区域经济学（硕士课程）第5章 中国农村区域经济及其发展

第第5 5章章 中国农村区域经济及其开中国农村区域经济及其开展展 5.1 改革前的中国农业改革前的中国农业 5.1.1 旧中国农业经济的破产旧中国农业经济的破产 5.1.2 全国范围内的土地改革全国范围内的土地改革从互助组到高级社从互助组到高级社 5.1.4 人民公社与三级所有制人民公社与三级所有制5.2 农业家庭经营方式的形成农业家庭经营方式的形成 5.2.1 改革前农业的集体经营改革前农业的集体经营模式模式 5.2.2 十一届三中全会以后的十一届三中全会以后的农业改革农业改革 5.2.3 双层经营体制双层经营体制 5.2.4 50年农业改革的经验总年农业改革的经验总结结5.3 农业家庭经营的开展农业家庭经营的开展 5.4.1“两天制经营模式两天制经营模式 5.4.2 农业股份化经营农业股份化经营 5.4.3“农业产业化经营农业产业化经营本章讨论题目：本章讨论题目：本章讨论题目：本章讨论题目：1 1、何为二元经济结构？为什么说中国的现代化重点是、何为二元经济结构？为什么说中国的现代化重点是、何为二元经济结构？为什么说中国的现代化重点是、何为二元经济结构？为什么说中国的现代化重点是农村、农业和农民的现代化？农村、农业和农民的现代化？农村、农业和农民的现代化？农村、农业和农民的现代化？2 2、国家全面取消农业税在农村区域经济开展中有何划、国家全面取消农业税在农村区域经济开展中有何划、国家全面取消农业税在农村区域经济开展中有何划、国家全面取消农业税在农村区域经济开展中有何划时代意义？时代意义？时代意义？时代意义？3 3、日本学者山麓城次提出的农村城市化模式、日本学者山麓城次提出的农村城市化模式、日本学者山麓城次提出的农村城市化模式、日本学者山麓城次提出的农村城市化模式“作物作物作物作物产品商品化产品商品化产品商品化产品商品化劳务商品化劳务商品化劳务商品化劳务商品化土地商品化吴殿土地商品化吴殿土地商品化吴殿土地商品化吴殿廷，廷，廷，廷，P23P23是否具有一般意义？这一模式对我国的农村是否具有一般意义？这一模式对我国的农村是否具有一般意义？这一模式对我国的农村是否具有一般意义？这一模式对我国的农村改革有何启发？改革有何启发？改革有何启发？改革有何启发？主要参考资料：主要参考资料：主要参考资料：主要参考资料：1 1、熊义杰：中国农业经营方式问题，西北大学出版社，、熊义杰：中国农业经营方式问题，西北大学出版社，、熊义杰：中国农业经营方式问题，西北大学出版社，、熊义杰：中国农业经营方式问题，西北大学出版社，2000.92000.92 2、季、季、季、季 丽：关于我国城乡二元经济结构问题研究观点综丽：关于我国城乡二元经济结构问题研究观点综丽：关于我国城乡二元经济结构问题研究观点综丽：关于我国城乡二元经济结构问题研究观点综述述述述3 3、彭建刚等：关于改变我国二元经济结构的思考、彭建刚等：关于改变我国二元经济结构的思考、彭建刚等：关于改变我国二元经济结构的思考、彭建刚等：关于改变我国二元经济结构的思考4 4、马广琳、马广琳、马广琳、马广琳,刘俊昌：对我国二元经济结构区域特征的思刘俊昌：对我国二元经济结构区域特征的思刘俊昌：对我国二元经济结构区域特征的思刘俊昌：对我国二元经济结构区域特征的思考考考考 5.1 改革前的中国改革前的中国农业 5.1.1 旧中国旧中国农业经济的破的破产 旧旧中中国国土土地地制制度度的的根根本本特特点点是是，土土地地占占有有的的高高度度集集中中和和使使用用的的极极端端分分散散。1927年年国国民民党党农民民部部土土地地委委员会会的的一一份份调查说明明了了土土地地占占有有的的不不合合理理情情况况，全全国国无无地地农民民占占55和和少少地地农民民即即贫农占占地地公公顷以以下下占占人人口口总数数75，但但只只占占有有土土地地6，中中农占占地地23至至2公公顷占占人人口口11，占占有有土土地地13，而而地地主主富富农占占地地公公顷以以上上仅占占人人口口的的14，但但却却占占有有土土地地81。由由于于无无地地少少地地的的农民民占占到到人人口口比比重重的的75，因因此此为了了糊糊口口或或维持持生生计，他他们就就不不得得不不租租种种地地主主的的小小块土土地地。因因而而，就就必然必然导致了土地使用的极端分散致了土地使用的极端分散 使使用用的的极极端端分分散散可可以以从从两两个个方方面面得得到到说明明。一一是是农户田田场的的平平均均规模模小小。据据1922年年对浙浙江江、江江苏等等5省省9县农户田田场规模模的的调查，平平均均23公公顷以以下下的的占占58.2，23至至1又又23公公顷的的占占24.1，1又又23至至3又又1/3公公顷的的占占9.4，3又又13公公顷以上以上的仅占8.3。其中1又23公顷以下的田场竞占到82.3，真可谓是小农经济的汪洋大海。二是每块土地的面积狭小。据1930年对保定1390家农户的调查，4.84的地块不到115公顷,57.09的土地每块处于115至13公顷之间，38.07的地块每块在13公顷以上。土地使用的分散，严重地导致了农业经营水平的低下和农业技术的落后。因此在帝国主义、封建军阀和国民党反动派的统治下，广阔的贫苦农民必然处于水深炽热之中。他们不仅要忍受高额的地租剥削，而且要承担各种苛捐杂税和军事徭役，还要遭受商业资本和高利贷的盘剥。加上“九一八事变后日本帝国主义的入侵，旧中国的农业便进一步地走向了破产的境地。这主要表现在：荒地面积不断扩大和农作物产量日趋减少；广阔农民饥寒交迫和大量农村人口流离死亡；农村金融枯竭。在小农经济纷纷破产的同时，富农经济的比例也在不断下降。同时富农和经营地主开始了向租佃地主的退化趋势，而且在许多地方已经得到初步开展的农牧垦殖公司也因经营失败而难以维继。这些情况都说明，旧中国的农业经济已经全面崩溃了。旧中国小农经济和农业资本主义经济的衰落原因很多，其中最重要的是帝国主义的经济侵略。5.1.2 全国范围内的土地改革 1.中华人民共和国土地改革法的公布 中华人民共和国成立之初，许多属于民主革命范畴的问题尚未解决，当时全国大约有2.64亿农业人口的新解放区尚未进行土地改革，农村中的封建剥削依然存在。此外从当时全国的局势出发，实现财政经济状况的根本好转，完成国民经济的恢复任务，也要求必须进行土地改革。1950年6月30日，?中华人民共和国土地改革法?经过多方面充分讨论后公布实施。土地改革法的根本精神与?中国土地法大纲?是一致的，但也有不同之处，其中最重要的一点，是改变了对于富农的政策。土地改革法规定：“保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其财产，不得侵犯。富农所有之出租的小量土地，亦予保存不动；但在某些特殊地区，经省以上人民政府批准得征收其出租土地的一部或全部。之所以改变对富农的政策，根据毛泽东的解释，主要出于三点考虑：一是更能孤立地主，保护中农；二是为以后工作争取政治上的主动权；三是为了稳定民族资产阶级。土地改革法除了对富农政策作了重大改变以外，还在其它一些方面与?中国土地法大纲?不同，如：只“没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋。但地主的其它财产不予没收。这就与过去没收地主的一切财产有所不同。不再使用“平分土地的口号，而是明文规定：“保护中农包括富裕中农的土地及其它财产，不得侵犯。增加了划出一局部土地收归国有的政策。增加了不没收、不分散使用进步设备耕种和技术性经营的农地的政策。只建立农民协会，不再组织贫农团、雇工工会，农协为土地制度改革的合法执行机关。实践证明，这些规定对于保护农村生产力，开展农业生产都起到了非常重要的积极作用。2.2.土地改革在中国大陆的完成土地改革在中国大陆的完成 土土地地改改革革法法公公布布后后，一一个个不不仅仅是是中中国国历历史史上上而而且且也也是是世世界界历历史史上上规规模模最最大大的的土土地地改改革革运运动动，在在广广阔阔的的新新解解放放区区先先后后开开展展起起来来。为为了了搞搞好好这这次次运运动动，各各方方面面进进行行了了广广泛泛深深入入的的宣宣传传和和发发动动工工作作。由由于于新新解解放放区区与与老老解解放放区区有有许许多多不不同同的的特特点点，因因此此，早早在在19481948年年5 5月月2525日日中中央央即即作作出出指指示示，规规定定在在新新区区必必须须同同时时具具备备三三个个条条件件方方能能列列入入土土地地改改革革范范围围：“第第一一，当当地地一一切切敌敌人人武武装装力力量量已已经经全全部部消消灭灭，环环境境已已经经安安定定，而而非非动动乱乱不不定定的的游游击击区区。第第二二，当当地地根根本本群群众众雇雇农农、贫贫农农、中中农农的的绝绝大大多多数数已已经经有有了了分分配配土土地地的的要要求求，而而不不只只是是少少数数人人有有此此要要求求。第第三三，党党的的工工作作干干部部在在数数量量上上和和质质量量上上，确确能能掌掌握握当当地地的的土土地地改改革革工工作作，而而非非听听任任群群众众的的自自发发行行动动。根根据据这这一一指指示示，19481948年年末末以以后后各各个个新新区区根根本本都都未未进进行行土土地地改改革革，只只是是在在少少数数具具备备了了条条件件的的新新区区开开展展了了土土地地改改革革，而而在在其其它它地地区区那那么么主主要要是是开开展展了了清清剿剿土土匪匪，民民主主反反霸霸和和减减租租减减息息运运动动，并并且且集集训训了了成成千千上上万万的的土土改改工工作作干干部部，为为 新新 区区 的的 土土 地地 改改 革革 运运 动动 创创 造造 了了 条条 件件。所以，新区的土地改革从完整的意义上讲，实际上包括了清匪反霸、减租减息，划分阶级，没收分配地主土地等几个阶段。清匪反霸，就是首先发动群众对那些横行霸道，谋财害命，借势压人和贪污致富的恶霸分子作斗争。先打掉这些人的威风，使群众认识到自己的力量，提高群众斗争的勇气，并在斗争中发现积极分子和领袖人才。减租减息及没收分配土地的重要前提，是首先必须弄清楚减谁的租，分谁的地，谁是地主，谁是富农，这就需要根据有关的政策、规定正确地划分阶级成分，这是一项非常复杂的工作。没收分配土地是土地改革最后的关键的步骤。为了搞好土地改革，党和政府派遣了大批土改工作队深入各地，领导开展工作。加上当时其它政治运动的配合，因此土地改革工作进展顺利，至1953年春，除中央规定暂不进行土地改革的一些少数民族地区约700万人口外，中国大陆的土地改革已根本完成。3.3.土改后中国农村的根本格局土改后中国农村的根本格局 土土地地改改革革后后，农农村村形形成成的的根根本本格格局局是是：随随着着土土地地改改革革的的根根本本完完成成，以以小小块块土土地地私私有有为为特特征征的的一一家家一一户户的的小小农农经经济济遂遂成成为为我我国国农农村村经经济济生生活活中中占占主主体体地地位位的的经经济济形形式式。据据估估计计，我我国国当当时时农农村村中中自自耕耕农农无无雇雇工工经经营营的的农农户户约约占占到到总总农农户户的的85859090。随随着着环环境境的的安安定定和和劳劳动动力力的的相相对对增增多多，农农业业生生产产有有了了迅迅速速的的开开展展，根根本本上上恢恢复复到到了了战战前前的的水水平平，但但是是农农业业生生产产力力水水平平却却仍仍十十分分低低下下，不不仅仅缺缺乏乏现现代代生生产产力力要要素素，而而且且就就连连传传统统农农业业根根底底上上的的简简单单再再生生产产，许许多多农农户户也也有有很很大大的的困困难难。土土改改完完成成后后，农农村村中中的的社社会会结结构构和和政政治治结结构构也也发发生生了了较较大大变变化化，突突出出的的表表现现是是，农农村村居居民民的的社社会会地地位位和和政政治治地地位位发发生生了了急急剧剧的的变变化化，昔昔日日生生活活在在农农村村社社会会最最底底层层，在在政政治治上上毫毫无无地地位位可可言言的的贫贫雇雇农农，变变成成了了农农村村中中的的主主人人，而而昔昔日日把把持持农农村村社社会会政政治治生生活活的的地地主主富富农农却却变变得得威威风风扫扫地地，落落到到了了农农村村社社会会和和政政治治生生活活中中毫毫无无地地位位可可言言的的最最底底层层。农农村村中中贫贫雇雇农农在在政政治治上上优优势势地地位位确确实实立立，这这在在中中国国历历史史上上是是前前所所未未有有的的。在在农农村村这这种种根根本本格格局局形形成成的的同同时，中农化趋势和时，中农化趋势和“两极分化现象也相继发生。两极分化现象也相继发生。中农化趋势是指，在农村总户数中，中农的户数占的比重越来越大。造成这一情况的原因是，土地改革后随着土地的重新分配和农村经济的恢复和开展，原来的贫雇农生活水平逐步改善，上升为相当于土改前中农水平的农户越来越多，从而使中农的户数逐渐增多。这种趋势最明显的是解放较早的老区。据依当时调查材料所作的估计，土改后地主富农一般保持10不变，而贫雇农和中农的比例那么分别由土改前的70和20变为30和60。陈吉元等主编中国农村社会经济变迁19491989，太原：山西经济出版社，1993。以下凡出自此书的资料将不再另注这实际应该看作是一件大好事，而不应该看作是什么问题。所谓“两极分化，就当时的含义看主要是指：一小局部经济上升较快的农户开始买地、雇工，扩大经营，而另一小局部因种种原因变得生活困难的农户那么开始卖地、借债和受雇于他人，因此，农村中的贫富差距正在悄悄地逐渐地拉开。关于这种“两极分化是否确实存在和应如何看待的问题，将留待本节的下一局部再来讨论。从互助从互助组到高到高级社社 1.从互助从互助组到初到初级社社 全全国国解解放放后后，由由于于领导重重视和和农民民开开展展生生产的的需需要要，无无论是是在在老老解解放放区区还是是新新解解放放区区，互互助助组都都得得到到了了进一一步步的的开开展展。到到1950年年底底，我我国国农村村中中有有各各类互互助助组272.4万万个个，参参加加的的农户有有1131万万户，占占总农户的的比比重重为10.7。1951年年春春，中中央央人人民民政政府府在在?关关于于1951年年农村村生生产的的决决定定?中中明明确确提提出出，各各地地要要加加强强对互互助助合合作作运运动的的领导，做做好好互互助助组的的开开展展与与稳固固工工作作，并并以以此此来来到到达达进一一步步提提高高生生产的的目目的的。于于是是，至至1951年年底底，互互助助组增增加加到到了了467.5万万个个，参参加加的的农户增增加加到到2100万万户，占占总农户的的比比重重为19.2。1952年年，在在1951年年底底公公布布的的?中中共共中中央央关关于于农业生生产互互助助合合作作的的决决议草草案案?的的影影响响下下，互互助助组的的开开展展速速度度开开始始加加快快。这一一年年，互互助助组的的数数量量增增加加到到802.6万万个个，参参加加农户的的比重上升到比重上升到39.9。到。到1954年，年，这一比例到达了一比例到达了58。当当时互助互助组的形式主要分的形式主要分为两种。一是两种。一是临时互助互助组，一般，一般由三五户农户组成，主要在农忙季节临时组织，农忙后即行解散，所以又叫季节互助组。二是常年互助组，一般规模较大，除了在主要农事活动上进行劳动互助外，还实行农副业的互助结合，或进行比较固定的分工，并积累有少量的公共财产，如牲畜、农具等，在某种程度上类似于前苏联合作化初期的共耕社和日本的共同利用组织。根据1953年的资料，在参加互助组的4564.7万户农户中，参加临时互助组的占70.8，参加常年互助组的是29.2。从1953年底，我国农村互助合作运动的中心开始转移，重点放在了开展初级农业生产合作社上。初级农业生产合作社简称初级社，与互助组完全不同，它除了具备常年互助组的所有主要特点以外，最重要的区别点在于，它开始对土地实行统一经营，主要生产资料如耕畜、农具等都交社统一使用，参加农户虽然尚拥有土地和主要生产资料的所有权，但使用权归农业生产合作社，在年终分配时，农户可凭土地和其它交社使用的生产资料参加分红。这种当时被认为属于半社会主义性质的初级农业生产合作社，是从1951年起，继陕西省1950年试办了第一个以后，主要在一些老解放区开始试办的。1951年，有个省共试办了129个初级社；1952年，试办的初级社增加到3634个，入社农户57188户，占总农户的比重为0.05；1953年，初级社增加到14171个另有4000个未经批准的自发社；1953年月，中共中央通过颁发了?关于开展农业生产合作社的决议?，1954年，初级社增加到了48万个，至1955年底全国的初级社已到达193万个，入社农户7500余万户，占全国农户总数的64.3。这说明，我国农业的初级合作化已根本实现。2.从初级社到高级社 1955年10月，中共中央七届六中扩大会议通过了?关于农业合作化问题的决议?，把原方案于1960年前后完成的初级合作提前到了1958年春季以前，同时明确地提出了要有重点地试办高级社的设想。高级社完全不同于初级社，它取消了参加农户的土地报酬，社员的土地全部转归合作社公有，耕畜和其它大型农具也都作价入社，由合作社统一经营，统一收益分配 由于多方面的原因，这种高级农业生产合作社由提出试办到根本完成，仅用了不到一年的时间。1956年，可以说是高级社大开展的一年。1956年1月，全国掀起了大办高级社的热潮，以后，几乎每月高级社的开展都有新进度。月底，全国高级社由上年底的1.7万多个开展到14.8万个，入社农户占总农户的比例由上年的猛增到30.7，同时初级社农户的比例那么降至49.6。至月底，高级社数增加到24.5万个，入社农户到达51，初级社户数降为36。月底，高级社增加到31.2万个，入社农户到达64.2，初级社的户数下降为28.7。到12月底，高级社又增加到54万个，入社农户到达了87.8，加上初级社8.5的农户，入社农户的比例为96.3。不难看出，高级社的开展可谓一日千里。3.对我国农业合作化的反思 对我国的农业合作化运动进行反思，可以认为，1955年以前即初级农业合作化以前的我国农业合作化，根本上是正常的、健康的和稳妥的，但是其中有些问题和后来的高级农业合作化那么是需要认真反思和总结的。其主要理由是：(1)小农户经营是没有生命力的，小农户的分化是必然的不可防止的，这是由生产力配置的根本规律所决定的，也是被我国和世界许多国家农业经营的历史所证实的。不成认这一点，就不是辩证唯物主义者和历史唯物主义者。所以，马克思列宁主义者都主张通过合作经济对小农经济进行改造，这是极富远见的，也是无可辩驳的。(2)我国合作化初期，从中央到地方，领导是高度重视的，方案是周到的，安排是妥当的。首先中央的态度是极其认真的，从1951年到1954年，中央连续四次召开全国农业互助合作会议第一次1951年9月20日，第二次1952年8、9月间，第三次1953年10月26日，会期20天，第四次1954年10月10日召开，研究新情况解决新问题。其次，中央原方案是用1015年时间完成农业集体化的。第三，初期中央非常重视典型示范和逐步推广的方法和因地制宜多种形式并重的原那么。(3)由互助组过渡到初级社是事物内部矛盾开展的必然产物。互助组无疑可以解决耕畜和农具缺乏以及劳动力紧张等问题，然而它同时又产生了新的问题，这就是严格的农时季节与农活安排次序间的矛盾。农业的劳动对象是有生命的动植物体，有时对于农活的及时性要求非常严格，比方及时抗旱排涝、及时防病除虫，如果晚进行一天两天，轻那么减产，重那么绝收。而在互助组共同劳动的情况下，这些农活只能一家一户地按顺序进行而不可能同时进行，要同时进行就只好散伙。在这种情况下，互助组无疑只能有两种出路，一是解散，二是土地统一经营。显然，在组织起来的大前提下，只能选择后者而不是前者。(4)实践证明，组织起来是有利于生产开展的。1953年湖北、湖南、江西三省10个乡的一个调查材料很能说明这一问题，贫农、中农参加临时互助组和常年互助组后，粮食收入都比个体农民有较大幅度的提高。另外，我国从1949年到1954年的粮棉生产也能说明这一问题。1949年，我国的粮食总产为1132亿公斤，棉花总产为890万担，到1954年，粮食总产到达1695亿公斤，棉花总产到达2130万担，粮棉分别比1949年增长49.7和139.3，平均年递增8.4和19.1。(5)在正常开展情况下，初级合作社并不产生剥削。由初级社过渡到高级社，除了受“规模越大越社会主义的错误观点影响外，从理论上进行分析，过去有一个重要的理由是认为，在初级社中存在着一局部人剥削另一局部人劳动的情况。因为，在土地和其它主要生产资料参加分红的情况下，土地和生产资料较多的人，就常常可以通过土地和生产资料分红即可维持一家人的生计，因而并不一定要参加劳动。显然，这种现象在正常情况下或者说按照“自愿互利的原那么是不会发生的。因为，无疑土地和其它主要生产资料比较多的人，只能是老中农、富裕中农或富农。而根据当时的情况和一般人入社的动机，这些人大多都是不原意入社的，这是完全可以理解的。所以，如果说初级社中存在剥削的话，那么这种剥削只能是在这局部人被强迫入社以后的事情。在正常情况下，在入社的社员所拥有的土地和主要生产资料大体或根本均衡这是贯彻自愿互利原那么的根本前提的条件下，剥削是根本不会存在的。(6)根据马克思主义关于生产关系一定要适合生产力性质的根本原理，农业合作化的具体形式必须与当时的生产力水平相一致。这一点在初级农业合作化和高级农业合作化的过程中都没有给予足够的重视。这首先表现在初级社和高级社的规模上。根据1956年的资料，当时初级社的一般规模是4050户，高级社的一般规模那么是200250户。显然，即就初级社的规模看，不管是就经营者的管理能力看，还是就当时的生产力水平看，都是明显偏大的。因为，按照管理学原理，即使是在工业中，为了实现有效的信息沟通，一个企业经理的适宜的管理幅度仅为56人，而班组长等基层管理人员适宜的管理幅度那么为815人。所以应该说，邓子恢当时任中共中央农村工作部部长关于农业合作社规模的设想是很富有远见的，即应以十户左右为宜。由于当时无视了农业经营形式与生产力水平间的制约关系，因而在合作化的后期就难免犯了各种各样的错误。如层层加压，批“小脚女人，工作简单粗暴，互相攀比，从而导致了高级合作化提前超高速完成的严重错误。这种错误，可以通过1957年春的“退社风潮得到充分证明。根据生产关系与生产力水平相适应的根本原理，现在看来，由初级农业生产合作社向高级农业生产合作社的过渡，根本上可以认为是一个错误。因为第一，它大大超过了经营者管理能力，因而必然导致“瞎指挥；第二，它大大超过了当时生产资料水平所能负担的作业规模，因而必然导致“大呼隆；第三，由于它不具备必要的物质根底，加上它难以进行必要的劳动质量监督，因而必然导致“大锅饭。从当时的退社风潮中反映出的意见看，普遍认为初级社有优越性，高级社没有优越性。这种反映是很自然的。因为首先，高级社使得产量和收入明显减少，这是各地闹“退社风潮的主要原因。1956年20个省自治区564个社183489户农户的调查证明了这一点，各类农户中减收户的平均比重为28.09。其次，土地、耕牛和主要农具充公，在许多合作社无力支付作价后的耕牛和主要农具价值的情况下，实际上就等于是对农民私有财产的剥夺。这样，再加上必然存在的“瞎指挥、“大呼隆和“大锅饭，就必然使农民对高级社丧失信心。所以，实事求是地讲，即使是把初级农业生产合作社延续到现在，就其生产关系与生产力水平的适应性而言，它也仍然不失其先进性。这一点，可以由我国80年代初家庭联产承包责任制普遍推行后出现的新的经济联合，和90年代初出现的农业股份化经营，以及日本的现代化农业经营得到证明。5.1.4 人民公社与三级所有制人民公社与三级所有制 1.公社化初期单一的人民公社体制公社化初期单一的人民公社体制 在农村建立大社的幽灵，一直在合作化运动中游在农村建立大社的幽灵，一直在合作化运动中游荡。荡。1958年年3月，中共中央政治局在成都召开扩大会议，月，中共中央政治局在成都召开扩大会议，会议根据毛泽东的建议，通过了会议根据毛泽东的建议，通过了?中共中央关于把小型中共中央关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的意见的农业合作社适当地合并为大社的意见?，其主要宗旨，其主要宗旨是要适应农田水利化和耕作机械化的要求。同年是要适应农田水利化和耕作机械化的要求。同年7月，月，河南省遂平县诞生了新中国第一个人民公社，即查岈河南省遂平县诞生了新中国第一个人民公社，即查岈山卫星人民公社。山卫星人民公社。8月初，毛泽东先后在河北、河南和月初，毛泽东先后在河北、河南和山东农村视察，说过山东农村视察，说过“人民公社是个好名字，人民公社是个好名字，“还是还是办人民公社好等话，办人民公社好等话，8月月13日，毛泽东的讲话见报，日，毛泽东的讲话见报，“人民公社好便传遍全国。人民公社好便传遍全国。8月中下旬，中共中央政月中下旬，中共中央政治局在北戴河召开扩大会议，会议再次根据毛泽东的治局在北戴河召开扩大会议，会议再次根据毛泽东的建议，制订和通过了建议，制订和通过了?中共中央关于在农村建立人民公中共中央关于在农村建立人民公社的决议社的决议?。10月日，新华社报道，全国农村已根本月日，新华社报道，全国农村已根本上实现公社化。全国上实现公社化。全国27个省市自治区中，其中个省市自治区中，其中12个省个省市自治区市自治区100的农户参加了人民公社。全国共建起人的农户参加了人民公社。全国共建起人民公社民公社23384个，参加农户个，参加农户11217万余户占总农户的比万余户占总农户的比例是例是90.4，每社平均4797户，差不多相当于现在一个乡的规模。河南、吉林等13个省已有94个县以县为单位，建立了县人民公社或叫县联社。人民公社同高级社相比，性质有很大的不同。它实行政社合一或叫乡社合一的原那么，即把基层政权组织和集体经济组织合为一体，它既是我国社会结构工农商学兵结合的基层组织，又是社会主义政权组织的基层单位，还是劳动群众联合的集体经济组织。据说，“政社合一的好处是“便于领导，实际上，也正是由于“政社合一，才使得集体经济组织完全丧失了应有的自主权和独立作为经济组织的可能。人民公社也与高级社有很大的差异，概括地讲，就是“一大二公，即它的规模比高级社要大得多，公有化程度比高级社要高得多。结果，在物质根底十分贫乏的情况下，“一平二调，“共产风便不可防止地盛行起来。“政社合一和“一大二公在当时被认为是人民公社优越性的集中表现，其实这种体制的全部弊病也正在于此。在人民公社初期，管理体制方面的特征和问题主要是：实行单一的公社所有制，原属于不同高级社所有的公有财产统统无偿地转归公社所有，在全公社范围内实行统一领导、统一方案、统一经营、统一核算、统一分配、统负盈亏。农业生产实行“组织军事化，“大兵团作战。实行供给制和工资制相结合的分配制度，实际上工资所占的比重很小。如当时很著名的河南省新乡县七里营公社，月工资分为五级，一级是3元，五级是1元，级差仅0.5元。实行生活集体化，取消社员家庭副业，如普遍建立公共食堂河南省1958年冬有98的农村人口在公共食堂免费就餐等。人民公社初期这种以高度集中统一和平均主义分配为主要内容的经济体制，极大地挫伤了农民的生产积极性，严重地破坏了农村生产力。2.“三级所有，队为根底体制的建立 如果说，由初级社向高级社的过渡是一个错误的话，那么办大型的人民公社就是错上加错的。在一片狂乱中建立起来的人民公社，不过半年时间，到1959年春，便深深地陷入了困境。主要表现在：管理混乱，“五风骤起。“五风即共产风、浮夸风、强迫命令风、干部特殊化风和生产上的瞎指挥风。社员的劳动热情普遍下降，这是大呼隆导致的必然结果。粮食问题突出了。河北省委的报告反映，全省“30个县闹缺粮，严重的有10个县，湖北省委的报告反映，从春节起“闹粮之风，此起彼伏。党同农民的关系紧张。人民公社化打乱了正常的社会经济生活秩序，侵害了农民的切身利益，因而农民的不满情绪在日益滋长。1958年11月底，中共中央在武昌举行了八届六中全会，会议通过了?关于人民公社假设干问题的决议?，提出了用半年时间对人民公社“进行一些教育、整顿和稳固的设想。但是在这个?决议?中，仍然肯定了供给制和工资制，号召普遍建立县联社，强调要办好公共食堂，明确由公社统负盈亏等等。然而随着整社工作的进行，人民公社存在的问题便进一步暴露出来。1959年2月初，中共中央政治局在郑州召开扩大会议史称第二次郑州会议，第一次郑州会议于上年11月初召开，第一次郑州会议初步实现了由反右向反左的转变，?会议记录?中规定了十四句话作为整社工作的方针，即“统一领导，队为根底；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配方案，由社决定；适当积累，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，成认差异。并起草了一 个?关于人民公社管理体制的假设干规定草案?。但这里所说的“三级核算和“队为根底与后来的“三级所有队为根底尚有不同含义。这里所说的队是指后来意义上的大队，即原高级社，“三级是指公社、管理区、队生产大队三级。整顿首先是从清理帐目开始的，即结清旧帐，建立新帐，以便妥善解决平调问题。据1961年8月中央农村工作部的一份材料反映，全国平调的物款总额是250亿元，当时已退赔2030。在清帐的同时，1961年3月，中共中央在广州举行工作会议，由毛泽东主持制订了?农村人民公社工作条例草案?即?农业六十条?，月15日该?条例草案?发至全国讨论试行。但是，这一?条例草案?仍规定“生产大队是根本核算单位，生产队是直接组织生产和组织集体福利事业的单位。至同年10月初又发布指示，对?农业六十条?的有关规定作了最后修订，指出：“就大多数情况看，以生产队为根本核算单位是比较好的。这里所说的生产队即后来的生产小队，相当于原来初级社的规模。到1962年月中，中共中央发出?关于改变农村人民公社根本核算单位问题的指示?，正式肯定了后来执行的“三级所有队为根底的体制，并在同年月27日召开的中共中央八届十中全会上通过的?农村人民公社工作条例修正草案?中规定“这种制度定下来以后，至少30年不变。至此人民公社“三级所有队为根底的根本制度最终得以确定，并一直延续到1983年人民公社撤消时为止。3.人民公社时期的农业经营 “三级所有，队为根底的制度确定后不久，即爆发了所谓“史无前例的运动即“文化大革命。在这一史无前例的运动中，人民公社体制又一次受到了来自多方面的冲击：(1)盲目扩大社队规模，急于向以生产大队为根本核算单位过渡。这种倾向由表32可以看得很清楚。公社数和生产队数的不断减少，主要是由盲目的扩编合并引起的。而以生产队为根本核算单位和以生产大队为根本核算单位者那么明显地朝者两个相反的方向演化，前者不断减少后者不断增加，另外尚有一局部是以公社作为根本核算单位的。这种盲目开展的倾向在一些地区尤其地突出。如据北方11个省市自治区统计，1962年调整时保存的以 大队为核算单位的比重为5，1970年时增至14。1970年北方农业会议批评了这种穷过渡，到1975年，这一比例降到了9.2。但1975年全国第一次农业学大寨会议以后，这一比例又有所上升，到1977年11月，这一比例到达11.2。其中，山西高达39.9，北京市也占34.1。这种倾向的发生，主要是由于对于早已被实践证明并不十分优越的所谓“人民公社优越性的不适当宣传引起的。(2)取消或限制社员家庭副业、自留地和集市贸易，有的地方把社员自留地收归集体统一耕种，甚至房前屋后都不允许社员私人种树，有的地方对社员饲养家禽、家畜的种类和数量都作了严格规定。总之，家庭副业是“资本主义尾巴，必须统统割掉。同时集市贸易也被看作黑市贸易被大量关闭，或者时起时落，因而严重地影响了农村商品经济的开展。(3)农业学大寨。大寨精神本是以艰苦奋斗为核心内容的，然而在那个“极左路线盛行的时代，大寨也就难免被树为“极左的典型。在生产建设上盲目地模仿大寨的一套做法，分配上极 力推行大寨大队实行的“一心为公劳动，自报公议评分的平均主义分配方法，否认在公社调整过程中建立起来的行之有效的管理制度和分配制度，如划分作业组，联产计酬，定额计工等。然而，客观规律是不以人的意志为转移的。富有意味的是，与一些地方盲目扩大社队规模，急于向以生产大队为核算单位过渡的倾向相反，“包产到户作为一种联产责任制形式，却总是在时起时落或此起彼伏地开展着。事实上，“包产到户并不是80年代中国农民的创造，早在5060年代中它就已经屡次出现，其中有案可籍的至少有四次。(肖冬连崛起与徘徊：十年农村改革的回忆与前瞻郑州：河南人民出版社，)由此，我们也就不难理解，在十一届三中全会以后，“包产到户何以会那样迅速的得到推广。第一次出现包产到户，是在1956年下半年到1957年。当时浙江温州地区实行包产到户的约有1000个农业社，涉及农户17.8万多户，占到入社农户的15左右。1957年，广东佛山地区的一些农业社也实行了包产到户自负盈亏的做法。同时，要求实行包产到户的农民更多。然而到1957年下半年，在农村开展的社会主义 大辩论中，在一种高压政策下包产到户受到了严厉批判，并被坚决制止。第二次是1959年，在河南新乡地区沁阳县和洛阳地区临汝县的一些大队搞了包产到户，同样又一次被当做右倾时机主义的主张在全国范围内展开了批判。第三次是19611962年，在安徽等地又一次搞起了包产到户。1961年春，安徽农村试行“田间管理责任制加奖励的方法，即“定产到田，责任到人，实际上就是包产到户。这次包产到户是在国民经济严重困难的时期出现的，因此实行的面比前两次要大得多，并曾得到过毛泽东的首肯和许多中央领导的赞同。但不久，这种做法就被作为“单干风受到了严厉批判。第四次是在1964年，在云南、贵州和西北一带的一些生产队或明或暗地搞起了包产到户，但也在“四清运动中受到批判而中止。然而，也有极个别的生产队在以隐蔽的形式坚持实行包产到户。十一届三中全会以后在贵州省发现了一个搞了十几年包产到户的村，相当富足，全村保密。直到中共中央有了正式文件提出允许包产到户，才向社会公开了他们的秘密。5.2 农业家庭经营方式的形成农业家庭经营方式的形成 5.2.1 改革前农业的集体经营模式改革前农业的集体经营模式 我国目前农业的小规模家庭经营起源于我国目前农业的小规模家庭经营起源于1978年开始的农村改年开始的农村改革，改革前的农业经营方式属于革，改革前的农业经营方式属于“三级所有，队为根底的集体三级所有，队为根底的集体经济模式，这是一种以两权合一为特征的的农业经营方式。经济模式，这是一种以两权合一为特征的的农业经营方式。“三三级所有，队为根底即集体所有的农业生产资料由人民公社、生级所有，队为根底即集体所有的农业生产资料由人民公社、生产大队和生产队三级分别所有，以生产队为根本核算单位。其中，产大队和生产队三级分别所有，以生产队为根本核算单位。其中，根本核算单位的含义包括，生产方案安排、生产劳动组织和年终根本核算单位的含义包括，生产方案安排、生产劳动组织和年终收益分配等均以生产队为单位组织进行。收益分配等均以生产队为单位组织进行。改革前我国农业经营总的特点可以概括为两个方面：一是单改革前我国农业经营总的特点可以概括为两个方面：一是单一化，二是集中化。所谓单一化，有两个方面的含义。一是从经一化，二是集中化。所谓单一化，有两个方面的含义。一是从经营模式看，全国一个样，无论是先进地区还是落后地区，也不管营模式看，全国一个样，无论是先进地区还是落后地区，也不管是农区还是林区、牧区、渔区，或是遥远少数民族地区，都一律是农区还是林区、牧区、渔区，或是遥远少数民族地区，都一律实行人民公社实行人民公社“三级所有，队为根底的体制，结果使生产关系三级所有，队为根底的体制，结果使生产关系的变革大大超过了当时农村生产力开展的水平，严重阻碍了生产的变革大大超过了当时农村生产力开展的水平，严重阻碍了生产力的开展。二是从经营的内容看，名为力的开展。二是从经营的内容看，名为“以粮为纲，全面开展，以粮为纲，全面开展，实实为“以粮为纲，全面扫光。因而形成了农业结构以种植业为主，而种植业结构又以粮食为主的局面。这是很自然的。因为在当时，社员家庭副业被看作为“资本主义尾巴是绝对禁止的，而集体副业在到处“以粮为纲的高压政策下也是很难开展的，即使政策允许，在生产尚缺乏以糊口的情况下，全面开展也是根本不可能的。所谓集中化，是指经营管理、劳动调配和生产资料使用均由生产队统一进行。在所有制上，所有的生产资料均属集体所有，尽管社员可以经营少量的自留地，但不允许购置实际上也无力购置任何的劳动资料。经营管理的主要特点是，集体经营，集体劳动，评工记分，按劳分配。这种方式推行的结果便是，全国农村普遍形成了长期存在的所谓“瞎指挥、“大呼隆和“大锅饭。“瞎指挥主要有两层意思。一层意思是说，在许多地区，农业生产从种到收，种什么，何时种，何时收，以及主要的田间管理如排灌、施肥、病虫防治等，根本上都是在全公社范围内统一安排的，有的甚至是在全县范围内统一安排的。在这种情况下，生产队的经营自主权经常难以得到保证。另一层意思是说，在生产队里，农活安排是由队长进行的。一是由于生产队的经济效益不佳，二也是由于社员普遍缺乏积极性，因而在许多生产队，队长大多都处于一种勉为其难的状态，尽心竭力的并不多。鉴于这两个方面的原因，在许多地方队长还常常轮流坐庄，结果是队常年年换，有的甚至一年换几任队长。由于缺乏长久打算，因而农活安排上的“瞎指挥便在所难免。“大呼隆是就农业劳动的组织形式而言的，它主要是指普遍存在的“出工一窝蜂，干活磨洋工，出勤不出力，干好干坏一个样的现象。出现这种情况主要有三个方面的原因。一是农活质量很难实行严格的质量监督，因而实际中也常常缺少必要的监督。二是由于生产率本来就不高，再加上分配上的“大锅饭，社员辛辛苦苦一年所得无几，因而常常缺乏劳动的自觉性和积极性。三是在生产队长勉为其难的情况下，队长也常常很难得不循私情，这种“私情经常地在派工中表现出来。由于每次出工前都要由队长派工，因而当不同农活劳动强度差异较大时，队长常常可能会把劳动强度较小的农活安排给自己的亲属或者跟自己比较要好的社员。在这种情况下，许多社员就难免会经常地“磨洋工。“大锅饭是就收益分配方式而言的。农业集体经营中所谓的“按劳分配，实际上主要是就价值形式的分配而言的。在农业集体经营中分配除了价值形式的分配外，还有实物形式的分配，这主要是口粮，也还包括蔬菜和其它农产品。当时在实物形式的分配中，为了保证每个社员的生活需要，一般都要按一定的人劳比例进行，如人七劳三或人八劳二等。因而在年中结算时，不可防止地就出现了长款户和短款户的差异。长款户即工分总价值大于所分配实物价值者，短款户即工分总价值小于所分配实物价值者。由于当时社员收入的唯一来源或主要来源是集体分配收入，因此劳动力少的短款户多年欠账不还是常有的事，这就是平均主义的“大锅饭实际上，是短款户吃长款户的，社员们把这种现象形象地叫做娃打娃。我国学术界普遍认为，农业集体经营效益不佳的主要原因，是劳动者缺乏积极性。这实际只是一种外表现象，而实质性的原因，笔者认为，乃是劳动者与生产资料的不充分结合。虽然从理论上说，生产资料归集体所有，社员作为集体的一员参加劳动，两者应该说是直接结合的，但是实际上却未必。正如我们已经知道的，由于每一次出工前都要经过队长的分派，只有经过队长的分派，劳动者才能实现与生产资料的结合，这样，在队长不能因人制宜的情况下，显然低效率是经常的事情。所以，农业集体经营效益不佳的真正原因，实际应该是劳动力与生产资料的不充分结合。几个简单的数据可以说明这种农业集体经营方式的效果。1978年，即在人民公社化20年以后，全国平均每人占有的粮食大体上只相当于1957年的水平约300公斤，全国农民人均纯收入只有130余元，有的农民家庭人均收入在100元以下农业劳动生产率，不管是从价值形态，还是从实物形态粮食看，都与1957年相差无几。5.2.2 十一届三中全会以后的农业改革 1978年12月，中共中央召开了十一届三中全会，这是我国经济、社会开展中一个历史性的伟大转折。这次中央全会通过了?关于加快农村开展假设干问题的决定草案?，次年本决定草案经过修改正式通过。根据历史时期的根本任务和解决农业问题的根本方针，党和政府陆续地制定了一系列切实可行的经济政策，其中最主要的，就是建立和健全农业生产责任制，并以此为中心实行农业体制的改革。在建立和健全农业生产责任制的过程中，多数社队首先实行的是包工制，如小段包工，定额计酬等。实行这种责任制，虽然有助于克服“出勤不出力的弊端，但同时也带来了新的矛盾。一是由于农业生产条件的复杂性，实际上很难维持定额的严肃性，因而也就不能有效地克服平均主义。二是承包者只对阶段性劳动成果负责，因而常常产生只追求定额数量，而无视农活质量的消极后果。显然，这种包工责任制只有通过包产，把劳动报酬同最终产量联系起来，才能从根本上解决问题。联产承包，最初只是作业组与生产队之间的关系，即实行的是包产到组。实行这种责任制，生产单位化小了，生产经营的灵活性得到了一定程度的提高。但是，由于组内仍然保存着原来的管理和分配方式，农户并没有直接感受到联产承包的刺激，仍然存在着群众称之为“小呼隆和“二锅饭的弊端。因此，在包到组与包到户之间，人们又一次作出了新的选择，这就由包产到组过渡到了包产到户。包产到户和包干到户，同属于家庭联产承包责任制，两种形式的主要区别在于是否保存工分和参加统一分配。在包产到户的条件下，劳动成果一般分为三个局部：按合同应上交国家和集体的提留局部；按全部承包产量承包者应分配的局部；应归承包者个人的超产局部。在这里，除第一项归国家和集体支配以外，第二和第三两项不管其性质如何，但最终都归承包者个人支配，因此完全可以合为一项。这样，全局部配过程就可以简化为按承包产量完成两项扣除以后全部归承包者，无需再去拐统一分配的弯，这也就是包干到户的方法。这种方法正如农民自己所说：“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留足集体的，其余剩多剩少都是自己的。尽管我国农村各地生产责任制的开展很不平衡，但大体上都经历了上述几个不同层次的开展，即由不联产责任制到联产责任制；由包产到组到包产到户；由包产到户到包干到户。这一过程主要是在80年代初的几年中完成的。1981年1月底，全国实行责任制的生产队占生产队总数的比例是84.8，其主体形式是定额包干占55.7和联产到组24.9。到1982年6月底，全国实行责任制的生产队即开展到99.2，其主体形式即变为包干到户67.0和联产到劳12.6。到1983年底，实行大包干的生产队即到达98.3。包产到户和包干到户的普遍推行，使农业的家庭经营成为我国农业根本的经营方式，这是我国农业体制改革的一项重大突破。它克服了农村集体经济长期存在的在生产上的“大呼隆和分配上的“大锅饭现象，解决了我国社会主义农业长期以来没有解决好的根本问题，因而极大地调动了广阔农民的生产积极性，在农业生产的开展中显示了巨大的作用。1984年，全国粮食总产量一举突破亿吨大关，到达40731万吨，比1978年提高34.6，年平均增幅为5，土地生产率到达3607.5公斤公顷，比1978年增长42.7，年增幅为6.1。双包责任制的推行还产生了积极的社会效果，这就是多种形式的经济联合。改革前的集体农业经济都是按照行政区域和行政层次建立的。在集体经济中，主要生产资料一律公有化，产品中的社员所得局部一律实行按劳分配，联合的范围也只限于农业生产过程，原来在产前和产后联合的供销合作社后来也变成了全民所有制企业。对于跨地区的多层次的联合，对于保存主要生产资料的个人所有权，过去都是不允许的。对于集体经济进一步开展的设想，也只是限于按照行政区域和行政层次，逐步地扩大生产资料公有制的范围。这种单调一统的农业经营方式存在着很大的弊病。一是由于把按照行政区域和行政层次的联合绝对化，不成认多种形式和多种层次的联合，因而不利于生产资料和劳动力等要素的合理组合，也不利于社会分工的开展。二是由于把按劳分配绝对化，过早地完全否认了农民对某些生产资料的个人所有权，和凭借这种个人所有权取得报酬的必要性，不利于发挥生产经营者的积极性，也不利于发动更多的资金来开展农村经济。第三，在这种体制下，自愿互利原那么往往被无视，挫伤社员积极性的事常有发生，也是导致劳动者积极性不高的一个重要原因。因此，随着双包责任制的普遍推行和农村经济的开展，农村便必然地出现了多种形式和多种层次的经济联合。这是我国农业体制改革的又一重大突破。新的经济联合，形式多种多样，层次有深有浅。既有社员之间的联合，又有社员、集体经济单位和国营企业间的联合；既有按地域如生产队、村组的联合，又有跨队、跨社、跨县甚至跨省的联合；既有劳动力的联合，又有资金的联合；既有生产的联合，又有供销、加工和储运等产前产后的联合；既有种植业的联合，也有林牧副渔的联合。联合体的收入既按劳分配，也按股金分红。新经济联合的开展，有力地促进了农村经济的全面开展和农村产业结构的调整，使农村经济到处呈现出了一派生机。5.2.3 双层经营体制 双层经营简单地说就是把集体经济的统一经营和社员家庭的分散经营相结合，简称为“统分结合，双层经营。最初强调集体经济统一经营的目的，主要是要保证过去积累的大型农业设施，如水利设施和大型农业机械等的正常运行，因为这些农业生产资料在当时的社员家庭是根本无力经营的。这种双层经营体制的形成，具体是通过对过去人民公社体制的改革，即政社分设建立乡政府完成的。在原来的人民公社体制中，公社经济、大队经济和生产队经济及其相互之间的关系，是在对公社化初期形成的单一的公社所有制进行调整后形成的。公社、大队、生产队实质是三种不同范围的联合经济，它们之间本应当是不同所有者之间的平等关系，但是，在“三级所有，队为根底的体制下，它们之间却形成了上下级之间的行政隶属关系。虽然在人民公社时期曾反复强调要尊重生产队的经营自主权，但由于三级之间的行政隶属关系没有变，因此生产队的自主权实际上很难得到保障。同时由于人民公社不仅是经济组织，而且作为国家政权的基层单位，它实际上具有直接支配集体经济组织的生产、交换和分配的权力，比方通过制定政策，因此生产队的自主权就更难保障。这样，就使得“瞎指挥、命令主义等不正之风长期以来很难铲除。所以，随着双包责任制的普遍推行和农村经济的全面开展，必须对人民公社中公社、大队、生产队间的关系和政社不分的制度也实行改革。1982年12月，五届人大五次会议通过了新?宪法?，明确规定农村人民公社要实行政社分设，建立乡政府。1983年10月，国务院发出?关于实行政社分开建立乡政府的通知?，对这一改革作了部署。1984年初，全国有领导有步骤地开展了这一工作，至1985年春，这一改革即在全国完成。在乡政府分开成立以后，原来的公社一级经济组织发生了很大的变化。当时乡一级的经济组织形式比较多样，各地叫法也不一，但其实质是一样的，这就是使经济职能与政府职能分开，使管理以行政手段为主开始转向以经济手段为主。在改革后的模式中，大队一级组织被取消，在“统分结合，双层经营的体制中，统一经营的职能主要是由村或叫行政村一级组织履行的。村设村委会，有的较大的村还保存了改称为村民小组的生产队组织，村民小组主要是村委会管理职能的分解，不属于实体性组织。强调村委会的统一经营职能，主要目的是要加强由单家独户所力不能及的一些经营管理工作，从这个意义上讲，村委会具有合作经济组织的职能。然而，在实践中这种“统分结合，双层经营的体制应如何进一步完善，尚是一个需要进一步研究的问题。?人民日报?1985年11月日报道，一些地区由于放松了对农田水利建设的领导，导致了农田水利设施的维修、管理和养护不善，使农业灌溉面积逐年减少，1984年与1981年相比，减少48.73万公顷。另有调查说明，1987年，村组统一组织灌溉面积为57，比1984年下降，统一供给良种占总用种量的比例，比1984年下降，由集体购置化肥、农药、柴油、农膜占总用量的比例也全面下降。目前，村委会的统一经营职能大多都主要限于非农产业，还有少数村的统一经营实际只是一个空壳子。目前，双层经营体制面临的主要问题，一是干部责任心普遍下降。湖南常德的调查说明，村级干部20的时间种责任田，20