基建安全法律法规及事故案例(施工、监理)

基建平安法律法规及事故案例 基建部平安质量处基建部平安质量处 张伍康张伍康近几年公司系统基建平安事故近几年公司系统基建平安事故案例案例20052005年年3 3月月2727日，电建一公司施工广东东糖电厂事日，电建一公司施工广东东糖电厂事故一人死亡。故一人死亡。20052005年年8 8月月2727日，宁德日，宁德500500千伏变电站履带吊侧翻千伏变电站履带吊侧翻事故设备损坏、构架损坏事故设备损坏、构架损坏20062006年年1111月月6 6日，福州东台莆田日，福州东台莆田500500千伏线路千伏线路拔杆断线事故一人轻伤拔杆断线事故一人轻伤20072007年年6 6月月1616日，后厦线嵩角施工牵引绳断线，造日，后厦线嵩角施工牵引绳断线，造成临近线路瞬间短路。成临近线路瞬间短路。20072007年年7 7月月2222日，电建二公司外包队伍四川岳池日，电建二公司外包队伍四川岳池施工的广西施工的广西500500千伏线路张力放线断线事故，千伏线路张力放线断线事故，3 3人死亡。人死亡。20062006年年4 4月月1111日钟角线误接地停电，原准备日钟角线误接地停电，原准备110110千千伏线路作业挂接地线，施工人员误登伏线路作业挂接地线，施工人员误登220220千伏钟角千伏钟角线。线。20212021年年1010月月1717日，厦门日，厦门220220千伏梧吕变出线线路千伏梧吕变出线线路改造，施工措施不当，造成全站停电，六个改造，施工措施不当，造成全站停电，六个110110变变电站全停事故。电站全停事故。龙岩坑口电厂、晋江垃圾电厂几期外包队伍事故。龙岩坑口电厂、晋江垃圾电厂几期外包队伍事故。20062006年年2 2月月2828日，永安局亿源公司日，永安局亿源公司1010千伏湖坑千伏湖坑线，工作票未终结就下令恢复送电，五人作业，线，工作票未终结就下令恢复送电，五人作业，两人电击轻伤。两人电击轻伤。20052005年年9 9月月1313日，永安局亿源公司日，永安局亿源公司110110千伏大千伏大湖湖1010千伏出线千伏出线T T接电缆，一人坠落轻伤。接电缆，一人坠落轻伤。20062006年年5 5月月2525日，电建一公司在可门电厂电气日，电建一公司在可门电厂电气量锁试验，两人电弧灼伤。量锁试验，两人电弧灼伤。省外典型案例20062006年年7 7月月4 4日，湖南电建公司在金竹山电厂施工，日，湖南电建公司在金竹山电厂施工，撤除撤除6060吨龙门吊突然倒塔，吨龙门吊突然倒塔，7 7死死9 9伤。伤。20072007年年1 1月月7 7日，天津电力建设公司分包队伍施工日，天津电力建设公司分包队伍施工呼和浩特国能电厂烟囱起火，呼和浩特国能电厂烟囱起火，5 5人死亡，人死亡，2 2人受伤。人受伤。20012001年年7 7月月1919日，上海电力建筑工程公司施工上日，上海电力建筑工程公司施工上海沪东造船厂海沪东造船厂600600吨门式起重机在吊装过程倒下，吨门式起重机在吊装过程倒下，3636人死亡。人死亡。省外典型事故20052005年年7 7月月8 8日，内蒙古新丰电厂气轮机主厂房球日，内蒙古新丰电厂气轮机主厂房球形网架坍塌，形网架坍塌，6 6人死亡，人死亡，8 8人受伤。人受伤。20052005年年7 7月月3030日，重庆电力建设公司施工的双槐日，重庆电力建设公司施工的双槐电厂，气轮机基座框架梁施工发生坍塌，电厂，气轮机基座框架梁施工发生坍塌，5 5人死亡，人死亡，4 4人重伤。人重伤。国家重视平安背景：当前国家经济开展和整体实力加强。国际地位的提升，注重民生。构建和谐社会、落实科学开展的要求。基建平安管理：工程从开工至投产这段时间内，为保证人身、设备、机具、环境以及电网运行等不受影响伤害、损坏，所采取的一切必要措施。根本法律法规根本法律法规中华人民共和国中华人民共和国?平安生产法平安生产法?。主要内容包括：。主要内容包括：生产经营单位的平安生产保障、从业人员的权利生产经营单位的平安生产保障、从业人员的权利和义务、平安生产的监督管理、生产平安事故的和义务、平安生产的监督管理、生产平安事故的应急救援与调查处理、应急救援与调查处理、法律责任详细说明。法律责任详细说明。国务院国务院?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?。进一步明。进一步明确了建设单位、勘察设计、监理、施工单位的平确了建设单位、勘察设计、监理、施工单位的平安责任；监督管理、事故调查及法律责任详细安责任；监督管理、事故调查及法律责任详细说明。说明。国家电监会?电力建设平安生产监督管理方法?从行业角度细化了建设单位、勘察设计、监理、施工单位的责任及义务。尤其明确建设单位对电力建设工程平安生产负全面的管理责任。中华人民共和国中华人民共和国?建筑法建筑法?劳动法劳动法?消防法消防法?环境保环境保护法护法?等等电力行业标准电力行业标准?电力建设平安工作规程电力建设平安工作规程?分线路、分线路、变电站及电厂两局部变电站及电厂两局部建设部建设部?建筑施工扣件式钢管脚手架平安技术标准建筑施工扣件式钢管脚手架平安技术标准?施工现场临时用电平安技术标准施工现场临时用电平安技术标准?建筑施工现场环境建筑施工现场环境与卫生标准与卫生标准?国网公司国网公司?平安生产工作规定平安生产工作规定?国网公司国网公司?平安生产监督规定平安生产监督规定?国网公司国网公司?电力建设平安健康与环境管理工作规定电力建设平安健康与环境管理工作规定?国网公司国网公司?电力建设平安健康环境评价管理方法电力建设平安健康环境评价管理方法?国网公司国网公司?输变电工程平安文明施工标准化工作规定输变电工程平安文明施工标准化工作规定?国网公司国网公司?电力建设工程分包、劳务分包及临时用工电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定管理规定?试行试行国家公司建设工程防汛检查大纲试行国家公司建设工程防汛检查大纲试行国网公司国网公司?电力建设施工平安措施补助费、文明施工措电力建设施工平安措施补助费、文明施工措施费管理规定施费管理规定?国网公司国网公司?输变电工程施工危险点辨识及预控措施输变电工程施工危险点辨识及预控措施?国网公司国网公司?输变电工程施工平安监理管理方法输变电工程施工平安监理管理方法?国网公司国网公司?关于利用数码照片资料加强输变电工程平安关于利用数码照片资料加强输变电工程平安质量过程控制的通知质量过程控制的通知?国家电网公司电力建设起重机械平安监督管理方法国家电网公司电力建设起重机械平安监督管理方法?国家电网公司电力建设起重机械平安管理重点措施国家电网公司电力建设起重机械平安管理重点措施试行试行?省公司省公司?平安生产工作奖惩规定实施细那么平安生产工作奖惩规定实施细那么?省公司省公司?平安生产职责标准平安生产职责标准?细化各级人员的平安管细化各级人员的平安管理职责理职责监理单位平安管理主要内容监理单位平安管理主要内容 一、主要依据文件 1、国务院?建设工程平安生产管理条例?2、?国家电网公司电力建设平安健康与环境管理工作规定?【2003】168号文 3、电监会?电力建设平安生产监督管理方法?4、?国家电网公司电力建设工程施工平安监理管理方法?5、其它文件、规定如数码相片等 二、平安监理人员任职条件 平安监理工程师两年内必须参加国网公司、省公平安监理工程师两年内必须参加国网公司、省公司平安培训，经考试合格司平安培训，经考试合格 平安监理工程师至少具备以下条件之一：平安监理工程师至少具备以下条件之一：1 1、取得国家注册平安工程师执业资格，且熟悉电力、取得国家注册平安工程师执业资格，且熟悉电力建设工程；建设工程；2 2、取得注册监理工程师执业资格，且熟悉电力建设、取得注册监理工程师执业资格，且熟悉电力建设工程管理；工程管理；3 3、从事电力建设工程平安管理工作或相关工作五年、从事电力建设工程平安管理工作或相关工作五年以上，且具有大专及以上学历。以上，且具有大专及以上学历。监理员具备条件：熟悉本专业至少具有五年以监理员具备条件：熟悉本专业至少具有五年以上施工、设计、建设管理等相关工作经验。上施工、设计、建设管理等相关工作经验。(考试考试同上同上)见见?平安健康管理规定平安健康管理规定?三、监理平安管理主要职责 四、监理工作内容1 1、施工准备阶段、施工准备阶段2 2、文件审查见方法、文件审查见方法3 3、检查与旁站见方法、检查与旁站见方法4 4、现场监理、现场监理 详见详见?国家电网公司电力建设工程施工平安监国家电网公司电力建设工程施工平安监理管理方法理管理方法?1 1、成立工程部，建立平安保证体系和平安监督体系。、成立工程部，建立平安保证体系和平安监督体系。2 2、编制平安与健康工作程序。、编制平安与健康工作程序。3 3、根据建设单位平安文明施工总体规划，编制有针对性、根据建设单位平安文明施工总体规划，编制有针对性的工程工程平安文明施工实施细那么，提交监理审核，的工程工程平安文明施工实施细那么，提交监理审核，并经业主工程部审批后实施。并经业主工程部审批后实施。4 4、建立健全平安文明施工的各项规章制度和操作规程。、建立健全平安文明施工的各项规章制度和操作规程。5 5、确保平安文明施工所需资金的投入。平安文明施工措、确保平安文明施工所需资金的投入。平安文明施工措施补助费应专款专用，不得挪作它用。施补助费应专款专用，不得挪作它用。施工单位平安管理主要内容6 6、开展危险点辨识及预控活动，编制有针对性的平、开展危险点辨识及预控活动，编制有针对性的平安技术措施方案，并确保措施方案的有安技术措施方案，并确保措施方案的有效实施。效实施。7 7、按规定组织平安文明施工检查。、按规定组织平安文明施工检查。8 8、对施工管理人员和施工作业人员按规定进行平安、对施工管理人员和施工作业人员按规定进行平安教育培训，特种作业人员须持证上岗。教育培训，特种作业人员须持证上岗。9 9、向施工作业人员提供合格的劳动保护及平安防护、向施工作业人员提供合格的劳动保护及平安防护用品用具，并监督其正确使用。用品用具，并监督其正确使用。1010、严格工程专业分包、劳务分包及劳务用工、严格工程专业分包、劳务分包及劳务用工(临时临时用工用工)的平安管理，并按相关规定进行管理。的平安管理，并按相关规定进行管理。1111、为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害、为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。保险。施工单位平安管理分项内容施工单位平安管理分项内容建立平安管理组织体系建立平安管理组织体系 成立施工平安委员会，配置工程部专职平安员和兼职平成立施工平安委员会，配置工程部专职平安员和兼职平安员，明确各级人员的平安职责工程经理、总工、班组安员，明确各级人员的平安职责工程经理、总工、班组长、队长、平安员等。长、队长、平安员等。建立平安生产规章制度及台帐建立平安生产规章制度及台帐 根据工程情况，制定工程平安生产责任制、工作例会、根据工程情况，制定工程平安生产责任制、工作例会、平安检查、教育培训、事故统计报告、考核奖惩、车辆交平安检查、教育培训、事故统计报告、考核奖惩、车辆交通、分包管理等通、分包管理等2323项制度。台帐包括：特种工、人员教育项制度。台帐包括：特种工、人员教育培训、平安工器具、平安检查、平安交底、特种机械等。培训、平安工器具、平安检查、平安交底、特种机械等。合同管理合同管理 对工程分包、专项分包、劳务分包单位进行资质审查，对工程分包、专项分包、劳务分包单位进行资质审查，签订分包合同要法人代表授权和平安协议，并报业主签订分包合同要法人代表授权和平安协议，并报业主备案。备案。施工人员资质管理施工人员资质管理 工程部主要负责人、平安管理人员、专职平安员必须持工程部主要负责人、平安管理人员、专职平安员必须持证上岗如工程经理证、平安培训证等，特种人员如：证上岗如工程经理证、平安培训证等，特种人员如：电工、电焊工、垂直运输机械作业、安装拆卸脚手架、电工、电焊工、垂直运输机械作业、安装拆卸脚手架、爆破作业、起重运输必须持相应证件，审核备案。入场人爆破作业、起重运输必须持相应证件，审核备案。入场人员必须开展平安教育培训、考试。员必须开展平安教育培训、考试。平安文明施工二次筹划平安文明施工二次筹划 在建设单位公布的总体筹划根底上，进行二次筹划，全在建设单位公布的总体筹划根底上，进行二次筹划，全面落实业主的要求，提交监理审核后实施，内容含：面落实业主的要求，提交监理审核后实施，内容含：1 1、工程概况、工程概况 2 2、平安文明施工目标、平安文明施工目标 3 3、平安文明施工管理组织机构、平安文明施工管理组织机构 4 4、平安文明施工责任制、平安文明施工责任制 5 5、管理规章制度以及消防、交通、保卫、防触电、防汛、管理规章制度以及消防、交通、保卫、防触电、防汛、防雷等措施防雷等措施 6 6、施工现场总平面布置要求，包括临时建筑、设施、道路、施工现场总平面布置要求，包括临时建筑、设施、道路、作业区、办公区、生活区、大型施工机械布置等。要与现作业区、办公区、生活区、大型施工机械布置等。要与现场地形地貌结合，不要对施工影响。场地形地貌结合，不要对施工影响。7 7、平安文明施工设施和平安标牌、标识及其设置等。、平安文明施工设施和平安标牌、标识及其设置等。8 8、环境保护措施，包括粉尘、噪音、污水等、植被等。、环境保护措施，包括粉尘、噪音、污水等、植被等。应急预案及专项措施应急预案及专项措施 应制定有针对性的事故应急救援预案，并组织演练，醒目应制定有针对性的事故应急救援预案，并组织演练，醒目位置公布紧急联络位置公布紧急联络 、医院、车辆等。、医院、车辆等。专项平安技术方案包括：施工用电、根底工程、模板工程、专项平安技术方案包括：施工用电、根底工程、模板工程、起重吊装作业、井架拆装、脚手架搭设、杆塔组立、起重吊装作业、井架拆装、脚手架搭设、杆塔组立、架线工程、带电作业，对于专业性强、危险性大的施工工程要单独编制平安措施方案如跨越公路、铁路、河道、民房等，并按规定程序编、审、批和交底签字手续。一般要公司总工批准，无措施和交底的严禁施工。平安例会与检查 应按规定召开平安例会，每月一次或专题会议，及时组织学习传达上级有关文件及事故通报；按规定开展平安检查，做好闭环管理。工程部每月至少一次，班组每天巡查。平安施工作业票 平安施工作业票按要求编制和使用，应有针对性，由施工负责人填写，经施工队班组技术员和平安员审查，施工队长班组长签发。施工机械及工器具管理施工机械及工器具管理 大型施工机械应按规定经有关部门检验，大型施工机械应按规定经有关部门检验，“三证三证齐全；起重机械要定期检验，铭牌等标志及记录应完整，齐全；起重机械要定期检验，铭牌等标志及记录应完整，司机和指挥均要持证，日常维护保养记录应齐全。设备司机和指挥均要持证，日常维护保养记录应齐全。设备吊装区域要设警戒线并专人监护，机械停放要有状态标吊装区域要设警戒线并专人监护，机械停放要有状态标识。识。根底工程根底工程 基坑开挖要根据地质情况放坡，深基坑施工要临边基坑开挖要根据地质情况放坡，深基坑施工要临边维护，维护，1.51.5米以上要硬围栏。米以上要硬围栏。脚手架容易出事故脚手架容易出事故 按标准搭设，验收签证齐全，并挂牌使用；安装及按标准搭设，验收签证齐全，并挂牌使用；安装及撤除均要有资质单位或持证架子工。撤除均要有资质单位或持证架子工。施工用电管理施工用电管理 按按“三级配电两级保护和三级配电两级保护和“一机一闸一保护设置，一机一闸一保护设置，配电箱装置要完好，出线回路标识要清晰，漏保试验记配电箱装置要完好，出线回路标识要清晰，漏保试验记录应完整，电缆架设或埋设要符合要求。录应完整，电缆架设或埋设要符合要求。平安设施平安设施 “三宝平安帽、平安网、平安带，三宝平安帽、平安网、平安带，“四口楼四口楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口，梯口、电梯口、预留洞口、通道口，“临边阳台、临边阳台、楼板、屋面边沿防护要到位。平安警示牌要醒目、齐楼板、屋面边沿防护要到位。平安警示牌要醒目、齐全、标准，消防器材充足有效。重要、特殊作业平安监全、标准，消防器材充足有效。重要、特殊作业平安监护要到位。护要到位。文明施工文明施工 变电站要封闭施工，场地道路要先硬化并形成环路。变电站要封闭施工，场地道路要先硬化并形成环路。设设 备、材料实行定置化管理定点堆放，加工区、办备、材料实行定置化管理定点堆放，加工区、办公区、生活区地面要硬化，场地无积水，做到公区、生活区地面要硬化，场地无积水，做到“工完料工完料尽场地清。尽场地清。办工、生活区管理办工、生活区管理 施工作业区、生活区应明显隔离。生活设施应符合卫施工作业区、生活区应明显隔离。生活设施应符合卫生要求，炊事人员要有健康证和定期体检资料，材料值生要求，炊事人员要有健康证和定期体检资料，材料值班房不得兼生活房。班房不得兼生活房。其其 它它基建事故调查主要是事故调查成员组成、程基建事故调查主要是事故调查成员组成、程基建事故调查主要是事故调查成员组成、程基建事故调查主要是事故调查成员组成、程序、性质认定、按照国家电网公司序、性质认定、按照国家电网公司序、性质认定、按照国家电网公司序、性质认定、按照国家电网公司?电力生产事故电力生产事故电力生产事故电力生产事故调查规程调查规程调查规程调查规程?执行。执行。执行。执行。基建事故考核按照省公司基建事故考核按照省公司基建事故考核按照省公司基建事故考核按照省公司?平安生产工作奖惩平安生产工作奖惩平安生产工作奖惩平安生产工作奖惩规定实施细那么规定实施细那么规定实施细那么规定实施细那么?执行。执行。执行。执行。