行政处罚自由裁量权课件

行政处罚行政处罚自由裁量自由裁量权权问题之浅析问题之浅析 小组成员 内容内容知识回顾知识回顾 行政处罚自由裁量权行使的现状行政处罚自由裁量权行使的现状 规范行政处罚自由裁量权的必要性规范行政处罚自由裁量权的必要性 真题演练真题演练 四四一一二二三三 行政处罚行政处罚Text in here行行政处罚的种政处罚的种类和设定类和设定Text in here行政处罚的概行政处罚的概述述Text in here行政处罚自由行政处罚自由裁量权裁量权Text in here行政处罚的基行政处罚的基本原则本原则一一 知识回顾知识回顾五 说教学过程1、处罚法定原则处罚法定原则该原则有三方面的含义：该原则有三方面的含义：（1）、）、公民、法人或者其他组织的行为，只有公民、法人或者其他组织的行为，只有法律明文规定应予行政处罚的才受处罚，否则法律明文规定应予行政处罚的才受处罚，否则不受处罚；不受处罚；（2）、）、行政处罚设定权只能由法律规定的国家行政处罚设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使；机关在法定职权范围内行使；（3）、）、行政处罚的适用，必须严格依照有关行行政处罚的适用，必须严格依照有关行政违法构成的实体法和适用行政处罚的程序法政违法构成的实体法和适用行政处罚的程序法进行，否则行政处罚无效。进行，否则行政处罚无效。2、公正公开原则公正公开原则公正原则的基本要求，是公民、法人或者其公正原则的基本要求，是公民、法人或者其他组织所应承担的违法责任与所受到的行政他组织所应承担的违法责任与所受到的行政处罚相适应。行政处罚机关应当首先查明违处罚相适应。行政处罚机关应当首先查明违法事实和情节，并对违法行为的性质和社会法事实和情节，并对违法行为的性质和社会危害程度作出正确评价，然后再依法给予行危害程度作出正确评价，然后再依法给予行政处罚。政处罚。公开原则的基本要求，是关于行政处罚的有公开原则的基本要求，是关于行政处罚的有关规定必须向社会公开。未经公布的规定，关规定必须向社会公开。未经公布的规定，不能作为行政处罚的依据。不能作为行政处罚的依据。3、处罚与教育相结合原则处罚与教育相结合原则 其其基本要求，是行政处罚的设定和实施要同基本要求，是行政处罚的设定和实施要同时发挥其强制制裁与促进认识转变的作用，使时发挥其强制制裁与促进认识转变的作用，使被处罚者不再危害社会和自觉守法，防止将行被处罚者不再危害社会和自觉守法，防止将行政处罚变为国家对违法行为简单机械的报复。政处罚变为国家对违法行为简单机械的报复。首先是必须给予惩罚，其次是通过处罚促使当首先是必须给予惩罚，其次是通过处罚促使当事人变为守法者。事人变为守法者。4、保障当事人程序权利原则保障当事人程序权利原则 基本要求，是正确处理惩罚与保护的相互关基本要求，是正确处理惩罚与保护的相互关系，使无辜的人不受行政处罚，使违法行为系，使无辜的人不受行政处罚，使违法行为人受到公正处理，是遭受违法处罚的人的到人受到公正处理，是遭受违法处罚的人的到及时补救。及时补救。当事人的程序权利有两类：一是在行政处罚当事人的程序权利有两类：一是在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知决定过程中的陈述权、申辩权、被告知 权和其他程序权；二是行政处罚决定作权和其他程序权；二是行政处罚决定作 出后的申请复议权、提起诉讼权和请求出后的申请复议权、提起诉讼权和请求 国家赔偿权等救济权。国家赔偿权等救济权。五 说教学过程五 说教学过程五 说教学过程五 说教学过程五 说教学过程五 说教学过程案例一案例一例：在对侯*、侯*、刘*、刘*、张*五人寻衅滋事作出的治安处罚案，某县公安局对五个人违反治安管理的违法事实认定，除姓名不同外，五个人的违法事实认定一字不差，但作出的治安处罚轻重却不一样，对侯*、侯*二人分别给予15日拘留、1000元罚款，而对刘*、刘*、张*三人却分别给予5日拘留、500元罚款。案例二案例二例：同是这一名交警作出的当场处罚决定，同是对一种违反中华人民共和国道路交通安全法即“机动车驾驶人驾驶机动车辆未系安全带”的行为，该名交警却针对不同的“未系安全带的机动车驾驶人”作出的行政处罚罚款决定标准不一、有轻有重，有罚10元的，有罚20元的，有罚50元的，有罚80元的、有罚100元的、有罚120元的、有罚150元的、有罚170元的、有罚180元的、有罚200元的，处罚标准多达十几个。案例三案例三例：某县城市管理行政执法局，在开展城市管理行政执法活动时，重点对“未经批准，擅自占用街道从事店外经营、摆摊设点”的违法现象进行集中整治，从事行政执法和行政处罚的依据都是国务院颁布的行政法规城市市容和环境卫生管理条例和山东省政府颁布的地方政府规章山东省实施城市市容和环境卫生管理条例办法，但对这同一违法行为，不同的执法队、不同的执法人员，在作出具体的行政处理和行政处罚决定时，执行的标准却各不相同，作出的行政处理、处罚也不相同。有的作出责令改正、限期清理决定，有的作出警告处罚，有的作出罚款（100元、200元、500元、1000元、5000元不等）处罚，有的直接把店外经营的物品没收、强行拉走等。案例四案例四例：某县公路执法人员在公路上巡查时，发现一农民老大爷在公路边上割草，不小心铲掉几块公路沥青石块，公路执法人员当即以造成公路路面损坏为由，要罚5千元。在我国，有80%以上的法律、90%以上的地方性法规和全部的行政法规、规章都是由行政机关通过行政手段、行政执法手段、特别是行政处罚手段等贯彻执行实施的。由于各地经济社会发展存在一定差距，立法机关在制定法律、法规、规章时，尤其是在设定行政处罚种类、幅度时，考虑到各地的实际情况不同，从而相应地赋予了行政执法机关一定的行政处罚自由裁量的权力。所以难免会导致一些地方和单位存在着乱用、滥用行政处罚自由裁量权的问题。这些问题具体表现为：（一）行政处罚自由裁量显失公正的问题。一）行政处罚自由裁量显失公正的问题。（二）行政处罚自由裁量随意作出的问题。二）行政处罚自由裁量随意作出的问题。（三）行政处罚自由裁量标准不一的问题。（三）行政处罚自由裁量标准不一的问题。（四）行政处罚自由裁量过罚不当的问题四）行政处罚自由裁量过罚不当的问题LOGO三、规范行政处罚自由裁量权的必要性三、规范行政处罚自由裁量权的必要性 为了防止行政自由裁量权被滥用，就应采取必要的措施对行政自由裁量权加以控制，使其在合理合法的前提下发挥作用。对行政自由裁量权的控制可以考虑一下几种思路：LOGO三、规范行政处罚自由裁量权的必要性三、规范行政处罚自由裁量权的必要性LOGO三、规范行政处罚自由裁量权的必要性三、规范行政处罚自由裁量权的必要性n我们认为，可以学习最高人民法院量刑指导意见（试行）中的做法。在最高人民法院量刑指导意见（试行）中，把各种量刑情节细化、量化，使办案法官在量化的量刑幅度内裁定刑罚。比如就立功的量刑规定中，规定对于立功情节，应当综合考虑立功的大小、次数、内容、来源、效果等情况确定从宽的幅度。1.一般立功的，可以减少基准刑的10%-30%；2.重大立功的，一般可以减少基准刑的30%-70%，所犯罪刑较轻的，可以减少基准刑的70%以上；3.犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减少基准刑的70%以上。这样就比较容易操作，也可以避免同罪异罚。我们在进行立法解释时，也可以把各种行政自由裁量情节予以量化，以避免行政自由裁量权的滥用。LOGO三、规范行政处罚自由裁量权的必要性三、规范行政处罚自由裁量权的必要性LOGO三、规范行政处罚自由裁量权的必要性三、规范行政处罚自由裁量权的必要性n（四）重视行政程序参与权。行政程序参与权是指行政相对人为了维护其自身的合法权益而参与到行政程序过程中，就涉及到的事实和法律问题公开阐明自己的主张，从而影响行政主体作出有利于自己的行政决定的程序权利。如知情权、参与权、抗辩权等属之。综上，行政自由裁量权因其特有的灵活性和自由性在不断提高政府行政效率的同时，也极易出现异化和被滥用的现象，所以在利用其有益方面的同时有必要对其进行适度的控制，以期使其发挥更有效的作用。四、司考真题演练1 1、20192019年年5 5月月2 2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅行社工作人员争吵并强行不出示身份证件，与旅行社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以决定对吴某处以300300元罚款。下列哪些说法是正确元罚款。下列哪些说法是正确的？的？A.A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定派出所可以自己的名义作出该处罚决定B.B.派出所可以当场作出该处罚决定派出所可以当场作出该处罚决定D.D.吴某对该罚款不服，应当先申请复议才能提起吴某对该罚款不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼行政诉讼C.C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社答案：AC2 2、运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？A.路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖B.对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚C.本案的违法行为人是该运输公司D.本案的违法行为人是该运输公司和司机 答案：答案：ABCABC分析：行政处罚法第20条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第21条规定，对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。因为司机在运输途中，对沿途的路面都造成了污染，所以沿途三个区的执法机关都享有管辖权。对于执法机构的管辖争议，根据第21条的规定，应由共同上一级行政机关指定，所以A项的说法是正确的。行政处罚法第27条第（一）项规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；本案中，运输公司在污染事故发生后立即组织清扫，主动减轻路面被污染的后果，因此根据行政处罚法第27条的规定，应当对运输公司从轻或减轻处罚。所以B项是正确的。本案中，司机受单位的指派运送白石膏，其行为属于职务行为，并不是司机个人行为，因此本案的违法行为人应是运输公司，而不是司机个人，所以C项是正确的，D项是错误的。谢谢观赏谢谢！