航运政策与法规课件

第十二章航运政策与法规第十二章航运政策与法规第一节 航运政策的发展沿革航运政策航运政策是一个国家或地区为了达到某是一个国家或地区为了达到某种发展目标，在所能实施控制或影响的种发展目标，在所能实施控制或影响的范围内，以某种适宜的表现形式，对该范围内，以某种适宜的表现形式，对该国或地区的航运业及其活动所制定的次国或地区的航运业及其活动所制定的次年改动指南或行为准则年改动指南或行为准则分自由主义航运政策自由主义航运政策为保护主义航运政策保护主义航运政策第一节航运政策的发展沿革航运政策是一个国家或地区为了达到 自由保护主义航运政策自由保护主义航运政策：即主张所：即主张所谓的自由，推崇尊重船舶所有人的谓的自由，推崇尊重船舶所有人的独立经营权，尽量避免行政干预。独立经营权，尽量避免行政干预。将政府补贴降低到最低。但会存在将政府补贴降低到最低。但会存在竞争力强的航运企业的竞争力强的航运企业的“自由自由”不不可避免地会侵害到竞争力差的航运可避免地会侵害到竞争力差的航运企业的企业的“自由自由”。自由保护主义航运政策：即主张所谓的自由，推崇尊重船舶所法规约束法规约束法规约束法规约束财政资助财政资助一、航运保护政策的发展沿革 保护主义保护主义自由放自由放任任新保护主新保护主义义 从航运史实来看，政府干涉航运业的航运政策形态主要有：从航运史实来看，政府干涉航运业的航运政策形态主要有：法规约束财政资助是政府通过立法和制定规章等方法来实施管理和控制，政府与企业之是政府通过立法和制定规章等方法来实施管理和控制，政府与企业之间无资金流动，仅有立法关系，间无资金流动，仅有立法关系，是政府向经营者给予直接的或间接的财政补贴。其中有些做法是明式是政府向经营者给予直接的或间接的财政补贴。其中有些做法是明式的，也有些做法是暗式的。的，也有些做法是暗式的。法规约束财政资助一、航运保护政策的发展沿革保护主义自由放任法规约束法规约束财政资助财政资助法规约束财政资助二、国际上的航运保护政策二、国际上的航运保护政策伦敦伦敦 保护政策可分为二大类，一类保护政策可分为二大类，一类是制定有利于本国航运业的各种法是制定有利于本国航运业的各种法规，其主要目的保证本国船队的货规，其主要目的保证本国船队的货运优先权，使其获得充足的货运；运优先权，使其获得充足的货运；第二类是采取经济上扶持的做法，第二类是采取经济上扶持的做法，即采取各种补贴政策，如造船补贴，即采取各种补贴政策，如造船补贴，航运补贴、税收优惠、融资担保、航运补贴、税收优惠、融资担保、沿海运输权等。沿海运输权等。保护本国保护本国沿海及内沿海及内河的航行河的航行权权货载优先货载优先政策政策航运补贴航运补贴政策政策二、国际上的航运保护政策伦敦保护政策可分为二大类，一类是制货载优先政策货载优先政策1）对对外外贸贸易易进进口口货货应应采采用用FOB条条款款，出出口口货货应应采采用用 CIF条条款款；即即进进口口货货应应由由本本国国买买方方指指定定本本国国商商船船承承 运运，出出口口货货应应由由本本国国出出口口贸贸易易商商指指定定本本国国商商船船承承运运。例例如韩国、印尼、缅甸、巴西等均采用此政策。如韩国、印尼、缅甸、巴西等均采用此政策。货载优先政策1）对外贸易进口货应采用FOB条款，出口货应政府进出口军、公、政府进出口军、公、援助物资一律以一定援助物资一律以一定 比例交由本国船装运，比例交由本国船装运，如美国政府规定如美国政府规定5050及及100100交本国船只承交本国船只承运。运。2 在两国双边或多国间贸易协定中，在两国双边或多国间贸易协定中，对双方进出口大宗物资以一定比对双方进出口大宗物资以一定比率，交双方商船优先承运。如南率，交双方商船优先承运。如南美各国贸易协订。联合国美各国贸易协订。联合国“班轮班轮公会守则公约公会守则公约”也规定双方国各也规定双方国各运运4040，余，余2020由其他国家商船由其他国家商船承运。承运。3规定本国贸易商进出规定本国贸易商进出口货物的运费，用本口货物的运费，用本国货币支付，即使外国货币支付，即使外国商船承运，也无法国商船承运，也无法取得外汇，日本即采取得外汇，日本即采用此法。用此法。4货载优先政策货载优先政策政府进出口军、公、援助物资一律以一定比例交由本国船装运，5 5）对非本国船装运货收高税或特别汇率，或对本国船）对非本国船装运货收高税或特别汇率，或对本国船）对非本国船装运货收高税或特别汇率，或对本国船）对非本国船装运货收高税或特别汇率，或对本国船承运货物以减税，迫使贸易商选用本国船装运，如承运货物以减税，迫使贸易商选用本国船装运，如承运货物以减税，迫使贸易商选用本国船装运，如承运货物以减税，迫使贸易商选用本国船装运，如南美、葡萄牙等国采取此政策。南美、葡萄牙等国采取此政策。南美、葡萄牙等国采取此政策。南美、葡萄牙等国采取此政策。6 6）对非本国船装运货物必须取得本国船无法承运的证）对非本国船装运货物必须取得本国船无法承运的证）对非本国船装运货物必须取得本国船无法承运的证）对非本国船装运货物必须取得本国船无法承运的证明，如韩国、印尼、菲律宾等国。明，如韩国、印尼、菲律宾等国。明，如韩国、印尼、菲律宾等国。明，如韩国、印尼、菲律宾等国。7 7）对租赁外籍船舶装运货物的合同加以规定和审核。）对租赁外籍船舶装运货物的合同加以规定和审核。）对租赁外籍船舶装运货物的合同加以规定和审核。）对租赁外籍船舶装运货物的合同加以规定和审核。8 8）外轮装运货物故意延缓办理签证手续，如南美国家等。）外轮装运货物故意延缓办理签证手续，如南美国家等。）外轮装运货物故意延缓办理签证手续，如南美国家等。）外轮装运货物故意延缓办理签证手续，如南美国家等。9 9）对本国船运送本国货给予运价补贴，如韩国。）对本国船运送本国货给予运价补贴，如韩国。）对本国船运送本国货给予运价补贴，如韩国。）对本国船运送本国货给予运价补贴，如韩国。货载优先政策货载优先政策5）对非本国船装运货收高税或特别汇率，或对本国船承运货物以减 航运补贴政策航运补贴政策1）投资补助。）投资补助。2）营运补助。）营运补助。3）税率优惠政策）税率优惠政策4）加速折旧）加速折旧5）其他补助）其他补助航运补贴政策1）投资补助。2）营运补助。3）税率优惠政策 航运补贴政策航运补贴政策Description of the companys sub contents有的对造船进行补助，如意大利、美国、德国；有的对修造船贷款给予低息贷款政策，许多国家均采用此法。对某些航线和某类型船的经营给予补助。班轮必须班期准确，运价低廉，性能优良才能立足，但初期经营不免因货源不足而发生亏损，必须给予补助。如英、美、日、法、德、荷等国都有不同程度的补助定期船的政策。尤其美国，对全国30余条重要航线，都给予营运差额补贴。受益船龄不得超过20年，在规定航线上还须航行一定的航次。国内沿海船虽无补贴，但可提折旧金，以备购新船，若利润超过资过、10，可提亏损准备金。投资投资补助补助营运营运补助补助航运补贴政策如提供船员训练和医疗保健条件，在国内港口优先 航运补贴政策航运补贴政策1）投资补助。）投资补助。2）营运补助。）营运补助。3）税率优惠政策）税率优惠政策4）加速折旧）加速折旧5）其他补助）其他补助航运补贴政策1）投资补助。2）营运补助。3）税率优惠政策 航运补贴政策航运补贴政策 对资产税、所得税实行优惠税率，对造船及所需物资免征进口税和降低关税或免征所得税。如法国、意大利、澳大利亚、哥伦比亚等。即用极短的折旧年限，使账面成本提高，利润减少，能使投资人很快回收成本。如提供船员训练和医疗保健条件，在国内港口优先停泊，燃料和港口费优惠等。加速加速折旧折旧其他其他补助补助税率税率优惠政策优惠政策航运补贴政策如提供船员训练和医疗保健条件，在国内港口优先三、国际航运有关法规三、国际航运有关法规海商法海商法海商法海商法交通安交通安交通安交通安全法全法全法全法 对外国籍船舶管理规则对外国籍船舶管理规则对外国籍船舶管理规则对外国籍船舶管理规则 安全检查规则安全检查规则安全检查规则安全检查规则 防止船舶污染海域管理条防止船舶污染海域管理条防止船舶污染海域管理条防止船舶污染海域管理条例例例例 其他航运法规其他航运法规 三、国际航运有关法规01海商法02交通安全法03对外国籍船舶第二节第二节 主要航运国家的航运政策主要航运国家的航运政策 英国日本发展中国家第二节主要航运国家的航运政策英国日本发展中国家一一.英国英国 英英国国是是政政府府对对航航运运业业进进行行干干预预、保保护护比比较较早早的的国国家家，如如上上节节所所述述，主主要要经经历历了了由由航航运运保保护护主主义义到到航航运运自自由由主主义义，再再到到新新的的航航运运保保护护主主义义的的各各个个阶阶段段，在在航航运运历历史史上上较较具具有有代代表表性性。这这些些变变化化是是与与其其船船队队处处于于不不同同历历史史时时期期在在世世界界航航运运业业中中的的地地位位和和作作用用所所决决定定的的，目目的的都都是是为为了了维维护护本本国国船船队队的的发发展展和和提提高高竞竞争争能能力力。这这些些做做法法也也确确实实对对发发展展本本国国航航运运业业起起到到了了十分积极的作用。十分积极的作用。早期，当荷兰商船队称雄世界时，英国为了能与早期，当荷兰商船队称雄世界时，英国为了能与荷兰争夺海上控制权，曾对本国商船队采取了公开的、荷兰争夺海上控制权，曾对本国商船队采取了公开的、强有力的保护措施。从强有力的保护措施。从1919世纪后半叶至世纪后半叶至2020世纪初，英国世纪初，英国的海上实力的海上实力直居于世界霸主地位，所以长期主张最大直居于世界霸主地位，所以长期主张最大限度地海运自由竞争的航运政策。政策的资助比较少，限度地海运自由竞争的航运政策。政策的资助比较少，保护措施由明式转为暗式。总体来看，这一时期英国的保护措施由明式转为暗式。总体来看，这一时期英国的航运政策和保护措施不如其它一些国家强硬。实质上这航运政策和保护措施不如其它一些国家强硬。实质上这不过是为了保卫其已得的航运地位而形成的新态度。不过是为了保卫其已得的航运地位而形成的新态度。由由于于在在第第二二次次世世界界大大战战中中受受创创较较重重，使使其其经经济济蹶蹶不不振振，航航运运业业也也失失去去了了优优势势地地位位。从从6060年年代代后后期期开开始始，由由于于航航运运市市场场竞竞争争日日趋趋激激烈烈，英英国国才才逐逐步步加加强强对对航航运运业业的的扶扶持持政政策策，也也采采用用了了投投资资补贴等措施。补贴等措施。在提倡航运自由主义态度方面，英在提倡航运自由主义态度方面，英国在西北欧的传统海运国家中是具国在西北欧的传统海运国家中是具有代表性的。有代表性的。一.英国英国是政府对航运业进行干预、保护比较早的二二.日本日本 目前，日本经济已经转入了缓慢发展的时期，其航目前，日本经济已经转入了缓慢发展的时期，其航运业也不例外。日本从原来竭力反对悬挂方便旗转而积运业也不例外。日本从原来竭力反对悬挂方便旗转而积极起用方便旗的演变过程，就是目前日本经济发展缓慢极起用方便旗的演变过程，就是目前日本经济发展缓慢在航运政策上的一个明显的反映。在航运政策上的一个明显的反映。出于政治、经济、军事等方面的考虑，各国都在不出于政治、经济、军事等方面的考虑，各国都在不同程度上扶持航运业，但航运政策的制定是随国情的不同程度上扶持航运业，但航运政策的制定是随国情的不同而不同的。战后日本船队的发展过程来看，日本采用同而不同的。战后日本船队的发展过程来看，日本采用的航运政策有着高度的灵活性。的航运政策有着高度的灵活性。二.日本目前，日本经济已经转入了缓慢发展的时二二.日本日本经济经济杠杆杠杆立法立法行政行政监督监督立法立法经济杠杆经济杠杆行政监督行政监督日本政府主要采取立法、经济调日本政府主要采取立法、经济调节及行政督导三种方式对航运业节及行政督导三种方式对航运业进行全面的干预，这就是日本战进行全面的干预，这就是日本战后航运政策的基本特征。而立法后航运政策的基本特征。而立法和经济杠杆都是为加强行政上的和经济杠杆都是为加强行政上的督导而设置的，行政督导则是以督导而设置的，行政督导则是以立法为基础、经济杠杆为手段而立法为基础、经济杠杆为手段而展开的。展开的。二.日本经济立法行政立法经济杠杆行政监督日本政府主要采取立法三三.发展中国家发展中国家 发展中国家的经济实力和技术实力较薄发展中国家的经济实力和技术实力较薄弱，船队规模多数都较其本国对外贸易运输弱，船队规模多数都较其本国对外贸易运输的需求量要求的小。为了提高独立自主地进的需求量要求的小。为了提高独立自主地进行本国经济建设的能力，免于其外贸运输受行本国经济建设的能力，免于其外贸运输受制于别国，都把船队建设作为发展国民经济制于别国，都把船队建设作为发展国民经济的一个重要手段。的一个重要手段。三.发展中国家发展中国家的经济实力和技术实力较薄三三.发展中国家发展中国家 发发展展中中国国家家采采用用的的航航运运保保护护措措施施，根根据据其其国国家家实实力力特特点点，大大多多数数为为类类似似于于美美国国的的货货载载保保留留制制。有有些些国国家家进进出出口口货货物物的的保保留留额额高高达达100，要要求求某某些些种种类类的的物物资资全全部部采采用用出出口口以以到到岸岸（CIF）价价格格成成交交，进进口口以以离离岸岸（FOB）价价格格成成交交的的交交易易方方式式。但但多多数数货货载载的的保保留留额额不不超超过过50。显显然然，这这种种做做法法会会遭遭到到提提倡倡海海运运自自由由主主义义、力力图图维维持持航航运运市市场场现现状状的的传传统统海海运运国国家家的的极极力力反对。反对。三.发展中国家发展中国家采用的航运保护措施，根 在在航运发达的国家航运发达的国家，航运经营的技能已进入较成熟期，船，航运经营的技能已进入较成熟期，船东几乎成了主体，政府大多是间接地插手支持本国航运业。但东几乎成了主体，政府大多是间接地插手支持本国航运业。但在发展中国家则不同，政策与法律是主体，航运业经营大多是在发展中国家则不同，政策与法律是主体，航运业经营大多是在国家政策的直接控制下发展，两者具有明显的差别在国家政策的直接控制下发展，两者具有明显的差别 我国我国在发展航运事业方面也曾采取过在发展航运事业方面也曾采取过些保护和扶持性措施，如国内、国际航线船些保护和扶持性措施，如国内、国际航线船舶的港口费收价格的差别待遇等，但随着改舶的港口费收价格的差别待遇等，但随着改革开放的深化和进入国际航运市场的不断革开放的深化和进入国际航运市场的不断实践，有关政策和措施在保持稳定的前提实践，有关政策和措施在保持稳定的前提下，已逐步取消。下，已逐步取消。三三.发展中国家发展中国家在航运发达的国家，航运经营的技能已进入较成货载货载保留保留保留保留：从：从：从：从19881988年下半年起，年下半年起，年下半年起，年下半年起，中国国中国国中国国中国国际际航运中的航运中的航运中的航运中的货载货载保留条保留条保留条保留条款基本取消，款基本取消，款基本取消，款基本取消，仅仅与巴西、泰国、与巴西、泰国、与巴西、泰国、与巴西、泰国、孟加拉、扎伊孟加拉、扎伊孟加拉、扎伊孟加拉、扎伊尔尔、阿、阿、阿、阿尔尔及利及利及利及利亚亚、阿根廷和美国阿根廷和美国阿根廷和美国阿根廷和美国7 7个国家个国家个国家个国家签订签订双双双双边边海运海运海运海运协协定中尚有部分定中尚有部分定中尚有部分定中尚有部分货载货载分配分配分配分配海运海运海运海运补贴补贴：19921992年，年，年，年，中美中美中美中美签订签订中美航中美航中美航中美航运运运运备备忘忘忘忘录录，从，从，从，从19951995年开始，我国年开始，我国年开始，我国年开始，我国航运航运航运航运实实行自行自行自行自负负盈盈盈盈亏亏的的的的经营经营模式。模式。模式。模式。目前我国实行的是偏向目前我国实行的是偏向自由化自由化的航运政的航运政策依据策依据1981年，国年，国务院院对实行独立核算、有行独立核算、有偿还能力的企能力的企业，拨款款改改为银行行贷款；款；三三.发展中国家发展中国家货载保留：从1988年下半年起，中国国际航运中的货载保留条款思考题3 3、制定航运保护政策有那些有缺点？制定航运保护政策有那些有缺点？1 1、制定航运政策的目的是什么？、制定航运政策的目的是什么？2 2、目前国际上有哪些航运保护政策？、目前国际上有哪些航运保护政策？思考题3、制定航运保护政策有那些有缺点？1、制定航运政策谢谢观看谢谢观看