第七章-环境规划的内容课件

第七章第七章 环境规划的内容环境规划的内容 环境规划的内容应包括：环境规划的内容应包括：v制定恰当的环境目标制定恰当的环境目标v环境评价和环境预测环境评价和环境预测v环境功能区环境功能区v环境规划方案的设计环境规划方案的设计v环境规划方案的决策环境规划方案的决策第一节第一节 环境规划的目标和指标体系环境规划的目标和指标体系 环境规划的目的就是实现预定的环境目标，环环境规划的目的就是实现预定的环境目标，环境规划目标是通过环境指标体系表征的。境规划目标是通过环境指标体系表征的。一一、环境规划的目标、环境规划的目标 （一）概念（一）概念环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。的规定。它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。理活动指明了方向，提供了管理依据。环境规划目标既不能过高环境规划目标既不能过高，也不能过低，而，也不能过低，而要恰如其分，做到经济上合理、技术上可行要恰如其分，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。和社会上满意。只有这样只有这样，才能发挥环境规，才能发挥环境规划目标对人类活动的指导作用，才能使环境划目标对人类活动的指导作用，才能使环境规划纳人国民经济和社会发展规划成为可能。规划纳人国民经济和社会发展规划成为可能。（二）环境规划目标的基本要求（二）环境规划目标的基本要求 1 1、具有一般发展规划目标的共性、具有一般发展规划目标的共性有时间限定和空间约束，可以计量并能反映有时间限定和空间约束，可以计量并能反映客观实际，而不是规划人员和决策者的主观客观实际，而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望。要求和愿望。2 2、与经济社会发展目标相协调、与经济社会发展目标相协调环境保护的根本目的是为了实现人与自然的环境保护的根本目的是为了实现人与自然的和谐，保障环境与经济社会协调发展，所以和谐，保障环境与经济社会协调发展，所以环境规划目标必须与经济社会发展目标相协环境规划目标必须与经济社会发展目标相协调，进行综合平衡。调，进行综合平衡。3 3、保证目标的可实施性、保证目标的可实施性可可实实施施性性主主要要指指技技术术经经济济条条件件的的可可达达性性以以及及目目标标本本身身的的时时空空可可分分解解性性，并并且且要要便便于于管管理理、监监督督、检检查查和和实实行行，要要与与现现行行管管理理体体制制、政政策、制度相配合，特别要与责任制挂钩。策、制度相配合，特别要与责任制挂钩。4 4、保证目标的先进性、保证目标的先进性目标应能满足经济社会健康发展对环境的要目标应能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人民正常生活必需的环境质量。同求，保障人民正常生活必需的环境质量。同时，应考虑技术进步因素，以保证规划目标时，应考虑技术进步因素，以保证规划目标的实现。的实现。（三）环境规划目标的类型（三）环境规划目标的类型 1、按管理层次分、按管理层次分 1）宏观目标）宏观目标 是对规划区在规划期内应达到的环是对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定境目标总体上的规定2）详细目标）详细目标 是按照环境要素、功能区划对规划区是按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。在规划期内规定的环境目标所作的具体规定。2 2、按规划内容分、按规划内容分1 1）环境境质量目量目标：主要包括大气：主要包括大气质量目量目标、水、水环境境质量目量目标、噪声控制目、噪声控制目标以及生以及生态环境目境目标2 2）环境污染总量控制目标：主要是由工业或行业污）环境污染总量控制目标：主要是由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成，以污染控制目标和城市环境综合整治目标构成，以污染物的排放总量作为控制目标。染物的排放总量作为控制目标。3 3、按规划目的分、按规划目的分1 1）环境污染控制目标）环境污染控制目标包包括括大大气气污污染染控控制制目目标标，水水体体污污染染控控制制目目标标，固固体体废物控制目标，噪声污染控制目标废物控制目标，噪声污染控制目标2 2）生态保护目标）生态保护目标是指在区域环境规划中的保护森林资源、草原资源、是指在区域环境规划中的保护森林资源、草原资源、野生生物资源、矿产资源、土地资源和水资源等生野生生物资源、矿产资源、土地资源和水资源等生态资源的规划目标。态资源的规划目标。3 3）环境管理目标）环境管理目标是指以环境管理为目的在规划中要包括组织、协调、是指以环境管理为目的在规划中要包括组织、协调、监督等项管理目标，同时还包括实施环境规划，执监督等项管理目标，同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护的宣传，教育等项管行各项环境法规以及环境保护的宣传，教育等项管理目标。理目标。4 4、按规划时间分、按规划时间分短期目标（年度）短期目标（年度）中期目标（中期目标（5 51010年）年）长期目标（长期目标（1010年以上）年以上）长期目标通常是中、短期目标制定的依据，长期目标通常是中、短期目标制定的依据，而短期目标则是中长期目标的基础。而短期目标则是中长期目标的基础。5 5、按空间范围分、按空间范围分可分为国家、省区、县市各级环境目标可分为国家、省区、县市各级环境目标对对特特定定的的森森林林、草草原原、流流域域、海海域域和和山山区区也可规定其相应目标。也可规定其相应目标。从总体上看，上一级环境目标是下一级环从总体上看，上一级环境目标是下一级环境目标的依据，而下一级则是上一级的基境目标的依据，而下一级则是上一级的基础。础。（四）确定环境规划目标的原则（四）确定环境规划目标的原则1 1以以规划区划区环境特征、性境特征、性质和功能和功能为基基础确定目标要基于相应规划区的性质、特征和功能，确定目标要基于相应规划区的性质、特征和功能，抓住其自身特征，而不能采用抓住其自身特征，而不能采用“一刀切一刀切”的方法，的方法，比如对无能力防治和对污染特别敏感的区域，目比如对无能力防治和对污染特别敏感的区域，目标应高一些，而对环境容量大，承载能力强的区标应高一些，而对环境容量大，承载能力强的区域，可以适当放低目标，推动经济发展，并最终域，可以适当放低目标，推动经济发展，并最终反过来促进环境与经济的协调发展。反过来促进环境与经济的协调发展。2 2以经济、社会发展的战略思想为依据以经济、社会发展的战略思想为依据我国经济、社会发展的战略思想就是我国经济、社会发展的战略思想就是社会、经济、社会、经济、科学技术相结合科学技术相结合,人口、资源、环境相结合的协调人口、资源、环境相结合的协调发展发展，这就说明了发展经济与保护环境的关系。，这就说明了发展经济与保护环境的关系。所以，环境规划也要以此为依据，促进经济和社所以，环境规划也要以此为依据，促进经济和社会、环境的协调发展。会、环境的协调发展。3.3.环环境境规规划划目目标标应应当当满满足足人人们们生生存存发发展展对对环环境境质量的基本要求质量的基本要求环境规划目标不仅要满足环境与经济协调发展的需环境规划目标不仅要满足环境与经济协调发展的需要，还要保证人们生存发展的基本要求得到满足。要，还要保证人们生存发展的基本要求得到满足。第一，确定目标应高于人们第一，确定目标应高于人们生活生活对环境质量的要求，对环境质量的要求，尤其对于符合要求的饮用水、清洁空气、适当的生尤其对于符合要求的饮用水、清洁空气、适当的生存空间和娱乐休闲等生活条件得到保证。存空间和娱乐休闲等生活条件得到保证。第二，确定的目标也要高于第二，确定的目标也要高于生产生产对环境质量的要求，对环境质量的要求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、生产保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、生产材料和能源等，从而保证生产的顺利进行。材料和能源等，从而保证生产的顺利进行。4.4.环境规划目标应当满足现有技术经济条件环境规划目标应当满足现有技术经济条件环环境境规规划划总总是是在在一一定定的的条条件件支支持持下下才才能能实实现现的的，确确定定目目标标应应考考虑虑现现有有的的管管理理、防防治治技技术术和和人人才才结结构构问问题题，要要分分析析现现有有经经济济水水平平能能够够提提供供多多少少资资金金用用于于环环境保护，这一点至关重要。境保护，这一点至关重要。正确的做法是把环境规划目标和经济目标协调起来正确的做法是把环境规划目标和经济目标协调起来进行综合平衡，以保证资金投入。不同地区技术经进行综合平衡，以保证资金投入。不同地区技术经济条件不同，但都应在现有和可能有的技术和经济济条件不同，但都应在现有和可能有的技术和经济条件下确定环境规划目标。条件下确定环境规划目标。5.5.环境规划目标要求能做时空分解、定量化环境规划目标要求能做时空分解、定量化无论定性目标，还是定量目标，都要把目标具体无论定性目标，还是定量目标，都要把目标具体化，在时间上和空间上能进行分解细化目标，使化，在时间上和空间上能进行分解细化目标，使目标具体、详细、具有可实施性，这样，便于环目标具体、详细、具有可实施性，这样，便于环境规划方案的管理、监督、检查和执行。境规划方案的管理、监督、检查和执行。（五）确定环境规划目标常用的方式（五）确定环境规划目标常用的方式1.1.定量确定环境规划目标定量确定环境规划目标就就是是尽尽量量使使目目标标量量化化，使使目目标标都都有有具具体体的的数数量量，表表示示环环境境质质量量要要达达到到的的程程度度或或标标准准，这这种种方方式式利利于于管管理理、监监督督和和实实施，在中短期规划中应用较多。施，在中短期规划中应用较多。2.2.定性确定环境规划目标定性确定环境规划目标就就是是目目标标无无明明确确数数量量化化的的要要求求，只只是是用用概概要要的的语语言言描描述述对对于于环环境境质质量量的的要要求求。这这种种方方式式能能在在较较高高视视角角表表达达目目标标，常常用用于于中中长长期期规规划划目目标标的的确确定定，便便于于指指导导定定量量目目标标的的确确定定，但不具有操作性。但不具有操作性。3.3.半定量确定环境规划目标半定量确定环境规划目标半定量是指介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定半定量是指介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定的优点，回避二者的弱点，适用于一些模糊目标的性确定的优点，回避二者的弱点，适用于一些模糊目标的确定。确定。（六）环境规划目标的可达性分析（六）环境规划目标的可达性分析经经过过调调查查、分分析析、预预测测确确定定出出环环境境规规划划目目标标后后，还还要要对对规规划划目目标标进进行行可可达达性性分分析析并并及及时时反反馈馈回回来来对对目目标标进进行行修修改改完完善善，以以使使目标准确可行。目标准确可行。1.1.环境保境保护投投资分析分析在在环环境境规规划划中中其其目目标标一一旦旦确确定定，污污染染物物总总量量削削减减指指标标、环环境境污污染染控控制制指指标标和和环环境境工工程程设设备备建建设设指指标标就就相相应应确确定定。逐逐项项计计算算完完成成各各项项指指标标所所需需资资金金，在留有余地的前提下得出一个在留有余地的前提下得出一个总投资预算总投资预算。同同时时，考考虑虑环环保保投投资资占占同同期期国国民民总总值值的的比比例例，计计算算出出国国家家和和地地方方准准备备投投入入的的环环保保资资金金，两两相相比比较较并并得得出出结结论论。过过高高、过过低低或或持持平平都都须须反反馈馈回回来来，对对目目标标重重新新修修正正，保保证证在在投投资资范范围围内内进进行行环环境境保保护。护。我我国国环环保保投投资资占占同同期期国国民民生生产产总总值值比比例例呈呈上上升升趋趋势势，由由过过去去不不足足0.7%到到1%，再再到到“九九五五”期期间间的的介介于于1%1.5%之之间间。随随着着投投资资比比例例的的加加大大，环环境目标便越易实现。境目标便越易实现。2.2.技术力量分析技术力量分析1)1)环境管理技术环境管理技术环环境境管管理理的的加加强强使使环环境境管管理理逐逐渐渐走走向向科科学学化化、现现代代化化。现现有有的的环环境境管管理理已已由由单单一一的的定定性性管管理理转转向向定定性性、定定量量综综合合，并并最最终终走走向向定定量量管管理理。同同时时，由由点点源源控控制制已已转转向向集集中中控控制制，末末端端控控制制转转向向生生产产全全过过程程控控制制。管管理理技技术术的的提提高高为为环环境境目目标标的的实实施施提供了强有力的技术支持。提供了强有力的技术支持。分析管理技术水平用以分析规划目标的确定是否分析管理技术水平用以分析规划目标的确定是否具有可行性，以确保目标的准确性，保证规划的具有可行性，以确保目标的准确性，保证规划的有效性。有效性。2)污染防治技术污染防治技术 迅迅速速发发展展的的科科学学技技术术推推动动污污染染防防治治技技术术的的进进步步。特特别别是是清清洁洁生生产产工工艺艺的的发发展展正正是是从从根根本本上上抓抓住住污污染染防防治治，从从原原材材料料的的处处理理、生生产产加加工工、产产品品涉涉及及到废物回收利用都有新技术的采用。到废物回收利用都有新技术的采用。所以，所以，现有的污染防治技术也是环境目标得以实现有的污染防治技术也是环境目标得以实现的重要条件。现的重要条件。3 3）技术人才与技术推广）技术人才与技术推广我我国国在在环环境境管管理理，环环境境污污染染防防治治等等领领域域还还缺缺乏乏知知识识面面广广，技技术术过过硬硬的的专专业业人人才才，还还没没有有形形成成合合理理的技术人才结构，这势必影响到技术进步和推广。的技术人才结构，这势必影响到技术进步和推广。在在确确定定的的目目标标可可达达性性分分析析中中，要要认认清清环环境境领领域域的的技技术术人人才才形形式式，评评估估其其技技术术力力量量大大小小和和可可能能的的力力度，最终为顺利实施环境目标提供支持。度，最终为顺利实施环境目标提供支持。3.3.污染负荷削减能力分析污染负荷削减能力分析削削减减能能力力由由两两部部分分组组成成：一一是是现现有有的的削削减减能能力力，通通过过调调查查和和评评价价，统统计计出出区区域域内内污污染染削削减减的的平平均均水水平平，估估算算出出其其已已有有削削减减力力。二二是是潜潜在在的的削削减减能能力力，在在现现有有削削减减力力的的基基础础上上，可可以以预预测测。推推演演其其削削减减潜潜力力，并并分分析析挖挖掘掘潜潜力力的的可可能能性性，从从而而概概算算出出今今后后一一定定时时期该区域可能增加的污染负荷削减能力。期该区域可能增加的污染负荷削减能力。得得出出规规划划区区的的污污染染负负荷荷削削减减能能力力，便便可可与与实实现现目目标标所所要要求求的的削削减减能能力力进进行行比比较较，据据此此得得出出最最终终的的可可行行性分析结果。性分析结果。4 4其他分析其他分析在在环环境境规规划划目目标标可可达达性性分分析析中中，还还涉涉及及公公民民素素质质分分析析。经经济济落落后后、生生产产方方式式传传统统、旧旧观观念念作作祟祟加加之之教教育育上上不不去去的的现现实实，决决定定有有些些区区域域公公民民素素质质不不高高，环环保保意意识识淡淡薄薄，直直接接影影响响环环境境目目标标落落实实的的难难度度。在在较较开开放放、经经济济文文化化发发展展较较高高的的地地区区，相相对对而而言言，环环境境目标更易实现。目标更易实现。此此外外其其他他一一些些影影响响措措施施、控控制制对对策策、法法规规执执行行程程度度等等因因素素也也应应当当加加以以分分析析，在在执执行行有有利利与与不不利利中中，有有执执法法管管理理部部门门的的原原因因，也也有有群群众众的的原原因因，有有政政治治也也有经济的原因。要综合分析目标的可行性。有经济的原因。要综合分析目标的可行性。二、环境规划的指标体系二、环境规划的指标体系 为了对区域的发展作出科学的规划，实行准确的控制、为了对区域的发展作出科学的规划，实行准确的控制、调整与反馈，使区域社会、经济、环境协调发展，制调整与反馈，使区域社会、经济、环境协调发展，制定出一套科学的、反映区域环境质量状况和社会经济定出一套科学的、反映区域环境质量状况和社会经济发展状况的指标体系是非常必要的。发展状况的指标体系是非常必要的。（一）概念（一）概念环境规划指标体系应该是反映区域环境质量状况和社环境规划指标体系应该是反映区域环境质量状况和社会经济发展状况的指标体系，而反映自然、社会、经会经济发展状况的指标体系，而反映自然、社会、经济状况的指标多种多样，环境规划指标自然也摆脱不济状况的指标多种多样，环境规划指标自然也摆脱不了这一范畴，但它又不可能包揽所有的社会、经济和了这一范畴，但它又不可能包揽所有的社会、经济和自然环境指标。自然环境指标。这里讲的环境规划指标体系，这里讲的环境规划指标体系，是指进行环境规划定是指进行环境规划定量或半定量研究时所必需的数据指标总体。量或半定量研究时所必需的数据指标总体。像区域的地质地形、气象与气候、水文、土壤和生像区域的地质地形、气象与气候、水文、土壤和生物等物等自然生态指标自然生态指标；区域的人口密度、经济结构和密度、交通密度等区域的人口密度、经济结构和密度、交通密度等社社会经济指标；会经济指标；污染物发生量、排放量等污染物发生量、排放量等污染源指标污染源指标；污染物浓度分布及对此作出的一定评价等级的污染物浓度分布及对此作出的一定评价等级的环境环境质量评价指标；质量评价指标；反映区域总体水平的区域环境反映区域总体水平的区域环境综合整治指标综合整治指标等就是等就是环境规划研究时所必需的数据指标。环境规划研究时所必需的数据指标。环境规划指标包含两方面的含义：环境规划指标包含两方面的含义：一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称即规划指标的名称；二是表示规划指标数量和质量特征的数值，二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。、汇总整理而得到的数据。环境规划指标是环境规划工作的基础，并运环境规划指标是环境规划工作的基础，并运用于整个环境规划工作之中。用于整个环境规划工作之中。（二）建立环境规划指标体系的原则二）建立环境规划指标体系的原则 建立环境规划指标体系，就是要建立起能全面、建立环境规划指标体系，就是要建立起能全面、准确、系统和科学地反映各种环境现象特征和内准确、系统和科学地反映各种环境现象特征和内容的一系列环境规划目标。为了切实地搞好这项容的一系列环境规划目标。为了切实地搞好这项工作，必须遵循一定的原则来进行。工作，必须遵循一定的原则来进行。1.整体性原则整体性原则 环环境境规规划划指指标标体体系系要要求求环环境境规规划划指指标标完完整整全全面面，既既有有反反映映环环境境规规划划全全部部内内容容的的环环境境指指标标，又又包包括括在在环环境境规规划划过过程程中中所所使使用用的的社社会会、经经济济等等项项指指标标，并由此构成一个完整的环境规划指标体系。并由此构成一个完整的环境规划指标体系。2科学性原则科学性原则 要通过科学的方法来建立环境规划指标体系，只要通过科学的方法来建立环境规划指标体系，只有科学的规划指标才能进行科学的环境规划，也有科学的规划指标才能进行科学的环境规划，也才能够实现环境规划的目标。才能够实现环境规划的目标。3.规范性原则规范性原则 环环境境规规划划指指标标体体系系是是一一个个由由多多项项指指标标构构成成的的体体系系，由由于于这这些些指指标标的的性性质质和和特特点点不不尽尽相相同同，这这就就需需要要对对各各项项规规划划指指标标进进行行分分类类和和规规范范化化处处理理，使使各各类类环环境境规规划划指指标标的的涵涵义义、范范围围、量量纲纲和和计计算算方方法法等等具具有有统统一一性性，而而且且要要在在较较长长时时间间内内保保持持不不变变，以以保证环境规划指标的精确性和可比性。保证环境规划指标的精确性和可比性。4可行性原则可行性原则 环环境境规规划划指指标标体体系系必必须须根根据据环环境境规规划划的的要要求求来来设设置置，根根据据具具体体的的环环境境规规划划内内容容来来确确定定相相应应的的环环境境规规划划指指标标体体系系，在在设设计计和和实实施施环环境境规规划划方方案案时时具具有可行性有可行性。5适应性原则适应性原则 环境规划指标体系一方面要适应环境规划的要求，环境规划指标体系一方面要适应环境规划的要求，也要适应环境统计工作的要求，在尽量满足环境也要适应环境统计工作的要求，在尽量满足环境规划工作需要的同时，也要考虑到实际可能的条规划工作需要的同时，也要考虑到实际可能的条件。如果片面地强调指标的完整无缺，势必增加件。如果片面地强调指标的完整无缺，势必增加了指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、了指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能，就会给建立环境规划指标体系带来更物的可能，就会给建立环境规划指标体系带来更加不利的影响。加不利的影响。6.6.选择性原则选择性原则 环境规划指标体系要注意选择那些具有现环境规划指标体系要注意选择那些具有现实性实性、独立性和必要性的指标，特别是区、独立性和必要性的指标，特别是区域环境综合整治指标要注意代表性和可比域环境综合整治指标要注意代表性和可比性，真正体现区域环境综合整治水平并可性，真正体现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确评价。以得到客观准确评价。三、环境规划指标的类型三、环境规划指标的类型关于环境规划指标体系的研究工作虽然在深人进行，关于环境规划指标体系的研究工作虽然在深人进行，但仍没有规范化和标准化。特别是环境规划类型多种但仍没有规范化和标准化。特别是环境规划类型多种多样，环境规划指标由几十个到几百个。多样，环境规划指标由几十个到几百个。不同的环境规划可以有不同的指标体系。但目前，主不同的环境规划可以有不同的指标体系。但目前，主要采用按其表征对象、作用以及在环境规划中的重要要采用按其表征对象、作用以及在环境规划中的重要性或相关性来分，有性或相关性来分，有环境质量指标、污染物总量控制环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标以及相关指标。指标、环境规划措施与管理指标以及相关指标。1.1.环境质量指标环境质量指标 环境质量指标主要表征自然环境要素（大气环境质量指标主要表征自然环境要素（大气 、水）和生活、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。衡量尺度。环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。2 2污染物总量控制指标污染物总量控制指标 污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合起来，同时采用。系是将二者有机地结合起来，同时采用。3环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标 环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划。但这类指标的完成与否同环境质量的优市总体规划。但这类指标的完成与否同环境质量的优劣密切相关，因而将其列入环境规划中。劣密切相关，因而将其列入环境规划中。4相关性指标相关性指标 相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响，都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响，但又是环境规划所包容不了的。但又是环境规划所包容不了的。第二节第二节 环境评价和预测环境评价和预测一一、环境评价、环境评价 在环境保护工作中，需要对环境进行广泛的、深入在环境保护工作中，需要对环境进行广泛的、深入的、全面的监测和调查研究，根据调查和监测的结的、全面的监测和调查研究，根据调查和监测的结果进行统计分析和计算，对环境质量作出综合评价，果进行统计分析和计算，对环境质量作出综合评价，找出环境中存在的问题，然后才能有针对性地制定找出环境中存在的问题，然后才能有针对性地制定改善和提高环境质量的规划和措施。改善和提高环境质量的规划和措施。环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，旨在获取各种信息、数据和资料。它是制定规划的旨在获取各种信息、数据和资料。它是制定规划的基础工作。基础工作。（一）环境调查与环境信息采集（一）环境调查与环境信息采集 信息情报的收集分析不仅在编制规划时是信息情报的收集分析不仅在编制规划时是必不可少的，而且在规划的实施过程中也必不可少的，而且在规划的实施过程中也要经常反馈信息，进行分析以调查规划或要经常反馈信息，进行分析以调查规划或采取应变措施，保障规划目标的实现。信采取应变措施，保障规划目标的实现。信息和情报的收集与分析是贯穿于规划全过息和情报的收集与分析是贯穿于规划全过程的基础性工作，是环境规划的重要支持程的基础性工作，是环境规划的重要支持系统之一。系统之一。1信息情报收集的内容与来源信息情报收集的内容与来源初初期期的的信信息息情情报报收收集集以以广广和和全全为为原原则则，应应包包括括与与规规划划有有关关的的一一切切经经济济的的、社社会会的的、科科技技的的、人人文文的的以以及及自自然、地理、生态、污染情况等。然、地理、生态、污染情况等。待待环环境境规规划划方方向向、内内容容范范围围基基本本确确定定以以后后，信信息息情情报报的收集就有重点地进行，向深度发展。的收集就有重点地进行，向深度发展。信信息息情情报报源源主主要要包包括括：先先前前的的环环境境规规划划、计计划划及及其其基基础础资资料料；统统计计部部门门历历年年的的统统计计资资料料，包包括括经经济济、社社会会和和环环境境等等方方面面；有有关关部部门门的的规规划划和和背背景景资资料料；环环境境科科研研部部门门收收藏藏的的文文献献资资料料（包包括括环环境境调调查查、科科研研成成果果等等）；环环境境监监测测部部门门的的有有关关资资料料和和历历年年的的环环境境质质量量报报告告书书；专专家家系系统统提提供供的的信信息息情情报报；为为环环境境规规划划编编制制而而专专门门进进行的实地考察、测试所得的资料。行的实地考察、测试所得的资料。2信息情报采集的方法信息情报采集的方法文献调研；文献调研；召开专家和管理干部座谈会；召开专家和管理干部座谈会；吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与环境吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与环境规划编制；规划编制；依靠当地环委会或上级协调部门疏通信息情报渠依靠当地环委会或上级协调部门疏通信息情报渠道，取得有关文献和资料；道，取得有关文献和资料；设立环境规划研究课题，委托科研单位进行关键设立环境规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算。问题的研究或关键数据的测试、核算。3 3信息情报的收集和使用注意事项信息情报的收集和使用注意事项 (1)(1)在在初初期期信信息息情情报报收收集集分分析析的的基基础础上上，应应尽尽早早确确定定规规划划的的方方向向、范范围围和和结结构构，缩缩小小信信息息情情报报收收集集范范围，做到有针对性的进行补充收集工作。围，做到有针对性的进行补充收集工作。(2)(2)对对收收集集的的文文献献资资料料进进行行仔仔细细甄甄别别，去去伪伪存存真真，确认所得数据的时空界限和权威性。确认所得数据的时空界限和权威性。(3)规划收集的资料应妥善分类和保管，订立使用规划收集的资料应妥善分类和保管，订立使用制度和范围，注意不使之扩散和散失制度和范围，注意不使之扩散和散失。（二）环境现状调查与评价的内容二）环境现状调查与评价的内容 1自然环境评价自然环境评价 自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。一般应包括区域自然环境现状、大气能力服务。一般应包括区域自然环境现状、大气环境污染现状、水体环境污染现状、土壤环境污环境污染现状、水体环境污染现状、土壤环境污染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。在对区域环境现状调查的基础上进行系统的分析在对区域环境现状调查的基础上进行系统的分析和研究和研究，找出，找出 目前存在的各种环境问题以及在目前存在的各种环境问题以及在规划期规划期 内内亟亟待解决待解决 的主要环境问题，作的主要环境问题，作 出区域出区域环境质量评价。环境质量评价。2 2经济、社会现状评价经济、社会现状评价 (1)(1)区域相关的经济现状区域相关的经济现状区域相关的经济因素主要是指与环境规划内容有直区域相关的经济因素主要是指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动，这些经济活动影接或间接关系的那部分经济活动，这些经济活动影响着区域环境质量的状况。所以，在进行区域环境响着区域环境质量的状况。所以，在进行区域环境规划时，需要考虑这些相关的经济发展状况。规划时，需要考虑这些相关的经济发展状况。(2)(2)区域内相关的社会因素区域内相关的社会因素 主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包括社会制度和体制、体育等社会概况，另外，还包括社会制度和体制、体育等社会概况，并分析对区域环境所产生的影响。并分析对区域环境所产生的影响。3 污染评价污染评价 突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要污染物和总量排队，由此确定评价区内的主要污染物和主要污染源。主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价和生污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析等。活及面源污染分析等。污染评价还应考察现存环境设施运行情况污染评价还应考察现存环境设施运行情况、已、已有环境工程的技术和效益，作为新规划工程项有环境工程的技术和效益，作为新规划工程项目的设计依据和参考目的设计依据和参考。大气和水污染评价技术遵照有关技术规划进行。大气和水污染评价技术遵照有关技术规划进行。（三）环境评价工作和内容（三）环境评价工作和内容 1污染源调查污染源调查 了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在危害作用，选出地区主要污染物和污染源。境的潜在危害作用，选出地区主要污染物和污染源。2.监测项目的确定监测项目的确定 在主要污染物地球化学性质分类在主要污染物地球化学性质分类 的基础上，确定何类的基础上，确定何类污染物为本区的监测项目。污染物为本区的监测项目。3监测网点的布局监测网点的布局 根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合理的监测网点。规划合理的监测网点。4获得环境污染数据获得环境污染数据 采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据。数据。5，环境质量综合评价，环境质量综合评价 对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区环境质量综合污染状况法显示评价区环境质量综合污染状况 6人体健康与环境质量关系的确定人体健康与环境质量关系的确定 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间的计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。7 建立环境污染计算模式建立环境污染计算模式 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模式以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。8环境预测研究环境预测研究 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模式。将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模式。研究随工业发展和研究随工业发展和“三废三废”治理，环境污染的未来治理，环境污染的未来变化趋势。变化趋势。（四）环境评价的注意问题（四）环境评价的注意问题 1 1评评价价参参数数要要选选择择涉涉及及范范围围广广、可可以以控控制制，且且对对评评价价对对象象的的质质量量有有决决定定性性影影响响者者，参参数数选选择择宜宜从从简，以能基本表征评价对象为原则。简，以能基本表征评价对象为原则。2 2评评价价标标准准应应以以国国家家颁颁布布的的有有关关标标准准为为首首选选标标准准，标标准准的的选选择择既既要要照照顾顾到到统统一一性性、可可行行性性，亦亦要要注注意反映具体实际情况。意反映具体实际情况。3 3环环境境评评价价应应有有整整体体观观念念，注注意意多多因因素素相相互互的的影影响响和和作作用用，以以及及评评价价区区域域各各个个时时期期的的演演变变趋趋势势。为为控控制制污污染染和和环环境境治治理理找找出出重重点点，并并为为环环境境规规划划提供依据。提供依据。4环环境境评评价价要要将将源源与与汇汇即即污污染染源源与与环环境境效效应应结结合合起起来来进进行行综综合合评评价价。为为城城市市环环境境功功能能区区合合理理划划分分、城市建设和产业布局提供依据。城市建设和产业布局提供依据。二二、环境预、环境预 测测 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析。态变化进行描述和分析。（一）环境预测的依据（一）环境预测的依据 1社会经济发展规划的发展目标是环境预测的主要依据。社会经济发展规划的发展目标是环境预测的主要依据。环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经济社环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经济社会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在时间和空会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在时间和空间上作出具体的安排和部署。间上作出具体的安排和部署。环境预测与经济发展的关系十分密切。一个地区的经济环境预测与经济发展的关系十分密切。一个地区的经济社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这种社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这种关系才能作出未来环境状况的科学预测。关系才能作出未来环境状况的科学预测。2规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依据。据。通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的关通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的关系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模型奠定基础型奠定基础。3村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料。料。例如城市集中供热、发展型煤、煤气化、绿化和建污例如城市集中供热、发展型煤、煤气化、绿化和建污水处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些数据水处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些数据资料都是环境预测所不可缺少的。资料都是环境预测所不可缺少的。（二）环境预测遵循的基本原则（二）环境预测遵循的基本原则 1经济社会发展是环境预测的基本依据经济社会发展是环境预测的基本依据 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。系和变化规律。2科学技术是第一生产力科学技术是第一生产力 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献是影响预测的重要因素献是影响预测的重要因素。3突出重点突出重点 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性 4具体问题具体分析具体问题具体分析 环境预测涉及面环境预测涉及面 十分广泛，一般可分为宏观和中观两十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层次，要注意不同层次的特点和要求。个层次，要注意不同层次的特点和要求。（三）预测的类型（三）预测的类型 进行环境预测时进行环境预测时，根据预测目的的不同，所采，根据预测目的的不同，所采用的数据是不一样的，因而其结果也就不一样。用的数据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测按预测 目的可分为目的可分为：警告型预测（趋势预测）；警告型预测（趋势预测）；指在人口经济按历史发展指在人口经济按历史发展趋势增长，环保投资、防治管理水平、技术手段和装趋势增长，环保投资、防治管理水平、技术手段和装备力量均维持目前水平的前提下，预测未来环境的可备力量均维持目前水平的前提下，预测未来环境的可能状况。能状况。目的是提供环境质量的下限值。目的是提供环境质量的下限值。也就是指在也就是指在工业结构等不发生重大变化，环保投资与总投资的比工业结构等不发生重大变化，环保投资与总投资的比例不变的前提下，按目前的状况等比例发展下去，预例不变的前提下，按目前的状况等比例发展下去，预测未来环境所能达到的质量状况。测未来环境所能达到的质量状况。目标导向型（理想型）预测：目标导向型（理想型）预测：指人们主观愿望想达指人们主观愿望想达到的水平。到的水平。目的是提供环境质量的上限值目的是提供环境质量的上限值，是为了，是为了使水平年污染物浓度达到环境保护要求使水平年污染物浓度达到环境保护要求，排污系数，排污系数应有的递减速率及污染排放量应达到的基准。应有的递减速率及污染排放量应达到的基准。规划协调型预测（对策性预测）：规划协调型预测（对策性预测）：指通过一定手段，指通过一定手段，使环境与经济协调发展所能达到的环境状况使环境与经济协调发展所能达到的环境状况。这是这是预测的主要类型，也是规划决策的主要依据。预测的主要类型，也是规划决策的主要依据。是指是指在充分考虑到技术进步、环境保护治理能力、企业在充分考虑到技术进步、环境保护治理能力、企业管理水平和产业结构的更新换代等动态因素的前提管理水平和产业结构的更新换代等动态因素的前提下，对环境质量达到的切合实际的预测。下，对环境质量达到的切合实际的预测。（四）预测的主要内容（四）预测的主要内容 1.社会和经济发展预测社会和经济发展预测 社会发展预测重点是人社会发展预测重点是人 口预测。口预测。预测规划期内区域内的人口总数、人口密度和人口分布等方预测规划期内区域内的人口总数、人口密度和人口分布等方面的发展变化趋势；面的发展变化趋势；经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测。测和工业部门产值预测。预测区域生产布局的调查、生产力发展水平的提高和区域经预测区域生产布局的调查、生产力发展水平的提高和区域经济基础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。济基础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。预测随着社会、经济的发展所带来的各种环境问题，预测随着社会、经济的发展所带来的各种环境问题，预测区域环境质量随着人们的生产和消费活动变化的预测区域环境质量随着人们的生产和消费活动变化的规律性，预测区域污染物发生量和人口分布、人口密规律性，预测区域污染物发生量和人口分布、人口密度、生产布局和生产力发展水平等因素之间的关系。度、生产布局和生产力发展水平等因素之间的关系。2环境容量和资源预测环境容量和资源预测 根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。开采量、储备量以及资源的开发利用效果。3环境污染预测环境污染预测 预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种类和数量。类和数量。4环境治理和投资预测环境治理和投资预测 各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果的预测；理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。投资期限和投资效益等。5生态环境预测生态环境预测 城市生态环境，包括水资源的贮量、消耗城市生态环境，包括水资源的贮量、消耗量、地下水位等，城市绿地面积、土地利量、地下水位等，城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；用状况和城市化趋势等；农业生态环境，包括农业耕地数量和质量，农业生态环境，包括农业耕地数量和质量，盐碱地的面积和分布，水土流失的面积和盐碱地的面积和分布，水土流失的面积和分布；分布；此外还包括区域内的森林、草原、沙漠等此外还包括区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种、自然保的面积、分布以及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。护区和旅游风景区的变化趋势。（五）预测方法的选择（五）预测方法的选择 1 基本思路基本思路 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划，通过综合分析或一定的数学模拟手经济发展规划，通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。其技术关键是：段，推求未来的环境状况。其技术关键是：(1)把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息足的信息。(2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对象的专家系统。（或）了解预测对象的专家系统。(3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规划人员的素质和综合问题的能力与这一点取决于规划人员的素质和综合问题的能力与水平。水平。2常用预测方法选择常用预测方法选择 目前，有关环境预测的技术方法大致可分为两目前，有关环境预测的技术方法大致可分为两类：类：(1)定性预测技术定性预测技术 常常带有强烈的主观色彩，在某种意义上跟现常常带有强烈的主观色彩，在某种意义上跟现代化的管理水平是不相适应的。定量预测有时代化的管理水平是不相适应的。定量预测有时相当复杂，但由于计算机技术已得到广泛应用，相当复杂，但由于计算机技术已得到广泛应用，只要能够获取过去一段时间内的一些有用信息，只要能够获取过去一段时间内的一些有用信息，便可通过建立一定的数学模型，通过计算机来便可通过建立一定的数学模型，通过计算机来完成预测工作。由于环境规划是要达到合理投完成预测工作。由于环境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的目的，所以应资、使用与支配环境保护资金的目的，所以应尽可能使预测定量化。尽可能使预测定量化。(2)定量（或半定量）预测技术定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演真和统计学为基础，对于定量分析环境演变变，描述经济社会与环境相关关系比较有，描述经济社会与环境相关关系比较有效。效。常用方法有外推法常用方法有外推法、回归分析法等。只具、回归分析法等。只具外推性外推性 的模型才具有预测功的模型才具有预测功 能。所谓外推能。所谓外推性是指从时间发展来看性是指从时间发展来看，事物所具有的某，事物所具有的某种规律性种规律性。（六）预测结果的综合分析（六）预测结果的综合分析 对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境问题及其主要原因，并由此规定环境规划要环境问题及其主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。预测的综合分析主要包括的对象、任务和指标。预测的综合分析主要包括下述内容：下述内容：1.资源态势和经济发展趋势分析资源态势和经济发展趋势分析 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环境影响、经济效益进行分析说明。对重大工程的环境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要依为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要依据。据。2.环境污染发展趋势分析环境污染发展趋势分析 明确须控制的主要污染物明确须控制的主要污染物、污染源、污染源、污染地域或、污染地域或受污染的环境介质。明确大气、水体的环境质量受污染的环境介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其与功能要求的差距，确定重点变化趋势，指出其与功能要求的差距，确定重点保护对象。必要时，可定量给出污染造成的危害保护对象。必要时，可定量给出污染造成的危害和损失等和损失等，以此加强环境规划的重要性和说服力。，以此加强环境规划的重要性和说服力。3.环境风险分析环境风险分析 环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境问题问题，例如全球气候变化，例如全球气候变化、臭氧层破坏或严重的、臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生会造成全球或区域性环境污染问题等，一旦发生会造成全球或区域性危害甚至灾难危害甚至灾难。另一类是指偶然的或意外发生的。另一类是指偶然的或意外发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。事故对环境或人群安全和健康的危害。第三节第三节 环境功能区划环境功能区划 一一、环境功能、环境功能 区划的含义与目的区划的含义与目的 （一）环境功能区划的含义（一）环境功能区划的含义 环境功能区划是依据社会经济发展需要和不环境功能区划是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。的差异，对区域进行的合理划分。是环境实现科学管理的一项基础工作。是环境实现科学管理的一项基础工作。它研究各环境单元的承载力及环境质量的现它研究各环境单元的承载力及环境质量的现状和发展变化趋势状和发展变化趋势，揭示人类，揭示人类 自身活动与自身活动与环境及人类生活之间的关系。环境及人类生活之间的关系。（二）环境功能区划的目的（二）环境功能区划的目的 每个地区的自然条件和人为利用方式不同，具体表现每个地区的自然条件和人为利用方式不同，具体表现为该区域内所执行的环境功能不同，对环境的影响程为该区域内所执行的环境功能不同，对环境的影响程度各异，要求不同地区达到同一环境质量标准的难度度各异，要求不同地区达到同一环境质量标准的难度也就不一样。因此，考虑到环境污染对人体的危害及也就不一样。因此，考虑到环境污染对人体的危害及环境投资效益两方面的因素在确定环境规划目标前环境投资效益两方面的因素在确定环境规划目