基层党建的几项业务工作课件

关于基层党建的几项业务工作关于基层党建的几项业务工作关于基层党建的几项业务工作1组织工作的主要业务（组织工作的主要业务（4个方面）个方面）l1、党的组织制度建设。党的组织设置（中央、地方和基层;各级领导机关、派出机关和党组、纪律检查机关）。l2、党的民主集中制建设。根本的组织制度和领导制度。党的代表大会制度，党委制，组织生活制度（党员大会、党小组会、支部委员会、党员领导干部民主生活会制度和民主评议党员制度）。组织工作的主要业务（4个方面）1、党的组织制度建设。党的组织2组织工作的主要业务（组织工作的主要业务（4个方面）个方面）l3、党的基层组织建设。各类基层组织，定位与职责不尽相同。l4、党员队伍建设。党员发展、教育、管理和服务。组织工作的主要业务（4个方面）3、党的基层组织建设。各类基3如何学习研究党务操作性的知识如何学习研究党务操作性的知识 l文件作依据l权威出版物作参考如何学习研究党务操作性的知识文件作依据4 主要介绍五项内容主要介绍五项内容l一、如何建立一个新的党组织，基层党组织的换届选举；l二、如何发展新党员；l三、如何加强对流动党员的管理；l四、如何接转党组织关系；l五、如何收缴党费。主要介绍五项内容一、如何建立一个新的党组织，基层党组5一、关于建立党的基层组织一、关于建立党的基层组织l通过这部分的介绍，着重了解四项内容：（1）党的基层组织的形式如何确定；（2）成立基层支部有哪些主要程序；（3）支部委员会职数设置的具体要求；（4）如何组织基层组织的选举工作。一、关于建立党的基层组织通过这部分的介绍，着重了解四项内容：6 关于建立党的基层组织关于建立党的基层组织l1、哪些是党的基层组织？、哪些是党的基层组织？按照党章规定，党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社按照党章规定，党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区社会组织、人民解放军连队和其他基层单位建立的组织为党的基区社会组织、人民解放军连队和其他基层单位建立的组织为党的基层组织。层组织。党的地方组织与党的基层组织是有严格区分的，像省委、市委、县党的地方组织与党的基层组织是有严格区分的，像省委、市委、县（市、区）委这些都是地方党组织，像省非公工委、省直工委、省（市、区）委这些都是地方党组织，像省非公工委、省直工委、省高校工委是省委派出的代表机关，它根据省委的授权，代表省委开高校工委是省委派出的代表机关，它根据省委的授权，代表省委开展党的工作。像太钢、山大尽管规模大，也是一个基层党组织。展党的工作。像太钢、山大尽管规模大，也是一个基层党组织。适用不同的组织条例适用不同的组织条例关于建立党的基层组织1、哪些是党的基层组织？72 2、为什么要设立党的基层组织？、为什么要设立党的基层组织？l党章明确规定：党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。党通过党。党通过党的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用。党依靠党的基们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用。党依靠党的基层组织把党的路线方针政策贯彻到群众中去；人民群众的层组织把党的路线方针政策贯彻到群众中去；人民群众的意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关中来。党的各项工作任务更要依靠党的基层组织发动和组中来。党的各项工作任务更要依靠党的基层组织发动和组织群众去完成。织群众去完成。2、为什么要设立党的基层组织？83 3、党的基层组织的组织形式如何确定？、党的基层组织的组织形式如何确定？l凡是有正式党员凡是有正式党员3 3人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层委员会由党员大会（委员会。基层委员会由党员大会（500500名以下）或代表大会（名以下）或代表大会（500500名以上）选举产生，名以上）选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。在一般情况下，党员人数超过群众的意见。在一般情况下，党员人数超过100100人的基层单位，经上级党组织批准，人的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会，下设若干总支部委员会或支部委员会；党员人数超过可成立党的基层委员会，下设若干总支部委员会或支部委员会；党员人数超过5050人的，人的，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会，下设若干支部委员会；正式党员经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会，下设若干支部委员会；正式党员3 3人人以上又不足以上又不足5050人的，可成立党的支部委员会；正式党员不足人的，可成立党的支部委员会；正式党员不足3 3人的，按照地域相邻、人的，按照地域相邻、行业相近的原则，可采取企企联建、村企联建等模式，联合组建党组织。对党员不足行业相近的原则，可采取企企联建、村企联建等模式，联合组建党组织。对党员不足100100人或人或5050人的部分企业，如果工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层人的部分企业，如果工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。委员会或总支部委员会。3、党的基层组织的组织形式如何确定？凡是有正式党员3人以上9 4 4、成立党支部的程序、成立党支部的程序l1 1、向上级党委提交建立党支部的请示。请示的内容包括：企业的工、向上级党委提交建立党支部的请示。请示的内容包括：企业的工作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，作性质、人员数量等简要情况；现有正式党员、预备党员的数量，建立党支部的依据和理由等。建立党支部的依据和理由等。l2 2、上级党组织作出批复，即成立党支部。、上级党组织作出批复，即成立党支部。l3 3、党支部成立后，依据党章和中国共产党基层组织选举工作、党支部成立后，依据党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例，做好选举产生新一届支部委员会的有关准备工作。暂行条例，做好选举产生新一届支部委员会的有关准备工作。4、成立党支部的程序1、向上级党委提交建立党支部的请示。请10l新成立党组织必须要经过上一级党组织批准新成立党组织必须要经过上一级党组织批准。像各级非公工委、县（市、区）委、乡镇党委、街道党工委，以及基层党委基层党委都可批准成立党支部。只要符合成立党委、总支、支部的党员人数，党组织关系拟隶属于省非公工委领导和管理的，省非公工委就可审批，只有党员人数不只有党员人数不足足100人而要成立党委，则需省委组织部审批人而要成立党委，则需省委组织部审批。新成立党组织必须要经过上一级党组织批准。像各级非公工委、县（11示例示例1：关于成立中国共产党关于成立中国共产党支部支部委员会的请示委员会的请示 中共中共党委党委 （先介绍企业的工作性质、人员数量、党员数量）。为了便（先介绍企业的工作性质、人员数量、党员数量）。为了便于对党员的教育和管理，切实加强企业党建工作，根据中国共于对党员的教育和管理，切实加强企业党建工作，根据中国共产党章程和有关规定，申请成立中国共产党产党章程和有关规定，申请成立中国共产党支部委员会。支部委员会。妥否，请批示。妥否，请批示。单位名称（公章）单位名称（公章）年年 月月 日日示例1：关于成立中国共产党支部125 5、新一届支部委员会产生的原则和要求、新一届支部委员会产生的原则和要求 l党章规定，党的支部委员会由支部党员大会选举产生。党章规定，党的支部委员会由支部党员大会选举产生。l支部委员的职数和设置要求：党支部委员会的设置，应根据支部党支部委员的职数和设置要求：党支部委员会的设置，应根据支部党员人数和工作需要来确定。员人数和工作需要来确定。l1 1、一般情况下，支部委员的人数应是单数，以、一般情况下，支部委员的人数应是单数，以3 3或或5 5人为宜，最多不人为宜，最多不超过超过7 7人。人。l2 2、党员人数超过、党员人数超过7 7人（含人（含7 7人）的党支部，可设支部书记、组织委员、人）的党支部，可设支部书记、组织委员、宣传委员等。支委多的还可以设副书记、纪检委员、青年委员、保宣传委员等。支委多的还可以设副书记、纪检委员、青年委员、保密委员、统战委员等。支委人数不应超过或等于本支部正式党员的密委员、统战委员等。支委人数不应超过或等于本支部正式党员的半数。半数。l3 3、党员人数不足、党员人数不足7 7人的党支部，一般都不设支部委员会，只设支部人的党支部，一般都不设支部委员会，只设支部书记书记1 1人，必要时可增设副书记人，必要时可增设副书记1 1人或配人或配1 1名支部干事。名支部干事。l4 4、党支部可按照党员的人数和分布情况划分党小组。如联合组建的、党支部可按照党员的人数和分布情况划分党小组。如联合组建的党支部可依不同企业、部门划分党小组。党支部可依不同企业、部门划分党小组。5、新一届支部委员会产生的原则和要求党章规定，党的支部委员136 6、党支部的选举（换届）前的请示等准备工作、党支部的选举（换届）前的请示等准备工作l有关规定详见中国共产党基层组织选举工作暂行条中国共产党基层组织选举工作暂行条例例（中发）19908号）。l操作流程详见党组织选举工作手册（第二次修订党组织选举工作手册（第二次修订本）本）（党建读物出版社2011年版）。l党的地方和基层组织选举工作流程党的地方和基层组织选举工作流程（中共党史出版社2006年版），其中，文件格式和工作流程都有极方便的参考价值。6、党支部的选举（换届）前的请示等准备工作有关规定详见中国14党支部的选举（换届）前的请示等准备工作党支部的选举（换届）前的请示等准备工作 l1 1、向上级党委提交召开支部党员大会的请示。、向上级党委提交召开支部党员大会的请示。会前要进行酝酿准备，或按会前要进行酝酿准备，或按上级安排，或按期限要求，由支部班子研究决定。上级安排，或按期限要求，由支部班子研究决定。请示的内容包括：大会召开的时间、指导思想和主要议程；现有正式党员、请示的内容包括：大会召开的时间、指导思想和主要议程；现有正式党员、预备党员的数量；新一届支部委员、书记、副书记名额及选举办法等。预备党员的数量；新一届支部委员、书记、副书记名额及选举办法等。2 2、上级党委审查并下发批复、上级党委审查并下发批复 上级党委审查党支部召开党员大会理由是否充分；委员和正、副书记名额是上级党委审查党支部召开党员大会理由是否充分；委员和正、副书记名额是否合理；选举办法是否符合规定。审查通过后下发批复，同意党支部召开党否合理；选举办法是否符合规定。审查通过后下发批复，同意党支部召开党员大会选举支委会，并指导党支部做好相关工作。员大会选举支委会，并指导党支部做好相关工作。党支部的选举（换届）前的请示等准备工作1、向上级党委提交召15党支部的选举（换届）前的请示等准备工作党支部的选举（换届）前的请示等准备工作3 3、党支部做好选举支委会准备工作、党支部做好选举支委会准备工作 上级党委批复以后，党支部要及时召开党员大会，传达上级党委上级党委批复以后，党支部要及时召开党员大会，传达上级党委批复意见，同时组织讨论支部委员会委员候选人条件，酝酿提名批复意见，同时组织讨论支部委员会委员候选人条件，酝酿提名候选人。根据多数人的意见确定候选人预备名单。党支部要将初候选人。根据多数人的意见确定候选人预备名单。党支部要将初步人选向上级党委请示。步人选向上级党委请示。党支部的选举（换届）前的请示等准备工作3、党支部做好选举支委16示例示例2：关于召开中国共产党关于召开中国共产党XXX 党员大会的请示党员大会的请示中共中共XXX党委：党委：按照党章规定，决定拟定于按照党章规定，决定拟定于 X年年X月月X日在日在XX（召开地点）召开中国（召开地点）召开中国共产党共产党XXX 党员大会。现将召开这次会议的有关事项请求如下：党员大会。现将召开这次会议的有关事项请求如下：一、党员大会的指导思想一、党员大会的指导思想 二、会议的主要议程二、会议的主要议程 三、支委组成人员名额及候选人名额三、支委组成人员名额及候选人名额 现有正式党员、预备党员现有正式党员、预备党员X名。支委拟设委员名。支委拟设委员X名，提名候选人名，提名候选人X名；支部书名；支部书记记X名，支部副书记名，支部副书记X名。名。四、选举办法四、选举办法 1、支委委员由党员大会实行差额选举，差额比例不少于、支委委员由党员大会实行差额选举，差额比例不少于20%；2、支部书记、支部副书记实行等额选举。、支部书记、支部副书记实行等额选举。以上选举均采用无记名投票方式。以上选举均采用无记名投票方式。妥否，请批示。妥否，请批示。中国共产党中国共产党XXX支部委员会（公章）支部委员会（公章）年年 月月 日日示例2：关于召开中国共产党XXX党员大会的请示17示例示例3：关于中国共产党关于中国共产党支部委员会支部委员会委员候选人预备人选的请示委员候选人预备人选的请示中共中共XXX党委：党委：根据中共根据中共XXX党委关于同意召开中国共产党党委关于同意召开中国共产党党员大会的批复精神党员大会的批复精神和有关规定，我们组织全体党员对支部委员会委员初步人选进行了推荐、酝酿。和有关规定，我们组织全体党员对支部委员会委员初步人选进行了推荐、酝酿。在些基础上，我们于在些基础上，我们于年年月月日召开党员大会，集体讨论，确定了中共日召开党员大会，集体讨论，确定了中共支部委员会委员候选人预备人选。现将有关事宜请示如下：支部委员会委员候选人预备人选。现将有关事宜请示如下：一、一、XXX党委批准（上级党委），中共党委批准（上级党委），中共支部委员会由支部委员会由人组成。按照人组成。按照差额不低于差额不低于20%的要求，我们提出的要求，我们提出等等名同志为中共名同志为中共支部委员会委支部委员会委员候选人预备人选（差额员候选人预备人选（差额名，差额比例为名，差额比例为%）。平均年龄）。平均年龄岁；具有大专以岁；具有大专以上文化程度的上文化程度的名，占名，占%；妇女；妇女名，占名，占%。书记、副书记、委员候选人预备人选名单如下：书记、副书记、委员候选人预备人选名单如下：书书 记：记：，岁，学历，职务。岁，学历，职务。副书记：副书记：，岁，学历，职务岁，学历，职务 委委 员：员：，岁，学历，职务岁，学历，职务 妥否，请批示。妥否，请批示。附：党员大会会议纪录附：党员大会会议纪录 中国共产党中国共产党XXX支部委员会（公章）支部委员会（公章）年年 月月 日日示例3：关于中国共产党支部委员会187 7、党员大会选举程序、党员大会选举程序 党支部召开党员大会进行选举，党支部召开党员大会进行选举，大会可推荐一名党员主持或由上大会可推荐一名党员主持或由上级党委一名同志主持（召开党员大会进行选举，由上届委员会主持。级党委一名同志主持（召开党员大会进行选举，由上届委员会主持。不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持）不设委员会的党支部进行选举，由上届支部书记主持）。内容有：内容有：l（1）清点到会党员人数，主持人报告应到会人数和实到）清点到会党员人数，主持人报告应到会人数和实到会人数，确认是否可以进行选举。有选举权的到会人数超会人数，确认是否可以进行选举。有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，方能进行选举或选举有效。考过应到会人数的五分之四，方能进行选举或选举有效。考虑到基层的实际情况，如果有选举权的到会人数正好为应虑到基层的实际情况，如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，可算作会议有效。到会人数的五分之四，可算作会议有效。7、党员大会选举程序党支部召开党员大会进行19党员大会选举程序党员大会选举程序l（2）讨论并通过选举办法。）讨论并通过选举办法。l（3）推选并通过）推选并通过唱票、唱票、计票和监票人名单。计票和监票人名单。l（4）宣布新一届支委委员名额和候选人名单。）宣布新一届支委委员名额和候选人名单。l（5）进行无计名投票。）进行无计名投票。l（6）清点选票并宣布选举是否有效。）清点选票并宣布选举是否有效。l（7）计票。）计票。l（8）宣布选举结果。）宣布选举结果。党员大会选举程序（2）讨论并通过选举办法。208 8、召开支委会、召开支委会l新当选的委员召开第一次委员会，会议推荐一名新当选委员主持。采新当选的委员召开第一次委员会，会议推荐一名新当选委员主持。采用无记名投票的方法，等额选举产生党支部书记、副书记，并对委员用无记名投票的方法，等额选举产生党支部书记、副书记，并对委员进行分工。进行分工。8、召开支委会新当选的委员召开第一次委员会，会议推荐一名新当219、选举中需注意的事项、选举中需注意的事项l（1 1）为了保证党的基层组织和选举工作能够顺利进行，中央组织部）为了保证党的基层组织和选举工作能够顺利进行，中央组织部在工作问答中提出，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组在工作问答中提出，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可不计算在应到会人数之内：织同意，并经党员大会通过，可不计算在应到会人数之内：一是患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；一是患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；五是工作调动、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组五是工作调动、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。织关系而没有转走的。9、选举中需注意的事项（1）为了保证党的基层组织和选举工作能22选举中需注意的事项选举中需注意的事项l（2 2）选举一律采用无记名投票的方式进行。选举人对）选举一律采用无记名投票的方式进行。选举人对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。可以另选他人。l（3 3）投票后，收回的选票等于或少于发出的票数时，）投票后，收回的选票等于或少于发出的票数时，选举才有效；多于发出票数的，选举无效，应重新选选举才有效；多于发出票数的，选举无效，应重新选举。举。l（4 4）选票中赞成人数多于应选人数的票为废票，应先）选票中赞成人数多于应选人数的票为废票，应先予以清理。予以清理。选举中需注意的事项（2）选举一律采用无记名投票的方式进行。选23选举中需注意的事项选举中需注意的事项l（5 5）候选人得到的赞成票超过实到会有选举权的人数）候选人得到的赞成票超过实到会有选举权的人数的半数，方能当选，等于或少于实到会有选举权的半的半数，方能当选，等于或少于实到会有选举权的半数人数，则不能当选。数人数，则不能当选。l（6 6）得赞成票超过实到会有选举权人数半数的候选人）得赞成票超过实到会有选举权人数半数的候选人数，多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选数，多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。名额为止。l（7 7）得赞成票超过半数的最后几名候选人，票数相等，）得赞成票超过半数的最后几名候选人，票数相等，不能确定谁当选时，应当就票数相等的候选人重新投不能确定谁当选时，应当就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。票，得票多的当选。l（8 8）得赞成票超过实到会有选举权人数半数的候选人）得赞成票超过实到会有选举权人数半数的候选人数，少于应选名额时，不足的名额可以重新选举产生。数，少于应选名额时，不足的名额可以重新选举产生。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。选举中需注意的事项（5）候选人得到的赞成票超过实到会有选举权24从操作的层面上强调l1、确保参会人数、确保参会人数l2、准确清点人数、准确清点人数l3、准确分发选票、准确分发选票l4、准确无误计票、准确无误计票l5、选举办法要周延、选举办法要周延l6、严格执行选举办法、严格执行选举办法l7、尊重选举结果、尊重选举结果l8、不留任何漏洞、不留任何漏洞从操作的层面上强调251010、报批阶段、报批阶段（1 1）新一届支部委员会要及时将选举结果书面呈报上级党委批准。）新一届支部委员会要及时将选举结果书面呈报上级党委批准。（2 2）如选出的书记、副书记与上级党组织审查同意的候选人预备人选）如选出的书记、副书记与上级党组织审查同意的候选人预备人选名单一致，通常办理备案手续，上级党组织不再批复。选举结果如名单一致，通常办理备案手续，上级党组织不再批复。选举结果如有与上级党组织审查同意的候选人预备人选名单不一致的，应向上有与上级党组织审查同意的候选人预备人选名单不一致的，应向上级党组织办理报批手续，请上级党组织审查批准。级党组织办理报批手续，请上级党组织审查批准。10、报批阶段（1）新一届支部委员会要及时将选举结果书面呈报26示例示例4：关于关于党支部委员会选举结果的报告党支部委员会选举结果的报告中共中共XXX党委：党委：我支部于我支部于月月日召开了党员大会，应到会党员日召开了党员大会，应到会党员名，实到会党员名，实到会党员名。根据党章规定，经到会党员充分酝酿讨论，采取无记名投票方式和名。根据党章规定，经到会党员充分酝酿讨论，采取无记名投票方式和差额选举办法，选举差额选举办法，选举等等名同志为新的一届支部委员会委员。名同志为新的一届支部委员会委员。月月日，新当选的支部委员会委员，召开了第一次委员会，选举日，新当选的支部委员会委员，召开了第一次委员会，选举同志为支部书记，同志为支部书记，同志为支部副书记，并分工同志为支部副书记，并分工同志同志担任组织委员，担任组织委员，同志担任宣传委员，同志担任宣传委员，同志担任纪检委员同志担任纪检委员 （名单和得票数附后）。（名单和得票数附后）。妥否，请批示。妥否，请批示。中共中共党支部党支部X年年X月月X日日示例4：关于党支部委员会选举结果的报告2711、补充说明、补充说明l党员人数少的党支部，可简化党支部支委会选举工作，即可以不提候选人。在全体党员充分酝酿的基础上，经上级党委批复同意后，可召开党员大会直接选举支委成员、书记、副书记。l十七届四中全会决定，“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”11、补充说明党员人数少的党支部，可简化党支部支委会选举工作28二、关于发展党员程序二、关于发展党员程序 在这部分，要重点把握两方面内容：一是入党积极分子的确定在这部分，要重点把握两方面内容：一是入党积极分子的确定和培养；二是预备党员的接收和教育培养考察。有关规定详见中和培养；二是预备党员的接收和教育培养考察。有关规定详见中国共产党发展党员工作细则（试行）（中组发国共产党发展党员工作细则（试行）（中组发1990319903号）。号）。二、关于发展党员程序在这部分，要重点把握两方面内容：29l发展党员的总要求，就是十六个字，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。l发展党员必须遵循坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的工作方针，坚持入党自愿、个别吸收、成熟一个发展一个的原则。l党组织要积极主动地宣传党的政治主张，深入细致地开展思想政治工作，提高党外群众对党的认识，把社会各方面的优秀人才吸收到党的周围。发展党员的总要求，就是十六个字，即“控制总量、优化结构、提高30l2013年9月9日，全国发展党员和党员管理工作会议：要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，稳步提高发展工人党员比例，努力解决农村党员年龄老化、党组织班子后继乏人问题。l严格程序。每个环节都要严。建立入党积极分子动态管理制度，及时调整不合格人员。特别要严格政治审查制度，凡没有经过政治审查的，一律不能发展入党中。责任追究。l发展党员推荐制、公示制、票决制，提高公信度。2013年9月9日，全国发展党员和党员管理工作会议：要重视从31发展党员的程序（共发展党员的程序（共14项）项）1 1、本人自愿提出入党申请、本人自愿提出入党申请 2 2、确定入党积极分子、确定入党积极分子 3 3、党支部对入党积极分子的培养、党支部对入党积极分子的培养4 4、确定发展对象、确定发展对象 5 5、政审、政审6 6、对发展对象的培训、对发展对象的培训7 7、确定入党介绍人、确定入党介绍人 发展党员的程序（共14项）1、本人自愿提出入党申请32发展党员的程序（共发展党员的程序（共14项）项）8 8、填写入党志愿书、填写入党志愿书 9 9、召开支部大会接收预备党员、召开支部大会接收预备党员1010、预备党员必须由党委（工委）审批、预备党员必须由党委（工委）审批 1111、同申请人谈话、同申请人谈话1212、党委审批、党委审批1313、预备党员的教育培养考察、预备党员的教育培养考察 1414、预备期满，考察合格，转正、预备期满，考察合格，转正 发展党员的程序（共14项）8、填写入党志愿书331、本人自愿提出入党申请、本人自愿提出入党申请 l要求入党的同志自愿向所在单位党组织提出书面申请，申请主要写对党的认识、入党动机和本人主要表现。党组织接到申请后，应派人与申请入党人谈话（一般在十五天内）进行教育和鼓励。在这个环节要掌握以下几点：一是企业党组织一般要接受在企业工作满一年的职工的申请。二是入党申请书一般应由本人书写。如因文化程度低或其他特殊原因，不能亲自书写的，可由本人口述，请别人代写，但要说明不能亲自书写的原因，经申请人签名盖章后交给党组织。三是入党申请书不能电脑打印，必须手写。1、本人自愿提出入党申请要求入党的同志自愿向所在单位党组织342、确定入党积极分子、确定入党积极分子 l经党小组（共青团组织）推荐、支委会（不设支委会的支部大会）审查同意后，便确定为入党积极分子。填写入党积极分子名册和中国共产党入党积极分子考察表，并报上级党组织备案。吸收28岁以下的青年入党一般应是共青团员，确定共青团员为入党积极分子一般要经团组织推荐。2、确定入党积极分子经党小组（共青团组织）推荐、支委会（不353、党支部对入党积极分子的培养、党支部对入党积极分子的培养l党支部指定12名正式党员做入党积极分子的培养联系人，对他们进行经常帮助。党支部要经常组织他们听党课，给他们分配一定任务，对入党积极分子的表现情况，每个季度填写一次申请入党积极分子考察记实表。党支部每半年对入党积极分子考察一次，考察结果作记录，作为积极分子是否具备党员条件的重要依据。入党积极分子至少每季度向党支部写一份思想和工作汇报材料。l单位（居住地）变动，转交材料，认真审查，接续培养。培养教育时间可以连续计算。3、党支部对入党积极分子的培养党支部指定12名正式党员做入364、确定发展对象、确定发展对象 l对入党的积极分子必须经过一年以上必须经过一年以上的培养、教育和考察，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，可列为发展对象，填写发展对象意见表，并对发展对象的情况予以公示。经过团组织推荐的入党积极分子可缩短为经过半年以上的培养、教育和考察，列为发展对象。4、确定发展对象对入党的积极分子必须经过一年以上的培养、教375、政治审查、政治审查l政审政审l确定为发展对象后，要进行政治审查。政治审查的主要内容是：对党的路线、方针政策的态度；本人的政治历史和在重大政治问题上的政治立场；直系亲属和关系密切的主要社会关系的政治情况。l政治审查的基本方法是：同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解，以及必要的函调或者外调。政治审查要形成结论性的政审材料。l凡没有经过政治审查的，或政治审查不合格的，不能凡没有经过政治审查的，或政治审查不合格的，不能发展入党。发展入党。l基层委员会应指导支部委员会做好政治审查工作。基层委员会应指导支部委员会做好政治审查工作。5、政治审查政审386、对发展对象的培训、对发展对象的培训l基层党委要对发展对象进行短期集中培训。培训内容主要是，中国共产党章程、关于党内政治生活的若干准则和党的基础知识。时间一般为5至7天（或不少于40个学时）。l没有经过培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党。6、对发展对象的培训基层党委要对发展对象进行短期集中培训。培397、确定入党介绍人、确定入党介绍人 l入党介绍人由两名两名正式党员担任，一般由培养联系人担任，也可由发展对象约请，或由党组织指定。受留党察看处分尚未恢复党员权利或尚在缓期登记期间的党员，不能做入党介绍人。l入党介绍人的主要任务是：l（1）向被介绍人解释党的纲领、章程，说明党员的条件、义务和权利。认真了解被介绍人的入党动机、政治觉悟、思想品质、本职工作表现、经历等情况，如实向党组织汇报。l（2）指导被介绍人填写入党志愿书，并认真填写自己的意见。向支部大会负责地介绍被介绍人的情况。l（3）被介绍人批准为预备党员以后，应继续对他进行教育帮助，使他按期转为正式党员。7、确定入党介绍人入党介绍人由两名正式党员担任，一般由培养408、填写入党志愿书、填写入党志愿书 l发展对象填写入党志愿书，须经上级党组织同意，在入党介绍人的指导下，用钢笔或毛笔填写。并要求其填写时要忠诚老实、实事求是，不得有任何隐瞒和伪造。字迹要清楚，不得涂改。对入党志愿书上有的项目没有内容可填时，应注明“无”。在“对党还有哪些需要说明的问题”一栏，主要填写需要向党说明，而其它栏目中不能填写的问题，或对某些栏目需要补充说明的问题。支委会要对发展对象填写的入党志愿书和有关情况进行严格审查，经集体讨论认为合格后，再提交支部大会讨论。8、填写入党志愿书发展对象填写入党志愿书，须经上级党组419、召开支部大会接收预备党员l如果有表决权的正式党员实到会人数不足应到会人数的一半一半，支部大会不能举行；虽超过半数，但缺席人数较多，一般也应改期召开。如入党申请人或两名入党介绍人均不能参加会议，支部大会也应改期召开。9、召开支部大会接收预备党员如果有表决权的正式党员实到会人数42召开支部大会接收预备党员 l在接收预备党员的支部大会上，申请人应汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需向党组织说明的问题。支委会要向大会报告对申请人审议的情况。与会党员要对申请人能否入党进行充分的讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决。赞成人数超过应赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。因故不能到会的党员正式向支部提出书面意见的，应统计在票数内。支部大会讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决。支部决议应及时填写在入党志愿书上，决议内容包括申请人的优缺点，应写实到有表决权的正式党员数、表决结果及日期。召开支部大会接收预备党员4310、预备党员必须由党委（工委）审批、预备党员必须由党委（工委）审批 l党总支（包括隶属于乡镇、街道的党的委员会党总支（包括隶属于乡镇、街道的党的委员会的基层委员会）不能审批预备党员，的基层委员会）不能审批预备党员，但要对支部大会通过接收的预备党员进行审议。临时党支部、临时党委无权接收、审批预备党员。党组不能审批预备党员。10、预备党员必须由党委（工委）审批党总支（包括隶属于乡镇4411、同申请人谈话、同申请人谈话 l党委审批前，要指派专人（党委委员或组织员）对入党志愿书和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，并同申请人进行谈话，作进一步的考察。谈话人应将谈话的情况和自己对申请人能否入党的意见，如实填写在入党志愿书上，并向党委汇报。11、同申请人谈话党委审批前，要指派专人（党委委员或组织员4512、党委审批l党委审批预备党员，必须集体讨论、表决决定。l党委主要审议申请人是否具备党员条件，入党手续是否完备。申请人符合党员条件、入党手续完备的，可批准其为预备党员。党委审批意见要填写在入党志愿书上，注明预备期的起止时间，并通知报批的党支部。党支部应及时通知本人并在党员大会上宣布。对未被批准入党的，也要通知党支部和本人，做好思想工作。l党委会审批两个以上的人入党时，应逐个审议和表决应逐个审议和表决。党委对党支部上报的接收预备党员的决议，必须在三个月内审批。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。凡无故超过规定时间而未予审批的，应追究有关人员的责任。12、党委审批党委审批预备党员，必须集体讨论、表决决定。4613、预备党员的教育培养考察、预备党员的教育培养考察 l预备党员必须面对党旗进行宣誓。入党宣誓仪式，一般由基层党委或党支部（党总支）组织进行。上级党组织应派人参加由党支部举行的宣誓仪式。l预备期为一年，预备期为一年，从支部大会通过预备党员之日算起。要做好对预备党员的教育和考察。党组织要通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训、介绍人帮助等方式，每季度要讨论研究一次对预备党员的教育、考察情况，发现问题及时同本人谈话。预备党员要自觉地接受党组织的教育和考察，经常向党组织汇报思想和工作情况，每季度要向支部书面汇报一次思想和工作情况。预备期满后，党支部要进行全面考察，并写出书面报告。13、预备党员的教育培养考察预备党员必须面对党旗进行宣誓。4714、预备期满，考察合格，转正、预备期满，考察合格，转正 l本人在预备期满前适当时候向支部提出书面转正申请党支部征求党内外群众意见支部大会讨论、表决通过预备党员材料报上级党组织审批。预备党员转正程序与发展预预备党员转正程序与发展预备党员程序基本一致。备党员程序基本一致。14、预备期满，考察合格，转正本人在预备期满前适当时候向支48延长预备期l对预备期满后不完全具备条件或犯有一定的错误，但还没有完全丧失预备党员条件，并且本人决心努力改正错误的，可延长一次预备期。延长时间最长不超过一年，最短不能少于半年。延长预备期必须经过支部大会讨论作出决议，填入入党志愿书，报上级党组织。延长预备期期满后，由党支部根据其是否具备党员条件作出转为正式党员或取消预备党员资格的决议并报上级党组织审批。延长预备期对预备期满后不完全具备条件或犯有一定的错误，但还没49消预备党员资格l对在预备期内不能履行党员义务，确定不具备党员条件或犯有严重错误或延长预备期后经过教育考察已不具备党员条件的，应取消预备党员资格。取消预备党员资格必须经过支部大会讨论通过，支部大会决议填入入党志愿书，报上级党组织审批。消预备党员资格50两点说明l1、预备党员转正后，应将其入党志愿书、入党和转、预备党员转正后，应将其入党志愿书、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察的材料，交党委存正申请书、自传、政审材料、教育考察的材料，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在党委保存。思想汇报材料不必归入档案。党委保存。思想汇报材料不必归入档案。l2、预备党员没有选举权、被选举权，也不能被评为优秀、预备党员没有选举权、被选举权，也不能被评为优秀党员。党员。两点说明1、预备党员转正后，应将其入党志愿书、入党和转正51三个有关问题三个有关问题l1、关于党员日常管理。、关于党员日常管理。要从严，要严肃党内组织生活。高度重视发挥支部作用，过好支部生活。严格执行“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，探索开放式、互动式组织生活，吸引广大党员主动参与，让组织生活在基层正常起来、认真起来、活跃起来。对抓组织生活不力的党组织书记要谈话提醒，经提醒不改的要及时调整；对参加组织生活不积极的党员要严加教育，经教育不改的要严肃处置。这是支部自身建设重要内容。l2、关于私营企业主入党的问题。、关于私营企业主入党的问题。l3、关于处置不合格党员、关于处置不合格党员。三个有关问题52三、关于流动党员管理三、关于流动党员管理l详见中共中央办公厅印发的关于加强和改进流动党详见中共中央办公厅印发的关于加强和改进流动党员管理工作的意见（中办发员管理工作的意见（中办发200621号）。号）。三、关于流动党员管理详见中共中央办公厅印发的关于加强和改进53关于流动党员管理关于流动党员管理 两个重点：农村流动党员和大中专毕业中的流两个重点：农村流动党员和大中专毕业中的流动党员。动党员。一个创新：试行流动党员组织关系一方隶属、一个创新：试行流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法。参加多重组织生活的办法。关于流动党员管理两个重点：农村流动党员和大中专54关于流动党员管理关于流动党员管理 这部分，要重点明确：一是流入地党组织在流动这部分，要重点明确：一是流入地党组织在流动党员管理上的职责和如何做好对流动党员的管理；二党员管理上的职责和如何做好对流动党员的管理；二是对流动党员的主要要求。是对流动党员的主要要求。l流动党员流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。关于流动党员管理这部分，要重点明确：一551、加强和改进流动党员管理工作的主要原则、加强和改进流动党员管理工作的主要原则 l（1 1）坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。）坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。制。l（2 2）坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特）坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种点和居住地点等情况，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。l（3 3）坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理）坚持教育、管理与服务相结合。强化服务意识，寓教育、管理于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属于服务之中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。感与责任感。1、加强和改进流动党员管理工作的主要原则（1）坚持以流入地562 2、流入地党组织的主要责任、流入地党组织的主要责任 l流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流入地党组织对流动党员管理负有主要责任，要加强与流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管流出地党组织的联系，把流动党员纳入本地党员教育管理的整体工作中。理的整体工作中。（1 1）认真查验流动党员活动证，做好外来流动党员身）认真查验流动党员活动证，做好外来流动党员身份确认工作。份确认工作。（2 2）加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流）加强对外来流动党员的经常性教育和管理，将外来流动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织动党员编入党的一个基层组织，组织他们参加党的组织生活。生活。2、流入地党组织的主要责任流入地党组织对流动党员管理负有主572 2、流入地党组织的主要责任、流入地党组织的主要责任（3 3）关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提）关心外来流动党员，为他们的就业、学习和生活提供必要帮助。供必要帮助。（4 4）在流动党员活动证上如实填写党员参加组织生）在流动党员活动证上如实填写党员参加组织生活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情活、交纳党费等情况，及时将外来流动党员的重要情况反馈给流出地党组织。况反馈给流出地党组织。（5 5）做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。）做好外来流动人员中预备党员的教育和管理工作。2、流入地党组织的主要责任（3）关心外来流动党员，为他们的就583 3、流动党员管理方法、流动党员管理方法l（一）完善流动党员组织关系管理。流动党员一般应当（一）完善流动党员组织关系管理。流动党员一般应当持流动党员活动证。简化流动党员活动证发放持流动党员活动证。简化流动党员活动证发放手续，流动党员活动证经流出地党的基层委员会盖手续，流动党员活动证经流出地党的基层委员会盖章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并章后，由党支部登记发放。流入地党支部要及时验证并报上级党组织备案。报上级党组织备案。l流动党员活动证由流动党员正式组织关系所在党支流动党员活动证由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。部或组织生活所在党支部每年审核一次。l流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。织要按党章及党内有关规定进行组织处理。3、流动党员管理方法（一）完善流动党员组织关系管理。流动党员593 3、流动党员管理方法、流动党员管理方法l（二）及时将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业（二）及时将流动党员编入流入地党的基层组织。流动党员就业单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党单位有党组织的，应当编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织的，可以就近就便编入所在社区（村）党组织或其他单位党组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流组织，也可依托商会、行业协会等单位的党组织进行管理。在流动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场动党员较为集中的社区（村）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党等，可专门建立流动党员党组织。流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。导。l（三）探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理。有条件的（三）探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理。有条件的地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握地方党委组织部门要通过建立流动党员信息库等方式，及时掌握本地区外出和外来流动党员的基本情况。本地区外出和外来流动党员的基本情况。3、流动党员管理方法（二）及时将流动党员编入流入地党的基层组604 4、对流动党员的基本要求、对流动党员的基本要求 l（1 1）外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方）外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取流动党员活动证。式，领取流动党员活动证。l（2 2）凭流动党员活动证及时到流入地党组织报到，积极参加党）凭流动党员活动证及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员的组织生活，按规定交纳党费，完成党组织交给的任务。流动党员原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确原则上应当按月交纳党费，因外出地点变动频繁等原因按月交纳确有困难的，可以按季交纳。有困难的，可以按季交纳。l（3 3）主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报）主动与流出地党组织保持联系，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就一次外出期间思想、工作和参加党的组织生活情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向流出地党组织和有关党组织报告。和有关党组织报告。l（4 4）外出返回后，及时将流动党员活动证交给流出地党组织查）外出返回后，及时将流动党员活动证交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。验，如实向党组织汇报外出期间的情况。4、对流动党员的基本要求（1）外出前，应向所在党支部报告外615、流动党员证的用途及哪些情况下不能使用流动、流动党员证的用途及哪些情况下不能使用流动党员证党员证l流动党员证是流动党员参加党的活动的凭证。党员流动党员证是流动党员参加党的活动的凭证。党员可持证在外出所在地或单位的党组织参加党的组织生活，可持证在外出所在地或单位的党组织参加党的组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。流交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。流动党员活动证适用于短期外出（动党员活动证适用于短期外出（6 6个月以内）或长期外个月以内）或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员。出但暂时无法转移组织关系的党员。5、流动党员证的用途及哪些情况下不能使用流动党员证625、流动党员证的用途及哪些情况下不能使、流动党员证的用途及哪些情况下不能使用流动党员证用流动党员证l下列情况不能使用流动党员活动证：（下列情况不能使用流动党员活动证：（1 1）短期（）短期（6 6个月以内）个月以内）外出参加会议、学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲的党外出参加会议、学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲的党员，仍开具党员证明信。（员，仍开具党员证明信。（2 2）长期（）长期（6 6个月以上）外出务工经商个月以上）外出务工经商且有固定地点的党员，应转移正式组织关系。（且有固定地点的党员，应转移正式组织关系。（3 3）流动性较大，）流动性较大，无固定地点，但可以经常返回原所在单位的党员，仍在原单位参无固定地点，但可以经常返回原所在单位的党员，仍在原单位参加党的组织生活。（加党的组织生活。（4 4）集体外出、地点相对集中，且仍有）集体外出、地点相对集中，且仍有3 3名以名以上党员的，可通过建立党支部（临时党支部）或党小组进行管理。上党员的，可通过建立党支部（临时党支部）或党小组进行管理。5、流动党员证的用途及哪些情况下不能使用流动党员证下63四、接转党员组织关系四、接转党员组织关系l党员组织关系的凭证有党员组织关系的凭证有3种，即流动党员活动证，和种，即流动党员活动证，和组织关系介绍信、党员证明信。组织关系介绍信、党员证明信。l在这部分，要掌握：一是党组织关系的两大种类和它在这部分，要掌握：一是党组织关系的两大种类和它们的使用范围；二是全国范围相互直接转移和接受党们的使用范围；二是全国范围相互直接转移和接受党组织关系的权限。组织关系的权限。四、接转党员组织关系党员组织关系的凭证有3种，即流动党员活动64接转党员组织关系接转党员组织关系l详见中共中央组织部关于印发关于进一步加强党员关于进一步加强党员组织关系管理的意见组织关系管理的意见（中组发200410号）。l中共中央组织部关于中国共产党流动党员活动证中国共产党流动党员活动证和中国共产党党员组织关系介绍信中国共产党党员组织关系介绍信修订式样的通知（组通字200645号）。l党员组织关系管理手册党员组织关系管理手册（中共中央组织部组织局编，党建读物出版社）。接转党员组织关系详见中共中央组织部关于印发关于进一步加强党651 1、党员组织关系凭证及使用范围、党员组织关系凭证及使用范围l党员组织关系包括正式组织关系和临时组织关系。转移和接收正式组织党员组织关系包括正式组织关系和临时组织关系。转移和接收正式组织关系，应当凭据中国共产党党员组织关系介绍信；转移和接收临时组织关系，应当凭据中国共产党党员组织关系介绍信；转移和接收临时组织关系，应当凭据中国共产党党员证明信或中国共产党流动党员活动证。关系，应当凭据中国共产党党员证明信或中国共产党流动党员活动证。l党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间6 6个月以上的，一般应当个月以上的，一般应当开具中国共产党党员组织关