第七章-社会主义国家的宏观经济调控重点课件

第七章第七章 社会主义国家的宏观经济调控社会主义国家的宏观经济调控 n第一节第一节 社会主义市场经济条件下政府的职社会主义市场经济条件下政府的职 能和宏观经济调控的必要性能和宏观经济调控的必要性 n第二节第二节 宏观经济调控的目标和手段宏观经济调控的目标和手段 n第三节第三节 宏观经济调控的政策及运用宏观经济调控的政策及运用 n第四节第四节 加强和完善宏观经济调控加强和完善宏观经济调控 第一节第一节 社会主义市场经济条件下政府社会主义市场经济条件下政府 的职能和宏观经济调控的必要性的职能和宏观经济调控的必要性 n一、社会主义市场经济条件下政府的职能一、社会主义市场经济条件下政府的职能 n二、社会主义市场经济下宏观调控的必要性二、社会主义市场经济下宏观调控的必要性 返回返回一、社会主义市场经济条件下政府的一、社会主义市场经济条件下政府的 职能职能（一）经济调节（一）经济调节 这是现代市场经济国家最重要的职能。政府作为这是现代市场经济国家最重要的职能。政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。在企业国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。在企业建立现代企业制度的情况下，政府在行使国有资产的建立现代企业制度的情况下，政府在行使国有资产的管理职能时，实行所有权与经营权的分离，在保证国管理职能时，实行所有权与经营权的分离，在保证国有资产保值与增值的前提下，政府一般情况下不再直有资产保值与增值的前提下，政府一般情况下不再直接经营和管理企业，具体的经营活动原则上应该由企接经营和管理企业，具体的经营活动原则上应该由企业自主的进行，政府只是从宏观上加以调节与控制。业自主的进行，政府只是从宏观上加以调节与控制。一、社会主义市场经济条件下政府的一、社会主义市场经济条件下政府的 职能职能（二）市场监管（二）市场监管 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。经过多年的努力，社会主义市场经济体制初济体制。经过多年的努力，社会主义市场经济体制初步建立，但市场经济秩序仍然比较混乱。因此，要把步建立，但市场经济秩序仍然比较混乱。因此，要把社会主义市场经济体制真正建立起来，政府必须对市社会主义市场经济体制真正建立起来，政府必须对市场加强监管。政府通过建立和完善市场法规，管理和场加强监管。政府通过建立和完善市场法规，管理和规范各类经济主体行为，限制各种不正当竞争行为，规范各类经济主体行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场经济秩序。经济秩序。一、社会主义市场经济条件下政府的一、社会主义市场经济条件下政府的 职能职能（三）社会管理（三）社会管理 政府作为国家权力机构，形使社会管理职能。具政府作为国家权力机构，形使社会管理职能。具体职能是：培育和发展市场体系，健全统一、开放、体职能是：培育和发展市场体系，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；建立健全法律体系，维竞争、有序的现代市场体系；建立健全法律体系，维护正常的经济秩序；广开信息渠道，传播经济信息；护正常的经济秩序；广开信息渠道，传播经济信息；加强社会治安管理，保持社会安定；建立和完善社会加强社会治安管理，保持社会安定；建立和完善社会保障制度，为企业发展创造良好的环境等。保障制度，为企业发展创造良好的环境等。一、社会主义市场经济条件下政府的一、社会主义市场经济条件下政府的 职能职能（四）公共服务（四）公共服务 作为政府部门必须提供公共产品和公共服务。作为政府部门必须提供公共产品和公共服务。具体表现为：提供完善的法律、法规和基本制度与规具体表现为：提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权合法的财产权利；提供社会治安与社会秩护各类产权合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立，维持序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立，维持一个有利于国民经济发展的和平稳定环境。一个有利于国民经济发展的和平稳定环境。二、社会主义市场经济条件下宏观调二、社会主义市场经济条件下宏观调 控的必要性控的必要性（一）宏观调控的客观依据（一）宏观调控的客观依据 所谓宏观调控，是以政府为主体，以经济杠杆和所谓宏观调控，是以政府为主体，以经济杠杆和宏观经济政策为主要手段，对国民经济进行预测、计宏观经济政策为主要手段，对国民经济进行预测、计划、干预和调节，以保证国民经济均衡发展，实现资划、干预和调节，以保证国民经济均衡发展，实现资源的优化配置的过程。对于社会主义国家来说，如果源的优化配置的过程。对于社会主义国家来说，如果没有科学的卓有成效的宏观调控，要想迅速发展社会没有科学的卓有成效的宏观调控，要想迅速发展社会主义市场经济，是根本不可能的。主义市场经济，是根本不可能的。二、社会主义市场经济条件下宏观调二、社会主义市场经济条件下宏观调 控的必要性控的必要性（一）宏观调控的客观依据（一）宏观调控的客观依据 n1、实行宏观调控是社会化大生产的客观需要。、实行宏观调控是社会化大生产的客观需要。n2、实行宏观调控是由社会主义市场经济的本、实行宏观调控是由社会主义市场经济的本 质特征决定的。质特征决定的。n3、实行宏观调控是克服市场调节负面作用的、实行宏观调控是克服市场调节负面作用的 需要。需要。二、社会主义市场经济条件下宏观调二、社会主义市场经济条件下宏观调 控的必要性控的必要性（二）加强宏观调控的意义（二）加强宏观调控的意义 n1、加强宏观调控是巩固和发展社会主义制度的重要、加强宏观调控是巩固和发展社会主义制度的重要 保证。保证。n2、加强宏观调控是社会主义国家实现其职能的重要、加强宏观调控是社会主义国家实现其职能的重要 方式。方式。n3、加强宏观调控是实现社会主义现代化的重要手段。、加强宏观调控是实现社会主义现代化的重要手段。返回返回第二节第二节 宏观经济调控的目标和手段宏观经济调控的目标和手段 n一、宏观经济调控的目标一、宏观经济调控的目标 n二、宏观经济调控的手段二、宏观经济调控的手段 返回返回 一、宏观经济调控的目标一、宏观经济调控的目标（一）促进经济增长（一）促进经济增长（二）增加就业（二）增加就业（三）稳定物价（三）稳定物价（四）保持国际收支平衡（四）保持国际收支平衡二、宏观经济调控的手段二、宏观经济调控的手段（一）计划手段（一）计划手段 n计划手段是指政府通过制定长期、中期和短期经济计计划手段是指政府通过制定长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。计划调划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。计划调节的主要功能是从宏观总体上保持社会总供求平衡，节的主要功能是从宏观总体上保持社会总供求平衡，实现国民经济按比例协调发展，保持社会公平分配和实现国民经济按比例协调发展，保持社会公平分配和提高经济效益。提高经济效益。n计划手段具有客观性、战略性、预先性和指导性等特计划手段具有客观性、战略性、预先性和指导性等特点。点。二、宏观经济调控的手段二、宏观经济调控的手段（二）经济手段（二）经济手段 n经济手段是指国家根据客观经济规律的要求，通过经经济手段是指国家根据客观经济规律的要求，通过经济机制调节经济变量来影响微观经济行为，并使之符济机制调节经济变量来影响微观经济行为，并使之符合宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。合宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。n经济手段具有平等性、利益的直接性、控制的间接型、经济手段具有平等性、利益的直接性、控制的间接型、运营的灵活性等特点。运营的灵活性等特点。n经济手段的主要工具是经济杠杆，主要包括财政税收经济手段的主要工具是经济杠杆，主要包括财政税收杠杆、信贷利息杠杆、价格杠杆、工资奖金杠杆和汇杠杆、信贷利息杠杆、价格杠杆、工资奖金杠杆和汇率杠杆等。率杠杆等。二、宏观经济调控的手段二、宏观经济调控的手段（三）法律手段（三）法律手段n法律手段是指国家为了维护社会经济活动的秩序，法律手段是指国家为了维护社会经济活动的秩序，提高经济立法和经济司法等手段，对社会经济生提高经济立法和经济司法等手段，对社会经济生活进行控制监督，它包括保护和制裁两方面。活进行控制监督，它包括保护和制裁两方面。n法律手段具有严格的强制性、普遍的约束性、相法律手段具有严格的强制性、普遍的约束性、相对稳定性和明确的规定性等特点。对稳定性和明确的规定性等特点。二、宏观经济调控的手段二、宏观经济调控的手段（四）行政手段（四）行政手段n行政手段是政府凭借政权力量，通过制定与发布行政手段是政府凭借政权力量，通过制定与发布命令、指示、规定等形式，按照行政系统、行政命令、指示、规定等形式，按照行政系统、行政层次、行政区划直接指挥、控制和管理经济的手层次、行政区划直接指挥、控制和管理经济的手段。段。n行政手段具有权威性、无偿性、相对稳定性和简行政手段具有权威性、无偿性、相对稳定性和简单速效性等特点。单速效性等特点。返回返回第三节第三节 宏观经济调控的政策及运用宏观经济调控的政策及运用 n一、财政政策及运用一、财政政策及运用 n二、货币政策及运用二、货币政策及运用 n三、收入分配政策及运用三、收入分配政策及运用 n四、产业政策及运用四、产业政策及运用 返回返回 一、财政政策及运用一、财政政策及运用 n（一）财政政策的含义（一）财政政策的含义 财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政工作和处理财政分配关系的基本方针和基本准则。政工作和处理财政分配关系的基本方针和基本准则。财政政策在国家宏观调控中起着十分重要的作用，也财政政策在国家宏观调控中起着十分重要的作用，也是国家管理和调节社会资金运动的主要经济政策手段是国家管理和调节社会资金运动的主要经济政策手段 一、财政政策及运用一、财政政策及运用 n（二）财政政策的基本要素（二）财政政策的基本要素 财政政策一般由财政政策目标、财政政策手段和财政财政政策一般由财政政策目标、财政政策手段和财政政策效应三个基本要素组成。政策效应三个基本要素组成。一、财政政策及运用一、财政政策及运用 n（三）财政政策的类型（三）财政政策的类型 根据财政政策对社会经济总量的影响，可将其分根据财政政策对社会经济总量的影响，可将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和平衡性财政政为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和平衡性财政政策三种。策三种。一、财政政策及运用一、财政政策及运用 n（四）财政政策的运用（四）财政政策的运用 1.一般来说，选择和确定财政政策要考虑的问题至少一般来说，选择和确定财政政策要考虑的问题至少有：必须从不同国家的不同财政政策出发，必须以客有：必须从不同国家的不同财政政策出发，必须以客观经济形式为基点，必须考虑财政政策诸手段的配合观经济形式为基点，必须考虑财政政策诸手段的配合与统一，必须统筹考虑财政政策与货币政策的搭配与与统一，必须统筹考虑财政政策与货币政策的搭配与协调。协调。一、财政政策及运用一、财政政策及运用 n（四）财政政策的运用（四）财政政策的运用 2.在一般情况下，当社会需求小于社会总供给，经济在一般情况下，当社会需求小于社会总供给，经济出现萧条，应当采取扩张性财政政策；当社会总需求出现萧条，应当采取扩张性财政政策；当社会总需求大于社会总供给，经济发展过旺，则应当采取紧缩性大于社会总供给，经济发展过旺，则应当采取紧缩性财政政策；当社会总需求和社会总供给大体平衡时，财政政策；当社会总需求和社会总供给大体平衡时，则应采取平衡性财政政策。则应采取平衡性财政政策。二、货币政策及运用二、货币政策及运用 n（一）货币政策的含义（一）货币政策的含义 货币政策也叫金融政策，是政府制定的关于货币供应货币政策也叫金融政策，是政府制定的关于货币供应和货币流通组织管理的基本方针和基本准则。它是由和货币流通组织管理的基本方针和基本准则。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策够成的政信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策够成的政策体系。货币政策是国家宏观经济政策的重要组成部策体系。货币政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，是为经济稳定发展服务的分，是为经济稳定发展服务的。二、货币政策及运用二、货币政策及运用 n（二）货币政策的内容构成（二）货币政策的内容构成 货币政策一般由货币政策目标、货币政策的中介指标货币政策一般由货币政策目标、货币政策的中介指标和货币政策工具三部分内容构成。和货币政策工具三部分内容构成。1.货币政策目标，是指货币政策调节最终要达到的目货币政策目标，是指货币政策调节最终要达到的目的。对政策目标的选择，各国依据国情、时情，各有的。对政策目标的选择，各国依据国情、时情，各有单一或多重的不同选择，概括起来，主要有物价稳定、单一或多重的不同选择，概括起来，主要有物价稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡四项，与一国的经济增长、充分就业和国际收支平衡四项，与一国的宏观经济目标一致。宏观经济目标一致。二、货币政策及运用二、货币政策及运用 n（二）货币政策的内容构成（二）货币政策的内容构成 2.货货币币政政策策的的中中介介指指标标，是是指指与与货货币币政政策策目目标标相相关关联联的的金金融融指指标标，是是为为实实现现最最终终目目标标运运用用政政策策工工具具所所欲欲达达到到的的直直接接调调节节目目的的。目目前前各各国国提提出出的的较较有有影影响响的的中中介介指指标标有有：利利率率、货货币币供供应应量量增增长长率率、国国内内信信用用增增长长额额、股权收益率、贷款或债务变量等。股权收益率、贷款或债务变量等。二、货币政策及运用二、货币政策及运用 n（二）货币政策的内容构成（二）货币政策的内容构成 3.货货币币政政策策工工具具是是指指为为达达到到直直接接调调节节目目标标所所采采取取的的工工具具和和手手段段。通通常常可可分分为为两两大大类类：一一类类是是一一般般性性的的控控制制工工具具。主主要要包包括括传传统统的的三三大大政政策策工工具具：法法定定存存款款准准备备金金利利率率、再再贴贴现现率率和和公公开开市市场场业业务务。另另一一类类货货币币政政策策工工具具是是选选择择性性的的控控制制工工具具。主主要要包包括括：控控制制证证券券市市场场放放款款；消消费费信信贷贷管管理理；不不动动产产信信用用管管理理；道道义义劝劝告告“或或窗窗口口指指导导”；依依照照法法律律法法令令，中中央央银银行行对对商商业业银银行行的信贷活动实施直接干预和控制等。的信贷活动实施直接干预和控制等。二、货币政策及运用二、货币政策及运用 n（三）货币政策的类型及运用（三）货币政策的类型及运用 根根据据货货币币政政策策对对社社会会经经济济总总量量的的影影响响，可可将将货货币币政政策策分分为为扩扩张张性性货货币币政政策策、紧紧缩缩性性货货币币政政策策和和平平衡衡性性货货币币政策三种。政策三种。二、货币政策及运用二、货币政策及运用 n（四）货币政策与财政政策的配合使用（四）货币政策与财政政策的配合使用 1、货币政策与财政政策配合使用的必要性。、货币政策与财政政策配合使用的必要性。2、货币政策与财政政策配合使用的组合方式、货币政策与财政政策配合使用的组合方式。主主要要有有：双双“松松”搭搭配配、双双“紧紧”搭搭配配、“松松”“紧紧”搭配搭配。三、收入分配政策及运用三、收入分配政策及运用 n（一）收入分配政策的含义（一）收入分配政策的含义 收收入入分分配配政政策策是是政政府府根根据据既既定定的的目目标标而而规规定定的的个个人人收收入入总总量量和和结结构构的的变变动动方方向向，以以及及政政府府调调节节收收入入分分配配的的基基本本方方针针和和原原则则。收收入入分分配配政政策策的的核核心心是是对对消消费费基基金金进进行行宏宏观观调调控控，以以避避免免消消费费膨膨胀胀，主主要要包包括括对对消消费费基基金金划划分分为为社社会会消消费费基基金金和和个个人人消消费费基基金金的的比比例例进进行行调控和对个人消费基金进行调控两方面。调控和对个人消费基金进行调控两方面。三、收入分配政策及运用三、收入分配政策及运用 n（二）收入分配政策的目标（二）收入分配政策的目标 收收入入分分配配政政策策从从总总体体上上要要坚坚持持和和完完善善按按劳劳分分配配为为主主体体、多多种种分分配配方方式式并并存存的的分分配配制制度度，确确立立劳劳动动、资资本本、技技术术和和管管理理等等生生产产要要素素按按贡贡献献参参与与分分配配的的原原则则。以以共共同同富富裕裕为为最最终终目目标标，扩扩大大中中等等收收入入者者比比重重，提提高高低低收收入入者者收收入入水水平平。协协调调国国民民经经济济积积累累与与消消费费、生生活活与与生生产产之间的比例关系，促进经济稳定增长。之间的比例关系，促进经济稳定增长。三、收入分配政策及运用三、收入分配政策及运用 n（三）收入分配政策的措施及运用（三）收入分配政策的措施及运用 收入分配政策的具体措施主要有：收入分配政策的具体措施主要有：1.实施物价和工资管制。实施物价和工资管制。2.以法律形式规定最低工资标准。以法律形式规定最低工资标准。3.税收调节。税收调节。4.增加转移支付和其他各项福利措施增加转移支付和其他各项福利措施。四、产业政策及运用四、产业政策及运用 n产业政策是指政府根据经济发展需要，为促进各产业产业政策是指政府根据经济发展需要，为促进各产业部门均衡发展而规划、干预和诱导产业形成和发展的部门均衡发展而规划、干预和诱导产业形成和发展的措施及手段的总和。它由产业布局政策、产业结构政措施及手段的总和。它由产业布局政策、产业结构政策、产业技术政策和产业组织政策组成。策、产业技术政策和产业组织政策组成。n完整的产业政策应包括政策主体、政策目标、政策手完整的产业政策应包括政策主体、政策目标、政策手段三个方面的内容。段三个方面的内容。返回返回第四节第四节 加强和完善宏观经济调控加强和完善宏观经济调控 n一、转变政府职能一、转变政府职能 n二、健全宏观调控体系二、健全宏观调控体系 返回返回 一、转变政府职能一、转变政府职能 n（一）转变政府职能的含义（一）转变政府职能的含义 1.政府的经济职能有一个发展的过程政府的经济职能有一个发展的过程。2.社会主义市场经济条件下政府职能必须转变。社会主义市场经济条件下政府职能必须转变。3.转变政府职能首先要实现宏观调控方式的转变。转变政府职能首先要实现宏观调控方式的转变。一、转变政府职能一、转变政府职能 n（二）转变政府职能的途径（二）转变政府职能的途径 1.转转变变政政府府职职能能的的根根本本途途径径是是政政企企分分开开，转转变变政政府府 职职能的基本原则是能的基本原则是“政企分开，宏观管好，微观放开政企分开，宏观管好，微观放开”。2.转转变变政政府府职职能能，必必须须改改革革和和精精简简政政府府机机构构，提提高高政政府效率。府效率。二、健全宏观调控体系二、健全宏观调控体系 n（一）建立健全科学的经济决策体系。（一）建立健全科学的经济决策体系。n（二）建立健全宏观调控管理体制，建立分级管理与（二）建立健全宏观调控管理体制，建立分级管理与 分级调控的两级宏观调控体系。分级调控的两级宏观调控体系。n（三）完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配（三）完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配 合的宏观调控政策手段体系，发挥经济杠杆的调节合的宏观调控政策手段体系，发挥经济杠杆的调节 作用。作用。n（四）建立与完善法律法规体系。（四）建立与完善法律法规体系。返回返回