行政复议法讲座课件

行政复议法讲义行政复议法讲义n n 行行n n 政政n n 复复n n 议议n n 法法n n 律律n n 制制n n 度度n n 研研n n 究究n n 行政复法的颁布日期行政复法的颁布日期n n1999年4月29日,九届全国人大常委会第次会议全票赞成通过了行政复议法,国家主席江泽民于同日签署了第16号主席令,公布了之一法律。n n该法共7章43条,自1999年10月1日起施行.一、行政复议法的立法意义一、行政复议法的立法意义n n行政争议是行政管理活动中相对人对行政机关作出的具体行为行政争议是行政管理活动中相对人对行政机关作出的具体行为不服而产生的异议，是行政活动实施中的一种阻碍和不畅，在不服而产生的异议，是行政活动实施中的一种阻碍和不畅，在一定时期内还使行政关系处于一种不确定的状态。这种争议解一定时期内还使行政关系处于一种不确定的状态。这种争议解决不好，或者会影响行政效率，影响对国家事务的行政管理活决不好，或者会影响行政效率，影响对国家事务的行政管理活动，或者会使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。动，或者会使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。随着改革的深入，行政争议数量在我国日益增多，特别是群体随着改革的深入，行政争议数量在我国日益增多，特别是群体性行政争议较为突出，占行政争议的比例增大。行政执法引起性行政争议较为突出，占行政争议的比例增大。行政执法引起的行政争议、越级上访事件不断发生。从总体上看，行政争议的行政争议、越级上访事件不断发生。从总体上看，行政争议呈现增多的趋势，反映了社会利益格局日益多元化和复杂化，呈现增多的趋势，反映了社会利益格局日益多元化和复杂化，反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政执法中存反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政执法中存在一些问题和行政争议解决机制尚不健全，在一定程度上分散在一些问题和行政争议解决机制尚不健全，在一定程度上分散了各级各部门抓发展的精力。能否有效预防和妥善解决行政争了各级各部门抓发展的精力。能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。因此应当高度重视，切实按照科学发展观巩固党的执政地位。因此应当高度重视，切实按照科学发展观的要求，从多方面采取措施，有效预防和化解行政争议。的要求，从多方面采取措施，有效预防和化解行政争议。n n行政复议是解决行政争议化解社会矛盾的重要渠道，是维护人民群众合法权益的重要途径，是加快建设法治政府，构建和谐社会的重要环节。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。”行政复议作为解决行政争议、化解社会矛盾的一项重要制度，蕴含了十六届六中全会提出的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制等几个方面妥善处理社会矛盾的机制。加强行政复议工作，对于贯彻落实十六届六中全会和十七大精神，化解社会矛盾，促进社会和谐，维护人民群众合法权益，建设法治政府，促进政府自身建设等，都具有重要的作用。n n 我国行政复议制度的发展历程我国行政复议制度的发展历程n n 我国统一的行政复议制度自我国统一的行政复议制度自19901990年底建立以来，经历年底建立以来，经历了一个从无到有，从初创到发展、完善的过程。了一个从无到有，从初创到发展、完善的过程。n n 19901990年年1212月月2424日，行政复议条例公布施行，标志着我日，行政复议条例公布施行，标志着我们统一的行政复议制度开始形成。在总结行政复议条例们统一的行政复议制度开始形成。在总结行政复议条例实施经验的基础上，实施经验的基础上，19991999年年4 4月，全国人大常委会制定月，全国人大常委会制定并颁布了行政法复议，进一步完善了行政复议制度，突并颁布了行政法复议，进一步完善了行政复议制度，突出了行政复议的救济功能，确立了公开公正、及时便民出了行政复议的救济功能，确立了公开公正、及时便民的原则，程序规定也更加符合行政复议的要求。的原则，程序规定也更加符合行政复议的要求。20072007年，年，国务院公布了行政复议法实施条例，使行政复议法的规国务院公布了行政复议法实施条例，使行政复议法的规定进一步得到细化和落实。这些法律、行政法规的出台，定进一步得到细化和落实。这些法律、行政法规的出台，初步确立了符合中国国情并体现行政复议特点的制度框初步确立了符合中国国情并体现行政复议特点的制度框架，形成了行政复议与行政应诉并行并立的行政救济制架，形成了行政复议与行政应诉并行并立的行政救济制度。度。n n一、行政复议的功能定位更加合理和明确一、行政复议的功能定位更加合理和明确行政复议条例行政复议条例对行政复议的功能定位是：维护和监督对行政复议的功能定位是：维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。可见，可见，“维护维护”行政机关依法行使职权是其首要目的。行政机关依法行使职权是其首要目的。行政复议法行政复议法对行政复议的功能进行了较为合理的定对行政复议的功能进行了较为合理的定位，把位，把“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益保护公民、法人和其他组织的合法权益”置于首要地位，置于首要地位，“保障和监督行政机关依法行使职权保障和监督行政机关依法行使职权”的地位明显降低。的地位明显降低。行政复议法实施条例行政复议法实施条例 （20072007年年8 8月月1 1日施行）的立日施行）的立法宗旨为法宗旨为“进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用”，进，进一步明确了行政复议制度的化解矛盾、保护权利的首要一步明确了行政复议制度的化解矛盾、保护权利的首要和主要功能。从维护公权力到保护私权益，行政复议的和主要功能。从维护公权力到保护私权益，行政复议的功能定位更加合理和明确。功能定位更加合理和明确。n n二、行政复议原则不断充实完善n n行政复议条例规定行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。行政复议法规定行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施，增加了公正、公开原则和有错必纠原则，并在具体规定中更深入体现了便民原则。实施条例进一步深化了公开原则，并确立了复议不利变更禁止原则。n n行政复议法施行后，随着行政复议案件数量的快速攀升，目前我国行政复议的专门队伍初步形成。国务院法制办在2001年组建行政复议处的基础上，于2006年3月专门设立了行政复议司，专职行政复议人员从原来的4人增加到19人；省级政府法制办也普遍设立了行政复议处，专职行政复议人员平均达到5.1人。较大的市和其他市、县也陆续增配了专职和兼职行政复议人员。在国务院部门中，国家发改委、公安部、财政部等14个行政复议任务较重的部门，也相继设立了行政复议处并配备了专职行政复议人员。这些都为行政复议工作的进一步发展提供了有力的组织保障。n n我省行政复议的发展历程n n我省行政复议工作的发展历程我省行政复议工作的发展历程n n一、一、19911991年初省政府法制办正式组建，内设行政复议处与综合处年初省政府法制办正式组建，内设行政复议处与综合处合署办公。合署办公。n n大事记大事记：n n19911991年年6 6月省政府制发月省政府制发省人民政府关于贯彻实施省人民政府关于贯彻实施 。n n二、二、19971997年省政府法制办改名为法制局，专设省政府行政复议应年省政府法制办改名为法制局，专设省政府行政复议应诉处。诉处。n n大事记：大事记：n n19991999年年5 5月本局组织全省行政机关开展了行政复议法宣传周活动；月本局组织全省行政机关开展了行政复议法宣传周活动；n n19991999年年8 8月省政府制发月省政府制发省人民政府关于做好贯彻实施省人民政府关于做好贯彻实施 工作的通知工作的通知；n n19991999年年1212月省政府成立省政府行政复议委员会；月省政府成立省政府行政复议委员会；n n20002000年年5 5月本局制发月本局制发关于转发国务院法制办公室关于印发行政关于转发国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知复议法律文书（试行）格式的通知；n n20002000年年9 9月本局制发月本局制发关于转发国务院法制办公室关于完善行政关于转发国务院法制办公室关于完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知复议、行政应诉案件统计报告制度的通知。n n三、三、20012001年省政府法制局改名为法制办，专设行政复议处。年省政府法制局改名为法制办，专设行政复议处。n n大事记：大事记：n n20012001年年9 9月省政府办公厅制发月省政府办公厅制发省人民政府办公厅关于省人民省人民政府办公厅关于省人民 n n制度；制度；n n20052005年年1111月本办在荔波县首次召开了全省行政复议工作研讨会，编辑印制了论月本办在荔波县首次召开了全省行政复议工作研讨会，编辑印制了论文集。文集。n n四、四、20062006年年3 3月省政府正式组建省政府行政复议办公室。月省政府正式组建省政府行政复议办公室。n n大事记：大事记：n n20062006年年6 6月省人大内司委在全省开展贯彻实施月省人大内司委在全省开展贯彻实施行政复议法行政复议法、贵州省行政贵州省行政复议条例复议条例情况检查活动；情况检查活动；n n20072007年年2 2月本办转发国务院法制办月本办转发国务院法制办关于了解基层行政复议机构人员情况的函关于了解基层行政复议机构人员情况的函的通知，并在全省开展调查工作；的通知，并在全省开展调查工作；n n20052005年年5 5月省委办公厅、省政府办公厅制发了月省委办公厅、省政府办公厅制发了关于预防和化解行政争议健全关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见行政争议解决机制的实施意见；n n20072007年年5 5月省政府召开全省行政复议工作会议；月省政府召开全省行政复议工作会议；n n20072007年年8 8月省政府拨专款补助月省政府拨专款补助5050个贫困县购买行政复议专用车；个贫困县购买行政复议专用车；n n20072007年年9 9月本办召开市、州、地行政复议工作会议；月本办召开市、州、地行政复议工作会议；n n20072007年年1010月本办在黔西南州召开行政复议听证现场会；月本办在黔西南州召开行政复议听证现场会；n n20072007年年1111月本办组织全省行政复议机关开展月本办组织全省行政复议机关开展行政复议法实施条例行政复议法实施条例宣传周活宣传周活动；动；n n20082008年年2 2月省政府制定月省政府制定贵州省行政复议听证规定贵州省行政复议听证规定；n n20082008年年4 4月本办制发月本办制发关于召开行政复议、行政应诉案件统计暨培训工作会议关于召开行政复议、行政应诉案件统计暨培训工作会议的通知的通知；n n20082008年年6 6月本办在贵阳市召开首次全省行政复议工作协作会；月本办在贵阳市召开首次全省行政复议工作协作会；n n20082008年年7 7月本办与省人事厅共同制发月本办与省人事厅共同制发关于评选推荐全国和全关于评选推荐全国和全 n n省行政复议工作先进单位和先进个人的通知省行政复议工作先进单位和先进个人的通知，并启动工作；，并启动工作；n n20082008年年9 9月省人大常委会通过月省人大常委会通过贵州省行政复议条例修正案贵州省行政复议条例修正案；n n20082008年年8 8月国务院法制办行政复议司在我省召开月国务院法制办行政复议司在我省召开“行政复议委员行政复议委员会试点工作会会试点工作会”，我省作为试点单位之一即启动有关工作。，我省作为试点单位之一即启动有关工作。n n五、受理行政复议案件的情况。五、受理行政复议案件的情况。n n自自行政复议法行政复议法实施以来，近十年，全省行政复议机关共收到实施以来，近十年，全省行政复议机关共收到行政复议申请行政复议申请行政复议申请行政复议申请 2060120601件件件件，受理，受理行政复议案件行政复议案件行政复议案件行政复议案件1817118171件件件件，本办共收到，本办共收到申请申请申请申请730730件件件件，受理受理受理受理294294件件件件。n n综上所述，根据我省实际和历史条件，总的来看，我省行政复议综上所述，根据我省实际和历史条件，总的来看，我省行政复议工作的发展是工作的发展是与时俱进、扎扎实实、稳步前进与时俱进、扎扎实实、稳步前进与时俱进、扎扎实实、稳步前进与时俱进、扎扎实实、稳步前进的，一些工作仍处的，一些工作仍处于全国的前列。同时，于全国的前列。同时，也存在一些不足，工作发展的空间还很大。也存在一些不足，工作发展的空间还很大。也存在一些不足，工作发展的空间还很大。也存在一些不足，工作发展的空间还很大。因此，在新的形势下，要在历史的更高起点，因此，在新的形势下，要在历史的更高起点，以改革创新以改革创新以改革创新以改革创新的精神，的精神，理清思路，下大力气，采取措施，以理清思路，下大力气，采取措施，以理清思路，下大力气，采取措施，以理清思路，下大力气，采取措施，以行政复议委员会和相对集中行政复议委员会和相对集中行政复议权行政复议权试点为契机，全力推进我省行政复议工作，试点为契机，全力推进我省行政复议工作，试点为契机，全力推进我省行政复议工作，试点为契机，全力推进我省行政复议工作，为全面推为全面推进依法行政，建设法治政府，实现我省进依法行政，建设法治政府，实现我省“跨越式发展跨越式发展”作出应有作出应有的贡献。的贡献。n n 关于办案的理念关于办案的理念n n一是，树立正确的理念非常重要。正确的理念源于一是，树立正确的理念非常重要。正确的理念源于实践要求。我国正处于经济社会发展新阶段，政府主导实践要求。我国正处于经济社会发展新阶段，政府主导的城市化、工业化进程引发的以征地、环保、劳动者权的城市化、工业化进程引发的以征地、环保、劳动者权益保障为代表的行政争议，只能主要靠政府主导或者首益保障为代表的行政争议，只能主要靠政府主导或者首先靠政府主导的平台去解决，只能主要靠既讲公平又兼先靠政府主导的平台去解决，只能主要靠既讲公平又兼顾效率的平台去解决。而且，新阶段的行政争议绝大多顾效率的平台去解决。而且，新阶段的行政争议绝大多数都是法律争议，只能依靠法律制度平台去解决，而不数都是法律争议，只能依靠法律制度平台去解决，而不能主要依靠传统的、突击式的、运动式的行政手段去解能主要依靠传统的、突击式的、运动式的行政手段去解决。决。行政复议制度自身的特点契合了这一时代要求。行政行政复议制度自身的特点契合了这一时代要求。行政复议是政府主导的解决行政争议的机制，也是一种规范复议是政府主导的解决行政争议的机制，也是一种规范化的法律平台。更重要的是，行政复议的功能比较全面，化的法律平台。更重要的是，行政复议的功能比较全面，是既讲究公平又讲究效率的法律平台；是既注重保护行是既讲究公平又讲究效率的法律平台；是既注重保护行政管理相对人的合法权益，政管理相对人的合法权益，也注重促进行政机关依法行政的法律平台；也是一个既注也注重促进行政机关依法行政的法律平台；也是一个既注重个案法律效果，也注重整体社会效果的法律平台。由重个案法律效果，也注重整体社会效果的法律平台。由此可见，行政复议在构建和谐社会过程中将扮演更为重此可见，行政复议在构建和谐社会过程中将扮演更为重要的角色，经过坚持不懈地努力，必然成为解决行政争要的角色，经过坚持不懈地努力，必然成为解决行政争议的主渠道。这是建设中国特色行政争议解决机制的客议的主渠道。这是建设中国特色行政争议解决机制的客观要求。（从江土地收纠纷案）观要求。（从江土地收纠纷案）n n 二是，要通过妥善处理行政复议案件，向社会证明行二是，要通过妥善处理行政复议案件，向社会证明行政复议的公正、有效、便捷的价值。在这个特定时期，政复议的公正、有效、便捷的价值。在这个特定时期，申请人既有申请权得不到保护的无奈，也存在追求自身申请人既有申请权得不到保护的无奈，也存在追求自身利益最大化倾向；律师广泛参与行政复议，既可能帮助利益最大化倾向；律师广泛参与行政复议，既可能帮助申请人正确理解法律，也可能误导群众提出非分请求；申请人正确理解法律，也可能误导群众提出非分请求；媒体关注度也在增强，既可能宣传复议起正面作用，也媒体关注度也在增强，既可能宣传复议起正面作用，也可能受利益左右起负面影响；这些都是双刃剑。面对复可能受利益左右起负面影响；这些都是双刃剑。面对复杂局面，要善于趋利避害，要树立全面的、辩证的思维，杂局面，要善于趋利避害，要树立全面的、辩证的思维，切忌主观片面性。在办案中要把握以下四点：首先，查切忌主观片面性。在办案中要把握以下四点：首先，查清案件事实，弄清法律是非，判断、推理、结论在法律清案件事实，弄清法律是非，判断、推理、结论在法律上都要无懈可击。其次，在弄清法律是非的基础上，要上都要无懈可击。其次，在弄清法律是非的基础上，要在政治上维护大局。要正确处理宏观思维与微观思维的在政治上维护大局。要正确处理宏观思维与微观思维的关系：工作要从大处着眼、小处着手，强调关系：工作要从大处着眼、小处着手，强调n n宏观思维，不是不看局部，而是从整体看局部；强调微观思维，宏观思维，不是不看局部，而是从整体看局部；强调微观思维，不是不看整体，而是通过局部透视整体不是不看整体，而是通过局部透视整体”。再次，保护人民群众。再次，保护人民群众合法权益要合法、合理、合情。第四，推动依法行政要循序渐进。合法权益要合法、合理、合情。第四，推动依法行政要循序渐进。n n（药监部门查个体诊所违法案、政府重复颁证案）（药监部门查个体诊所违法案、政府重复颁证案）n n三是，要坚持合法性审查与合理性审查相结合，更加重视合理三是，要坚持合法性审查与合理性审查相结合，更加重视合理性审查。从我国依法行政的阶段性特征出发，加大合理性审查力性审查。从我国依法行政的阶段性特征出发，加大合理性审查力度将逐渐成为行政复议审查的重要方面。除由行政复议的性质所度将逐渐成为行政复议审查的重要方面。除由行政复议的性质所决定外，从实体法角度看主要理由是：第一个原因是在职权法定决定外，从实体法角度看主要理由是：第一个原因是在职权法定尚未实现全覆盖、法定自由裁量权相对较大的条件下，作出是否尚未实现全覆盖、法定自由裁量权相对较大的条件下，作出是否合法的判断尚缺乏明确依据，还存在合理性审查的大量空间。第合法的判断尚缺乏明确依据，还存在合理性审查的大量空间。第二个原因是有的规定实施条件尚不具备。如二个原因是有的规定实施条件尚不具备。如20062006年国务院文件规年国务院文件规定定“被征地农民的社会保障费用没有落实的，不得批准征地被征地农民的社会保障费用没有落实的，不得批准征地”，没有给地方政府建立配套社保制度的过渡期，对国务院文件发布没有给地方政府建立配套社保制度的过渡期，对国务院文件发布之后，地方相应制度尚未建立之前发生的案件，如简单地适用国之后，地方相应制度尚未建立之前发生的案件，如简单地适用国务院文件，作出撤销的决定，地方政府很难接受。第三个原因是务院文件，作出撤销的决定，地方政府很难接受。第三个原因是在依法行政水平逐步提高的大背景下，在依法行政水平逐步提高的大背景下，“有瑕疵、即撤销有瑕疵、即撤销”的严的严格法律主义尚未成为社会主流认识。实行相对严格法律主义，既格法律主义尚未成为社会主流认识。实行相对严格法律主义，既可以有效化解矛盾，也可以有效推动依法行政。（铜仁工伤认定可以有效化解矛盾，也可以有效推动依法行政。（铜仁工伤认定案）案）二、行政复议的概念二、行政复议的概念n n1 1、什么叫行政复议：行政复议是指公民、法人和、什么叫行政复议：行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性及适当性审查，申请的具体行政行为进行合法性及适当性审查，并作出行政复议决定的法律制度。行政复议是一并作出行政复议决定的法律制度。行政复议是一种行政法律制度，是作为对行政主体的行政行为种行政法律制度，是作为对行政主体的行政行为可能违法或不当，以致使法律所保护的权益遭到可能违法或不当，以致使法律所保护的权益遭到侵害而设立的一种行政补救或救济程序。它是一侵害而设立的一种行政补救或救济程序。它是一种特殊的行政行为，具备行政裁判行为的性质。种特殊的行政行为，具备行政裁判行为的性质。n n2 2、什么叫具体行政行为：具体行政行为是行政机、什么叫具体行政行为：具体行政行为是行政机关针对特定的行政管理相对人作出的影响其权益关针对特定的行政管理相对人作出的影响其权益的具体决定和措施手单方行为。的具体决定和措施手单方行为。n n3 3、什么叫抽象行政行为：是指行政机关实施行政、什么叫抽象行政行为：是指行政机关实施行政管理制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为。管理制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为。三、行政复议法的立法宗旨、背三、行政复议法的立法宗旨、背景和根据景和根据n n（一）行政复议法的立法宗旨n n1、防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。n n2、保护公民、法人和其他组织的合法权益。n n（二）立法依据。行政复议法是根据宪法制定的，体现了宪法中依法治国的方略和反腐倡廉的原则。四、行政复议机关和行政复议机四、行政复议机关和行政复议机构的概念及特点构的概念及特点n n（一）行政复议机关的概念及特点（一）行政复议机关的概念及特点n n行政复议机关是指依法履行行政复议职责的行政行政复议机关是指依法履行行政复议职责的行政机关。它具有以下特点：机关。它具有以下特点：1 1、行政复议机关应当是、行政复议机关应当是行政机关。行政机关。2 2、行政复议机关应当是依法具有行政、行政复议机关应当是依法具有行政复议权的行政机关。复议权的行政机关。n n（二）行政复议机构的概念及特点（二）行政复议机构的概念及特点n n行政复议机构是指行政复议机关负责具体办理行行政复议机构是指行政复议机关负责具体办理行政复议事项负责法制工作机构。政复议事项负责法制工作机构。五、行政复议的原则五、行政复议的原则n n行政复议原则，是由法律规定的体现行政复议的基本性质、贯穿于行政复议全过程，对行政复议具有普遍指导意义的基本行为准则。n n（一）合法原则n n (二)公正原则n n (三)公开原则n n (四)及时原则n n (五)便民原则n n (六)有错必纠原则n n（七）不利禁止原则行政复议与行政诉讼的区别行政复议与行政诉讼的区别n n一一.管辖机关不同管辖机关不同管辖机关不同管辖机关不同（行政机关管辖，是行政系统解决行政争议的活动。行政机关管辖，是行政系统解决行政争议的活动。而行政诉讼由人民法院管辖，是司法系统解决行政争议的活动而行政诉讼由人民法院管辖，是司法系统解决行政争议的活动）n n二二.受案范围不同受案范围不同受案范围不同受案范围不同（行政诉讼只受理法律法规规定可以提起行政诉讼行政诉讼只受理法律法规规定可以提起行政诉讼的具体争议，而行政复议还可以受理不能提起行政诉讼的行政相对人认为的具体争议，而行政复议还可以受理不能提起行政诉讼的行政相对人认为其侵犯合法权益的争议，而且还可对抽象行政行为提出审查申请其侵犯合法权益的争议，而且还可对抽象行政行为提出审查申请）n n三三.适用程序不同适用程序不同适用程序不同适用程序不同（行政诉讼是适用司法程序，复议是适用带有司法行政诉讼是适用司法程序，复议是适用带有司法特点的行政程序通常称为：特点的行政程序通常称为：“准司法程序准司法程序”）n n四四.审查范围不同审查范围不同审查范围不同审查范围不同（诉讼只审合法性，复议既审合法性也审合理性）诉讼只审合法性，复议既审合法性也审合理性）n n五五.处理权限不同处理权限不同处理权限不同处理权限不同（在诉讼中法院对行政处罚显失公正的具体行为可在诉讼中法院对行政处罚显失公正的具体行为可判决变更，但对其他的行为不能，这是行政权与司法判决变更，但对其他的行为不能，这是行政权与司法 权相互独立的客观要权相互独立的客观要求，而行政复议没有变更权的限制。法院享有终局裁决权，复议除国务院求，而行政复议没有变更权的限制。法院享有终局裁决权，复议除国务院作出的终局裁决和法律特殊规定外，并不具有终局法律效力。作出的终局裁决和法律特殊规定外，并不具有终局法律效力。七、七、行政复议范围行政复议范围pp行政复议范围行政复议范围:是指公民、法人或者其他组织对哪些是指公民、法人或者其他组织对哪些行政争议可以申请行政复议所规定的范围，也是以说行政争议可以申请行政复议所规定的范围，也是以说是法律、法规规定的行政机关受理行政复议案件的主是法律、法规规定的行政机关受理行政复议案件的主管权限。管权限。pp一是对行政行政处罚不服的范围规定一是对行政行政处罚不服的范围规定pp二是对行政强制措施不服的范围规定二是对行政强制措施不服的范围规定pp三是对行政作出有关证书变更中止、撤销的决定三是对行政作出有关证书变更中止、撤销的决定pp四是对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或四是对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或者使用权的决定者使用权的决定pp五是对行政机关侵犯合法的经营权和变更或废止农业五是对行政机关侵犯合法的经营权和变更或废止农业承包合同的行为承包合同的行为pp六是对行政机关违法要求履行义务的行为六是对行政机关违法要求履行义务的行为pp七是对行政机关不依法履行职责的行为七是对行政机关不依法履行职责的行为pp八是对具体行政行为所依据的部分规定八是对具体行政行为所依据的部分规定pp九是对其他具体行政行为的规定九是对其他具体行政行为的规定pp关于不属于行政复议受案范围的规定pp复议法第八条实质上是对行政复议受理范围的排除性条款复议法第八条实质上是对行政复议受理范围的排除性条款pp行政机关对其所属工作人员作出的行政处分或者他人事处行政机关对其所属工作人员作出的行政处分或者他人事处理决定理决定,属于内部行政行为属于内部行政行为.八、行政复议申请八、行政复议申请n n一、行政复议申请的期限一、行政复议申请的期限（一）行政复议申请期限的一般规定（一）行政复议申请期限的一般规定（知道具体行政行知道具体行政行为之日是起为之日是起6060日内）日内）（二）行政复议申请的例外规定（二）行政复议申请的例外规定（法律法规规定超过法律法规规定超过6060日）日）（三）行政复议申请期限的计算（三）行政复议申请期限的计算（四）行政复议申请期限的中止（四）行政复议申请期限的中止（五）行政复议的申请形式（五）行政复议的申请形式1 1、书面申请（当面递交、邮寄、传真、电子邮件等）、书面申请（当面递交、邮寄、传真、电子邮件等）2 2、口头申请、口头申请九、行政复议参加人九、行政复议参加人n n一、申请人一、申请人n n申请人资格具备的条件：一是公民、法人申请复申请人资格具备的条件：一是公民、法人申请复议的具体行政行为可以通过行政复议渠道救济的议的具体行政行为可以通过行政复议渠道救济的具体行政行为；二是公民、法人拥有其想要保护具体行政行为；二是公民、法人拥有其想要保护的法律利益；三是具体行政行为与特定公民、法的法律利益；三是具体行政行为与特定公民、法人或者其他组织具有法律上的因果关系人或者其他组织具有法律上的因果关系n n二、被申请人（实施外部行政管理职能的行政机二、被申请人（实施外部行政管理职能的行政机关或法律法规授权的组织）关或法律法规授权的组织）n n三、第三人（主动申请、复议机关通知）三、第三人（主动申请、复议机关通知）n n四、代理人（书面委托代理、口头委托代理）四、代理人（书面委托代理、口头委托代理）十、行政复议申请的管辖十、行政复议申请的管辖n n一、一、一、一、复议申请人的选择权规定复议申请人的选择权规定复议申请人的选择权规定复议申请人的选择权规定（既符合我国行政机关设置及其内部领导体既符合我国行政机关设置及其内部领导体制的实际情况，又体现了便民原则）制的实际情况，又体现了便民原则）n n二、复议申请选择权限制的规定二、复议申请选择权限制的规定二、复议申请选择权限制的规定二、复议申请选择权限制的规定（是由行政复议的特点和这些行政是由行政复议的特点和这些行政机关的内部领导体制决定的，机关的内部领导体制决定的，1 1、上一级主管部门管辖；、上一级主管部门管辖；2 2、上一级地方人民政府管辖）、上一级地方人民政府管辖）n n三、国务院的最终裁决三、国务院的最终裁决三、国务院的最终裁决三、国务院的最终裁决（国务院是国家最高行政机关，考虑对其性质、国务院是国家最高行政机关，考虑对其性质、地位和职能，其作出的裁决是最终裁决。依法具有行政终局效力，对裁决不服的，不地位和职能，其作出的裁决是最终裁决。依法具有行政终局效力，对裁决不服的，不得再提起行政诉讼得再提起行政诉讼）n n四、五种特殊情况下的复议管辖四、五种特殊情况下的复议管辖四、五种特殊情况下的复议管辖四、五种特殊情况下的复议管辖n n（一）对地方人民政府设立的派出机关的具体行政行为不服的（一）对地方人民政府设立的派出机关的具体行政行为不服的n n（二）以政府工作部门设立的派出机构作出的具体行政行为（二）以政府工作部门设立的派出机构作出的具体行政行为n n（三）以法律法规授权的组织的具体行政行为不服的（三）以法律法规授权的组织的具体行政行为不服的n n（四）对两个或者两个以上行政机关共同作出的具体行为不服的（四）对两个或者两个以上行政机关共同作出的具体行为不服的n n（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的的十一、行政复议申请的受理十一、行政复议申请的受理n n一、关于行政复议申请的审查n n二、关于行政复议申请的不予受理n n三、对行政复议机关无正当理由不受理复议申请的处理n n四、具体行政行为的停止执行n n五、行政复议申请的撤回n n六、对部分抽象行政行为的处理十二、行政复议决定十二、行政复议决定n n一、行政复议的书面审查一、行政复议的书面审查（复议机关对事实清楚、证据材料充分、各项复议文书（复议机关对事实清楚、证据材料充分、各项复议文书完备的复议案件，可以经过书面审查后，直接作出复议决定）完备的复议案件，可以经过书面审查后，直接作出复议决定）n n二、被申请人不得自行收集证据二、被申请人不得自行收集证据（被申请人作为负有国家行政管理职责的行政（被申请人作为负有国家行政管理职责的行政机关，必须严格依法行使自己的职权，其所作出的每项具体行政行为都应当符合法律的规定，机关，必须严格依法行使自己的职权，其所作出的每项具体行政行为都应当符合法律的规定，即行政机关必须先有证据，然后才可依法作出具体行政行为，而不能先作出具体行政行为，再即行政机关必须先有证据，然后才可依法作出具体行政行为，而不能先作出具体行政行为，再收集证据来证明自己作出的具体行政行为合法。收集证据来证明自己作出的具体行政行为合法。n n三、作出行政复议决定的内容、形式三、作出行政复议决定的内容、形式n n（一）维持决定（一）维持决定（具体行政行为认定事实清楚、证据确凿充分，适用依据正确，符合（具体行政行为认定事实清楚、证据确凿充分，适用依据正确，符合法定程序，内容适当的）法定程序，内容适当的）n n（二）要求履行职责决定（二）要求履行职责决定（行政机关的行政职权有相当一部分既是权力又（行政机关的行政职权有相当一部分既是权力又是职责，企业登记，房屋产权的登记等既是登记主管机关的权力，又是其应当履行是职责，企业登记，房屋产权的登记等既是登记主管机关的权力，又是其应当履行的职责，对于符合法律法规规定的申请应当予以登记。被申请人不履行法定职责一的职责，对于符合法律法规规定的申请应当予以登记。被申请人不履行法定职责一种是拒绝履行，另一种是拖延履行，复议机关应当责令其在一定期限内履行。）种是拒绝履行，另一种是拖延履行，复议机关应当责令其在一定期限内履行。）n n（三）撤销、变更或者确认决定（三）撤销、变更或者确认决定n n1 1、主要事实不清、证据不足的、主要事实不清、证据不足的（行政机关作出具体行政行为必须以事实（行政机关作出具体行政行为必须以事实为根据，事实清楚，证据确凿是行政机关依法作出具体行政行为的前提和基础，只为根据，事实清楚，证据确凿是行政机关依法作出具体行政行为的前提和基础，只有查明事实，证据确凿才能正确适用依据；事实不清，行政机关很难作出正确的行有查明事实，证据确凿才能正确适用依据；事实不清，行政机关很难作出正确的行政行为。）政行为。）n n2、适用依据错误（一是应当适用某法律法规却适用了其他法律法规；二是应当适用某法律法规的某条某款，却适用了该法律法规的其他条款；三是适用尚未生效或尚未施行的法律法规；四是适用了已经失效或废止的法律法规）n n3、违反法定程序（法定程序是保证行政机关正确有效地进行行政管理的操作规程。依法行政不仅指依实体法，也包括程序 法。n n（四）超越职权的或者滥用职权的n n（五）具体行政行为明显不当的n n四、行政复议决定的期限n n作出行政复议的期限应当自受理申请之日起作出行政复议的期限应当自受理申请之日起6060日内作出行政复议日内作出行政复议决定决定;情况复杂不能在规定期限内作出决定的情况复杂不能在规定期限内作出决定的,经行政复议机关的经行政复议机关的负责人批准负责人批准,可以适当延长可以适当延长,但最多不超过但最多不超过3030日日.n n五、行政复议决定书n n根据根据根据根据行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第第第第2828条的规定，对案件作出实质决条的规定，对案件作出实质决条的规定，对案件作出实质决条的规定，对案件作出实质决定的，要制作行政复议决定书。定的，要制作行政复议决定书。定的，要制作行政复议决定书。定的，要制作行政复议决定书。n n撰写行政复议决定书是整个行政复议活动的最后环节，撰写行政复议决定书是整个行政复议活动的最后环节，撰写行政复议决定书是整个行政复议活动的最后环节，撰写行政复议决定书是整个行政复议活动的最后环节，也是最关键的环节。复议机关对复议工作的质量和水平，也是最关键的环节。复议机关对复议工作的质量和水平，也是最关键的环节。复议机关对复议工作的质量和水平，也是最关键的环节。复议机关对复议工作的质量和水平，在复议决定书中能得到体现。同时，在某种程度上会影在复议决定书中能得到体现。同时，在某种程度上会影在复议决定书中能得到体现。同时，在某种程度上会影在复议决定书中能得到体现。同时，在某种程度上会影响政府的形象。因此，作为复议机关的复议工作人员在响政府的形象。因此，作为复议机关的复议工作人员在响政府的形象。因此，作为复议机关的复议工作人员在响政府的形象。因此，作为复议机关的复议工作人员在具备较高的政治素质和业务水平外，还要认真地撰写好具备较高的政治素质和业务水平外，还要认真地撰写好具备较高的政治素质和业务水平外，还要认真地撰写好具备较高的政治素质和业务水平外，还要认真地撰写好行政复议决定书。行政复议决定书。行政复议决定书。行政复议决定书。n n行政复议决定书在某种程度上说是专业性和技术性的缩行政复议决定书在某种程度上说是专业性和技术性的缩行政复议决定书在某种程度上说是专业性和技术性的缩行政复议决定书在某种程度上说是专业性和技术性的缩影，它具有权威性和强制性。一方面，它是行政机关严影，它具有权威性和强制性。一方面，它是行政机关严影，它具有权威性和强制性。一方面，它是行政机关严影，它具有权威性和强制性。一方面，它是行政机关严格执行具体行政行为的依据。另一方面，它又是申请人格执行具体行政行为的依据。另一方面，它又是申请人格执行具体行政行为的依据。另一方面，它又是申请人格执行具体行政行为的依据。另一方面，它又是申请人对复议决定不服而向法院提起行政诉讼的直接依据。对对复议决定不服而向法院提起行政诉讼的直接依据。对对复议决定不服而向法院提起行政诉讼的直接依据。对对复议决定不服而向法院提起行政诉讼的直接依据。对外代表行政机关行为和形象，如果复议决定书没有严格外代表行政机关行为和形象，如果复议决定书没有严格外代表行政机关行为和形象，如果复议决定书没有严格外代表行政机关行为和形象，如果复议决定书没有严格的规范要求，不讲究用语的技巧，粗制滥造，缺乏逻辑的规范要求，不讲究用语的技巧，粗制滥造，缺乏逻辑的规范要求，不讲究用语的技巧，粗制滥造，缺乏逻辑的规范要求，不讲究用语的技巧，粗制滥造，缺乏逻辑性和说服力，或偏离客观事实和错误适用法律依据，那性和说服力，或偏离客观事实和错误适用法律依据，那性和说服力，或偏离客观事实和错误适用法律依据，那性和说服力，或偏离客观事实和错误适用法律依据，那肯定会影响复议案件的办理质量，老百姓就会对行政机肯定会影响复议案件的办理质量，老百姓就会对行政机肯定会影响复议案件的办理质量，老百姓就会对行政机肯定会影响复议案件的办理质量，老百姓就会对行政机关产生不信任感，甚至持怀疑的态度，从而扭曲了政府关产生不信任感，甚至持怀疑的态度，从而扭曲了政府关产生不信任感，甚至持怀疑的态度，从而扭曲了政府关产生不信任感，甚至持怀疑的态度，从而扭曲了政府的良好形象。行政复议决定书撰写得好与不好，关系到的良好形象。行政复议决定书撰写得好与不好，关系到的良好形象。行政复议决定书撰写得好与不好，关系到的良好形象。行政复议决定书撰写得好与不好，关系到复议机关对复议案件办理的质量和水平，关系到政府依复议机关对复议案件办理的质量和水平，关系到政府依复议机关对复议案件办理的质量和水平，关系到政府依复议机关对复议案件办理的质量和水平，关系到政府依法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。因此，我们必须充分、正确地认识其在依法行政工作中因此，我们必须充分、正确地认识其在依法行政工作中因此，我们必须充分、正确地认识其在依法行政工作中因此，我们必须充分、正确地认识其在依法行政工作中所发挥的重要作用。所发挥的重要作用。所发挥的重要作用。所发挥的重要作用。n n因此，规范行政复议决定书的撰写工作，是提高办因此，规范行政复议决定书的撰写工作，是提高办因此，规范行政复议决定书的撰写工作，是提高办因此，规范行政复议决定书的撰写工作，是提高办案质量和水平的重要标志，也是推进依法行政工作的重案质量和水平的重要标志，也是推进依法行政工作的重案质量和水平的重要标志，也是推进依法行政工作的重案质量和水平的重要标志，也是推进依法行政工作的重要手段，我们必须引起高度重视。当前行政复议决定书要手段，我们必须引起高度重视。当前行政复议决定书要手段，我们必须引起高度重视。当前行政复议决定书要手段，我们必须引起高度重视。当前行政复议决定书存在的问题有：存在的问题有：存在的问题有：存在的问题有：1.1.未列全或列错行政复议参加人未列全或列错行政复议参加人未列全或列错行政复议参加人未列全或列错行政复议参加人 。2.2.未能完整体现复议活动的未能完整体现复议活动的全过程。全过程。3.3.原样照搬当事人的陈述。原样照搬当事人的陈述。4.4.复议请求事项交待不清。复议请求事项交待不清。5.5.阐述事实不完整。阐述事实不完整。6.6.对事实认定中证据瑕疵缺少分析认定对事实认定中证据瑕疵缺少分析认定 。6.6.对事实认定中证据瑕疵缺少分析认定对事实认定中证据瑕疵缺少分析认定 7.7.说说理部分太抽象理部分太抽象 8.8.形式不规范形式不规范 n n六、行政复议决定书的送达六、行政复议决定书的送达十三、行政复议法律责任十三、行政复议法律责任n n一、行政复议机关不履行职责的法律责任一、行政复议机关不履行职责的法律责任n n二、行政复议机关渎职、失职的法律责任二、行政复议机关渎职、失职的法律责任n n三、被申请人不履行职责不提出局面答复的法律三、被申请人不履行职责不提出局面答复的法律责任责任n n四、被申请人不履行复议决定和拖延履行复议决四、被申请人不履行复议决定和拖延履行复议决定的法律责任定的法律责任n n五、无正当理由不受理申请并按照规定期限作出五、无正当理由不受理申请并按照规定期限作出复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的法律责任履行行政复议决定等情形的法律责任应诉起始阶段的要求与对策应诉起始阶段的要求与对策n n一、签收应诉通知书一、签收应诉通知书n n应当签收，拒收法院可直接送达，还可采取其他应当签收，拒收法院可直接送达，还可采取其他送达方式，如留置送达都可以达到在法律上视为送达方式，如留置送达都可以达到在法律上视为行政机关已经收到行政机关已经收到n n二、确定答辩分工及复议机构的应诉职责二、确定答辩分工及复议机构的应诉职责n n目前通常做法是目前通常做法是,有关法律法律问题由该机关法制有关法律法律问题由该机关法制部门负责部门负责,涉及业务方面的问题由具体承办该行政涉及业务方面的问题由具体承办该行政行为的内部业务部门完成后行为的内部业务部门完成后,报法制工作部门汇总报法制工作部门汇总.由被诉行政主管部门的法制工作机构负责组织办由被诉行政主管部门的法制工作机构负责组织办理应诉事项理应诉事项,组织提出答辩状组织提出答辩状,相关业务机构应当相关业务机构应当协助配合协助配合,n n三、行政复议机关应诉n n四、审阅原告的起诉书n n重点审查以下几个方面：1、原告 2、被告，3、诉讼请求，4、事实依据，5，具状人，具状时间n n五、核查被诉的行政行为是否存在。n n六，核查被告是否适格n n七，核查被诉的行政行为是否属于行政诉讼范围n n八核查主审法院是否有管辖权n n九，核查起诉是否超过法定期限 n n十，核查原告的起诉资格 n n准备答辩状准备答辩状n n诉讼法第诉讼法第4343条的规定条的规定:被告应在收到起诉状副本之被告应在收到起诉状副本之日起日起1010日内向人民法院提交作出具体行政行为的日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料有关材料,并提出答辩状并提出答辩状.被告不提出答辩的被告不提出答辩的,不影不影响法院审理响法院审理.n n诉讼法第诉讼法第3232条规定条规定,被告对作出的具体行政行为负被告对作出的具体行政行为负举证责任举证责任,应当提供作出具体行政行为的证据和所应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件依据的规范性文件.说明了行政行为在日常活动确说明了行政行为在日常活动确立了基本的程序规范立了基本的程序规范,即先取证后裁决即先取证后裁决.33.33条规定条规定行政诉讼中行政诉讼中,被告不得自行向原告和证人收集证据被告不得自行向原告和证人收集证据.n n写答辩状的技巧:一,针对起诉状提出的问题一一进行答辩,n n主体.n n实体.n n程序.n n适用法律依据方面,n n适当性.n n最后陈述.n n庭审n n原被告陈述n n被告举证.原告和第三人举证n n法庭调查n n法庭辩论:n n围绕法院归纳的焦点问题进行,主要对对方提出的观点进行反驳,反驳要有事实依据和法律依据,理由成立并有抗辩力,要合法合理,语言表达既要逻辑性强,还要简明扼要.