如何做好招标工作课件

大家好大家好1大家好1大家好大家好2大家好2二二如何做好招标工作如何做好招标工作二如何做好招标工作主主 要要 内内 容容 一、国企招标的特点二、六家央企招标概况三、面临的压力与挑战四、招标案例分析五、招标的定位与发展主 要 内 容 一、国企招标的特点主主 要要 内内 容容 招标投标法招标投标法 政府采购法政府采购法一、一、国企招标的特点国企招标的特点主 要 内 容 招标投标招标起源于政府采购招标起源于政府采购一、一、国企招标的特点国企招标的特点1782年英国政府设立文具公用局年英国政府设立文具公用局(Stationery Office)，后扩展为物资供应，后扩展为物资供应部，专门负责采购政府各个部门所需物品，部，专门负责采购政府各个部门所需物品，1801年英国政府立法，规定政府年英国政府立法，规定政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。美国最早于美国最早于1761年颁布年颁布联邦采购法联邦采购法，以立法的形式对政府采购进行规，以立法的形式对政府采购进行规范化管理。范化管理。1861年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。即，须通过公开通告、公开竞争，最的采购，都必须使用公开招标的方式。即，须通过公开通告、公开竞争，最后成交，该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。后成交，该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。19世纪开始世纪开始,许多西方国家陆续成立了类似的专门机构，通过了专门规范政许多西方国家陆续成立了类似的专门机构，通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，形成具有惯例色彩的府和公共部门招标采购的法律，形成具有惯例色彩的“公共采购市场公共采购市场”。商品经济商品经济+公共市场公共市场招标起源于政府采购一、国企招标的特点1782年英国政府设立文招标投标的提出招标投标的提出：武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角开始这武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角开始这一领域的研究与试验，国家给予了充分重视，国务院及时作出了一领域的研究与试验，国家给予了充分重视，国务院及时作出了关于改革关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，在新中国历史上首次提，在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。出了招标与投标的概念。世界银行贷款项目：世界银行贷款项目：世界银行在世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款，即第一个年提供给我国的第一笔贷款，即第一个大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国（委托）开展其项目采购大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国（委托）开展其项目采购与建设活动。与建设活动。记载：记载：1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标的项目。公开竞争性招标的项目。一、一、国企招标的特点国企招标的特点新中国招标起步于工程采购新中国招标起步于工程采购 1902年张之洞创办的湖北皮革厂、年张之洞创办的湖北皮革厂、1918年汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。年汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。招标投标的提出：武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角招标属于国际惯例招标属于国际惯例私人采购市场：国家只制定法律，不具体干涉，让其自由竞争。私人采购市场：国家只制定法律，不具体干涉，让其自由竞争。公共采购市场：国家制定专门法律加以限制和规范，强调必须公开公共采购市场：国家制定专门法律加以限制和规范，强调必须公开 竞争，主要的竞争方式就是公开招标。竞争，主要的竞争方式就是公开招标。除计划经济国家外，基本都在学习采用招标机制，中石油海外业务除计划经济国家外，基本都在学习采用招标机制，中石油海外业务合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。发达国家或地区发达国家或地区如联合国的如联合国的“示范法示范法”，世界银行的，世界银行的“采购指南采购指南”等，等，都强调公开招标都强调公开招标国际组织国际组织发达中国家或地区发达中国家或地区一、一、国企招标的特点国企招标的特点招标属于国际惯例私人采购市场：国家只制定法律，不具体干涉，让一一.国企招标的特点国企招标的特点 招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标；招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标；通过招标达到通过招标达到 的目的。的目的。什么是招标？招标人公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，什么是招标？招标人公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。事先公布采购条件和要求；事先公布采购条件和要求；众多的投标人按照众多的投标人按照同等条件同等条件进行进行竞争；竞争；招标人按照招标人按照规定的程序和标准规定的程序和标准从中选择订约方。从中选择订约方。严格的程序是为了真正体现严格的程序是为了真正体现“公开、公平、公正公开、公平、公正”的的竞争原则竞争原则。一.国企招标的特点 招标是采购的一种方式，市场经济下的 招标的招标的5个主要特征（特点），核心是个主要特征（特点），核心是体现竞争体现竞争。1、用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合，用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合，“招标招标人人”。2、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。3、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。4、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不得随意指定。、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不得随意指定。5、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。招标的5个主要特征（特点），核心是体现竞争。一、一、国企招标的特点国企招标的特点采购是个市场概念国企采购发展曲折国企采购发展曲折随历史阶段不同而不同跑采购跑采购油水、回扣油水、回扣有权、有利有权、有利同情同情关系、人情关系、人情得罪不起得罪不起后勤后勤风光、关系广风光、关系广神秘神秘老百姓老百姓员工员工厂家厂家计划经济时期计划经济时期现阶段现阶段改革开放后改革开放后（双轨制）（双轨制）一、国企招标的特点采购是个市场概念国企采购发展曲折随历史阶段采购环境复杂，属监督审计重点一、一、国企招标的特点国企招标的特点采购管理的理念先进，与国际同步采购组织历史包袱重，结构粗放积极探索先进方法和手段推行集中采购和战略采购，破解机制难题市场经济市场经济+国有资金国有资金+自成体系自成体系国企采购特点明显国企采购特点明显高端业务高端业务大多专指物资采购采购环境复杂，属监督审计重点一、国企招标的特点采购管理的理念一、一、国企招标的特点国企招标的特点 成长期成长期 早期早期 成熟期成熟期获取产品获取产品获取资源获取资源获取价值获取价值采购是一种获取有价值资源的经济活动采购是一种获取有价值资源的经济活动市场配置资源方式就是招标市场配置资源方式就是招标一、国企招标的特点 成长期 早期 成熟期获取产品获取资源获取一、一、国企招标的特点国企招标的特点国企招标受法律约束国企招标受法律约束公公 开开守守 法法竞竞 争争择择 优优共共 赢赢第一层次第一层次 招标投标法招标投标法和和政府采购法政府采购法第二层次第二层次 招标投标法实施条例招标投标法实施条例第三层次第三层次 工程工程建设项目货物招标投标办建设项目货物招标投标办法法、机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法、电子招标投标办法电子招标投标办法等等国企采购必须招标国企采购必须招标一、国企招标的特点国企招标受法律约束公 开守 法竞 招标不是自选动作，而是规定动作招标不是自选动作，而是规定动作国企招标必须主动作为国企招标必须主动作为一、一、国企招标的特点国企招标的特点招标不是自选动作，而是规定动作一、国企招标的特点主主 要要 内内 容容 二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况主 要 内 容 二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 国家电网公司成立于2002年12月29日，注册资金2000亿元，经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%以上，供电人口超过10亿人。公司共拥有51个全资、控股公司及单位，管理员工153.7万人，资产总额16462亿元，财富全球500强企业中排名第15位。2005年启动招标管理，在总部基建部设立了招标处，对330kV及以上输变电工程主要设备材料全面推行集中规模招标。2006年，招标处脱离基建部，升格为招投标管理中心，建立总部和网省公司两级招标管理体系，各地市公司不再进行招标。2009年，以原招投标管理中心为基础成立物资部（招投标管理中心）。1.国家电网公司二、六家央企招标概况 国家电网公司成立于200二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 2012年整合国网物流公司和中电技国际招标公司后挂牌设立国家电网物资公司，承担总部、网省公司两级集中规模招标，集团总体招标率达到98%，公开招标率在95%以上，实现供应商CA认证、网上下载标书、上传投标文件、网上开标、电子评标、授标等电子招标的基础功能。汇总编制物资标准，涉及上千个物资品种，为招标文件结构化、模块化奠定良好基础。推行年度投标保证金制度，依据年度中标金额大小，保证金金额从10万至400万不等，年度内如发生投标违规，按标的额1%-2%扣取投标保证金，最高不超过80万/包。国家电网的招标管理特色二、六家央企招标概况 2012年整合国网物流公二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况国家电网的招标管理特色 公司总部每年进行6-9次集中规模招标，28家网省公司每年合计进行1000余次集中规模招标，金额各占50%左右。二、六家央企招标概况国家电网的招标管理特色 公二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 中石化是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团。注册资本1306亿元，先后于2000年10月和2001年8月在境外境内发行H股和A股，并分别在香港、纽约、伦敦和上海上市。在财富全球500强企业中排名第9位。招标管理主要分为两大块：工程建设项目招标管理和物资采购招标管理，分别由工程部招标办公室和物资装备部招标处管理。2.中国石油化工集团公司二、六家央企招标概况 中石化是1998年7月国二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 工程建设项目方面：公司规定单项施工合同200万人民币以上、单项服务（勘查、设计、监理、检测等）50万人民币以上和单项低于上述但总投资在1000万元人民币以上的项目必须招标，总投资3000万及以上的项目由工程部招标办统一管理。物资采购方面：按照采购目录分层操作，物资装备部负责总部直接采购和组织采购，地区公司负责自行采购部分物资的采购。全公司统一使用五种物资采购标准招标文件和39种规范评标办法。2.中国石油化工集团公司二、六家央企招标概况 工程建设项目方面：公司规二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 从集团领导到物资部门对招标重要性的认识提升较大。党组书记兼董事长傅成玉提出“要规范招标制度，把公开、公正、要规范招标制度，把公开、公正、透明、规范的原则以制度形式确定下来透明、规范的原则以制度形式确定下来”。党组成员、副总裁蔡希有强调“招标采购是唯一有法律保护的采购方式，不得以任何借口逃避招标，对招标违规行为零容忍”。2013年8月历史性地召开物资招标工作会。招标专业化程度进一步提高，设北京、南京、华南三个区域招标中心负责总部与地区公司物资招标，中国石化集团招标有限公司负责总部工程与服务招标。中石化的招标管理特色二、六家央企招标概况 从集团领导到物资部门对招二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 中海油是中国最大的海上油气生产商。公司成立于1982年，注册资本949亿元人民币。目前形成了上游（油气勘探、开发、生产及销售）、中下游（天然气及发电、化工、炼化、化肥）、专业技术服务（油田服务、海油工程、综合服务）、金融服务以及新能源等产业板块。成立之初，工程建设项目实行项目经理制，工程进度、费用控制、物资采购、质量安全等均由项目经理总负责。2003年成立集团采办部，开始进行集中采购招标管理。集团采办部统一对公司内限上项目（物资、服务项目600万元人民币以上，工程项目1000万元人民币以上）的招标进行管理。3.中国海洋石油总公司二、六家央企招标概况 中海油是中国最大的海上油二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 增强采办部管理职能和力度，2009年底中化建国际招标有限责任公司划归中海油后，作为采办部下属单位与采办部招标中心合并，两块牌子一套人马，约60人专职从事招标实施业务，对公司内限上项目（物资、服务项目600万元人民币以上，工程项目1000万元人民币以上）的招标进行统一管理。限上项目招标均由招标中心（中化建国际招标有限责任公司）操作实施。采办部确保每个品种物资都有5家左右的供应商，有利于竞争的同时，对于长期保持优势的供应商，建立战略联盟关系。中海油的招标管理特色二、六家央企招标概况 增强采办部管理职能和力度二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 简称中国化工，英文缩写CHEMCHINA，是经国务院批准，在中国蓝星（集团）总公司、中国昊华化工（集团）总公司等原化工部所属企业的基础上，于2004年5月组建的国有大型企业。中国化工拥有8家专业公司，下属118家生产经营企业和25家科研设计院所，拥有12家A股上市公司，4家海外企业。在全球化工公司100强中位居第19位。中国化工招标管理实行两级管理模式，公司总部和各专业公司成立两级招标投标管理委员会，下设招标办公室挂靠在规划发展部（办），主要负责工程施工（包括涉及到工程建设项目的服务，如设计、监理、安评、环评等）项目的招标投标管理，大宗物资、化工原材料的招标管理由生产经营部负责。4.中国化工集团公司二、六家央企招标概况 简称中国化工，英文缩写C二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 神华集团有限责任公司（简称中国神华）于1995年10月经国务院批准设立，是以煤为基础，电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体，产运销一条龙经营的特大型能源企业，是世界上最大的煤炭经销商。共有全资和控股子公司21家，生产煤矿62个，投运电厂总装机容量6323.11万千瓦，拥有1466.53公里的自营铁路、1亿吨吞吐能力的黄骅港、4500万吨吞吐能力的天津煤码头和现有船舶11艘的航运公司，在册员工21.15万。在财富全球500强企业中排名第234位。采购管理部负责物资招标管理，工程管理部负责工程和服务招标。物资、工程、服务招标业务实施由神华国际工程公司（前身为神华国贸）负责，总部划拨30亿左右备用金用于集中采购工作。5.神华集团有限责任公司二、六家央企招标概况 神华集团有限责任公司（简 监、管、办三分开监、管、办三分开6.中国石油天然气集团公司管办分开管办分开分级分类管理分级分类管理专业化实施专业化实施二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况招标业务顶层设计招标业务顶层设计 监、管、办三分开6.中国石油天然气集团公司管办分开分级分 集团公司实行统一招标管理，成立招标集团公司实行统一招标管理，成立招标管理办公室，制定统一招标管理办法，是集管理办公室，制定统一招标管理办法，是集团公司坚持市场化方向的又一标志性事件。团公司坚持市场化方向的又一标志性事件。2012年年6月月11日集团公司招标中心成立日集团公司招标中心成立2009年年12月月31日日招标管理办法（试行）招标管理办法（试行）2012年年12月月19日日招标管理办法招标管理办法2010年年8月月17日集团公司招标管理工作视频会日集团公司招标管理工作视频会2009年年8月月17日日 招标管理办公室成立招标管理办公室成立主主要要事事件件二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况2013年年12月月30日日 招标评审专家等招标评审专家等3项管理办法项管理办法 集团公司实行统一招标管理，成立招标管理办公室 三分三分 分类，分级，分工分类，分级，分工 三抓三抓 抓导向，抓服务，抓基础抓导向，抓服务，抓基础 三促三促 以服务促管理，以手段促提高，以服务促管理，以手段促提高，以检查促规范以检查促规范招标办明晰工作方法与方向招标办明晰工作方法与方向二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 三分 分类，分级，分工招标办明晰工作方法与方向二ok工作分工工作分工监监 督督管管 理理实实 施施监察、审计、监察、审计、法律等部门法律等部门招标管理部门，监招标管理部门，监察审计等部门察审计等部门具有工程、物资、具有工程、物资、服务采购权限或职服务采购权限或职能的部门或单位能的部门或单位二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况ok工作分工监 督管 理实 施监察、审计、工程、物资、工程、物资、服务的统服务的统 一一招招 标管标管 理理四个基础四个基础一项业务一项业务两个导向两个导向专业化招标专业化招标信息公开信息公开建章立制建章立制专业队伍专业队伍统一专家库统一专家库信息平台信息平台审审核核审审批批招标办的核心工作招标办的核心工作二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况工程、物资、服务的统 一招 标管 理四个基础一项业务两个导向中石油招标业务特点中石油招标业务特点对工程、物资、服务招标实行统一管理对工程、物资、服务招标实行统一管理二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 一分开一分开 管办分开管办分开二控制二控制可不招标事项可不招标事项招标方案及结果招标方案及结果三统一三统一 统一业务流程统一业务流程统一专家库统一专家库统一信息平台统一信息平台 四化四化 制度化制度化 标准化标准化 专业化专业化 集约化集约化中石油招标业务特点对工程、物资、服务招标实行统一管理二、六家 中石油招标业务情况中石油招标业务情况 2013年度，工程、物资、服务项目总数为年度，工程、物资、服务项目总数为265309项，总金额项，总金额4490亿元，招标项目总数为亿元，招标项目总数为142848项，金额项，金额2922亿元，总体招标亿元，总体招标率（按金额计算）为率（按金额计算）为65%，较，较2011年提升年提升14%。2013年度，招标系统总人数年度，招标系统总人数6943人，专职人，专职2006人，兼职人，兼职4937人人，取得招标师资格人员，取得招标师资格人员548人，比例不足人，比例不足10%。二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况共共 29家招标专业机构，家招标专业机构，2013年新成立年新成立3家。家。中石油招标业务情况 2013年度，二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 6家国企都能够按照国家家国企都能够按照国家招标投标法招标投标法等等相关法律法规，在工程、物资和服务等领域积极相关法律法规，在工程、物资和服务等领域积极推行招标工作，并努力探索和创新招标管理与实推行招标工作，并努力探索和创新招标管理与实施模式，主要特点可以概括成：施模式，主要特点可以概括成：招标意识逐步加强招标意识逐步加强 招标体制逐步建招标体制逐步建立立 招标机制正在健全招标机制正在健全 招标队伍不断壮招标队伍不断壮大大 招标手段不断提升招标手段不断提升 招标成果较为显招标成果较为显著著央企越来越受到重视招标工作央企越来越受到重视招标工作专业的人做专业的事专业的人做专业的事二、六家央企招标概况 6家国企都能够按照国家主主 要要 内内 容容 三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战主 要 内 容 三、面临的压力与挑战宏观层面市场在资源配置中的定位，从原先的“基础性作用”改为“决定性作用”。政府在维护市场中的定位，随着改革的深入各级政府如何监管国企。长期并存的过渡期，如何实现现行法律、法规、政策规定与实际业务操作需求的协调。国企改革如何深化。1.从宏观和业务两个层面看从宏观和业务两个层面看三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战宏观层面市场在资源配置中的定位，从原先的“基础性作用”改为统一开放、竞争有序统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用决定性作用的基础，加快形成企业的基础，加快形成企业自主经营、公平竞争自主经营、公平竞争，消费者消费者自由选择、自主自由选择、自主消费消费，商品和要素，商品和要素自由流动、平等交换自由流动、平等交换的现代市场体系，着力的现代市场体系，着力清除市清除市场壁垒场壁垒，提高，提高资源配置效率和公平性资源配置效率和公平性。要建立要建立公平开放透明公平开放透明的市场规则，完善主要由的市场规则，完善主要由市场决定价格市场决定价格的机制。的机制。坚持用坚持用制度管事、管权、管人制度管事、管权、管人。宏观层面宏观层面 三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战决策机制决策机制激励机制激励机制监督机制监督机制问责机制问责机制奖惩机制奖惩机制业务层面业务层面三、面临的压力与挑战决策机制激励机制监督机制问责机制奖惩机制三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战2.从主观和客观两个层面看从主观和客观两个层面看客观层面形不成竞争。形不成竞争。市场不健全，内部保护、行业保护、地方保护。干扰多。干扰多。社会压力大，利益格局复杂，历史包袱重。项目建设管控模式保守。项目建设管控模式保守。后墙不倒，层层招标，监管难度大。政出多门。政出多门。政府监管多。业务面广。业务面广。业务分散、产业链长、涵盖专业多。监察审计压力大。监察审计压力大。事后无补。从业人员业务技能有待提升。从业人员业务技能有待提升。三、面临的压力与挑战2.从主观和客观两个层面看客观层面形不三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战老百姓看国企。老百姓看国企。对国企花的每一分钱都很关注国家机关看国企。国家机关看国企。国企掌管国家资源，肩负责任重大。国企看国企。国企看国企。都是国有企业，是争先创优还是自大自满，不断超越的压力很大。三、面临的压力与挑战老百姓看国企。对国企花的每一分钱都很关三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战招标在企业管理中的定位。招标在企业管理中的定位。招标在开源节流降本增效中的作用。招标在开源节流降本增效中的作用。企业招标管理体制机制的健全完善。企业招标管理体制机制的健全完善。招标服务理念的形成。招标服务理念的形成。要希望不要失望。要希望不要失望。三、面临的压力与挑战招标在企业管理中的定位。会战意识强于守法意识会战意识强于守法意识行政意识强于市场意识行政意识强于市场意识石油意识强于共赢意识石油意识强于共赢意识习惯意识强于规范意识习惯意识强于规范意识商商 榷榷？三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战内部角度内部角度会战意识强于守法意识商 榷？三、面临的压力与挑战内部角度三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战企业管理的一块短板。企业管理的一块短板。牵一发而动全身，涉及企业管牵一发而动全身，涉及企业管理理念和模式的重大变化。理理念和模式的重大变化。管理幅度跨度太大。管理幅度跨度太大。企业管理阶段不可逾越。企业管理阶段不可逾越。领导重视，操作困难，认识领导重视，操作困难，认识不一，各自为战。不一，各自为战。管理力量薄弱。管理力量薄弱。轻管理重操作，轻基础重权力，轻内容轻管理重操作，轻基础重权力，轻内容重表象。重表象。5.从管理和实施两个环节看从管理和实施两个环节看管理环节管理环节三、面临的压力与挑战企业管理的一块短板。牵一发而动全身，涉三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战 应招标未招标。应招标未招标。虚假招标虚假招标。招标过程不规范招标过程不规范。招标结果未严格执行。招标结果未严格执行。5.从管理和实施两个环节看从管理和实施两个环节看实施环节实施环节屡查屡犯屡查屡犯三、面临的压力与挑战 应招标未招标。5.从管理和实施两个国有资产不流失国有资产不流失从业人员不出事从业人员不出事基本要求基本要求三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战招标管理和业务实施处在发展完善阶段。招标管理和业务实施处在发展完善阶段。历史与现实问题不容回避。历史与现实问题不容回避。专业要求专业要求标准化标准化专业化专业化电子化电子化国有资产不流失基本要求三、面临的压力与挑战招标管理和业务实施完善市场经济促使国企必须做好招标工作完善市场经济促使国企必须做好招标工作做好国企招标工作才能促进完善市场经济做好国企招标工作才能促进完善市场经济两个促进两个促进三、面临的压力与挑战三、面临的压力与挑战完善市场经济促使国企必须做好招标工作两个促进三、面临的压力与主主 要要 内内 容容 四、招标案例分析四、招标案例分析主 要 内 容 四、招标案例分析热点案例频引社会关注热点案例频引社会关注法律法规、形同虚设道高一尺、魔高一丈道高一尺、魔高一丈量身定做、伎俩百出量身定做、伎俩百出优者不胜、劣者不汰优者不胜、劣者不汰官商勾结、利欲熏心四、招标案例分析四、招标案例分析热点案例频引社会关注法律法规、形同虚设四、招标案例分析案例一：武汉地铁广告案例一：武汉地铁广告“招标门招标门”四、招标案例分析四、招标案例分析案例一：武汉地铁广告“招标门”四、招标案例分析案例一：武汉地铁广告案例一：武汉地铁广告“招标门招标门”2011年年11月月18日，武汉地铁运营公司发布日，武汉地铁运营公司发布轨道交通轨道交通2号线一期工程站内号线一期工程站内平面广告媒体代理经营的项目招标公告平面广告媒体代理经营的项目招标公告，并委托湖北成套招标有限公，并委托湖北成套招标有限公司代理，向社会公开招标。最初该项目共有司代理，向社会公开招标。最初该项目共有10家单位报名竞标，后经资家单位报名竞标，后经资格预审，共有格预审，共有6家单位资格预审合格，具备投标资格。成套招标向全部家单位资格预审合格，具备投标资格。成套招标向全部6家具备投标资格的投标人发放了招标文件。最后共有上海雅仕维广告有家具备投标资格的投标人发放了招标文件。最后共有上海雅仕维广告有限公司、广东省广告股份有限公司、深圳报业集团限公司、广东省广告股份有限公司、深圳报业集团3家单位递交了投标保家单位递交了投标保函及投标文件，公开启封唱标后，函及投标文件，公开启封唱标后，10.18亿（深圳）、亿（深圳）、7.3亿（上海）、亿（上海）、7.05亿（广东）。各投标人法人授权代表对唱标结果无异议，并签字确亿（广东）。各投标人法人授权代表对唱标结果无异议，并签字确定。定。2012年年1月月18日，武汉地铁集团在其官方网站公布招标结果，出价最低的日，武汉地铁集团在其官方网站公布招标结果，出价最低的广东省广告股份有限公司以广东省广告股份有限公司以7.05亿元中标。亿元中标。四、招标案例分析四、招标案例分析案例一：武汉地铁广告“招标门”2011年11月18日，武汉地案例一：武汉地铁广告案例一：武汉地铁广告“招标门招标门”1月月21日，赶在春节放假前一天，深圳报业集团通过电话、传真、快递和电子日，赶在春节放假前一天，深圳报业集团通过电话、传真、快递和电子邮件多种方式，向招标方提出质疑，要求公开此次报价单位的全部分数和各项邮件多种方式，向招标方提出质疑，要求公开此次报价单位的全部分数和各项目成绩，并公布此次招标的评委名单，请第三方重新评分。目成绩，并公布此次招标的评委名单，请第三方重新评分。2月月1日，武汉地铁给予的书面回复称：湖北省成套招标公司组织的本项目招日，武汉地铁给予的书面回复称：湖北省成套招标公司组织的本项目招标程序符合相关法律，评标过程公平公正。标程序符合相关法律，评标过程公平公正。2月月7日，武汉地铁发出日，武汉地铁发出中标通知书中标通知书和未中标通知书。和未中标通知书。2月月15日，日，中国青年报中国青年报的报道发出，武汉地铁运营有限公司向各新闻媒体的报道发出，武汉地铁运营有限公司向各新闻媒体发出书面情况说明。深圳报业集团向湖北省招投标管理局、武汉市纪委等提出发出书面情况说明。深圳报业集团向湖北省招投标管理局、武汉市纪委等提出书面投诉。书面投诉。2月月19日，武汉市纪委、市监察局宣布，武汉地铁日，武汉市纪委、市监察局宣布，武汉地铁2号线招标违反号线招标违反武汉市户武汉市户外广告设置管理办法外广告设置管理办法的有关规定，未履行相关法定报批程序。武汉地铁集团的有关规定，未履行相关法定报批程序。武汉地铁集团据此认定，此次招标结果无效。武汉纪检监察部门表示将进行深入调查。据此认定，此次招标结果无效。武汉纪检监察部门表示将进行深入调查。四、招标案例分析四、招标案例分析案例一：武汉地铁广告“招标门”1月21日，赶在春节放假前一天案例一：武汉地铁广告案例一：武汉地铁广告“招标门招标门”2月月19日，中央电视台新闻日，中央电视台新闻1+1组织相关人员及专家专家进行了电视讨组织相关人员及专家专家进行了电视讨论。论。谈及四大疑点：两个打分小项竟得谈及四大疑点：两个打分小项竟得0分；个别评委身份存疑；中标方广分；个别评委身份存疑；中标方广东广告无权投标（规划设计方）；公示方式和时间存争议。东广告无权投标（规划设计方）；公示方式和时间存争议。经查，武汉地铁运营公司一名负责人涉嫌受贿，移送司法处理。经查，武汉地铁运营公司一名负责人涉嫌受贿，移送司法处理。思考：思考：1、中石油有没有类似的案例？、中石油有没有类似的案例？2、中石油如果有类似的案例，会不会哪天也在中央电视台曝光？、中石油如果有类似的案例，会不会哪天也在中央电视台曝光？3、该案例中投标人资格、评委选取与身份、打分标准或异常分、公、该案例中投标人资格、评委选取与身份、打分标准或异常分、公示方式和时间等疑问在中石油内部有没有类似现象？示方式和时间等疑问在中石油内部有没有类似现象？四、招标案例分析四、招标案例分析案例一：武汉地铁广告“招标门”2月19日，中央电视台新闻1+案例二：中移动重庆公司原董事长沈长富案案例二：中移动重庆公司原董事长沈长富案2011年年10月月10日，沈长富在重庆受审，受贿日，沈长富在重庆受审，受贿3616万元，涉嫌行贿者包万元，涉嫌行贿者包括爱立信和华为。（中移动原党组书记张春江、副总鲁向东等括爱立信和华为。（中移动原党组书记张春江、副总鲁向东等14人落马）人落马）沈长富表示：在中移动，设备的采购，通常采取邀标制，而非招标制，沈长富表示：在中移动，设备的采购，通常采取邀标制，而非招标制，因此自己有权邀请谁或不邀请谁参与。因此自己有权邀请谁或不邀请谁参与。思考：思考：1、招不招标谁说了算？、招不招标谁说了算？2、邀请谁不邀请谁，谁说了算？、邀请谁不邀请谁，谁说了算？3、谁来确定采取公开招标或邀请招标？拟邀请人名单如何确定？、谁来确定采取公开招标或邀请招标？拟邀请人名单如何确定？四、招标案例分析四、招标案例分析案例二：中移动重庆公司原董事长沈长富案2011年10月10日案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则四、招标案例分析四、招标案例分析案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则四、招标案例分析案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则 表面看有完备的审批程序和招标规则，但在其垄断而封闭的体制下，表面看有完备的审批程序和招标规则，但在其垄断而封闭的体制下，一些内部官员仍然有可能利用制定和执行规则的便利谋取私利。一些内部官员仍然有可能利用制定和执行规则的便利谋取私利。招标规则具有一定弹性，为权钱交易提供空间，如评委打分中设置招标规则具有一定弹性，为权钱交易提供空间，如评委打分中设置加分因素。加分因素。很多规定在实际操作中形同虚设，招标工作不公开、不透明，缺乏很多规定在实际操作中形同虚设，招标工作不公开、不透明，缺乏制约监管，缺乏舆论监督，人为因素太多。制约监管，缺乏舆论监督，人为因素太多。灰色交易有生存土壤。灰色交易有生存土壤。思考：思考：1、不遵守招标法，难道真的没有人追究吗？、不遵守招标法，难道真的没有人追究吗？2、应招标未招标、不规范招标，有时也许可以暂时侥幸过关，但工、应招标未招标、不规范招标，有时也许可以暂时侥幸过关，但工作中冒这样的风险值得吗？作中冒这样的风险值得吗？四、招标案例分析四、招标案例分析案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则 表面看有屡查屡犯伤透领导脑筋屡查屡犯伤透领导脑筋应招标未招标应招标未招标虚假招标虚假招标招标过程不规范招标过程不规范招标结果未严格执行招标结果未严格执行四、招标案例分析四、招标案例分析屡查屡犯伤透领导脑筋应招标未招标虚假招标招标过程不规范招标结应招标未招标应招标未招标表表现现形形式式 以项目工期紧、技术要求高、条件不具备等为借口以项目工期紧、技术要求高、条件不具备等为借口或托词，擅自将应招标项目采用其他方式实施；或托词，擅自将应招标项目采用其他方式实施；人为将项目拆分到招标规定的限额以下规避招标；人为将项目拆分到招标规定的限额以下规避招标；对可不招标事项，不按规定履行报批手续。对可不招标事项，不按规定履行报批手续。四、招标案例分析四、招标案例分析应招标未招标表 以项目工期紧、技术要求高、条件不具备等为虚假招标虚假招标表表现现形形式式 先施工、供货或提供服务，后补办招标手续；先施工、供货或提供服务，后补办招标手续；提前确定中标人，拉其他企业陪标或串标，进行提前确定中标人，拉其他企业陪标或串标，进行象征性招标；象征性招标；暗箱操作，有意限制或排斥其他潜在投标人，为暗箱操作，有意限制或排斥其他潜在投标人，为特定投标人创造机会；特定投标人创造机会；设置技术壁垒，蓄意造成招标失败，迫使转为谈设置技术壁垒，蓄意造成招标失败，迫使转为谈判或其他方式实施。判或其他方式实施。四、招标案例分析四、招标案例分析虚假招标表 先施工、供货或提供服务，后补办招标手续；四、招招标过程不规范招标过程不规范表表现现形形式式对于应公开招标项目，找理由邀请招标；对于应公开招标项目，找理由邀请招标；不按规定发布招标公告、确定短名单，把邀请招标变为私不按规定发布招标公告、确定短名单，把邀请招标变为私人权力，搞人情关系；人权力，搞人情关系；招标文件编制不规范、不完整，不按规定公开评标方法与招标文件编制不规范、不完整，不按规定公开评标方法与标准，暗做手脚，操纵评标；标准，暗做手脚，操纵评标；评标委员会产生不规范，领导或主管部门干扰评委评标，评标委员会产生不规范，领导或主管部门干扰评委评标，评委法律意识淡漠，不讲原则；评委法律意识淡漠，不讲原则；评标不严肃，随意修改评标方法与标准；评标不严肃，随意修改评标方法与标准；不按评标结果授标，人为调整中标人，甚至将同一标包拆不按评标结果授标，人为调整中标人，甚至将同一标包拆分两家或两家以上授标。分两家或两家以上授标。四、招标案例分析四、招标案例分析招标过程不规范表对于应公开招标项目，找理由邀请招标；四、招标招标结果未严格执招标结果未严格执行行表表现现形形式式不按招标文件、招标结果签订合同，不按合同不按招标文件、招标结果签订合同，不按合同履约；履约；追求简单经济效益，肆意转包或分包，从中收追求简单经济效益，肆意转包或分包，从中收取管理费；取管理费；不具备施工能力，或为协调关系或办理相关手不具备施工能力，或为协调关系或办理相关手续，中标后进行违法转包或违规分包；续，中标后进行违法转包或违规分包；四、招标案例分析四、招标案例分析招标结果未严格执行表不按招标文件、招标结果签订合同，不按合同权力制衡机制权力制衡机制 反对行政干预，反对行政干预，监察部、审计部加大监督力监察部、审计部加大监督力度。度。健全完善制度健全完善制度 注重可操作性执行力。注重可操作性执行力。“三多三少三多三少”：原则：原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套处罚少，部门规定规定多、具体细则少，禁止规定多、配套处罚少，部门规定多，使用规范少。多，使用规范少。加大处罚力度加大处罚力度 对中标人、招标机构、投标人、评标委员等对中标人、招标机构、投标人、评标委员等违法违规行为，发现一起、处罚一起。违法违规行为，发现一起、处罚一起。屡屡查查屡屡犯犯？群众路线教育群众路线教育（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）四、招标案例分析四、招标案例分析权力制衡机制 反对行政干预，监察部、审计部加大监督力度。屡认识，反映在体制上认识，反映在体制上 认识决定思想，思想决定行动，行动决定结果。认识到位，在体制上认识决定思想，思想决定行动，行动决定结果。认识到位，在体制上才会有所行动，有创新与突破。才会有所行动，有创新与突破。管理，反映在操作上管理，反映在操作上 招标操作是否规范运作，反映出企业的管控力度和执行力度。做到既招标操作是否规范运作，反映出企业的管控力度和执行力度。做到既管又理，管又理，“软管理软管理”和和“硬管理硬管理”并举。并举。四、招标案例分析四、招标案例分析招标不是招标不是“披着羊皮的狼披着羊皮的狼”屡查屡犯引发信任危机屡查屡犯引发信任危机认识，反映在体制上四、招标案例分析招标不是“披着羊皮的狼”主主 要要 内内 容容 五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展主 要 内 容 五、招标的定位与发展完善社会主义市场经济体制的重要基础完善社会主义市场经济体制的重要基础维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求深化体制改革的有效手段深化体制改革的有效手段民主决策的具体体现民主决策的具体体现源头治理的关键环节源头治理的关键环节招标工作的定位招标工作的定位五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展开源节流降本增效开源节流降本增效完善社会主义市场经济体制的重要基础招标工作的定位五、招标的定市场市场经济经济招标招标领域领域深化深化改革改革应用范围扩展，如人才招标、特许转让招标、融资应用范围扩展，如人才招标、特许转让招标、融资招标、利率招标等。招标、利率招标等。注重竞争、专家决策等核心内涵的招标。注重竞争、专家决策等核心内涵的招标。国资国企四项提法：网运分开并放开竞争性业务、国资国企四项提法：网运分开并放开竞争性业务、提高上缴红利比例、去行政化、混合所有制。提高上缴红利比例、去行政化、混合所有制。现代企业制度和主体地位：分类推进改革，如分为现代企业制度和主体地位：分类推进改革，如分为竞争性、资源性（公益性、垄断性）两大类。竞争性、资源性（公益性、垄断性）两大类。法制经济、诚信经济、契约经济。法制经济、诚信经济、契约经济。招标是一种竞争机制，只能加强，不能削弱。招标是一种竞争机制，只能加强，不能削弱。公平开放透明的市场规则、市场决定价格。公平开放透明的市场规则、市场决定价格。立足竞争文化立足竞争文化企业核心竞争力来源于竞争意识五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展市场招标深化应用范围扩展，如人才招标、特许转让招标、融资招标创新是创新是灵魂灵魂 技术技术创新创新健全激励机制，统一开放、竞争有序的市场体系。健全激励机制，统一开放、竞争有序的市场体系。保护知识产权，公平竞争、平等交换，清除市场壁垒。保护知识产权，公平竞争、平等交换，清除市场壁垒。优胜劣汰、能上能下是创新的源泉。优胜劣汰、能上能下是创新的源泉。人无我有、人有我优只能源于竞争。人无我有、人有我优只能源于竞争。国企创新不缺资金缺机制，不缺人才缺激励。国企创新不缺资金缺机制，不缺人才缺激励。立足创新驱动立足创新驱动真正的企业离不开创新招标招标创新创新从现阶段程式化招标逐步走向不拘泥于形式或程序的从现阶段程式化招标逐步走向不拘泥于形式或程序的内涵化招标。内涵化招标。五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展创新是技术健全激励机制，统一开放、竞争有序的市场体系。优胜劣价值理念价值理念招标价值招标价值从分散走向集中，从粗放走向集约。从分散走向集中，从粗放走向集约。从简单走向精细，从对立走向共赢。从简单走向精细，从对立走向共赢。如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，取决于竞争如何发挥市场在资源配置中的决定性作用，取决于竞争机制。机制。招标既是一种采购方式更是一种机制，需要通过创新方招标既是一种采购方式更是一种机制，需要通过创新方法创造更大价值。法创造更大价值。立足价值创造立足价值创造招标是企业价值创造的重要体现五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展价值理念招标价值从分散走向集中，从粗放走向集约。如何发挥市场立足廉政建设立足廉政建设把权力关进制度的笼子里源头治理：招标是源头治理的一种机制。源头治理：招标是源头治理的一种机制。反腐倡廉反腐倡廉 源头治理源头治理强筋健体强筋健体对国企来讲是重要议题，招标采购是对国企来讲是重要议题，招标采购是“重灾区重灾区”。反四风、群众路线教育实践活动。反四风、群众路线教育实践活动。专业的人做专业的事，从业人员品德修养。专业的人做专业的事，从业人员品德修养。正心、正身、正气，专业、专注、专效。正心、正身、正气，专业、专注、专效。五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展立足廉政建设把权力关进制度的笼子里源头治理：招标是源头治理的完善竞争机制。完善竞争机制。（业务范围逐步扩展）（业务范围逐步扩展）创新工作方法。创新工作方法。（标准化电子化）（标准化电子化）实现管控价值。实现管控价值。（集约化精细化）（集约化精细化）提升队伍素质。提升队伍素质。（专业的人做专业的事、专业化）（专业的人做专业的事、专业化）体现源头治理。体现源头治理。（把权力关进制度的笼子里）（把权力关进制度的笼子里）五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展完善竞争机制。（业务范围逐步扩展）五、招标的定位与发展依法规范招标是历史责任依法规范招标是历史责任从我做起，从现在做起从我做起，从现在做起五、招标的定位与发展五、招标的定位与发展依法规范招标是历史责任五、招标的定位与发展2014年集团公司招标管理的提法年集团公司招标管理的提法：全面加强：全面加强 结束语结束语全面贯彻落实统一招标管理制度、标准、规范。全面贯彻落实统一招标管理制度、标准、规范。健全完善招标管理体制，谋划专业化实施布局。健全完善招标管理体制，谋划专业化实施布局。2014年集团公司招标管理的提法：全面加强 结束语全面贯彻落结束语结束语招标办招标办2014年工作设想年工作设想 1.适时召开集团公司招标管理工作会2.做好招标管理制度标准宣贯与培训3.编制三项标准启动修订标准文本4.全面推广使用招标评审专家库5.继续推进招标专业队伍业务建设6.试行招标信息公开和电子招标7.组织12次招标实施操作观摩活动8.建立问责制加强招标管理专项检查9.提升一类招标项目审核备案工作水平10.探索建立招标管理知识库11.组织开展招标管理专题研究结束语招标办2014年工作设想 1.适时召开集团公司招物有所值：物有所值：遵循市场经济基本规律遵循市场经济基本规律三公原则：三公原则：公开、公平、公正公开、公平、公正诚信原则：诚信原则：法律条文约束不到的法律条文约束不到的分类管理：分类管理：依法、依规（企业自愿）依法、依规（企业自愿）效率原则：效率原则：电子招标评标、质疑时限电子招标评标、质疑时限结束语结束语物有所值：遵循市场经济基本规律结束语谢谢 谢！谢！不妥之处，敬请批评指正！不妥之处，敬请批评指正！谢 谢！不妥之处，敬请批评指正！