应急预案编制与演练培训课件

应急预案编制与演练应急预案编制与演练应急预案编制与演练1 新修订安全生产法n第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。n第九十四条：生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。新修订安全生产法第七十八条：生产经营单位应当2 介绍内容介绍内容一、应急预案编制规范二、应急预案编制程序三、应急预案编制要点四、安全事故应急演练 介绍内容一、应急预案编制规范3一、应急预案编制规范一、应急预案编制规范n各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素和内容。n国务院办公厅印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、突发事件应急预案管理办法。n国家安全监管总局印发了生产安全事故应急预案管理办法 地方安全监管部门应急预案框架指南、煤矿安全监察机构应急预案框架指南、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故应急演练指南。n各省级安全监管部门制定了安全生产应急预案操作手册，出台了应急预案管理办法实施细则。n国家电网公司制定了国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则，南方电网公司制定了中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预案编制导则，中国石油天然气集团制定了中国石油天然气集团应急预案编制通则。一、应急预案编制规范各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案4国务院有关部门应急预案1.总则总则 目的目的、工作原则工作原则、编制依据编制依据、适用范围适用范围2.组织组织机构与机构与职责职责 应急应急组织机构与职责组织机构与职责、现场工作组职责现场工作组职责、专家组职责专家组职责3.预警与预防机制预警与预防机制 信息信息监测与监测与报告报告、预防、预防预警行动预警行动、预警支持系统、预警信息发布、预警支持系统、预警信息发布4.应急响应应急响应 分级响应分级响应程序、信息处理、协调指挥、程序、信息处理、协调指挥、处置措施处置措施、信息信息沟通、沟通、应急应急结束结束5.后期处置后期处置 善后处理、保险赔付、总结与评估善后处理、保险赔付、总结与评估6.保障措施保障措施 通信通信与信息与信息保障、队伍保障、保障、队伍保障、专家保障、专家保障、装备保障、经费保障装备保障、经费保障7.预案管理预案管理 预案演练、预案修订、预案实施预案演练、预案修订、预案实施8.附件附件 有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，风险分析有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，风险分析国务院有关部门应急预案1.总则5 省级安全监管部门应急预案1.总则总则 目的目的、工作原则工作原则、编制依据编制依据、适用范围适用范围2.组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责 组织机构与职责组织机构与职责、现场工作组职责现场工作组职责、专家组职责专家组职责3.信息报告信息报告与预警与预警 信息报告信息报告、预警行动预警行动4.应急响应应急响应 分级响应分级响应、应急程序、应急程序、现场处置措施现场处置措施、信息发布信息发布、应急应急结束结束5.后期处置后期处置6.保障措施保障措施 通信通信与信息与信息保障、队伍保障、保障、队伍保障、专家保障、专家保障、装备保障、经费保障装备保障、经费保障7.预案管理预案管理 预案演练、预案修订、预案实施预案演练、预案修订、预案实施8.附件附件 有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，危险性分析有关机构、人员、专家联系方式，应急处置措施，危险性分析 省级安全监管部门应急预案1.总则6 市级安全监管部门应急预案1.总则总则2.组织体系及职责组织体系及职责3.预防与预警预防与预警 重大重大危险源危险源管理、管理、信息报告信息报告、预警行动预警行动4.应急响应应急响应 分级响应、响应分级响应、响应程序、程序、现场现场处置处置措施、信息发布、应急结束措施、信息发布、应急结束5.后期处置后期处置6.应急保障应急保障 通信保障、队伍保障、通信保障、队伍保障、应急专家、应急专家、装备保障、经费保障装备保障、经费保障7.预案管理预案管理 预案预案演练演练、预案修订、预案实施、预案修订、预案实施8.附件附件 有关机构和人员联系方式、应急救援专家、应急处置措施、有关机构和人员联系方式、应急救援专家、应急处置措施、危险性分析危险性分析 市级安全监管部门应急预案1.总则7县级安全监管部门应急预案1.总则总则2.组织体系及职责组织体系及职责3.预防与预警预防与预警 重大重大危险源危险源管理管理、信息报告、预警行动、信息报告、预警行动4.应急响应应急响应 应急程序、应急处置方案应急程序、应急处置方案5.应急应急资源数据库资源数据库6.预案管理预案管理7.附件附件 有关机构和人员联系方式、应急处置措施、有关机构和人员联系方式、应急处置措施、危险性分析危险性分析县级安全监管部门应急预案1.总则8煤矿安全监察机构应急预案1.总则总则 编制编制目的目的、工作原则工作原则、编制依据编制依据、适用范围适用范围2.组织体系及职责组织体系及职责 应急工作领导小组与职责、事故现场工作组职责应急工作领导小组与职责、事故现场工作组职责3.信息处置信息处置4.应急响应应急响应 应急应急响应响应、响应程序、响应程序、应急应急结束结束、总结评估、总结评估5.应急保障应急保障 通信通信信息信息保障、保障、应急应急队伍保障、队伍保障、应急专家保障、应急装备保障、应急应急专家保障、应急装备保障、应急经费保障、应急后勤保障经费保障、应急后勤保障6.预案管理预案管理 预案演练、预案修订、预案备案、预案实施预案演练、预案修订、预案备案、预案实施7.附件附件 不同类型事故处置要点、相关机构和人员联系方式、应急救不同类型事故处置要点、相关机构和人员联系方式、应急救援队伍和专家名单及联系方式、煤矿企业分布情况及联系方式（煤援队伍和专家名单及联系方式、煤矿企业分布情况及联系方式（煤矿企业风险分析）矿企业风险分析）煤矿安全监察机构应急预案1.总则9前言前言1 1 范围范围2 2 规范性引用文件规范性引用文件3 3 术语和定义术语和定义4 4 预案编制编制程序预案编制编制程序5 5 应急预案体系应急预案体系6 6 综合应急预案综合应急预案主要主要内容内容7 7 专项应急预案专项应急预案主要主要内容内容8 8 现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容9 9 附件附件附录附录A A 应急预案编制格式应急预案编制格式 和要求和要求生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 发 布中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会GBGB中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 国国 家家 标标 准准GB/T296392013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则中华人民共和国10生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案1 总则：总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则2 事故风险描述事故风险描述3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责4 预防及信息报告预防及信息报告5 应急响应：应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束6 信息公开信息公开7 后期处置后期处置8 保障措施：保障措施：通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他9 应急预案管理：应急预案管理：培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施生产经营单位综合应急预案1 总则：11生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案1 1 总则总则总则总则1.11.1编制目的编制目的编制目的编制目的 简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。常见问题：过于冗长，叙述太多。常见问题：过于冗长，叙述太多。常见问题：过于冗长，叙述太多。常见问题：过于冗长，叙述太多。1.21.2编制依据编制依据编制依据编制依据 简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。1.31.3适用范围适用范围适用范围适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。1.41.4应急预案体系应急预案体系应急预案体系应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。1.51.5应急工作原则应急工作原则应急工作原则应急工作原则 说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。生产经营单位综合应急预案1 总则12生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案2 2事故风险描述事故风险描述事故风险描述事故风险描述 简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。的可能性以及严重程度及影响范围等。的可能性以及严重程度及影响范围等。的可能性以及严重程度及影响范围等。常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面。常见问题：内容缺少或内容分析过于简单、不全面。3 3应急组织机构及职责应急组织机构及职责应急组织机构及职责应急组织机构及职责 明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。常见问题：职责不清，工作不具体，常见问题：职责不清，工作不具体，常见问题：职责不清，工作不具体，常见问题：职责不清，工作不具体，关键内容缺失。关键内容缺失。关键内容缺失。关键内容缺失。生产经营单位综合应急预案2事故风险描述13生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案4 4预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告4.14.1预警预警预警预警 根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。布的程序。布的程序。布的程序。常见问题：不知道写什么，缺少内容。常见问题：不知道写什么，缺少内容。常见问题：不知道写什么，缺少内容。常见问题：不知道写什么，缺少内容。4.24.2信息报告信息报告信息报告信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a a）信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确2424小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。和责任人。和责任人。和责任人。b b）信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。息的流程、内容、时限和责任人。息的流程、内容、时限和责任人。息的流程、内容、时限和责任人。c c）信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。的方法、程序和责任人。的方法、程序和责任人。的方法、程序和责任人。常见问题：内容不全或描述不具体。常见问题：内容不全或描述不具体。常见问题：内容不全或描述不具体。常见问题：内容不全或描述不具体。生产经营单位综合应急预案4预警及信息报告14生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案5 5应急响应应急响应应急响应应急响应5.15.1响应分级响应分级响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应的基本原则。，明确分级响应的基本原则。，明确分级响应的基本原则。，明确分级响应的基本原则。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。5.25.2响应程序响应程序响应程序响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急内容。生产经营单位综合应急预案5应急响应15生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案5.35.3处置措施处置措施处置措施处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。置措施，明确处置原则和具体要求。置措施，明确处置原则和具体要求。置措施，明确处置原则和具体要求。常见问题：缺少内容和指导意见。常见问题：缺少内容和指导意见。常见问题：缺少内容和指导意见。常见问题：缺少内容和指导意见。5.45.4应急结束应急结束应急结束应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。的相关事项，事故应急救援工作总结报告。的相关事项，事故应急救援工作总结报告。的相关事项，事故应急救援工作总结报告。6 6信息公开信息公开信息公开信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。通报原则。通报原则。通报原则。常见问题：过于原则，缺少操作性。常见问题：过于原则，缺少操作性。常见问题：过于原则，缺少操作性。常见问题：过于原则，缺少操作性。7 7 后期处置后期处置后期处置后期处置 明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。救援评估等内容。救援评估等内容。救援评估等内容。生产经营单位综合应急预案5.3处置措施16生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案8 8保障措施保障措施保障措施保障措施8.18.1通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。常见问题常见问题常见问题常见问题：缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联系方式。缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联系方式。缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联系方式。缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联系方式。8.28.2应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障应急队伍保障 明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。等。等。等。常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，没有相关队伍联系方式。常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，没有相关队伍联系方式。常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，没有相关队伍联系方式。常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，没有相关队伍联系方式。8.38.3物资装备保障物资装备保障物资装备保障物资装备保障 明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。用条件、管理责任人及其联系方式等内容。用条件、管理责任人及其联系方式等内容。用条件、管理责任人及其联系方式等内容。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。常见问题：装备的底数不清，装备清单的要素不全。8.48.4其他保障其他保障其他保障其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。生产经营单位综合应急预案8保障措施17生产经营单位综合应急预案生产经营单位综合应急预案9 9应急预案管理应急预案管理应急预案管理应急预案管理9.19.1应急预案培训应急预案培训应急预案培训应急预案培训 针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。和告知等工作。和告知等工作。和告知等工作。9.2 9.2 应急预案演练应急预案演练应急预案演练应急预案演练 明明明明确确确确本本本本单单单单位位位位不不不不同同同同类类类类型型型型应应应应急急急急预预预预案案案案演演演演练练练练的的的的形形形形式式式式、范范范范围围围围、频频频频次次次次、内内内内容容容容以以以以及及及及演演演演练练练练评估、总结等要求。评估、总结等要求。评估、总结等要求。评估、总结等要求。9.3 9.3 应急预案修订应急预案修订应急预案修订应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。9.4 9.4 应急预案备案应急预案备案应急预案备案应急预案备案 明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。9.5 9.5 应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。生产经营单位综合应急预案9应急预案管理18生产经营单位专项应急预案生产经营单位专项应急预案 1.1.事故风险分析：事故风险分析：事故风险分析：事故风险分析：针对可能发生的事故风险，分析事故发生针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。的可能性以及严重程度、影响范围等。2.2.应急指挥机构及职责：应急指挥机构及职责：应急指挥机构及职责：应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。及主要负责人职责。3.3.处置程序：处置程序：处置程序：处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。援、扩大应急等应急响应程序。4.4.处置措施：处置措施：处置措施：处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。生产经营单位专项应急预案 1.事故风险分析：针对19生产经营单位现场处置方案生产经营单位现场处置方案1.事故风险分析：事故风险分析：通过风险分析列出可能发生的事故类型、通过风险分析列出可能发生的事故类型、危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故。生、衍生事故。2.应急工作职责：应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。3.应急处置：应急处置：明确事故现场应急处置程序、应急处置措施，明确事故现场应急处置程序、应急处置措施，事故应急处置相关单位和人员联络方式、事故报告基本要求和事故应急处置相关单位和人员联络方式、事故报告基本要求和内容。内容。4.注意事项：注意事项：通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、其他需要特别警示的事项等。其他需要特别警示的事项等。生产经营单位现场处置方案1.事故风险分析：通过风险分析列出可20步骤责任人处置某石油化工企业某某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案 报 告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人 报 警拉响警报，向119、厂应急中心报警。班长 现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长 接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员 警 戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员 带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员 疏 散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员步骤责任人处置某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案 21应急预案编制存在问题n对应急预案的功能定位认识不一致。一是对预案是否包括应急管理体系建设认对应急预案的功能定位认识不一致。一是对预案是否包括应急管理体系建设认识不一致，二是对预案应规范的环节认识不一致。有的认为应急预案应当贯穿识不一致，二是对预案应规范的环节认识不一致。有的认为应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事应急管理的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的内容。有的认为应急预案仅应定位于事发后的应对工后恢复与重建等各环节的内容。有的认为应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做等具体问题。作方案，侧重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做等具体问题。n预案编制缺乏风险分析和应急资源调查。风险分析和应急资源调查是制定应急预案编制缺乏风险分析和应急资源调查。风险分析和应急资源调查是制定应急预案的基础。由于缺少风险和应急资源现状系统分析，大家互相抄袭，没有结预案的基础。由于缺少风险和应急资源现状系统分析，大家互相抄袭，没有结合自身应急资源和周边可以调用或支援的应急资源，提出具体的应对工作方案。合自身应急资源和周边可以调用或支援的应急资源，提出具体的应对工作方案。n应急处置措施缺乏可操作性。应急处置是应急预案的核心内容，措施是否管用、应急处置措施缺乏可操作性。应急处置是应急预案的核心内容，措施是否管用、责任是否明确是决定应急处置效果的关键，也是检验预案是否管用的最重要方责任是否明确是决定应急处置效果的关键，也是检验预案是否管用的最重要方面。由于编制应急预案没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析，缺乏情景面。由于编制应急预案没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析，缺乏情景模拟和模拟和“底线思维底线思维”，又没有组织相关部门进行充分讨论，又没有组织相关部门进行充分讨论，以致预案中应急处以致预案中应急处置措施不切合实际，存在单一部门措施多、综合协作措施少。也有的应急预案置措施不切合实际，存在单一部门措施多、综合协作措施少。也有的应急预案对应急措施的要求过于原则以至于内容模糊，影响了预案的可操作性。对应急措施的要求过于原则以至于内容模糊，影响了预案的可操作性。n缺乏严格规范的应急预案制修订程序。一是缺乏统筹规划，造成预案重复、交缺乏严格规范的应急预案制修订程序。一是缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，叉甚至冲突，二是缺乏严格的备案评审，造成应急预案相互不衔接，三是应急二是缺乏严格的备案评审，造成应急预案相互不衔接，三是应急预案没有进行必要的培训和演练，应急预案编制完成后就束之高阁，应急处置预案没有进行必要的培训和演练，应急预案编制完成后就束之高阁，应急处置仍然按照习惯和经验办理。仍然按照习惯和经验办理。应急预案编制存在问题对应急预案的功能定位认识不一致。一是对预22二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营单位应按照突发公共事件“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，结合本单位的应急管理工作实际，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案（现场处置方案），应急预案应形成预案体系，互相衔接，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。二、应急预案编制程序应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营23应急预案编制与演练培训课件24二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（一）成立预案编制工作小组n应急预案的编制是企业一项非常重要的基础性工作，是处置重大事故的行动方案，涉及各部门工作职责，需要所有不同专业人员的密切配合与参与。按照安全生产法等法律、法规要求，企业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人的职责。因此，应急预案的编制工作应纳入企业领导的重要议事日程，成立以主要领导或主管领导为组长的应急预案编制工作小组，组织开展应急预案编制工作。二、应急预案编制程序（一）成立预案编制工作小组25二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（二）应急预案需求分析n应急预案需求分析是编制应急预案的依据。没有充分的需求分析，应急预案编制工作不仅是盲目的，而且编制的应急预案肯定不实用、不好用、不管用。应急预案需求分析应全面分析发生突发事件的可能性和严重程度、查询所有相关法律法规、掌握现有应急管理体系和应急准备现状，了解现有预案体系与应急管理涉及的相关部门情况，查阅相关应急管理资料。n通过需求分析确定企业应急预案体系构成，制定工作方案，明确责任分工，按照责任分工和工作进度要求编制应急预案。二、应急预案编制程序（二）应急预案需求分析26二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（三）风险分析和能力评估n风险分析是企业应急管理的重要环节，也是应急预案编制工作的基础和关键过程。风险分析包括危险源辨识和风险评估。企业应在危险源辨识、事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危险源，进一步分析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后果。企业应全面分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源位置、数量、危险特性，分析可能发生的事故类型及事故危害程度和影响范围，针对事故危险源和可能发生的事故制定相应的防范措施。n应急能力评估是依据风险分析的结果，对应急资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估。企业应从应急组织体系、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估。二、应急预案编制程序（三）风险分析和能力评估27二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（四）编制应急预案n在危险源辨识、风险分析、应急能力评估、完善应急准备工作的基础上，针对可能发生的事故，按照有关规定和标准组织编写应急预案。n应急预案编制应注重过程。企业应按照“预防为主、预防与应急并重”的原则，针对风险分析结果，采取相应的技术和管理措施降低事故风险；应针对事故危害程度建立相应的应急工作体制，明确工作职责，完善工作机制，提高应急响应和应急处置能力；应针对应急管理和应急处置工作组织开展应急管理培训和演练，改善监测预警和信息报告系统、补充必要的应急救援装备等措施和手段，全面提高企业事故防范能力和应急处置能力。二、应急预案编制程序（四）编制应急预案28二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n（五）预案的评审与发布n应急预案编制完成后，应按照有关规定和标准对应急预案进行评审。应急预案评审的重点是应急管理组织体系与职责、监测预警与信息报告、应急响应程序与指挥协调、应急保障措施等内容。n应急预案评审通常应由企业主要领导或分管领导组织，可采用桌面推演的方式进行，根据模拟事故情景对重点评审的内容进行推演，做到责任清晰、程序清楚，统一指挥、协调有序，切合企业实际、应急保障到位。n应急预案评审应形成纪要，对于存在的问题或不符合内容明确有关职能部门进行整改落实，对于涉及商业秘密或个人信息的内容可以进行必要的处理。n应急预案经过评审和修订完善后，由行政主要负责人签署，印发实施，并按照有关规定报有关部门或单位备案。二、应急预案编制程序（五）预案的评审与发布29二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序n应急预案评审应坚持实事求是原则，从七个方面进行评审。n1符合性：应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求；n2适用性：应急预案的内容及要求是否符合本企业实际情况；n3完整性：应急预案的要素是否符合指南评审表规定的要素；n4针对性：应急预案是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点岗位部位；n5科学性：应急预案的组织体系、预防预警、信息报送、响应程序和处置方案是否合理；n6规范性：应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解；n7衔接性：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其他部门或单位预案是否衔接。二、应急预案编制程序应急预案评审应坚持实事求是原则，从七个方30成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估二、应急预案编制程序二、应急预案编制程序成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审31三、应急预案编制要点三、应急预案编制要点（一）风险分析与能力评估（二）预案体系与响应分级（三）应急组织机构与职责（四）响应程序与应急处置三、应急预案编制要点（一）风险分析与能力评估32（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 预案编制导则明确风险分析主要内容包括：1.分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；2.分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；3.评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。风险评估应通过搜集分析同行业（企业）以及本单位发生过的各种事故，针对具体的工作场所、装置或生产设施进行深入具体的分析，在采取各种安全防护措施的基础上，按照底线思维，进行风险评估。（一）风险分析与能力评估 预案编制导则明确风险分析33油气长输管道风险分析油气长输管道风险分析n管道本身有关风险：外腐蚀、内腐蚀、应力腐蚀开裂、管道制造缺陷。n自然与地质灾害风险：地震、洪水、滑坡、泥石流、采空区。n第三方损坏：第三方施工破坏、打孔盗油（气）、违章占压、恐怖袭击。n错误操作：运维人员违章作业、操作失误。n设备和部件故障、失效：管道焊接、敷设质量不合格，安全阀、控制仪表不适用，清管设施使用不当等。油气长输管道风险分析管道本身有关风险：外腐蚀、内腐蚀、应力腐34油气长输管道风险分析油气长输管道风险分析n爆炸伤害规律：埋地输油管道具有空间受限的特性，发生在其中的局部燃烧爆炸会在其内加速传播，并很快演变成为燃爆。研究表明，可燃气体的爆炸燃烧、压力波的发展都与爆炸场所复杂的流动、热边界条件密切相关，不同的几何尺度、边界条件都会对爆炸过程中的燃烧波和压力波的发展产生影响。n火灾发展规律：当油品泄漏至地面时，由于轻质油品易挥发，在抢修过程中油品及蒸汽容易被抢修机具产生的电火花点燃，进而引燃泄漏点周围的可燃物。因此在分析油品泄漏的后果时，需要考虑发生火灾所造成的危害。油气长输管道风险分析爆炸伤害规律：埋地输油管道具有空间受限的35（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 应急预案编制导则明确应急能力评估：应在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。应急能力评估不仅要评估应急队伍和技术装备方面的内容，也应评估体制和机制方面的内容，应按照可能发生的事故演变过程，通过推演，评估企业接警与报告、应急组织、通讯保障、监测与评估、警戒与治安、疏散与安置、医疗救护、信息发布、应急人员安全、现场应急处置、物资保障、现场恢复等方面的内容。（一）风险分析与能力评估 应急预案编制导则明确应急能力评36重大事故情景构建重大事故情景不同于“事故案例”，它不是一个具体事件的投影，而是无数同类事件和预期风险的集合；事故情景不是预测什么时间、什么地点发生事故，其核心是在“假设肯定发生事故”前如何做好准备；事故情景主要不是关注在应急处置过程中所涌现的某些真实情况，而是基于普遍规律和特定要素的全过程、全方位、全景式的系统描述；事故情景具有最广泛的风险与任务代表性，是开放系统，具有高度弹性，可持续改进。事故情景构建是预案制定的重要基础，其核心目标是提高整体应急准备能力，可作为规划应急培训演练依据。重大事故情景构建重大事故情景不同于“事故案例”，它不是一个具37情景情景情景勾画重大事故的情景勾画重大事故的范围、程度和复杂性范围、程度和复杂性任务任务针对事故特征，分析针对事故特征，分析需要完成任务清单需要完成任务清单能力能力根据任务建立所需要根据任务建立所需要的相关应急能力的相关应急能力 特定情景特定情景 随机情景随机情景 通用任务通用任务 职责任务职责任务 通用能力通用能力 预防、保护预防、保护 响应、恢复响应、恢复应急预案应急预案基于情景基于情景任务任务能力的预案编制能力的预案编制事故情景构建是预案制定的重要基础事故情景构建是预案制定的重要基础情景任务能力 特定情景 通用任务 通用能力应急预3839演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力能力规划或培训过程规划或培训过程基于讨论的演习基于讨论的演习基于行动的演习基于行动的演习事故情景可作为规划应急培训演练依据事故情景可作为规划应急培训演练依据39演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演3940情景构建核心目标是提高整体应急准备能力情景构建核心目标是提高整体应急准备能力任务设置任务设置能力需求能力需求培训、演练培训、演练评审改进评审改进情景构建情景构建应急预案应急预案应急准备应急准备应急准备循环与情景作用模型应急准备循环与情景作用模型40情景构建核心目标是提高整体应急准备能力任务设置能力需求培40（二）预案体系与响应分级（二）预案体系与响应分级 应急预案编制导则明确生产经营单位的应急预案体系：主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。目前生产经营单位应急预案体系存在的主要问题是“上下一般粗，结构不合理，预案雷同”。（二）预案体系与响应分级 应急预案编制导则明确生产经营单41（二）预案体系与响应分级（二）预案体系与响应分级n综合应急预案应在风险分析和能力评估的基础上重点规范应急管理组织体系与职责、预警与信息报告、响应分级和响应行动、应急处置措施、应急物资保障和资源调动程序等内容。n专项应急预案一定要针对单位风险和能力评估的结果确定是否编写，一定要按照简洁实用的原则进行编写。如果是一般事故只要在综合应急预案中增加相应的处置要点就可以了。n现场处置方案一定要有，要针对企业所有重大危险源、重要生产设施、重点工作岗位编写现场处置方案，做到排版化管理，简单实用，熟练掌握。（二）预案体系与响应分级综合应急预案应在风险分析和能力评估的42（二）预案体系与响应分级（二）预案体系与响应分级n突发事件分级、预警分级和响应分级在国家突发事件应对法、国务院以及各级人民政府应急预案中都有描述，这些都是对于政府来讲的。对于企业基层单位来讲，任何突发事件都要在第一时间进行响应。作为大型企业可以分为三级，即车间、企业、社会。作为一般企业最多划分为二级，即企业应急和社会应急。一般事件企业自我进行处理，控制事故扩大；一旦事件扩大一定要第一时间上报，请求社会支援。这是目前应急预案响应分级存在的主要问题，千万不要按照政府的响应分级标准划分企业应急响应分级标准。（二）预案体系与响应分级突发事件分级、预警分级和响应分级在国43（三）应急组织机构与职责（三）应急组织机构与职责n应急预案编制导则规定：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。n应急组织机构与职责应体现现有管理体系，按照“谁主管、谁负责”的原则确定相关部门和人员的主体责任和分工，确保应急管理工作不缺位，应急救援工作有序进行。（三）应急组织机构与职责应急预案编制导则规定：明确生产经营单44（三）应急组织机构与职责（三）应急组织机构与职责n应急管理工作主要体现在应急预案的编制和实施，要明确应急预案编制部门的工作职责以及各有关部门确保应急预案实施的工作职责。如应急值守、培训演练、保障措施落实到位、应急协调联动机制的建立等。n应急救援工作主要体现在现场应急救援指挥机构的建立和执行，要按照事故类型成立相应的应急救援指挥机构，明确现场指挥人员及职责，有序组织开展应急救援工作。按照事故类型和级别可以成立相应的专业工作小组，如监测侦检、现场处置、物资保障、医疗救护、技术支持、综合协调、后勤保障、善后处置等。（三）应急组织机构与职责应急管理工作主要体现在应急预案的编制45（四）响应程序与应急处置（四）响应程序与应急处置n要根据事故级别和态势，按照事件处置流程描述接处警、信息处置与研判、应急指挥机构启动、现场控制与指挥、应急资源调配、扩大应急等响应程序。要针对可能发生的事件应急处置的各个环节，明确相应的应对任务和责任单位。对于专项应急预案要落实到具体的责任人，什么事、谁来做、怎么做。n企业是生产安全事故的责任主体，对险情或者事故应按照“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的原则，做好事故险情或事故的应急处置工作，并建立与所在地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门相衔接的应急响应机制。（四）响应程序与应急处置要根据事故级别和态势，按照事件处置流46大庆石化应急响应流程图大庆石化应急响应流程图47企业先期应急处置规定内容企业先期应急处置规定内容（一）发出警报，采取切断或者隔离危险源等措施；（二）发现危及人身安全的险情或者事故征兆时，迅速组织现场人员停止作业，采取必要的或者可能的应急措施后撤离危险区域；（三）立即将险情或者事故发生的时间、地点、当前状态等简要信息，向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告，并依照有关规定及时补报、续报有关情况；（四）研判事故危害及发展趋势，将可能危及周边生命、财产、环境安全的危险性和防护措施告知相关人员与单位；遇有紧急情况时，立即采取封闭事故现场、疏散周边人员、转移重要物资等措施；（五）请求周边应急救援队伍参加事故救援。（六）准备事故救援技术资料，维护事故现场秩序，保护事故证据，做好向所在地人民政府移交救援工作指挥权的各项准备。企业先期应急处置规定内容（一）发出警报，采取切断或者隔离危险48提高应急预案的可操作性提高应急预案的可操作性n风险分析要全面，能力评估要客观；n事件假设不可少，情景模拟很重要；n工作任务可落实，应急职责要具体；n报告程序要清晰，通信信息要准确；n分级标准要科学，处置方法要可行；n意见讨论要充分，外部职责要认可；n审核