第一章公安全危机概述课件

第一章公共安全危机概述第一节 公共安全危机含义危机的含义公共安全危机的含义危机管理的含义 危机的含义危机的含义 辞源：潜伏的祸端。辞源：潜伏的祸端。现代汉语词典：有两种解释：现代汉语词典：有两种解释：一是一是“危险的祸根危险的祸根”，如，如危机四伏危机四伏；二是二是“严重困难的关头严重困难的关头”。字面含义：字面含义：“危险危险+机遇机遇”地震撕开山川大地地震撕开山川大地救灾弥合社会裂痕救灾弥合社会裂痕政治和社会秩序重建的机遇政治和社会秩序重建的机遇危机的含义（从管理的角度）急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力资源、物质资源与时间。FOSTER具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。ROSENTHAL会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。BARTON事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键，减少损失成为主要的任务。GREEN 从冲突的角度定义危机从冲突的角度定义危机：危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而危机是一种由明显抵触的社会力量之间的冲突而导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其导致的紧张状态。其本质就是不一致、矛盾。其构成要素有：构成要素有：1、冲突者冲突者。有两个以上的冲突力量存在。有两个以上的冲突力量存在。2、目标和利益目标和利益。冲突双方有不同的利益或追求不。冲突双方有不同的利益或追求不同目标。同目标。3、对抗对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。冲突的双方之间有公开的、直接的对抗。如争吵、示威、抗议、使用暴力等。如争吵、示威、抗议、使用暴力等。（从冲突的角度看，战争是最严重的危机。从冲突的角度看，战争是最严重的危机。）公共安全危机的含义 任何事件，只要危及到国家安全，危害公共任何事件，只要危及到国家安全，危害公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构需要各级应急管理机构立即作出联合反应立即作出联合反应的事件，的事件，均属公共安全危机事件。均属公共安全危机事件。广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。生事件。（危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件。）共安全危机事件。）公共安全危机与其他相关概念的区别：公共安全危机与其他相关概念的区别：1.与与突发事件突发事件的区别的区别.公共安全危机一般具公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。件未必都构成危机。2.与与紧急状态紧急状态的区别的区别.动乱、暴乱、严重骚动乱、暴乱、严重骚乱等事件乱等事件从本质上说属于公共安全危机从本质上说属于公共安全危机。但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。在内。突发公共事件突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。-国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。-中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门做重大事件是需要一个或多个紧急事件的服务部门做出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括出特殊安排的紧急事件。特殊安排包括：1、初始的救援处置，大量伤亡人员的运输；初始的救援处置，大量伤亡人员的运输；2、安置大量的受到影响且无家可归的人员；、安置大量的受到影响且无家可归的人员；3、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作；、需要由警察处理来自于媒介和公众的咨询工作；4、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人、需要两个以上的部门提供联合行动的大规模人 力资源；力资源；5、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满、动员与组织地方当局提供应急服务支持，以满足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员足处理死亡人员、重伤人员以及大量无家可归人员的需要。的需要。英国警察局长协会英国警察局长协会2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人2004年2月5日，北京密云灯展踩踏事故2005年7月7日英国伦敦系列恐怖爆炸事件紧急救护受害人莫斯科地铁爆炸事件2006年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件年原平轩岗煤电公司职工医院爆炸事件2007年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡年湖南凤凰县在建大桥倒塌，死亡30多人多人。台湾倒扁静座台湾倒扁静座2005年年10月巴黎骚乱月巴黎骚乱 危机管理的含义：危机管理的含义：1.斯蒂文斯蒂文芬克（芬克（Steven Fink）:“危机管理是指组织危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等采取的行动取的行动”。2.罗伯特罗伯特希斯（希斯（2001年）年）:“危机管理包含对危机事危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理前、事中、事后所有方面的管理”。3.“危机管理其实是一种应急性的公共关系危机管理其实是一种应急性的公共关系”。4.危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、程，政府或其他社会公共组织通过监测、预防、预警、准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生准备、应急处置、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或的危机，控制、处理已经发生的危机，以减少损失或将危险转化为机会的过程。将危险转化为机会的过程。第二节第二节 公共安全危机的类型与特征公共安全危机的类型与特征一、公共安全危机的类型一、公共安全危机的类型二、公共安全危机的基本特征二、公共安全危机的基本特征按照结构划分：良性结构与不良结构危机良性结构危机的良性结构危机的特征特征：1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则；2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合；3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法；4、没有外来势力的介入；5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。结构不良危机与此正好相反结构不良危机与此正好相反。大部分公共安全危机属于良性结构危机大部分公共安全危机属于良性结构危机。危机快速发展危机逐渐发展危机快速终结危机逐渐终结龙卷风型危机长投影型危机腹泻型危机温火型危机龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。龙卷风型危机：来得快，去得也快。如劫机事件等。腹泻型危机：腹泻型危机：危机逐渐发展，但爆发后很快结束。危机逐渐发展，但爆发后很快结束。如邪教危机。如邪教危机。长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长长投影型危机：危机突然爆发，但后续影响深远，长 时间不能平息。如时间不能平息。如19921992年洛杉机黑人骚乱。年洛杉机黑人骚乱。温火型危机：温火型危机：危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程，危机逐渐升级，甚至没有爆发的过程，但结束也很缓慢但结束也很缓慢。如长期存在的社会问题如长期存在的社会问题。按照危机发生与消除的速度：按照危机发生与消除的速度：常见公共安全危机事件的类型火灾；有毒物质泄漏；爆炸；建筑物或基础设施倒塌；空难；放射性（核泄漏）事故；海难；群体性食物中毒；路难；恐怖袭击事件；河难；公共活动踩踏事故；矿难；群体性械斗。国务院发布国家突发公共事件总体应急预国务院发布国家突发公共事件总体应急预案的分类案的分类 (主要考虑管辖权、发生过程以及性主要考虑管辖权、发生过程以及性质、机理等问题质、机理等问题)自然灾害自然灾害（气象灾害、地震灾害、海洋灾害等气象灾害、地震灾害、海洋灾害等）事故灾难事故灾难（企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、企事业单位发生的各种事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件）公共设施与设备事故、环境污染与生态破坏等事件）公共卫生事件公共卫生事件（传染病疫情、食品安全、群体性不明传染病疫情、食品安全、群体性不明原因疾病，动物疫情等原因疾病，动物疫情等）社会安全事件社会安全事件（重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发重大刑事案件、恐怖袭击、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事件等事件、经济安全事件、群体性事件等）公共安全危机事件的基本特征公共安全危机事件的基本特征突发性（发生之前无征兆）；突发性（发生之前无征兆）；灾难性；灾难性；公共性；公共性；连带性；连带性；不确定性（无规则）；不确定性（无规则）；信息不充分。信息不充分。公共安全危机的公共性公共安全危机的公共性：1、危害公共的利益；、危害公共的利益；2、社会关注的程度；、社会关注的程度；3、应急处置的资源。、应急处置的资源。2006年4月11日京九线火车追尾 危机的周期危机的周期潜伏期爆发期恢复期蔓延期思考题：思考题：1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别 与联系是什么？与联系是什么？2、如何避免公共安全危机产生连带效应？、如何避免公共安全危机产生连带效应？