南通高新区法律法规案例讲座 3

南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.平安生产法律法规宣传及案例分析平安生产法律法规宣传及案例分析 主讲人：主讲人：主讲人：主讲人：纪同兵纪同兵纪同兵纪同兵法律硕士法律硕士法律硕士法律硕士国国国国 家家家家 注注注注 册册册册 安安安安 全全全全 工工工工 程程程程师师师师启东市平安生启东市平安生启东市平安生启东市平安生产委员会专家产委员会专家产委员会专家产委员会专家2021202120212021年年年年3 3 3 3月月月月20202020日日日日 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.第一局部 平安生产法律法规部门规章 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.第一、法律：?平安生产法?，?刑法?、?消防法?劳动法?职业病防治法?等 第二、行政法规?工伤保险条例?，?平安生产事故报告及调查处理条例?。第三是安监总局公布的部门规章?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?、?平安生产违法行为行政处分方法?等 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.首先我们来看一下平安生产法的相关规定?平安生产法?第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n?平安生产法平安生产法?第八十一条生产经营单位的主要第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责的，负责人未履行本法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成有前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处分的，给予撤职处分或者处二万元以上够刑事处分的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处分或者撤职处分的，责人依照前款规定受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，担任任何生产经营单位的主要负责人，南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n?平安生产法平安生产法?第八十二条生产经营单位有以下行第八十二条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：一一未按照规定设立平安生产管理机构或者配备平安未按照规定设立平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；生产管理人员的；二危险物品的生产、经营、二危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和平安生产管理人员未按照规定经考核合格的；平安生产管理人员未按照规定经考核合格的；三未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对三未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行平安生产教育和培训，或者未按照本从业人员进行平安生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的平安法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的平安生产事项的；生产事项的；四特种作业人员未按照规定经四特种作业人员未按照规定经专门的平安作业培训并取得特种作业操作资格证书，专门的平安作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。上岗作业的。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n?平安生产法?第八十四条 未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n平安生产法?第八十三条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：四未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志的；五平安设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n?刑法?关于平安生产的相关法律规定：将刑法第一百三十五条修改为：“平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n?生产平安事故报告及调查处理条例生产平安事故报告及调查处理条例?也明也明确规定发生平安事故的单位和单位负责人确规定发生平安事故的单位和单位负责人的处分和法律责任，如的处分和法律责任，如 第三十五条事故第三十五条事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入处上一年年收入40%至至80%的罚款；属于的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：犯罪的，依法追究刑事责任：n 一不立即组织事故抢救的；一不立即组织事故抢救的；n 二迟报或者漏报事故的；二迟报或者漏报事故的；n 三在事故调查处理期间擅离职守的。三在事故调查处理期间擅离职守的。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.第三十六条事故发生单位及其有关人员有以下行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.一谎报或者瞒报事故的；一谎报或者瞒报事故的；二伪造或者成心破坏事故现场的；二伪造或者成心破坏事故现场的；三转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证三转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；据、资料的；四拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资四拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；料的；五在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证五在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；的；六事故发生后逃匿的。六事故发生后逃匿的。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下规定处以罚款：的，依照以下规定处以罚款：n 一发生一般事故一般事故，是指造成一发生一般事故一般事故，是指造成3人人以下死亡，或者以下死亡，或者10人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以万元以下直接经济损失的事故的，处下直接经济损失的事故的，处10万元以上万元以上20万万元以下的罚款；元以下的罚款；n 二发生较大事故的较大事故，是指造成二发生较大事故的较大事故，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以上人以上50人以下人以下重伤，或者重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直接经济万元以下直接经济损失的事故；，处损失的事故；，处20万元以上万元以上50万元以下的罚万元以下的罚款；款；南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n 三发生重大事故的重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；n，处50万元以上200万元以下的罚款；一特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或者1亿元以上直接经济损失的事故；南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n 违反违反?消防法消防法?需要承担的法律责任需要承担的法律责任n 第四十六条第四十六条 违反本法的规定，生产、储存、运输、销违反本法的规定，生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的，责令停止违法行售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的，责令停止违法行为，可以处警告、罚款或者十五日以下拘留。为，可以处警告、罚款或者十五日以下拘留。单位有单位有前款行为的，责令停止违法行为，可以处警告或者罚款，前款行为的，责令停止违法行为，可以处警告或者罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款的规定处分。的规定处分。n 第四十七条第四十七条 违反本法的规定，有以下行为之一的，处违反本法的规定，有以下行为之一的，处警告、罚款或者十日以下拘留：警告、罚款或者十日以下拘留：n 一违反消防平安规定进入生产、储存易燃易爆危一违反消防平安规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；险物品场所的；n 二违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险二违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的。的场所违反禁令，吸烟、使用明火的。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n最后共同学习一下发生亡人事故的赔偿责任：根最后共同学习一下发生亡人事故的赔偿责任：根据最新的据最新的2021年国务院修改公布的年国务院修改公布的?工伤保险条工伤保险条例例?的相关规定，亡人事故的赔偿标准主要有如下的相关规定，亡人事故的赔偿标准主要有如下三方面构成：三方面构成：1、丧葬补助金、丧葬补助金2、供养亲属抚恤金、供养亲属抚恤金和和3、一次性工亡补助金：、一次性工亡补助金：n、(一一)丧葬补助金为丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职个月的统筹地区上年度职工月平均工资；工月平均工资；3287元乘以元乘以6就是就是19722元。元。n(二二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的根底上增加人每月在上述标准的根底上增加10%。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；门规定；n(三三)一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的人均可支配收入的20倍倍(24000 x20=480000元。元。n三项加起来一般都要突破三项加起来一般都要突破60-70多万，还不连精神损害赔多万，还不连精神损害赔偿的局部，一旦发生亡人事故给用人单位、死者的家庭和偿的局部，一旦发生亡人事故给用人单位、死者的家庭和社会管理带来很多不安定，不和谐的因素，各用人单位必社会管理带来很多不安定，不和谐的因素，各用人单位必须加强管理，明确用人单位的主体责任，各企业家要从人须加强管理，明确用人单位的主体责任，各企业家要从人员的配备，资金的落实上面要加大投入员的配备，资金的落实上面要加大投入,强化设备设施的本强化设备设施的本质平安，加强平安管理防止重特大事故的发生。质平安，加强平安管理防止重特大事故的发生。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n 第二局部、事故案例分析n一、通州区 6。30兴东镇永庆村工艺胶塑软木厂爆燃事故，n，6月30日上午9时许，江苏省南通市通州区兴东镇永庆村工艺胶塑软木厂发生爆燃事故，致4人死亡，另有11人正在医院救治。n 当日9时许，通州区兴东镇永庆村工艺胶塑软木厂一车间发生爆燃事故，过火面积约200平方米，已有2人当场死亡，2人被送往医院紧急救治后死亡，另有11人正在医院救治，死伤者均为该厂工人。n 事故发生后，当地消防、公安等部门迅速派员赶往现场进行灭火救援，9时30分左右将火势扑灭。卫生等部门组织抢救，将伤员送往附近医院救治。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n 在现场看到，通州区兴东镇永庆村工艺胶塑软木厂距离在现场看到，通州区兴东镇永庆村工艺胶塑软木厂距离南通兴东机场南通兴东机场1公里左右，坐落在村民的房屋中间，发生公里左右，坐落在村民的房屋中间，发生爆燃事故的现场已面目全非，屋顶已被全部烧毁，地上尽爆燃事故的现场已面目全非，屋顶已被全部烧毁，地上尽是燃烧的灰烬和炸开的玻璃残渣。通州区兴东镇永庆村工是燃烧的灰烬和炸开的玻璃残渣。通州区兴东镇永庆村工艺胶塑软木厂是一家民营企业，有艺胶塑软木厂是一家民营企业，有30名工人，工人都是附名工人，工人都是附近的村民。发生爆燃事故时有近的村民。发生爆燃事故时有19名工人在工厂上班，名工人在工厂上班，2人人当场死亡，当场死亡，2人在送医途中死亡，另有人在送医途中死亡，另有11名伤者正在南通名伤者正在南通大学附属医院抢救。爆燃事故过火面积约大学附属医院抢救。爆燃事故过火面积约240平方米。事平方米。事故发生后，通州区立即全力以赴抢救伤员，稳定死伤者家故发生后，通州区立即全力以赴抢救伤员，稳定死伤者家属情绪，做好善后处置、事故调查工作。属情绪，做好善后处置、事故调查工作。n 经初步调查，事故系车间生产过程中，作为羽毛球生经初步调查，事故系车间生产过程中，作为羽毛球生产原料的粘合剂挥发成可燃气体后遇到火星产生爆燃产原料的粘合剂挥发成可燃气体后遇到火星产生爆燃。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n关于南通市通州区兴东镇永庆村n工艺胶塑软木厂爆燃事故的通报n苏安办202136号n各市人民政府，省有关部门和单位：n2021年6月30日9时许，南通市通州区兴东镇永庆村工艺胶塑软木厂发生爆燃事故，造成4人死亡，11人受伤，其中5人伤情较重。据初步调查，这是一起由违章作业引起的平安生产责任事故。n事故发生后，省委、省政府高度重视，省委书记罗志军和副省长史和平分别作出重要批示，要求全力组织伤员救治，妥善处理善后，查明事故原因；从实抓紧对全省生产、使用和经营化工产品企业平安隐患的排查治理，加强平安生产检查，确保平安生产。为落实省委、省政府领导重要批示精神，深刻吸取事故教训，采取有力措施，坚决遏制当前事故多发态势，现提出如下要求：南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n一、强化易挥发易爆化学品企业平安生产主体责任。要完善和落实企业平安生产责任制，分级管理，各司其职；建立完备的规章制度，严格按照法律法规及规章制度的要求组织生产；加强平安隐患排查和治理，切实做到防患于未然；要建立健全平安管理机构，配齐平安管理人员，为平安生产提供组织保障。n二、加强易挥发易爆化学品的平安管理。生产和使用易挥发易爆化学品的单位，其生产和使用的根本条件包括工艺应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求；要加强生产车间的通风和监测，确保有毒有害气体的排放符合国家规定要求；要加强作业现场的平安技术管理，有效防范可能引发爆燃的火种、火源；加大平安投入，确保事故防范措施落实到位。n三、进一步加强夏季高温期间平安生产工作。各地要针对夏季高温特点，进一步加强组织领导，落实平安责任，做好危化品特别是易挥发易爆化学品生产和使用企业的事故防范工作；各级安监部门要加强对生产和使用化学品特别是易挥发易爆化学品企业的监管，近期要组织一次拉网式的平安大检查，重点检查危化品生产和使用企业，确保夏季高温期间平安生产形势稳定。nn 二一一年七月一日 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n二、恒大水上威尼斯启东工程脚手架坍塌事故二、恒大水上威尼斯启东工程脚手架坍塌事故n 2021年年 8月月26日，当天晚上日，当天晚上18点点40分左右，江苏省分左右，江苏省启东市恒大海上威尼斯在建工地，启东市恒大海上威尼斯在建工地，3楼和楼和4楼之间的脚手楼之间的脚手架发生了坍塌，造成架发生了坍塌，造成5人被埋，当地消防已经救出人被埋，当地消防已经救出2人，人，并把并把2人送往医院，共造成人送往医院，共造成4人不幸遇难的较大事故。人不幸遇难的较大事故。n2021年年11月月26日，南通中院刑一庭在启东法院大日，南通中院刑一庭在启东法院大法庭，对启东恒大威尼斯水城工程造成法庭，对启东恒大威尼斯水城工程造成4人死亡的重大责人死亡的重大责任事故进行二审开庭审理。庭审中一幕幕触目惊心的血任事故进行二审开庭审理。庭审中一幕幕触目惊心的血淋淋事实不断再现，让我们不得不高呼淋淋事实不断再现，让我们不得不高呼“平安为天平安为天n“草台班子分包工程处处不守规矩草台班子分包工程处处不守规矩nn 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2021年10月25日，倪雄代表江苏建工恒大工程部将3大中心工程图纸范围内所有木工模板制安分项工程的劳务工程违法分包给无特种作业资质的何芳平，倪强、顾汉忠、冯朝辉均未反对。何芳平承接该项工程后，又将高大模板支撑系统违法分包给无特种作业资质的郑某，郑某雇佣10余名无特种作业资质的农民工进行施工。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n“三没有情况下浇灌混凝土4人惨死n2021年8月25日下午，在倪强工程部没有自行检查，宝丰公司、瑞达监理公司没有进行核验签证，且没有取得总监理工程师签发浇筑令的情况下，倪雄擅自决定浇筑混凝土。2021年8月26日早晨7时许，倪强工程部泥工组开始对运动中心3层顶浇筑混凝土，冯朝辉未予制止。同日17时许，施工人员发现高大模板支撑排架不稳定、混凝土有下沉现象即向冯朝辉汇报，冯朝辉得悉险情后，未按标准要求疏散人员，反而安排人员冒险作业，对高大模板支撑架盲目进行加固。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n18时许，运动中心高大模板支撑系统突然发生变形并坍塌，致使在支撑架上加固的工人包某、包某平、包某学、包某鸿、吴某被砸压在内。截至28日23时，4名包姓被砸压人员全部死亡。n事故发生后，江苏建工与4名死亡被害人的近亲属和另外3名被害人就赔偿事宜分别达成调解协议，给付各项赔偿款合计361.2万元。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n事发前伪造专家意见事发后增改平安资料n另案被告人郑某供述，2021年7月开始，他带着10几个无特种作业资质的农民工凭“经验搭设，何芳平没有进行技术交底。n冯朝辉也供述，事发当日下午2时许，发现运动中心上午浇筑的混凝土引起支架不稳，需要加固，不能继续浇筑，但倪雄不同意，他也就没有制止。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n更离奇的是，早在2021年四五月份，樊冲派黄某到5大中心做总监理工程师时，樊冲居然交代黄某只需做好有关盖公章的事以及主管部门到现场时陪同，现场监理由甲方负责。作为总监理工程师的黄某，甚至一个人连现场都进不了。2021年6月、10月，黄某两次就5大中心工程的平安、质量问题提出过书面报告，一份给建设部门、一份给樊冲，但都石沉大海。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n启东法院一审认为，倪强等7名被告人在恒大威尼斯水城运动中心高大模板支撑系统工程工程中，本应上下衔接、相互制约、相互催促，却违反平安管理规定，不履行、不正确履行或者消极履行各自的职责，最终导致高大模板支撑系统坍塌，造成4人死亡的重大后果，情节特别恶劣，其行为均已构成重大责任事故罪，依法应追究刑事责任。日前，启东法院以犯重大责任事故罪，分别判处7人2年6个月至3年6个月不等的有期徒刑。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n三、吉林省长春市宝源丰禽业n “63特别重大火灾爆炸事故 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2021年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业以下简称宝源丰公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n6时10分左右，局部员工发现一车间女更衣室及附近区域上部有烟、火，主厂房外面也有人发现主厂房南侧中间部位上层窗户最先冒出黑色浓烟。局部较早发现火情人员进行了初期扑救，但火势未得到有效控制。火势逐渐在吊顶内由南向北蔓延，同时向下蔓延到整个附属区，并由附属区向北面的主车间、速冻车间和冷库方向蔓延。燃烧产生的高温导致主厂房西北部的1号冷库和1号螺旋速冻机的液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸，致使该区域上方屋顶卷开，大量氨气泄漏，介入了燃烧，火势蔓延至主厂房的其余区域。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n三、事故原因和性质n一直接原因。n宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。n造成火势迅速蔓延的主要原因：一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性。二是一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。三是吊顶内的空间大局部连通，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧平安出口和二车间西侧直通室外的平安出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置，局部人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最正确逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行平安培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。n二间接原因。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n1.宝源丰公司平安生产主体责任根本不落实。n1企业出资人即法定代表人根本没有以人为本、平安第一的意识，严重违反党的平安生产方针和平安生产法律法规，重生产、重产值、重利益，要钱不要平安，为了企业和自己的利益而无视员工生命。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2企业厂房建设过程中，为了到达少花钱的目的，未按照原设计施工，违规将保温材料由不燃的岩棉换成易燃的聚氨酯泡沫，导致起火后火势迅速蔓延，产生大量有毒气体，造成大量人员伤亡。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n3企业从未组织开展过平安宣传教育，从未对员工进行平安知识培训，企业管理人员、从业人员缺乏消防平安常识和扑救初期火灾的能力；虽然制定了事故应急预案，但从未组织开展过应急演练；违规将南部主通道西侧的平安出口和二车间西侧外墙设置的直通室外的平安出口锁闭，使火灾发生后大量人员无法逃生。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n4企业没有建立健全、更没有落实平安生产责任制，虽然制定了一些内部管理制度、平安操作规程，主要是为了应付检查和档案建设需要，没有公布、执行和落实；总经理、厂长、车间班组长不知道有规章制度，更谈不上执行；管理人员招聘后仅在会议上宣布，没有文件任命，日常管理属于随机安排；投产以来没有组织开展过全厂性的平安检查。n5未逐级明确平安管理责任，没有逐级签订包括消防在内的平安责任书，企业法定代表人、总经理、综合办公室主任及车间、班组负责人都不知道自己的平安职责和责任。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n6企业违规安装布设电气设备及线路，主厂房内电缆明敷，二车间的电线未使用桥架、槽盒，也未穿平安防护管，埋下重大事故隐患。n7未按照有关规定对重大危险源进行监控，未对存在的重大隐患进行排查整改消除。尤其是2021年发生多起火灾事故后，没有认真吸取教训，加强消防平安工作和彻底整改存在的事故隐患。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。n1米沙子镇派出所未能认真履行负责全镇消防平安监管工作的职责，发现宝源丰公司符合?吉林省消防平安重点单位界定标准?后，未将宝源丰公司作为二级消防平安重点单位向德惠市公安消防大队上报，未进行盯防和监控；对劳动密集型生产加工企业等人员密集场所监督检查不力，疏于日常消防平安监管，未对该公司进行实地检查，未及时发现其存在的重大事故隐患并下达?整改通知书?催促整改。尤其是对2021年宝源丰公司屡次发生的火灾事故没有会同德惠市消防大队进行认真严肃地查处，致使该企业没有吸取事故教训，加强消防平安管理。事故发生后，与企业有关人员共同对消防检查记录进行作假。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司申请消防设计审核作为备案抽查工程，在没有进行消防设计审核、消防验收的前提下，违法出具?建设工程消防验收合格意见书?；未发现和催促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料的问题；未按照?吉林省消防平安重点单位界定标准?将宝源丰公司列为二级消防平安重点单位，实施重点监控；未指导米沙子镇派出所对宝源丰公司定期进行消防平安教育培训；对2021年宝源丰公司屡次发生的火灾事故没有认真严肃地查处，致使该企业没有认真吸取事故教训，加强消防平安工作和对重大事故隐患进行整改消除。n3德惠市公安局催促指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防平安重点单位界定工作不力；对米沙子镇派出所消防平安监督管理工作疏于监管。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司申请消防设计审核作为备案抽查工程，在没有进行消防设计审核、消防验收的前提下，违法出具?建设工程消防验收合格意见书?；未发现和催促纠正建设单位擅自更换不符合防火标准的建筑材料的问题；未按照?吉林省消防平安重点单位界定标准?将宝源丰公司列为二级消防平安重点单位，实施重点监控；未指导米沙子镇派出所对宝源丰公司定期进行消防平安教育培训；对2021年宝源丰公司屡次发生的火灾事故没有认真严肃地查处，致使该企业没有认真吸取事故教训，加强消防平安工作和对重大事故隐患进行整改消除。n3德惠市公安局催促指导开展辖区内劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不力；对消防平安重点单位界定工作不力；对米沙子镇派出所消防平安监督管理工作疏于监管。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.4长春市公安消防支队未能发现和纠正德惠市公安消防大队违规将宝源丰公司建设工程作为备案抽查工程、违法办理消防验收手续等问题；监督指导德惠市公安消防大队开展人员密集场所全覆盖平安监督检查不力；对德惠市公安消防大队失职问题失察。5长春市公安局催促指导德惠市开展劳动密集型生产加工企业火灾隐患排查治理工作不得力；对消防平安重点单位界定工作不到位；对德惠市公安局及其消防大队消防平安监督管理工作疏于监督检查。6吉林省公安消防总队宣传贯彻?消防法?及?建设工程消防监督管理规定?公安部令第106号、?消防监督检查规定?公安部令第107号等法律法规不到位；对长春市公安消防支队及其德惠市公安消防大队存在的问题失察；在业务培训、队伍建设、催促干部依法行政方面存在薄弱环节。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n7吉林省公安厅对全省消防平安监督管理工作检查催促不到位，对长春市公安及其消防机构消防监督管理工作失察。n3.建设部门在工程工程建设中监管严重缺失。n1米沙子镇建设分局监管人员没有执法资格证件，责任心不强、监管水平低。工作严重失职，放松平安质量监管甚至根本不监管；对宝源丰公司工程工程建设各方责任主体资格审查不严，未能发现和解决该公司工程建设设计、施工、监理挂靠或借用资质等问题；在工程建设中，未能发现并查处宝源丰公司擅自更改建筑设计、更换阻燃材料等问题。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2德惠市建设工程质量监督站对宝源丰公司工程建设监管工作严重失职。该站没有按照国家规定对宝源丰公司工程工程建设各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司工程建设设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题；对宝源丰公司工程检查时，未发现和查处工程监理人员没有资质、监理日志和月报等工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题；对竣工验收环节把关不严，在宝源丰公司工程工程建设资料不全、工程各方质量行为不清的情况下，违规办理竣工验收手续，致使存在重大平安隐患的建筑投入使用；对辖区内工程建设的日常监管不扎实、不落实，现场质量检查不认真、不深入、不全面，站负责人工作极不尽责，参与现场检查的次数少，对所负责工程的监管内容和进度不清楚且工作缺乏方案、随意性大。n3德惠市住建局对宝源丰公司工程工程建设招投标及工程验收等重点环节监督把关不严，导致该工程出现设计、施工、监理单位和人员挂靠或借用资质的问题；对下属的德惠市建设工程质量监督站工作指导、监督、催促、检查不力；对宝源丰公司工程建设的平安质量问题严重失察。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.4.平安监管部门履行平安生产综合监管职责不到位。1米沙子镇安监站工作人员对平安生产工作职责不清，日常监管随意，检查记录残缺不全；对宝源丰公司平安生产监督检查流于形式，未对宝源丰公司特殊岗位操作人员资质和工作情况进行检查，未认真催促企业和镇消防部门对消防平安隐患进行深入排查治理；催促镇有关部门落实吉林省、长春市开展防火专项行开工作不力，且发现宝源丰公司没有开展平安生产培训的问题后未认真催促整改。2德惠市平安生产监督管理局对特种作业人员持证上岗工作监管缺失；发现宝源丰公司使用存储液氨后，未对该公司特种作业人员持证上岗情况进行检查和查处；对重大危险源监控工作监管不力；催促指导辖区企业和消防部门落实吉林省、长春市开展防火专项行动和隐患排查治理工作不认真、不扎实；监督指导市属有关部门履行行业平安监管职责工作不到位。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n5.地方政府平安生产监管职责落实不力。n1米沙子镇人民政府重经济增速、重财政收入、重招商引资，对宝源丰公司建设片面强调“特事特办、多开绿灯，要“政绩而无视平安生产。由镇经贸办同时代管镇食安办和安监站职责，委任的镇安监站站长和工作人员不具备根本的平安生产监管知识，不了解自己的工作职责；对镇政府有关部门履行平安生产和属地监督管理职责的指导和监督检查不力；未按要求认真深入扎实地开展“打非治违工作，甚至自身违法违规行政，致使宝源丰公司存在大量的违法违规建设行为；不认真落实吉林省、长春市关于开展人员密集场所消防专项整治的部署和要求，部署工作针对性不强，监督检查措施不得力，没有发现和监控该镇存在的多处重大危险源；隐患排查治理工作不认真、不严肃、不彻底，检查安排随意，没有方案、没有记录，发现隐患后没有跟踪整改和回访，使存在的重大事故隐患和严重问题没有得到及时有效消除和解决。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n三事故性质。n经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业“63特别重大火灾爆炸事故是一起生产平安责任事故。n四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议n一因在事故中死亡、免予追究责任人员。n1.蒋铁铀，宝源丰公司工厂厂长，工厂生产管理负责人。没有认真履行?消防法?、?平安生产法?等规定的消防平安职责。未建立平安生产责任制度，没有有效的平安防护制度措施，未开展平安检查；未对员工开展根本的应急避险常识教育，未组织开展应急疏散逃生演练，对事故发生负有责任。n2.周绍岩，宝源丰公司工厂动力部主任，工厂生产车间电气管理负责人。没有认真履行?消防法?、?平安生产法?等规定的消防平安职责，未按规定对电气线路及设备进行检查、维护、检测，对事故的发生负有责任。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n二司法机关已采取措施人员。n1.贾玉山，中共党员，宝源丰公司董事长，企业唯一出资人。严重违反?消防法?、?平安生产法?、?建筑法?等法律法规规定的消防平安职责，追求企业和自身经济利益而无视员工生命平安。在工程建设期间违反法定的根本建设程序；为节省自身投资而偷工减料，擅自更换厂房保温材料；企业日常平安管理混乱，未依法建立并层层落实平安生产责任制，未组织进行过平安检查；未按规定开展危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案；未采取措施保持车间疏散通道、平安出口畅通；未对员工开展根本的应急避险常识教育工作和组织员工开展应急疏散逃生演练。6月14日被批准逮捕。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n2.张玉申，宝源丰公司总经理，2021年4月至2021年3月兼任工厂厂长。作为总经理，严重渎职。未履行?消防法?、?平安生产法?等法律法规规定职责；未组织建立并层层落实平安生产责任制；未组织开展平安检查和隐患排查治理工作；未按规定开展危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案；未对员工组织实施根本的应急避险常识教育和组织开展应急疏散逃生演练。6月14日被批准逮捕。n3.贾铁金，辽宁大河重钢工程董事。2005年至2021年任辽宁大河重钢工程总经理。介绍宝源丰公司违规借用长春建工集团施工资质办理建设手续；组织人员进行宝源丰公司工程钢构局部施工并指派其公司内部无资质人员为宝源丰公司工程做了工程设计，违规挂靠到辽宁纺织工业非织造布技术开发中心并办理手续；参与宝源丰公司工程违规变更阻燃材料。6月20日被批准逮捕。n4.刘升，长春建工集团职工。联系经办与宝源丰公司签订施工合同，违规借用长春建工集团资质为宝源丰公司工程办理施工手续的事项，从中提取管理费。6月20日被批准逮捕。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n5.刘振江，中共党员，2005年7月任长春建工集团吉兴管理公司经理，2021年3月病休。经刘振江同意，宝源丰公司工程借用长春建工集团资质签订工程施工承包合同，办理了相关建设手续。6月20日被批准逮捕。n6.张新明，无业。联系经办宝源丰公司违规挂靠瑞城监理公司，签订监理合同，办理相关手续等事项。代表瑞城监理公司对宝源丰公司工程建设进行监理，同时代表宝源丰公司进行技术管理，从双方领取报酬。6月20日被批准逮捕。n7.姚改政，中共党员，宝源丰公司综合办公室主任，分管生产工厂以外的消防、平安工作。未认真履行平安生产方面的职责，未协助公司负责人建立并层层落实平安生产责任制，使公司平安管理混乱。6月20日被批准逮捕。n8.冷雪飞，宝源丰公司保卫科长，已因涉嫌伪造证据罪，6月20日被批准逮捕。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n9.吕彦东，中共党员，长春市消防支队净月消防大队大队长，原德惠市公安消防大队大队长。2021年6月24日，因涉嫌滥用职权罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。n10.刘贵财，中共党员，长春市消防支队榆树大队参谋，原德惠市公安消防大队副大队长。2021年6月24日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。n11.高伟，中共党员，德惠市公安消防大队防火参谋。2021年6月24日，因涉嫌滥用职权罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。n12.兰天，中共党员，长春市消防支队农安消防大队参谋，原德惠市公安消防大队防火参谋。2021年6月24日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被报捕。n13.赵震，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所所长。2021年6月18日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。n14.孙中光，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。n15.冯天明，中共党员，德惠市公安局米沙子镇派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽职守罪被德惠市检察院、长春市高新区检察院立案侦查并采取刑事拘留强制措施。6月27日被批准逮捕。南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n17.刘树伟，中共党员，德惠市建设工程质量监督站副站长，分管土建科、暖卫科和电气科并协助站长负责新建工程的质量监督工作。未能按照国家规定对宝源丰公司工程工程各方责任主体资格进行审查，未能发现和纠正宝源丰公司工程建设中设计、施工、监理单位挂靠或借用资质等问题。在宝源丰公司工程工程建设期间，抽查不认真，没有发现和查处工程监理人员没有资质、工程资料不全、建设施工方擅改建筑设计更换建筑材料等问题。对宝源丰公司工程工程竣工验收把关不严，监管工作严重失职，埋下重大平安隐患。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.n18.李云龙，中共党员，德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长。未按照平安生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇平安监管工作；未对宝源丰公司的重大危险源进行监控；未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和工作情况进行监督检查；对检查工作中发现的宝源丰公司没有开展平安生产培训等问题的跟踪整改不落实。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。n 南通思源注册安全工程师事务所有限公司南通思源注册安全工程师事务所有限公司 Nantong Siyuan Certified Safety Engineer Co.Ltd.19.刘真祥，德惠市米沙子镇党委副书记、镇长。贯彻落实平安生产法律法规和组织开展“打非治违工作不力，甚至违法违规行政；对米沙子镇平安生产工作的领导和监督检查不力；对全镇开展平安生产执法检查和隐患排查治理工作中存在的问题，以及对米沙子镇派出所、建设分局、安监站平安和质量监管工作中存