财政法律制度--课件

2024/7/2312024/7/231财经法规与会计职业道德2024/7/2311ppt课件2024/7/2322024/7/232第四章 财政法律制度财政法律制度政法律制度主要包括主要包括预算算、政府采政府采购、国国库集中收付集中收付等法律制度。是行政事等法律制度。是行政事业单位会位会计人人员必必须学学习的法律制度。也的法律制度。也是企是企业会会计人人员必要的法律知必要的法律知识补充。充。2024/7/2322ppt课件2024/7/2332024/7/233第四章 财政法律制度第一第一节 预预算算法律制度法律制度1.预算法律制度的构成算法律制度的构成2.国家国家预算的概念与作用算的概念与作用3.预算管理的算管理的职权4.预算收入与算收入与预算支出算支出5.预算算组织程序程序6.决算决算7.预决算的决算的监督督2024/7/2333ppt课件2024/7/2342024/7/234第二第二节 政府政府采采购法律制度法律制度1.政府采政府采购法律制度的构成法律制度的构成2.政府采政府采购的概念的概念3.政府采政府采购的原的原则4.政府采政府采购的功能的功能5.政府采政府采购的的执行模式行模式6.政府采政府采购当事人当事人7.政府采政府采购方式方式8.政府采政府采购的的监督督检查2024/7/2344ppt课件第四章 财政法律制度第三第三节 国国库集中收付制度集中收付制度1.国国库集中收付制度集中收付制度2.国国库单一一账户体系体系3.财政收入收政收入收缴方式和程序方式和程序4.财政支出支付方式和程序政支出支付方式和程序2024/7/2355ppt课件第一节 预算法律制度一、一、预算法律制度的构成（算法律制度的构成（P177）（一）（一）预算法算法（P177）根据根据宪法制定法制定中中华人民共和国人民共和国预算法算法（一下（一下简称称预算法），算法），1994年年3月月22日日第八届全国人民代表大会第二次会第八届全国人民代表大会第二次会议通通过。全。全文共文共11章章79条条，包括，包括总则、预算管理算管理职权、预算收支范算收支范围、预算算编制、制、预算算审查和批准、和批准、预算算执行、行、预算算调整、决算、整、决算、监督、法律督、法律责任、附任、附则。2024/7/2366ppt课件第一节 预算法律制度（二）（二）预算法算法实施条例施条例（P177）依据依据预算法算法，制定，制定预算法算法实施条例，施条例，1995年年11月月2日国日国务院第三十七次常院第三十七次常务会会议通通过，1995年年11月月22日日国国务院令第院令第186号号发布，自布，自发布之日起施行。条例共布之日起施行。条例共8章章79条条，包括，包括总则、预算收支范算收支范围、预算算编制、制、预算算执行、行、预算算调整、决算、整、决算、监督、附督、附则。2024/7/2377ppt课件第一节 预算法律制度【例例题单选题】中中华人民共和国人民共和国预算法算法于于1994年年3月月22日日经第八届全国人民代表大会第二次会第八届全国人民代表大会第二次会议通通过，全文共（，全文共（）章（）章（）条。）条。A.11，79 B.10，80C.11，80 D.10，79【答案答案】A2024/7/2388ppt课件第一节 预算法律制度【例例题单选题】预算法算法实施条例施条例于于1995年年11月月2日日经国国务院第三十七次常院第三十七次常务会会议通通过，1995年年11月月22日国日国务院令第院令第186号号发布，自布，自发布之日起施行，条例共（布之日起施行，条例共（）章（）章（）条。）条。A.11，79 B.11，80C.8，80 D.8，79【答案答案】D2024/7/2399ppt课件第一节 预算法律制度二、国家二、国家预算的概念与作用（算的概念与作用（P177-180）（一）国家（一）国家预算的概念（算的概念（P177）国家国家预算是国家算是国家财政政发展到一定展到一定阶段适段适应加加强财政管理和政管理和监督督的需要而的需要而产生的。生的。国家国家预算，是算，是经法定程序批准的法定程序批准的国家年度国家年度财政收支政收支计划划，是，是实现财政政职能的基本手段，反映国家施政方能的基本手段，反映国家施政方针和社会和社会经济政策，政策，规定政府活定政府活动的范的范围和方向。和方向。2024/7/231010ppt课件国家国家预算的算的编制必制必须遵循一定的原遵循一定的原则：1.公开性。公开性。2.可靠性。可靠性。不得造假不得造假编造。造。3.完整性。完整性。应列入国家列入国家预算的一切算的一切财政收支都要列在政收支都要列在预算中，算中，不得打埋伏、造假不得打埋伏、造假账、预算外另列算外另列预算。算。4.统一性。一性。要求要求设立立统一的一的预算科目，每个科目都算科目，每个科目都应按按统一的一的口径、程序口径、程序计算和填列。算和填列。5.年度性。年度性。按照法定按照法定预算年度算年度编制国家制国家预算。算。2024/7/231111ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】国家国家预算的算的编制遵循的原制遵循的原则包括（包括（）。）。A.公开性公开性 B.可靠性可靠性C.完整性完整性 D.唯一性唯一性【答案答案】ABC2024/7/231212ppt课件（二）国家（二）国家预算的作用（算的作用（多多选）（）（P178）国家国家预算作算作为财政分配和宏政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、控的主要手段，具有分配、调控和控和监督督职能。主要包括以下三个方面的内容：能。主要包括以下三个方面的内容：1.财力保力保证作用。作用。2.调节制制约作用。作用。3.反映反映监督作用。督作用。（三）国家（三）国家预算的算的级次划分（次划分（P179）我国的国家我国的国家预算算实行行一一级政府一政府一级财政政，每一，每一级财政都建立一政都建立一级总预算。算。2024/7/231313ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】国家国家预算作用是国家算作用是国家预算算职能在能在经济生活中的生活中的具体体具体体现，主要包括（，主要包括（）。）。A.财力保力保证作用作用 B.调节制制约作用作用C.打打击犯罪犯罪 D.反映反映监督作用督作用【答案答案】ABD2024/7/231414ppt课件第一节 预算法律制度1.建国初期，国家建国初期，国家财政分政分为中央中央、大行政区大行政区和和省（市）省（市）三三级财政。政。2.19541985年年，基本上划分，基本上划分为中央中央、省省、自治区、直自治区、直辖市市，县、市、自治、市、自治县三三级财政。政。3.现行行预算算级次：次：设立立中央、省（自治区、直中央、省（自治区、直辖市），市（自治州）、市），市（自治州）、县（不（不设区的市、市区的市、市辖区）、区）、乡（镇）五）五级预算。不具算。不具备设立立预算条算条件的件的乡、镇，经省、自治区、直省、自治区、直辖市政府确定，可以市政府确定，可以暂时不不设立立预算。算。2024/7/231515ppt课件第一节 预算法律制度【例例题单选题】我国国家我国国家预算算现设（）。）。A.中央、省（自治区、直中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、市）、市（自治州）、县（不（不设区的市、市区的市、市辖区）四区）四级预算算 B.中央、省（自治区、直中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、市）、市（自治州）、县（不（不设区的市、市区的市、市辖区）、区）、乡（镇）五）五级C.中央、省（自治区、直中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）三市）、市（自治州）三级预算算 D.中央、省（自治区、直中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、市）、市（自治州）、县（不（不设区的市、市区的市、市辖区）、区）、乡（镇）、村六）、村六级预算算【答案答案】B2024/7/231616ppt课件（四）国家（四）国家预算的构成（算的构成（P179）1.中央中央预算。算。2.地方地方预算。算。3.总预算。算。4.部部门单位位预算算。【例例题判断判断题】总预算由上算由上级政府政府预算和算和汇总的下一的下一级总预算算组成。没有下一成。没有下一级预算的，算的，总预算即指本算即指本级预算。（算。（）【答案答案】错误2024/7/231717ppt课件第一节 预算法律制度【例例题判断判断题】中央中央预算由中央各部算由中央各部门（除直属（除直属单位）的位）的预算算组成，包括地方向中央上解的收入数成，包括地方向中央上解的收入数额和中央和中央对地方返地方返还或或者者给予予补助的数助的数额。（。（）【答案答案】错误【例例题判断判断题】各部各部门预算由本部算由本部门所属各所属各单位位预算算组成。成。单位位预算是指列入部算是指列入部门预算的国家机关、社会算的国家机关、社会团体和其他体和其他单位位的收支的收支预算。（算。（）【答案答案】正确正确2024/7/231818ppt课件第一节 预算法律制度三、三、预算管理的算管理的职权（P180-182）（一）各（一）各级人民代表大会的人民代表大会的职权（P180）1.全国人民代表大会的全国人民代表大会的职权。（。（P180）（1）全国人民代表大会。）全国人民代表大会。审查中央和地方中央和地方预算草案及中央和算草案及中央和地方地方预算算执行情况的行情况的报告；告；批准中央批准中央预算和地方算和地方预算算执行情行情况的况的报告；改告；改变或撤或撤销全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会关于会关于预算、决算的不适当的决算、决算的不适当的决议。2024/7/231919ppt课件第一节 预算法律制度（2）全国人民代表大会常）全国人民代表大会常务委委员会。（会。（P180）监督督中央和地方中央和地方预算的算的执行；行；审查和批准和批准中央中央预算的算的调整方案；整方案；审查和批准和批准中央决算；中央决算；撤撤销国国务院制定的同院制定的同宪法、法律相抵法、法律相抵触的关于触的关于预算、决算的行政法算、决算的行政法规、决定和命令；、决定和命令；撤撤销省、自省、自治区、直治区、直辖市人民代表大会及其常市人民代表大会及其常务委委员会制定的同会制定的同宪法、法、法律和行政法法律和行政法规相抵触的关于相抵触的关于预算、决算的地方性法算、决算的地方性法规和决和决议。2024/7/232020ppt课件第一节 预算法律制度2.县级以上地方各以上地方各级人民代表大会的人民代表大会的职权。（。（P180）（1）县级以上地方各以上地方各级人民代表大会人民代表大会审查本本级总预算草案及本算草案及本级总预算算执行情况的行情况的报告；告；批准批准本本级预算和本算和本级预算算执行情况的行情况的报告；告；改改变或者撤或者撤销本本级人民代人民代表大会常表大会常务委委员会关于会关于预算、决算的不适当的决算、决算的不适当的决议；撤；撤销本本级政府关于政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。算、决算的不适当的决定和命令。2024/7/232121ppt课件第一节 预算法律制度（2）县级以上地方各以上地方各级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会。（会。（P180）监督督本本级总预算的算的执行；行；审查和批准和批准本本级预算的算的调整方案；整方案；审查和批准和批准本本级政府决算；政府决算；撤撤销本本级政府和下一政府和下一级人民代表大人民代表大会及其常会及其常务委委员会关于会关于预算、决算的不适当的决定、命令和算、决算的不适当的决定、命令和决决议。2024/7/232222ppt课件第一节 预算法律制度3.乡、民族、民族乡、镇的人民代表大会的的人民代表大会的职权。（。（P180）设立立预算的算的乡、民族、民族乡、镇的人民代表大会的人民代表大会审查和批准本和批准本级预算和本算和本级预算算执行情况的行情况的报告；告；监督督本本级预算的算的执行；行；审查和批准和批准本本级预算的算的调整方案；整方案；审查和批准和批准本本级决算；撤决算；撤销本本级政府关于政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。算、决算的不适当的决定和命令。2024/7/232323ppt课件（二）各（二）各级财政部政部门的的职权（P180-181）1.国国务院院财政部政部门的的职权。（。（P180）（1）国）国务院。院。（2）国）国务院院财政部政部门。2.地方各地方各级政府政府财政部政部门的的职权。（P181）（1）县级以上地方各以上地方各级政府政府（2）地方各）地方各级政府政府财政部政部门3.乡、民族、民族乡、镇政府（政府（P181）2024/7/232424ppt课件第一节 预算法律制度（三）各部（三）各部门、各、各单位的位的职权（P181）1.各部各部门的的职权。各部各部门具体具体负责编制本部制本部门预算、决算草案；算、决算草案；组织和和监督本部督本部门预算的算的执行；定期向本行；定期向本级政府政府财政部政部门报告告预算的算的执行情况。行情况。2.各各单位的位的职权。各各单位位负责编制本制本单位位预算、决算草案；按算、决算草案；按照国家照国家规定上定上缴预算收入，安排算收入，安排预算支出，并接受国家有关算支出，并接受国家有关部部门的的监督。督。2024/7/232525ppt课件第一节 预算法律制度【例例题判断判断题】中央中央预算由算由财政部政部门审查和批准，地方各和批准，地方各级政政府府预算由本算由本级财政部政部门审查和批准。（和批准。（）【答案答案】错误2024/7/232626ppt课件四、四、预算收入与算收入与预算支出（算支出（P182-183）（一）（一）预算收入（算收入（P182）1.从来源上来看从来源上来看，预算收入包括算收入包括税收收入税收收入、国有国有资产收益收益、专项收入收入、其他收入其他收入等。等。2.从从归属上看，属上看，预算收入划分算收入划分为中央中央预算收入算收入、地方地方预算收入算收入、中央与地方共享收入中央与地方共享收入。（二）（二）预算支出（算支出（P182）1.按内容划分：按内容划分：（1）经济建建设支出；支出；（2）科教文体事）科教文体事业的支出；的支出；2024/7/232727ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】从从归属上属上讲，预算收入划分算收入划分为（）。）。A.国有国有资产收益收益 B.中央中央预算收入算收入C.中央与地方共享收入中央与地方共享收入 D.地方地方预算收入算收入【答案答案】BCD2024/7/232828ppt课件第一节 预算法律制度（3）国家管理）国家管理费用支出；用支出；（4）国防支出；）国防支出；（5）各）各项补贴支出；支出；（6）其他支出；）其他支出；2.按支出的主体划分：（按支出的主体划分：（P183）（1）中央）中央预算支出；算支出；（2）地方）地方预算支出；算支出；2024/7/232929ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】从主体上从主体上讲，预算支出划分算支出划分为（）。）。A.经济建建设支出支出 B.中央中央预算支出算支出C.国家管理国家管理费用支出用支出 D.地方地方预算支出算支出【答案答案】BD2024/7/233030ppt课件第一节 预算法律制度五、五、预算算组织程序（程序（P183-187）（一）（一）预算的算的编制（制（P183）1.预算的年度。算的年度。我国国家我国国家预算年度自公算年度自公历1月月1日日起，至起，至12月月31日日止。止。2.预算草案的算草案的编制依据。制依据。中央中央预算和地方各算和地方各级政府政府预算，算，应当当参考上一年度参考上一年度预算算执行情况和本年度收支行情况和本年度收支预测进行行编制。制。2024/7/233131ppt课件第一节 预算法律制度【例例题单选题】我国国家我国国家预算年度是指（算年度是指（）。）。A.自公自公历12月月31日起，至次年日起，至次年12月月31日止日止 B.自公自公历1月月1日起，至次年日起，至次年1月月1日止日止C.自公自公历1月月1日起，至日起，至12月月31日止日止 D.自公自公历12月月31日起，至日起，至12月月31日止日止【答案答案】C2024/7/233232ppt课件各各级政府政府编制年度制年度预算草案的依据如下：算草案的依据如下：（1）法律、法）法律、法规；（2）国民）国民经济和社会和社会发展展计划、划、财政中政中长期期计划以及有关划以及有关财政政经济政策；政策；（3）本）本级政府的政府的预算管理算管理职权和和财政管理体制确定的政管理体制确定的预算收算收支范支范围；（4）上一年度）上一年度预算算执行情况和本年度行情况和本年度预算收支算收支变化因素；化因素；（5）上）上级政府政府对编制本年度制本年度预算草案的指示和要求。算草案的指示和要求。2024/7/233333ppt课件各部各部门、各、各单位位编制年度制年度预算草案的依据包括：算草案的依据包括：（1）法律、法）法律、法规；（2）本）本级政府的指示和要求以及本政府的指示和要求以及本级政府政府财政部政部门的部署；的部署；（3）本部）本部门、本、本单位的位的职责、任、任务和事和事业发展展计划；划；（4）本部）本部门、本、本单位的定位的定员定定额标准；准；（5）本部）本部门、本、本单位上一年度位上一年度预算算执行情况和本年度行情况和本年度预算收算收支支变化因素；化因素；2024/7/233434ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】各各级政府政府编制年度制年度预算草案的依据有（算草案的依据有（）。）。A.法律、法法律、法规 B.国民国民经济和社会和社会发展展计划、划、财政中政中长期期计划以及有关的划以及有关的财政政经济政策政策C.本本级政府的政府的预算管理算管理职权和和财政管理体制的政管理体制的预算收支范算收支范围 D.上一年度上一年度预算算执行情况和本年度行情况和本年度预算收支算收支变化因素化因素【答案答案】ABCD2024/7/233535ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】各部各部门、各、各单位位编制年度制年度预算草案的依据有（算草案的依据有（）。）。A.法律、法法律、法规 B.本本级政府的指示和要求以及本政府的指示和要求以及本级政府政府财政部政部门的部署的部署C.本部本部门、本、本单位的位的职责、任、任务和事和事业发展展计划划 D.本部本部门、本、本单位的定位的定员定定额标准准【答案答案】ABCD2024/7/233636ppt课件第一节 预算法律制度3.预算草案的算草案的编制内容。（制内容。（P183）中央中央预算和地方各算和地方各级政府政府预算按照算按照复式复式预算算编制，分制，分为政府公政府公共共预算算、国有国有资本本经营预算算、社会保障社会保障预算算和和其他其他预算算。中央中央预算的算的编制内容包括：制内容包括：（1）本）本级预算收入和支出；算收入和支出；（2）上一年度）上一年度结余用于本年度安排的支出；余用于本年度安排的支出；（3）返）返还或者或者补助地方的支出；助地方的支出；（4）地方上解的收入；）地方上解的收入；2024/7/233737ppt课件第一节 预算法律制度地方各地方各级政府政府预算草案的算草案的编制内容：制内容：（1）本）本级预算收入和支出；算收入和支出；（2）上一年度）上一年度结余用于本年度安排的支出；余用于本年度安排的支出；（3）上）上级返返还或者或者补助的收入；助的收入；（4）返）返还或者或者补助下助下级的支出；的支出；（5）上解上）上解上级的支出；的支出；（6）下）下级上解的收入；上解的收入；2024/7/233838ppt课件第一节 预算法律制度【例例题单选题】下列内容中，不属于中央下列内容中，不属于中央编制的是（制的是（）。）。A.本本级预算收入与支出算收入与支出 B.上一年度上一年度结余用于本年度安排的支出余用于本年度安排的支出 C.返返还或者或者补助地方的支出助地方的支出D.上解上上解上级的支出的支出【答案答案】D2024/7/233939ppt课件（二）（二）预算的算的审批（批（P185-187）1.人民代表大会人民代表大会审批。批。（1）初步）初步审查各各级财政部政部门在各在各级全国人民代表大会会全国人民代表大会会议举行的行的一个月前一个月前，将中央，将中央预算草案的主要内容提交全国人算草案的主要内容提交全国人民代表大会民代表大会财政政经济委委员会会进行行初步初步审查。（2）审批批中央中央预算由全国人民代表大会算由全国人民代表大会审查和批准，地和批准，地方各方各级政府政府预算由本算由本级人民代表大会人民代表大会审查和批准。和批准。（3）报告告国国务院和地方各院和地方各级人民政府在各人民政府在各级人民代表大人民代表大会会举行会行会议时，向大会作关于中央和地方或本，向大会作关于中央和地方或本级预算草案的算草案的报告。告。2024/7/234040ppt课件2.政府政府财政部政部门及各及各级部部门的批复。的批复。小小结：政府各政府各级财政部政部门自各自各级人大批准人大批准预算之日起算之日起30日内日内，批复各部批复各部门预算算；各部；各部门自本自本级财政部政部门批复本部批复本部门预算之算之日起日起15日内日内，批复所属各批复所属各单位位预算算。【例例题判断判断题】各各级政府政府预算算经本本级人民代表大会批准后人民代表大会批准后应当及当及时向本向本级各部各部门批复批复预算，各部算，各部门应当及当及时向所属各向所属各单位批复位批复预算。（算。（）【答案答案】正确正确2024/7/234141ppt课件第一节 预算法律制度3.预算上算上报备案。案。小小结：地方各地方各级政府将政府将经本本级人民代表大会批准的本人民代表大会批准的本级预算及算及下一下一级政府政府报送送备案的案的预算算汇总，报上一上一级政府政府备案案。各。各级政府将下政府将下级政府政府报送送备案的案的预算算汇总后，后，报全国人民代表大全国人民代表大会常会常务委委员会会备案。案。2024/7/234242ppt课件第一节 预算法律制度（三）（三）预算的算的执行（行（P187）1.政府政府财政部政部门的任的任务。2.预算收入算收入执行。行。总结：严格按格按规定定办事，不得截留、占用、挪用或者拖欠、乱事，不得截留、占用、挪用或者拖欠、乱放，不得擅自减征、免征或者放，不得擅自减征、免征或者缓征。征。3.预算支出算支出执行。行。及及时、足、足额的的拨付付预算支出算支出资金。金。2024/7/234343ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】以下内容中，不属于以下内容中，不属于预算算执行中政府部行中政府部门任任务的有（的有（）。）。A.研究落研究落实财政税收政策的措施，支持政税收政策的措施，支持经济和社会的健康和社会的健康发展展 B.制定制定组织预算收入和管理算收入和管理预算支出的制度和算支出的制度和办法法C.批准批准预算的算的执行行D.协调其他政府部其他政府部门的工作的工作【答案答案】CD2024/7/234444ppt课件第一节 预算法律制度政府政府财政部政部门遵循下列三遵循下列三项原原则对预算算拨款款实施施严格管理：格管理：（1）按照）按照预算算拨款款（2）按照）按照规定的定的预算算级次和程序次和程序拨款款（3）按照）按照进度度拨款款各各级政府、各部政府、各部门、各、各单位的支出必位的支出必须按照按照预算算执行，按使用行，按使用用途用，不得擅自提高用途用，不得擅自提高标准。准。2024/7/234545ppt课件第一节 预算法律制度【例例题单选题】下列各下列各项中，不属于政府中，不属于政府财政部政部门预算算拨款款应遵循的原遵循的原则的是（的是（）。）。A.按照按照预算算拨款款 B.按照按照规定的定的预算算级次和程序次和程序拨款款C.按照按照进度度拨款，即根据各用款款，即根据各用款单位的位的实际用款用款进度和国度和国库库款情况款情况拨付付资金金D.按照各按照各单位需求位需求拨款款【答案答案】D2024/7/234646ppt课件4.国国库的的设置与管理。（置与管理。（P188）（1）国）国库是是办理理预算收入的收算收入的收纳、划分、留解和、划分、留解和库款支款支拨的的专门机构，分机构，分为中央国中央国库和和地方国地方国库。县级以上各以上各级预算算必必须设立国立国库；具具备条件的条件的乡、民族、民族乡、镇也也应设立国立国库。（2）国）国库业务的的经理小理小结：各各级国国库由各由各级人民人民银行行经理，理，接受同接受同级财政部的指政部的指导和和监督，督，对各各级财政政负责。未未设人民人民银行分支机构的地区行分支机构的地区，由人民，由人民银行商行商财政部后，委托有关政部后，委托有关银行行办理。理。2024/7/234747ppt课件国库2024/7/234848ppt课件第一节 预算法律制度（3）各）各级国国库库款的款的支配支配权属于本属于本级财政部政部门。除法律、行除法律、行政法政法规另有另有规定外，未定外，未经本本级政府政府财政部政部门同意，任何部同意，任何部门、单位和个人都无位和个人都无权动用国用国库库款或者以其他方式支配已入国款或者以其他方式支配已入国库的的库款。款。（4）各）各级国国库凭本凭本级政府政府财政部政部门签发的的拨款凭款凭证于当日于当日办理理库款款拨付。中央付。中央预算收入、中央和地方算收入、中央和地方预算共享收入退算共享收入退库的的审批批权属于属于本本级政府政府财政部政部门。2024/7/234949ppt课件【例例题判断判断题】国国库是是办理理预算收入的收算收入的收纳、划分、留解和、划分、留解和库款支款支拨的的专门机构。机构。（）【答案答案】正确正确5.预算算执行情况的行情况的报告。告。政府政府财政部政部门每月向本每月向本级政府政府报告告预算算执行情况。省、自治区、直行情况。省、自治区、直辖市政府市政府财政部政部门按照下列期按照下列期限和方式向限和方式向财政部政部报告本行政区域告本行政区域预算算执行情况：行情况：（1）预算收支旬算收支旬报，按照，按照财政部政部规定的内容定的内容编制，于每旬制，于每旬终了后了后3日内日内报财政部政部；2024/7/235050ppt课件第一节 预算法律制度（2）预算收支月算收支月报，按照，按照财政部政部规定的内容定的内容编制，于每月制，于每月终了后了后5日内日内报送送财政部政部；（3）每月每月预算收支算收支执行情况文字行情况文字说明材料明材料，于每月，于每月终了后了后10日内日内报送送财政部政部；每季；每季预算收支算收支执行情况的全面分析材料于行情况的全面分析材料于季度季度终了后了后15日内日内报送送财政部；政部；（4）年）年报即年度决算的即年度决算的编报事事项，依照，依照预算法和本条例有关算法和本条例有关规定定执行。行。2024/7/235151ppt课件第一节 预算法律制度（四）（四）预算的算的调整（整（P190-191）各各级政府政府对于必于必须进行行预算算调整，整，应当由当由政府政府财政部政部门编制制预算算调整方案整方案，列明，列明调整的原因、整的原因、项目、数目、数额、措施及有关、措施及有关说明，明，经本本级政府政府审定后，定后，提提请本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审查和批准和批准。地方各。地方各级政府政府预算的算的调整方案整方案经批准后，由批准后，由本本级政府政府报上一上一级政府政府备案。案。2024/7/235252ppt课件六、决算（六、决算（P191-193）（一）概念（一）概念（P191）决算决算是指各是指各级政府、各部政府、各部门、各、各单位位编制的未制的未经法定程序法定程序审查和批准的和批准的预算收支的算收支的年度年度执行行结果。果。决算草案决算草案由各由各级政府、各部政府、各部门、各、各单位，在每一位，在每一项预算年度算年度终了后按照国了后按照国务院院规定的定的时间编制。制。决算各决算各项数字数字应当以当以经核核实的基的基层单位位汇总的会的会计数字数字为准，准，不得以估不得以估计数字替代，数字替代，不得弄虚作假。不得弄虚作假。2024/7/235353ppt课件第一节 预算法律制度（二）批复。（二）批复。（P192）县级以上各以上各级政府决算草案政府决算草案经本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会批会批准后，本准后，本级政府政府财政部政部门应当自批准之日起当自批准之日起20日内向本日内向本级各各部部门批复决算。批复决算。各部各部门应当自本当自本级政府政府财政部政部门批复本部批复本部门决算之日起决算之日起15日内向所属各日内向所属各单位批复决算。位批复决算。2024/7/235454ppt课件第一节 预算法律制度（三）（三）备案（案（P192）国国务院和院和县级以上以上地方各地方各级政府政府对下一下一级政府政府报送送备案的决算，案的决算，认为有同法律、行政法有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适之相抵触或者有其他不适之处需要撤需要撤销批准批准该项决算的决决算的决议的，的，应当提当提请本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审议决定；决定；经审议决定撤决定撤销的的，该下下级人民代表大会人民代表大会常常务委委员会会应当当责成本成本级政府依照本法政府依照本法规定重新定重新编制决算草制决算草案，案，提提请本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审查和批准。和批准。2024/7/235555ppt课件第一节 预算法律制度七、七、预决算的决算的监督（督（P193-194）（一）各（一）各级国家国家权力机关的力机关的监督督人大及其常委会人大及其常委会（1）全国）全国中央和地方中央和地方预算、决算；算、决算；（2）县级以上以上本本级和下和下级；（3）乡、民族、民族乡、镇本本级。（二）各（二）各级政府部政府部门的的监督督政府政府各各级政府政府监督督下下级政府政府预算算执行行;下下级政府向上政府向上级政府政府报告告预算算执行情况。行情况。2024/7/235656ppt课件第一节 预算法律制度（三）各（三）各级政府政府财政部政部门的的监督督财政部政部门各各级政府政府财政部政部门负责监督本督本级各部各部门及所属及所属单位位预算算执行，行，并向本并向本级政府和上政府和上级政府政府财政部政部门报告。告。（四）各（四）各级政府政府审计部部门的的监督督审计部部门各各级政府政府审计部部门对本本级各部各部门、各、各单位和下位和下级政府的政府的预算算执行、决算行、决算实行行审计监督。督。2024/7/235757ppt课件第一节 预算法律制度【例例题多多选题】下列下列说法中，正确的有（法中，正确的有（）。）。A.全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常务委委员会会对中央和地方中央和地方预算、决算算、决算进行行监督督 B.县级以上地方各以上地方各级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会会对本本级和下一和下一级政府政府预算、决算算、决算进行行监督督C.乡、民族、民族乡、镇人民代表大会人民代表大会对本本级预算、决算算、决算进行行监督督D.财政部政部对中央和地方中央和地方预算、决算算、决算进行行监督督【答案答案】ABC2024/7/235858ppt课件本节复习要点预算法律制度的典型代表算法律制度的典型代表国家国家预算的概念、作用、算的概念、作用、级次划分和构成次划分和构成各各级人大和人大和财政部政部门在在预算管理中的算管理中的职权预算收入和算收入和预算支出的内容算支出的内容预算的算的组织程序程序：编制制审批批执行行调整整预算的概念和算的概念和预决算的决算的监督督2024/7/235959ppt课件第二节 政府采购法律制度一、政府采一、政府采购法律制度的构成法律制度的构成二、政府采二、政府采购的概念的概念三、政府采三、政府采购的原的原则四、政府采四、政府采购的功能的功能五、政府采五、政府采购的的执行模式行模式六、政府采六、政府采购当事人当事人七、政府采七、政府采购方式方式八、政府采八、政府采购的的监督督检查2024/7/236060ppt课件第二节 政府采购法律制度一、政府采一、政府采购法律制度的构成（法律制度的构成（P194-196）（一）政府采（一）政府采购法（法（P194）2002年制定了年制定了政府采政府采购法法，由第九届全国人民代表大会常，由第九届全国人民代表大会常务委委员会第二十八次会会第二十八次会议审议通通过，自，自2003年年1月月1日日起施行。起施行。全文共全文共9章章88条条。（二）政府采（二）政府采购部部门规章（章（了解了解）国国务院有关部院有关部门制定的一些制定的一些规章制度。主要是章制度。主要是财政部政部和和国家国家发改委改委。2024/7/236161ppt课件第二节 政府采购法律制度（三）政府采（三）政府采购地方性法地方性法规和政府和政府规章章二、政府采二、政府采购的概念（的概念（P196）定定义：政府采政府采购，是各，是各级国家机关、事国家机关、事业单位和位和团体体组织，使，使用用财政性政性资金采金采购依法制定的集中采依法制定的集中采购目目录以内的或者采以内的或者采购限限额标准以上的准以上的货物、工程和服物、工程和服务的行的行为。（一）政府采（一）政府采购的主体范的主体范围政府机关政府机关、事事业单位位、社会社会团体体2024/7/236262ppt课件第二节 政府采购法律制度供供应商主体却可以是任何有供商主体却可以是任何有供货条件的个人和企条件的个人和企业公司。公司。（二）政府采（二）政府采购的的资金范金范围财政性政性资金和需要由金和需要由财政政偿还的公共借款的公共借款这些些资金的最金的最终来源来源为纳税人的税收和政府税人的税收和政府对公共服公共服务的收的收费。在在财政支出具体表政支出具体表现为采采购支出。支出。2024/7/236363ppt课件第二节 政府采购法律制度（三）政府集中采（三）政府集中采购目目录和政府采和政府采购限限额标准准1.集中采集中采购目目录（P197）属于中央属于中央预算的政府采算的政府采购项目目，由，由国国务院院确定并公布。属确定并公布。属于地方于地方预算的政府采算的政府采购项目，由省、自治区、直目，由省、自治区、直辖市人民政市人民政府或者其授府或者其授权的机构确定并公布。的机构确定并公布。纳入集中采入集中采购目目录的政府的政府采采购项目，目，应当当实行集中采行集中采购。2024/7/236464ppt课件2.政府采政府采购限限额标准准属于属于中央中央预算算的政府采的政府采购项目，由目，由国国务院院确定并公布；属于确定并公布；属于地地方方预算算的政府采的政府采购项目，由目，由省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政府市人民政府或或者其授者其授权的机构确定并公布。的机构确定并公布。（四）政府采（四）政府采购的的对象范象范围（P197）政府采政府采购的的对象象包括包括货物物、工程工程和和服服务。政府采政府采购与一般民事相比，具有与一般民事相比，具有非盈利性、非盈利性、资金来源的金来源的财政性政性或公共性、管理上的或公共性、管理上的规范性和公开性。范性和公开性。政府采政府采购也被称作也被称作为“阳光下的交易阳光下的交易”。2024/7/236565ppt课件 阳光下的交易2024/7/236666ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题单选题】政府集中采政府集中采购的目的目录和采和采购限限额标准由（准由（）确定和公布。）确定和公布。A.省省级以上人民政府以上人民政府 B.市市级人民政府人民政府C.县级人民政府人民政府D.乡、民族、民族乡、镇政府政府【答案答案】A2024/7/236767ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题单选题】政府采政府采购，是指各，是指各级国家机关、事国家机关、事业单位和位和团体体组织，使用（，使用（）采）采购依法制定集中采依法制定集中采购目目录以内的以内的或者采或者采购限限额标准以上的准以上的货物、工程和服物、工程和服务的行的行为。A.捐捐赠收入收入 B.经营收入收入C.非非财政性政性资金金D.财政性政性资金金【答案答案】D2024/7/236868ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题单选题】中中华人民共和国政府采人民共和国政府采购法法自（自（）起施行。起施行。A.2000年年1月月1日日 B.2003年年1月月1日日C.2005年年1月月1日日D.2007年年1月月1日日【答案答案】B2024/7/236969ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题单选题】政府采政府采购的主体不包括（的主体不包括（）。）。A.政府机关政府机关 B.事事业单位位C.社会社会团体体D.公司公司【答案答案】D2024/7/237070ppt课件第二节 政府采购法律制度三、政府采三、政府采购的原的原则（P197-199）政府采政府采购法法规定了四条原定了四条原则：（一）公开透明原（一）公开透明原则（二）公平（二）公平竞争原争原则（三）公正原（三）公正原则（四）（四）诚实信用原信用原则2024/7/237171ppt课件第二节 政府采购法律制度(一一)公开透明原则公开透明原则公开透明原则公开透明原则，是指是指有关采购有关采购的法律、政的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，策、程序和采购活动对社会公开，所有所有相关信息相关信息都都必须公之于众必须公之于众。公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下三个三个方面：方面：2024/7/237272ppt课件一是公开的内容一是公开的内容 ：1.1.政府采购法规政策政府采购法规政策2.2.省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准标准和公开招标数额标准3.3.政府采购招标业务代理机构名录政府采购招标业务代理机构名录4.4.招标投标信息招标投标信息5.5.财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定6.6.财政部门对集中采购机构的考核结果财政部门对集中采购机构的考核结果7.7.采购代理机构采购代理机构8.8.供应商不良行为记录名单供应商不良行为记录名单二是公开的标准二是公开的标准 ：内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找三是公开的途径三是公开的途径 省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布公开发布2024/7/237373ppt课件(二二)公平竞争原则公平竞争原则公平竞争实际上是一种公平竞争实际上是一种有序竞争有序竞争，即竞即竞争必须公平争必须公平。公平竞争原则可以进一步划分为：公平竞争原则可以进一步划分为：竞争性原则竞争性原则 公平性原则公平性原则政府采购竞争政府采购竞争的的主要方式主要方式是是招标投标招标投标。2024/7/237474ppt课件(三三)公正原则公正原则公正原则公正原则主要指政府采购要按照事主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对先约定的条件和程序进行，对所有所有供应商一视同仁供应商一视同仁，不得有歧视条件不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。采购活动的正常开展。2024/7/237575ppt课件(四四)诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则诚实信用原则，是指政府采购当事人在政府采购活动中，本是指政府采购当事人在政府采购活动中，本着着诚实诚实、守信守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，兑现承诺，1.1.不得不得散布虚假信息，散布虚假信息，2.2.不得不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，有欺诈、串通、隐瞒等行为，3.3.不得不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，4.4.不得不得规避法律法规，规避法律法规，5.5.不得不得损害第三人的利益。损害第三人的利益。2024/7/237676ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题多多选题】政府采政府采购应遵循（遵循（）的原）的原则。A.公开透明公开透明 B.公平公平竞争争C.公正公正D.诚实信用信用【答案答案】ABCD2024/7/237777ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题判断判断题】为了促了促进当地当地经济的的发展，在一定条件下可以展，在一定条件下可以限制本地区、本社会以外的法人或者其他限制本地区、本社会以外的法人或者其他组织参加投参加投标。（）【答案答案】错误2024/7/237878ppt课件四、政府采四、政府采购的功能（的功能（P199-200）（一）（一）节约财政支出，提高采政支出，提高采购资金的使用效益金的使用效益这是政府采是政府采购的基本功能。的基本功能。（二）（二）强化宏化宏观调控控（三）活（三）活跃市市场经济（四）推（四）推进反腐倡廉反腐倡廉（五）保（五）保护民族民族产业政府采政府采购原原则上上应该采采购本国本国产品品，担，担负起保起保护民族民族产业的重的重要要职责。2024/7/237979ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题判断判断题】政府采政府采购原原则上上应采采购本国本国产品，担品，担负起民族起民族产业的重要的重要职责。（）【答案答案】正确正确2024/7/238080ppt课件第二节 政府采购法律制度五、政府采五、政府采购的的执行模式（行模式（P200-201）我国政府采我国政府采购实行行集中采集中采购和和分散采分散采购相相结合的合的执行模式。行模式。1.所所谓集中采集中采购，是指由一个，是指由一个专门的政府采的政府采购负责本本级政府的政府的全部采全部采购任任务（属于集中采（属于集中采购目目录内物品）。按集中程度不内物品）。按集中程度不同，集中采同，集中采购又可分又可分为政府集中采政府集中采购和和部部门集中采集中采购两两类。2024/7/238181ppt课件第二节 政府采购法律制度2.所所谓的分散采的分散采购，是指采，是指采购单位自行位自行组织或委托采或委托采购代理机代理机构构实施的，在集中采施的，在集中采购目目录以外并在采以外并在采购限限额标准以上的准以上的项目采目采购活活动。集中采集中采购与分散采与分散采购的区的区别（P200-201）（一）采（一）采购项目的特征不同：目的特征不同：列入集中采列入集中采购的的项目往往是一些目往往是一些大宗的大宗的、通用性通用性的的项目，或者目，或者是一些社会关注程度是一些社会关注程度较高、影响高、影响较大的特定商品、大型工程大的特定商品、大型工程和重要服和重要服务类项目。目。2024/7/238282ppt课件第二节 政府采购法律制度分散采分散采购的的项目往往是一些目往往是一些专业化程度化程度较高高或或单位有位有特定需求特定需求的的项目，一般不具有通用性的特征。目，一般不具有通用性的特征。（二）采（二）采购执行主体不同（行主体不同（P201）集中采集中采购，采，采购单位必位必须委托集中采委托集中采购机构代理采机构代理采购，采，采购单位不得擅自自行位不得擅自自行组织采采购，其中部，其中部门集中采集中采购可以由可以由主管部主管部门统一一组织集中采集中采购。2024/7/238383ppt课件第二节 政府采购法律制度分散采分散采购：采采购单位位可以依法可以依法组织实施采施采购，也可以委托集中，也可以委托集中采采购机构或其他具有政府采机构或其他具有政府采购代理代理资格的社会中介机构代理格的社会中介机构代理采采购。（三）采（三）采购的目的和作用不同（的目的和作用不同（P201）集中采集中采购具有具有采采购成本低、操作相成本低、操作相对规范和社会影响大范和社会影响大的特点，的特点，可以可以发挥政府采政府采购的的规模模优势和政策作用，体和政策作用，体现政府采政府采购的的效益性和公共性原效益性和公共性原则，也有利于政府的集中，也有利于政府的集中监管和管和对分散采分散采购的良好示范作用。的良好示范作用。2024/7/238484ppt课件第二节 政府采购法律制度分散采分散采购可以借助可以借助单位的技位的技术优势和社会中介代理机构和社会中介代理机构的的专业优势，可以充分，可以充分调动单位政府采位政府采购的的积极性和主极性和主动性，提高性，提高采采购效率，同效率，同时也有利于也有利于实现政府采政府采购不断不断“扩面增量、面增量、稳步推步推进”的工作目的工作目标。2024/7/238585ppt课件六、政府采六、政府采购当事人（当事人（P201-202）（一）采（一）采购人（人（P202）采采购人人是指依法是指依法进行政府采行政府采购的的国家机关国家机关、事事业单位位、团体体组织。（二）供（二）供应商（商（P202）供供应商参加政府采商参加政府采购应该具具备下列条件：下列条件：具有独立承担民事具有独立承担民事责任的能力；任的能力；具有良好的商具有良好的商业信誉和健全的信誉和健全的财务会会计制度；制度；具有履行合同所必需的具有履行合同所必需的设备和和专业技技术能力；能力；有依法有依法缴纳税收和社会保障税收和社会保障资金的良好金的良好记录；2024/7/238686ppt课件参加政府采参加政府采购活活动前三年内前三年内，在，在经营活活动中没有重大中没有重大违法法记录；法律、行政法法律、行政法规规定的其他条件。定的其他条件。（三）采（三）采购代理机构（代理机构（P203）集中采集中采购机构机构为采采购的代理机构。的代理机构。设区的市、自治州以上的人区的市、自治州以上的人民政府根据本民政府根据本级政府采政府采购项目目组织集中采集中采购的需要的需要设立采立采购机构。集中采机构。集中采购机构是机构是非非营业事事业单位法人位法人，根据采，根据采购人的人的委托委托办理采理采购事宜。事宜。2024/7/238787ppt课件u采购代理机构分为：采购代理机构分为：u 一般采购代理机构一般采购代理机构u 集中采购机构集中采购机构u一般采购代理机构一般采购代理机构的的资格资格由由国务院有关部门国务院有关部门或或省级人民政省级人民政府有关部门府有关部门认定认定u主要负责主要负责分散采购分散采购的代理业务的代理业务u集中采购机构集中采购机构是进行是进行政府集中采购的法定代理机构政府集中采购的法定代理机构，由，由设设区的市、自治州以上人民政府区的市、自治州以上人民政府根据根据本级政府采购项目组织本级政府采购项目组织集中采购的集中采购的需要设立需要设立。2024/7/238888ppt课件第二节 政府采购法律制度【例例题多多选题】政府采政府采购当事人是指在政府采当事人是指在政府采购活活动中，享有中，享有权利和承担利和承担义务的各的各类主体，包括（主体，包括（）。）。A.采采购人人 B.供供应商商C.政府管理机构政府管理机构D.采采购代理机构代理机构【答案答案】ABD2024/7/238989ppt课件七、政府采七、政府采购方式（方式（P202-205）（一）公开招（一）公开招标（P202）公开招公开招标是是政府采政府采购主要采主要采购方式方式，公开招，公开招标与其他采与其他采购方式方式不是并行的关系。不是并行的关系。（二）邀（二）邀请招招标（P202）1.含含义：邀邀请招招标也称也称选择性招性招标，由采，由采购人根据供人根据供应商或承商或承包商的包商的资信和信和业绩，选择一定数目的法人或其他一定数目的法人或其他组织（不能不能少于三家少于三家），向其），向其发出招出招标邀邀请书，邀，邀请他他们参加投参加投标竞争，争，从中从中选定中定中标的供的供应商。商。2024/7/239090ppt课件2.条件：条件：符合下列情形之一的符合下列情形之一的货物或者服物或者服务，可以采取邀，可以采取邀请招招标方式采方式采购：（1）具有特殊性）具有特殊性，只能从，只能从有限范有限范围的供的供应商商处采采购的；采用的；采用公开招公开招标方式的方式的费用用占用政府采占用政府采购项目目总价价值的比例的比例过大大的。的。（2）时间：货物和服物和服务项目目实行招行招标方式采方式采购的，自招的，自招标文文件开始件开始发出之日起至投出之日起至投标人提交投人提交投标文件截止之日止，文件截止之日止，不得不得少于少于20日日。（3）废标：在招在招标采采购中，出中，出现下列情形之一的，予以下列情形之一的，予以废标：2024/7/239191p