资源管理制度财务收入管理制度财务开支审批制度财务预决算制度资金管理岗位责任制度财务公开制度资产清查制度资产台账制度资产评估制度资产承包、租赁、出让制度资产经营制度资源登记簿制度公开协商和招标投标制度资源承包、租赁合同管理制度集体建设用地收益专项管理制度制度建设69“三三资资”管理制度管理制度资资金管理制度金管理制度资产资产管理制度管理制度资资源管理制度源管理制度财务财务收入收入第五讲村账乡镇代理管理办法70第五第五讲讲村村账乡镇账乡镇代理代理70一、实施“村账乡（镇）代理”的重要意义1、进一步规范了村级财务管理，堵塞了管理漏洞，提高了理财水平；2、减少了干部职数，降低了村级集体开支，节约了村级管理成本；3、加强了民主理财和民主监督，提高了会计信息质量，使各村的账务趋于透明和公开；4、进一步理顺了干群关系，真正做到了让群众明白，还干部清白，有效地消除了不稳定因素。71一、一、实实施施“村村账乡账乡（镇镇）代理）代理”的重要意的重要意义义1、进进一步一步规规范了村范了村级财级财二、明确三个职责 1、代理中心主任职责2、代理中心会计职责3、村级报账员职责72二、明确三个二、明确三个职责职责1、代理中心、代理中心1、代理中心主任职责主持中心全面工作组织实施县、乡制订的年度工作目标督促会计和报账员依规按制度工作组织会计和报账员参加业务培训实施乡镇村级财务管理的工作考核检查村级财务运行状况，并提出建议上下沟通，搞好内外协调731、代理中心主任、代理中心主任职责职责主持中心全面工作主持中心全面工作组织实组织实施施县县、乡乡制制订订的年度的年度2、代理中心会计职责负责代理中心的日常工作审核、登记和整理各种会计资料，及时、准确地进行会计核算及时编制和报送各村财务会计报表定期提供财务公开的会计信息资料汇总村级财务报表上报县财政经管局严格执行财会制度，自觉维护村级集体财产的完整与安全定期或不定期盘查村集体的库存现金、银行存款和票据对每年形成的会计档案及时整理立卷，并按规定保管年限统一保管742、代理中心会、代理中心会计职责负责计职责负责代理中心的日常工作代理中心的日常工作审审核、登核、登记记和整理各和整理各3、村级报账员职责现金统收统付、存取及保管与资金安全票据的认领、缴销和保管登记现金日记账，编制报销单分类整理有关凭证和票据登记内部往来及应收应付款台账登记固定资产台账定期与代理中心结算账务，编制库存现金盘点表财务公开的具体业务工作经济收益分配统计报表的编制和报送工作盘查村集体的固定资产和财产物资753、村、村级报账员职责现级报账员职责现金金统统收收统统付、存取及保管与付、存取及保管与资资金安全票据的金安全票据的认认三、建立健全12项管理制度1、票据管理制度2、货币资金管理制度3、资产台账管理制度4、债权债务管理制度5、财务审批制度6、财务结报制度7、民主理财制度8、财务公开制度9、“一事一议”制度10、财务审计制度11、会计档案管理制度12、工作考核制度76三、建立健全三、建立健全12项项管理制度管理制度1、票据管理制度、票据管理制度7、民主理、民主理财财制度制度71、票据管理771、票据管理、票据管理77票据管理（一）领用与使用限定日常管理缴销与票款上交所有收入使用统一的专用收款收据严禁无据收款和白条入账专用收款收据由村报账员保管设置票据登记专簿谁遗失谁负责按顺序号填写专用收款收据应按规定期限缴销超过规定期限的视为挪用公款78票据管理（一）票据管理（一）领领用与使用限定日常管理用与使用限定日常管理缴销缴销与票款上交所有收入使与票款上交所有收入使专用收据管理（二）建立专簿登记遗失处理填写领用时用完后票据遗失，应在规定时间内上报并按规定登报声明作废各联一次复写，字迹清楚，金额不得修改其他内容限修改一次须加盖印章保管期限收据存根保存十五年登记专簿保留十五年注明日期、号码、份数并签名存根应按规定办理缴销手续79专专用收据管理建立用收据管理建立专专簿登簿登记遗记遗失失处处理填写理填写领领用用时时用完后票据用完后票据遗遗失，失，应应2、货币资金管理802、货币资货币资金管理金管理80货币资金管理（一）代理中心会计村报账员按村设户，代管资金禁止另立账户监管资金收支现金收支管理定期核对妥善保管印鉴其他人不得保管现金定期核对实行收支两条线管理，村通过有关渠道从上级财政和部门争取的资金，必须先存入银行专户，再根据需要支取使用（村级资金账务“双代管”管理制度）。81货币资货币资金管理（一）代理中心会金管理（一）代理中心会计计村村报账员报账员按村按村设户设户，代管，代管资资金禁止金禁止货币资金管理（二）备用金管理现金清查中心统一核定按规定手续领用按规定范围使用定期清查盘点严禁白条抵库、坐收坐支清查结果应长款归公、短款自付残币、假币由当事人自负按规定时间报账相关责任借款当事人应在规定期限内结账丢失的现金由当事人承担违支付应及时追缴相关责任人应承担相应责任82货币资货币资金管理（二）金管理（二）备备用金管理用金管理现现金清金清查查中心中心统统一核定按一核定按规规定手定手续领续领备用金的“双限”管理“限额度”“限范围”中心根据各村现金的平均使用量测定各村的备用金标准日常开支未超过备用金限额的支出（除工资补助等），可以使用现金备用金标准作为各村备用金的限额和财务结账的要求超过备用金限额的支出，需采用转账结算的方式支付83备备用金的用金的“双限双限”管理管理“限限额额度度”“限范限范围围”中心根据各村中心根据各村现现金的金的“双限”操作现金支取依据按规定转账支取现金时，代理中心“村级拨款申请书”作为支出凭证审核依据，一律只能按申请用途支取达到转账起点数的支出，一律通过代理中心进行转账结算，做到日清月结备用金补付及时报账备用金实行报账拨补的办法，即在核定限额度补足备用金报账员必须及时报账，以保证核算的及时性和资金运行的真实性84“双限双限”操作操作现现金支取依据按金支取依据按规规定定转账转账支取支取现现金金时时，代理中心，代理中心“村村货币资金管理的“六不准”不准非报账员插手管钱不准挪用公款不准公款私存不准瞒报截留不准以付代收不准设小金库85货币资货币资金管理的金管理的“六不准六不准”85货币资金内部控制制度（三）v村集体经济组织应当建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责权限。明确审批人和经办人对货币资金业务的权限、程序、责任和相关控制措施。v村集体经济组织向单位和农户收取现金时手续要完备，使用统一规定的收款凭证。村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。应严格遵守库存现金限额制度，库存现金不得超过规定限额。v村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续。对手续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，经办人有权向民主理财小组或上级主管部门反映。86货币资货币资金内部控制制度（三）村集体金内部控制制度（三）村集体经济组织应经济组织应当建立当建立货币资货币资金金业务业务货币资金内部控制制度（三）v村集体经济组织要及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到账款相符。要组织专人定期或不定期清点核对现金。v村集体经济组织要定期与银行、信用社或其他金融机构核对账目。支票和财务印鉴不得由同一人保管。v村集体经济组织应当定期或不定期对货币资金内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，应当及时采取措施，加以纠正和完善。87货币资货币资金内部控制制度（三）村集体金内部控制制度（三）村集体经济组织经济组织要及要及时时、准确地核算、准确地核算现现3、资产台账管理883、资产资产台台账账管理管理88资产台账管理（一）管理责任主体台账管理内容清产盘点规定村委会负责村集体资产管理工作集体资产管理、使用、维护应确定专人负责所有的山林、土地、鱼塘、果园、房屋、机械设备等建立台账定期盘点清查固定资产和财产物资，做到账实相符，年末全面盘查对盘盈、盘亏及毁损的资产按有关规定进行账务处理建立固定资产目录，购入、出售及时入账，并报经管站备案台账每年更新一次，并及时公布，接受群众监督固定资产按年提取折旧89资产资产台台账账管理（一）管理管理（一）管理责责任主体台任主体台账账管理内容清管理内容清产盘产盘点点规规定村委会定村委会资产台账管理（二）资产保本增值收益性资产管理资产变卖审批出租和发包固定资产有收益的资源性资产要采取公开招标的办法租赁或承包，并向群众公布承包或租赁期满，验收评估达不到保值部分，由承包人负责补偿变卖资产原值5000元以下由村”两委”决定，5000元以上的，在“三资”管理中心备案对外出租和发包固定资产，5000元以上由村民或代表同意，5000元以下的，由两委决定，在“三资”管理中心备案按照承包合同或出租协议的规定加强管理50000元以上的，要经乡人民政府批准，并报县财政经管局备案所得收入要及时入账90资产资产台台账账管理（二）收益性管理（二）收益性资产资产管理管理资产变卖审资产变卖审批出租和批出租和发发包固定包固定资资债权债务管理91债权债务债权债务管理管理91债权债务管理（一）会计账务与报账员台帐禁止资金外借和私占债权核销权限与程序会计应登记债权债务总账，及时核算报账员编制债权债务台账村集体资金任何人无权外借严禁乡村干部占用公款核销村级债权，须经村民主理财小组提出意见村负责人认可，村民代表大会同意后，方可办理核销手续往来款项的发生，必须认真履行审批手续杜绝非生产性借款和民间高息借款谁借出谁负责92债权债务债权债务管理会管理会计账务计账务与与报账员报账员台台帐帐禁止禁止资资金外借和私占金外借和私占债权债权核核销权销权债权债务管理（二）生产性借款管理债权债务清偿必须说明借款用途、金额、利率、偿还具体保证条件以及资金使用效益必须经村民代表会议讨论通过，报乡镇监管中心审核，经乡镇政府批准同意对历年形成的债权债务要采取切实可行的措施予以清偿干部因公办事借款要在办完事的规定期限内结算资金筹措与举债村级报账员不得私自筹措资金，借入款项必须严格实行审批制度对于大额举债，必须经村委会讨论研究提交村民代表会议通过后方可实施否则谁借款谁负责93债权债务债权债务管理生管理生产产性借款管理性借款管理债权债务债权债务清清偿偿必必须说须说明借款用途、金明借款用途、金财务审批管理94财务审财务审批管理批管理94财务审批管理（一）基本审批责任不同审批权限村主任“一支笔”审批村支部书记加强监督1000元（包括1000元）以内的开支由村主任审批1000元以上的开支由村委会和民主理财小组共同研究审批，并有审批记录大额开支还要提交村民代表会议讨论批准基建项目等大宗金额开支，要有村民代表会议表决结果和公开招标合同并有三人以上的验收结算清单，方可审批95财务审财务审批管理基本批管理基本审审批批责责任不同任不同审审批批权权限村主任限村主任“一支笔一支笔”审审批村支批村支财务审批管理（二）先审查，后审批交民主理财小组审查，加盖民主理财小组审核专用章后，报村主任审批再由村报账员复核，报代理中心审核报账、记账拒付情形中心审核不合规的凭证应拒付并退回，并应调整现金日记账对未经审批的各种凭证，村级报账员不得付款，会计也不得入账所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途96财务审财务审批管理先批管理先审查审查，后，后审审批交民主理批交民主理财财小小组审查组审查，加盖民主理，加盖民主理财财小小支出报销票据的“五要素”“三笔字”“三印章”“五要素”：发生时间支出内容支出数量支出金额收款单位（人）“三笔字”：经手人审核人审批人“三印章”：理财小组审核章收款单位印章发票专用章97支出支出报销报销票据的票据的“五要素五要素”“三笔字三笔字”“三印章三印章”97财务结报管理98财务结报财务结报管理管理98财务结报管理（一）报账员督促经办人员及时结清财务收支审查收支凭证并加盖审核专用章编制报账单清点票据用存情况逐笔登记现金日记账按时到乡镇代理中心办理报账手续对手续齐全、经村民主理财小组审核的收支凭证。99财务结报财务结报管理督促管理督促经办经办人人员员及及时结时结清清财务财务收支收支审查审查收支凭收支凭证证并加盖并加盖审审财务结报管理（二）会计先审核，后入账返还报账员的手续退回调整的情形按规定对村所报收支凭证、报账单和现金日记账进行审核，合规定的方可入账现金余额和库存现金核对相符后，在报账单和日记账上签章，并返还村报账员一联对不符合规定的收支凭证退回报账员，并调整相关账务100财务结报财务结报管理先管理先审审核，后入核，后入账账返返还报账员还报账员的手的手续续退回退回调调整的情形按整的情形按规规财务结报管理（三）报账时间基本规定奖惩规定各村与中心结账报账时间，可由中心统一安排对不按规定时间结账报账的，扣发会计或报账员工资原则上要求每月结报一次，一般情况下全年结报次数不得少于四次，即一季度一次，101财务结报财务结报管理（三）基本管理（三）基本规规定定奖惩规奖惩规定各村与中心定各村与中心结账报账时间结账报账时间，可，可民主理财管理102民主理民主理财财管理管理102民主理财管理（一）机构与人员机构设置人员配置人员限定设立民主理财小组民主理财小组成员由村民代表会议选举产生，每村一般3-5人村党支部和村委会成员及其直系亲属不得兼任民主理财小组成员103民主理民主理财财管理（一）机构管理（一）机构设设置人置人员员配置人配置人员员限定限定设设立民主理立民主理财财小小组组民民民主理财管理（二）基本职责重大财务事项的商定、批准收支凭证的审核定期监督财务活动须经民主理财小组和村民代表会议商定、批准后方可执行所有收支凭证都须经民主理财小组审核、盖章后，方可入账民主理财小组对村级财务的监督活动全年在四？次以上年终报告并公开应将财务收支、收益分配情况和制度执行情况向村民代表会议报告并公开104民主理民主理财财管理（二）重大管理（二）重大财务财务事事项项的商定、批准收支凭的商定、批准收支凭证证的的审审核定期核定期财务公开管理105财务财务公开管理公开管理105农业部监察部关于印发农村集体经济组织财务公开规定的通知农经发201113号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅（委、办、局），监察厅（局）：为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的农村集体经济组织财务公开规定印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的村集体经济组织财务公开暂行规定同时废止。农业部监察部二一一年十一月二十一日106农业农业部部监监察部关于印察部关于印发发农农村集体村集体106第三条村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。107第三条第三条村集体村集体经济组织实经济组织实行行财务财务公开制度。村集体公开制度。村集体经经第四条村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。108第四条第四条村集体村集体经济组织应经济组织应当建立以群众代表当建立以群众代表为为主主组组成成民主理财小组的监督权v（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；v（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；v（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；v（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。109民主理民主理财财小小组组的的监监督督权权（一）参与制定本村集体的（一）参与制定本村集体的财务计财务计划和各划和各项财项财村集体经济组织财务公开的内容l（一）财务计划l（二）各项收入l（三）各项支出l（四）各项资产l（五）各类资源l（六）债权债务l（七）收益分配l（八）其他110村集体村集体经济组织财务经济组织财务公开的内容（一）公开的内容（一）财务计财务计划（五）各划（五）各类资类资源源11（一）财务计划v财务收支计划；v固定资产购建计划；v农业基本建设计划；v公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；v资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；v收益分配计划；v经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。111（一）（一）财务计财务计划划财务财务收支收支计计划；划；111（二）各项收入v产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；v发包及上交收入；v投资收入；v“一事一议”筹资及以资代劳款项；v村级组织运转经费财政补助款项；v上级专项补助款项；v征占土地补偿款项；v救济扶贫款项；v社会捐赠款项；v资产处置收入；v其他收入。112（二）各（二）各项项收入收入产产品品销销售收入、租售收入、租赁赁收入、服收入、服务务收入等集体收入等集体经营经营收入收入（三）各项支出v集体经营支出；v村组（社）干部报酬；v报刊费支出；v办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；v集体公益福利支出；v固定资产购建支出；v征占土地补偿支出；v救济扶贫专项支出；v社会捐赠支出；v其他支出。113（三）各（三）各项项支出集体支出集体经营经营支出；支出；113（四）各项资产与各类资源v现金及银行存款；v产品物资；v固定资产；v农业资产；v对外投资；v其他资产。v各类资源包括：集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。114（四）各（四）各项资产项资产与各与各类资类资源源现现金及金及银银行存款；行存款；114（五）债权债务v应收单位和个人欠款；v银行（信用社）贷款；v欠单位和个人款；v其他债权债务。115（五）（五）债权债务应债权债务应收收单单位和个人欠款；位和个人欠款；115（六）收益分配v收益总额；v提取公积公益金数额；v提取福利费数额；v外来投资分利数额；v成员分配数额；v其他分配数额。116（六）收益分配收益（六）收益分配收益总额总额；116下列事项，应当专项公开v（一）集体土地征占补偿及分配情况；v（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；v（三）集体工程招投标及预决算情况；v（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；v（五）其他需要进行专项公开的事项。117下列事下列事项项，应应当当专项专项公开（一）集体土地征占公开（一）集体土地征占补偿补偿及分配情况；及分配情况；1财务公开公开基本过程会计的职责公开内容的形成提交公开定期为各村提供财务公开信息资料会计与报账员按照规定内容共同编制财务公开工作底稿召开村民代表会议或在财务公开栏上予以公开依次由民主理财小组和村委会核实形成正稿第九条村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）代理中心备案。118财务财务公开公开基本公开公开基本过过程会程会计计的的职责职责公开内容的形成提交公开定期公开内容的形成提交公开定期为为各各财务公开公开形式与次数公开形式财务公开的次数答复、改正与考核村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开至少每季度公开一次对村民合理的意见和建议，村委会要派专人予以答复和改正往来较多的，收支情况应当每月公开一次村级财务公开考核结果与村干部工资挂钩对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开119财务财务公开公开形式与次数公开形式公开公开形式与次数公开形式财务财务公开的次数答复、改正与考核公开的次数答复、改正与考核村集体经济组织成员的监督权v（一）有权对公开的内容提出质疑；v（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；v（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；v（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。120村集体村集体经济组织经济组织成成员员的的监监督督权权（一）有（一）有权对权对公开的内容提出公开的内容提出质质疑；疑；第十一条乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。121第十一条第十一条乡乡（镇镇）、村两）、村两级级要建立村集体要建立村集体经济组织经济组织农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法（2006年）相关规定122农业农业部关于部关于进进一步加一步加强强和和规规范村范村级级相关相关规规定定122“一事一议”筹资筹劳管理123“一事一一事一议议”筹筹资资筹筹劳劳管理管理123农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见农经发20121号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：为加强村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的指导与监管，促进村级公益事业建设，维护农民合法权益，根据国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074号）和国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见（国办发201222号）的有关规定，现就规范筹资筹劳操作程序问题提出如下意见。农业部二一二年四月二十五日124农业农业部关于部关于规规范村民一事一范村民一事一议议124“一事一议”管理（一）范围限定村内农田水利基本建设道路修建植树造林农业综合开发有关的土地治理项目村民认为需要兴办的集体生产生活项目其他公益事业项目125“一事一一事一议议”管理（一）范管理（一）范围围限定村内限定村内农农田水利基本建田水利基本建设设道路修建道路修建“一事一议”管理（二）对象限定筹资的对象筹劳的对象为本村户籍在册人口为本村户籍在册人口或者所议事项的受益人口或者所议事项的受益劳动力126“一事一一事一议议”管理（二）管理（二）对对象限定筹象限定筹资资的的对对象筹象筹劳劳的的对对象象为为本村本村户户“一事一议”管理（三）程序严格提出并征求意见表决通过并预审审批由村民、或村民代表、或村民委员会提出并征求意见召开村民或村民代表会议表决通过，报乡镇政府预审后由县农民负担监督管理部门审批村民出资出劳的项目、数额及减免等事项127“一事一一事一议议”管理（三）程序管理（三）程序严严格提出并征求意格提出并征求意见见表决通表决通过过并并预审预审“一事一议”管理（四）注意事项填发负担卡规范凭证专款专用村民委员会将筹资筹劳的事项、标准、数额，填写登记、发放农民负担卡，并张榜公布收取资金应使用规定的专用收据，安排出劳时，应开具筹劳专用凭证筹集的资金设立专门账户，专户核算、专款专用128“一事一一事一议议”管理（四）填管理（四）填发负发负担卡担卡规规范凭范凭证专证专款款专专用村民委用村民委员员会会“一事一议”管理（四）注意事项严禁挪用任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务遵守标准违规责任不得擅自立项或