环境监理第一章环境监理概述课件

环境监理1974年4月，池塘里酸液/油/粘土淤泥/废旧卡车1973年，新泽西洲外，一处非法的废旧物品倾倒处，面向曼哈顿横跨哈德逊河。1972年7月，焚烧废弃汽车电池,休斯顿1971年7月，克拉克大街。俄亥俄州 克利夫兰 1973年，新泽西洲外，一处非法的废旧物品倾倒处，面向曼哈顿横跨哈德逊河。Questionv环境问题是什么？环境问题是什么？v环境问题有哪些分类？环境问题有哪些分类？v环境问题管控的制度有哪些？环境问题管控的制度有哪些？环境问题环境问题v环境问题，是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境环境问题，是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。影响。v人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中，自然环境仍人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中，自然环境仍以其固有的自然规律变化着。以其固有的自然规律变化着。v社会环境一方面受自然环境的制约，也以其固有的规律运动社会环境一方面受自然环境的制约，也以其固有的规律运动着。着。v人类与环境不断地相互影响和作用，产生环境问题。人类与环境不断地相互影响和作用，产生环境问题。环境问题主要分类v原生环境问题原生环境问题v次生环境问题次生环境问题v环境污染环境污染v生态破坏生态破坏环境问题产生于经济技术的发展，环境问题产生于经济技术的发展，也只有在经济技术的发展中去解决也只有在经济技术的发展中去解决管控环境问题的主要制度与规定v环境规划环境规划v环境影响评价制度环境影响评价制度v环境监理制度环境监理制度v清洁生产清洁生产v“三同时三同时”制度制度v控制与治理控制与治理v修复修复污染产生前，预防污染产生前，预防污染产生后，治理与修复污染产生后，治理与修复全过程，削减全过程，削减环境污染由事后管理转为全过程跟踪管理环境污染由事后管理转为全过程跟踪管理环境监理目录上篇上篇 环境建立基础知识环境建立基础知识第一章第一章 环境监理概述环境监理概述第二章第二章 建设项目环境保护基础知识简述建设项目环境保护基础知识简述第三章第三章 建设工程监理概述建设工程监理概述第一节建设工程监理的基本概念第一节建设工程监理的基本概念第二节监理工程师和工程监理企业第二节监理工程师和工程监理企业第三节建设工程目标控制第三节建设工程目标控制第四节建设工程监理组织第四节建设工程监理组织第五节建设工程监理工作文件及其构成第五节建设工程监理工作文件及其构成第六节监理费的计算方法第六节监理费的计算方法环境监理目录v第四章第四章 环境监理工作程序环境监理工作程序v第一节建设工程监理的基本概念第一节建设工程监理的基本概念v第二节监理工程师和工程监理企业第二节监理工程师和工程监理企业v第三节建设工程目标控制第三节建设工程目标控制v第四节建设工程监理组织第四节建设工程监理组织v第五节建设工程监理工作文件及其构成第五节建设工程监理工作文件及其构成v第六节监理费的计算方法第六节监理费的计算方法v第五章环境监理工作内容第五章环境监理工作内容v第一节设计阶段环境监理工作内容第一节设计阶段环境监理工作内容v第二节施工阶段环境监理工作内容第二节施工阶段环境监理工作内容v第三节试运行阶段环境监理工作内容第三节试运行阶段环境监理工作内容环境监理目录v第六章环境监理工作方法第六章环境监理工作方法v第一节核查第一节核查v第二节监督第二节监督v第三节报告第三节报告v第四节咨询第四节咨询v第五节宣传培训第五节宣传培训v第六节验收第六节验收v第七章环境监理工作制度第七章环境监理工作制度v第一节工作记录制度第一节工作记录制度v第二节报告制度第二节报告制度v第三节函件来往制度第三节函件来往制度v第四节环境监理会议制度第四节环境监理会议制度v第五节奖惩制度第五节奖惩制度v第六节环保措施竣工自查、初验制度第六节环保措施竣工自查、初验制度v第七节事故应急体系及环境污染事件处理制度第七节事故应急体系及环境污染事件处理制度v第八节人员培训和宣传教育制度第八节人员培训和宣传教育制度v第九节档案管理制度第九节档案管理制度v第十节质量保证制度第十节质量保证制度环境监理目录v第八章环境监理的关系定位和组织协调第八章环境监理的关系定位和组织协调v第一节环境监理关系定位第一节环境监理关系定位v第二节环境监理组织协调第二节环境监理组织协调v第九章环境监理文件管理第九章环境监理文件管理v第一节环境监理文件管理工作的意义第一节环境监理文件管理工作的意义v第二节主要工作内容第二节主要工作内容v第三节环境监理文件体系第三节环境监理文件体系v第四节监理文件管理第四节监理文件管理v第十章环境监理单位和环境监理人员第十章环境监理单位和环境监理人员.v第一节环境监理单位第一节环境监理单位v第二节环境监理人员第二节环境监理人员v第十一章环境监理重要文件资料的编制第十一章环境监理重要文件资料的编制v第一节环境监理方案的编制第一节环境监理方案的编制v第二节环境监理细则第二节环境监理细则v第三节环境监理定期报告的编制第三节环境监理定期报告的编制v第四节环境监理工作总结报告的编制第四节环境监理工作总结报告的编制 环境监理目录v下篇下篇 典型行业环境监理要点分析典型行业环境监理要点分析v化工石化医药行业环境监理要点分析化工石化医药行业环境监理要点分析v印染行业环境监理要点分析印染行业环境监理要点分析v水利水电行业环境监理要点分析水利水电行业环境监理要点分析v煤炭行业环境监理要点分析煤炭行业环境监理要点分析v油气管道行业环境监理要点分析油气管道行业环境监理要点分析v铁路建设项目环境监理要点分析铁路建设项目环境监理要点分析v公路建设项目环境监理要点公路建设项目环境监理要点v港口行业环境监理要点分析港口行业环境监理要点分析第一章第一章 环境监理概述环境监理概述第一节第一节 环境监理概念环境监理概念v定义：建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设定义：建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护单位委托，依据有关环境保护 法律法规、建设项目环境影法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。落实建设项目各项环保措施。第二节第二节 工程环境监理的任务、目标和性质工程环境监理的任务、目标和性质v1、工程环境监理的任务、工程环境监理的任务 v 环境监理的中心任务就是对建设项目施工期的环境保环境监理的中心任务就是对建设项目施工期的环境保护目标实施有效的协调控制护目标实施有效的协调控制 v2、工程环境监理的目的、工程环境监理的目的 v 工程环境监理的目的就是工程环境监理的目的就是“力求力求”实现工程建设项目环实现工程建设项目环保目标保目标 v3、工程环境监理的性质、工程环境监理的性质 v 工程环境监理的基本性质即服务性、独立性、公正性和工程环境监理的基本性质即服务性、独立性、公正性和科学性。科学性。v服务性服务性v在工程项目建设过程中，工程环境监理人员是利用在工程项目建设过程中，工程环境监理人员是利用自己的环保知识、技能和经验、信息以及必要的检自己的环保知识、技能和经验、信息以及必要的检测手段，为项目业主对项目建设管理提供服务。工测手段，为项目业主对项目建设管理提供服务。工程环境监理单位不能完全取代项目业主对项目建设程环境监理单位不能完全取代项目业主对项目建设的管理活动。它不具有工程建设项目重大问题的决的管理活动。它不具有工程建设项目重大问题的决策权，它只能在委托工程环境监理合同授权内代表策权，它只能在委托工程环境监理合同授权内代表项目业主进行管理。项目业主进行管理。v独立性独立性v独立性的含义是按照工程监理国际惯例和我国有关独立性的含义是按照工程监理国际惯例和我国有关法规，工程环境监理单位是直接参与工程建设项目法规，工程环境监理单位是直接参与工程建设项目的的“三方当事人三方当事人”之一，它与项目业主、工程承包之一，它与项目业主、工程承包商之间的关系是平等的、横向的，工程环境监理单商之间的关系是平等的、横向的，工程环境监理单位是除项目业主（甲方）、工程承包商（乙方）之位是除项目业主（甲方）、工程承包商（乙方）之外独立的第三方。外独立的第三方。v工程环境监理单位及其环境监理工程师在履行工程工程环境监理单位及其环境监理工程师在履行工程环境监理义务和开展工程环境监理活动中，必须建环境监理义务和开展工程环境监理活动中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断独立地开展工作。方法、手段，根据自己的判断独立地开展工作。v公正性公正性v公正性是社会公认的职业道德准则，是工程环境监公正性是社会公认的职业道德准则，是工程环境监理行业存在和发展的基础。在开展工程环境监理过理行业存在和发展的基础。在开展工程环境监理过程中，工程环境监理单位应当排除各种干扰，客观、程中，工程环境监理单位应当排除各种干扰，客观、公正地对待环境监理的委托单位和承建单位。公正地对待环境监理的委托单位和承建单位。v工程环境监理单位应以事实为根据，以法律和有关工程环境监理单位应以事实为根据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益，不以牺牲环境为代价。害承建单位的合法权益，不以牺牲环境为代价。v科学性科学性v科学性就是工程环境监理单位及其环境监理工程师，科学性就是工程环境监理单位及其环境监理工程师，在进行工程环境监理过程中，必须不断提高自己解在进行工程环境监理过程中，必须不断提高自己解决工程环境监理中所出现的各种新情况、新问题、决工程环境监理中所出现的各种新情况、新问题、新工艺、新材料的技能和水平。新工艺、新材料的技能和水平。4、环境监理的主要功能、环境监理的主要功能 v1、承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任、承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务。务。v2、依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保、依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况。措施的落实情况。v3、组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工、组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，确保环保期各项环保措施，确保环保“三同时三同时”的有效执行，以驻场、的有效执行，以驻场、旁站或巡查方式实行监理。旁站或巡查方式实行监理。v4、发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优、发挥环境监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制。制。v5、协助建设单位配合好环保部门的、协助建设单位配合好环保部门的“三同时三同时”监督检查、建监督检查、建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。5、开展环境监理的意义、开展环境监理的意义u环境影响评价制度环境影响评价制度 u u环境监理制度环境监理制度 u(环评批复后、环保验收前环评批复后、环保验收前)u“三同时三同时”制度制度 u环境监理是建设项目环境监理是建设项目“环评环评”和和“三同时三同时”验收的重要手段验收的重要手段21全全过过程程管管理理事前管理事前管理事中管理事中管理事后管理事后管理1）提高环境影响评价有效性、落实）提高环境影响评价有效性、落实“三同时三同时”制度，制度，实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段v环境工程监理的任务是确保建设项目执行环境工程监理的任务是确保建设项目执行“三同时三同时”,确保确保污染治理工程实现稳定运行污染治理工程实现稳定运行,监督工程建设过程中污染环境、监督工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为。破坏生态的行为。v环境监理是一条将事后管理变成全过程跟踪管理、将政府强环境监理是一条将事后管理变成全过程跟踪管理、将政府强制性管理转变为政府监督管理和建设单位自律的有效途径，制性管理转变为政府监督管理和建设单位自律的有效途径，对于减免施工对环境不利影响、保证工程建设与环境保护相对于减免施工对环境不利影响、保证工程建设与环境保护相协调，预防和通过早期干预避免环境污染事故等方面都有重协调，预防和通过早期干预避免环境污染事故等方面都有重要的作用。要的作用。222）环境监理是强化建设单位环境保护自律行为的有）环境监理是强化建设单位环境保护自律行为的有效措施效措施v建设单位需要借助、利用社会监理机构的人力资技术和经验、建设单位需要借助、利用社会监理机构的人力资技术和经验、信息及测试手段，委托第三方信息及测试手段，委托第三方环境监理开展环境监理与环境监理开展环境监理与环境管理。环境管理。v环境监理单位按照环境监理单位按照“公正、独立、自主公正、独立、自主”的原则为建设单位的原则为建设单位提供技术和管理服务。提供技术和管理服务。233）环境监理是实现工程环境保护目标的重要保证）环境监理是实现工程环境保护目标的重要保证v在工程建设期，由于现场条件的不定性，必须实时进行优化在工程建设期，由于现场条件的不定性，必须实时进行优化调整，这也就决定了施工期环境保护要求也应该是动态变化调整，这也就决定了施工期环境保护要求也应该是动态变化的。的。v受主客观因素的影响，工程参建单位环境保护意识及主动性受主客观因素的影响，工程参建单位环境保护意识及主动性可能存在不足或偏差，需要通过环境监理强化环保监督、宣可能存在不足或偏差，需要通过环境监理强化环保监督、宣传及环境管理。传及环境管理。24v6、环境监理的建设项目类型（按项目类型）、环境监理的建设项目类型（按项目类型）v涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目。建设项目。v环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、农药、环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、农药、危废集中处置、生活垃圾集中处置、造纸、印染、钢铁及其他危废集中处置、生活垃圾集中处置、造纸、印染、钢铁及其他涉及重金属污染物排放的建设项目。涉及重金属污染物排放的建设项目。v施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、矿山开发、施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路等建设项目石油天然气开采及集输管网、铁路、公路等建设项目v环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项目目25按行业分类划分按行业分类划分v煤炭行业：包括煤炭开采、洗选、配煤、储煤、煤炭发运等；煤炭行业：包括煤炭开采、洗选、配煤、储煤、煤炭发运等；v电力行业：包括火电厂、矸石电厂、垃圾焚烧发电厂；电力行业：包括火电厂、矸石电厂、垃圾焚烧发电厂；v冶金行业：矿石采选、黑色金属和有色金属烧结与冶炼、金冶金行业：矿石采选、黑色金属和有色金属烧结与冶炼、金属锻造与压延加工等；属锻造与压延加工等；v化工行业：包括基础化学原料、肥料、农药、涂料及颜料、化工行业：包括基础化学原料、肥料、农药、涂料及颜料、合成材料、专用和日用化学品、化学纤维等；合成材料、专用和日用化学品、化学纤维等；26v焦化行业：包括炼焦、焦炉煤气利用和煤焦化工产品；焦化行业：包括炼焦、焦炉煤气利用和煤焦化工产品；v建材行业：包括非金属矿采选以及水泥、石灰、砖瓦、耐火建材行业：包括非金属矿采选以及水泥、石灰、砖瓦、耐火材料、玻璃、陶瓷制造等；材料、玻璃、陶瓷制造等；v制药行业：包括化学药品、中成药、兽用药品制造等。制药行业：包括化学药品、中成药、兽用药品制造等。27第三节第三节 建设项目环境监理的主要依据建设项目环境监理的主要依据v建设项目环境保护相关的法律、法规、技术规范和标准、工程及环境质量标准、环境影响评价报告书（表）及批复文件、项目初步设计文件和项目工程施工设计文件、工程环境监理合同和建设工程承包合同等。v工程环境监理合同、工程环境监理过程各种文件以及工程环境监理总结报告是工程项目试生产环境保护验收的重要依据。第三节第三节 建设项目环境监理的主要依据建设项目环境监理的主要依据v相关法律法规和行政规章相关法律法规和行政规章v相关标准与技术规范相关标准与技术规范v相关技术文件相关技术文件v环境监理合同、施工合同以及有关补充协议环境监理合同、施工合同以及有关补充协议291、法律依据、法律依据环境监理现场执法是法律赋予的权利 中国环境保护法。在环保法第十四条、水法第二十五条、大气法第二十一条、固废法第十四条、噪声法第二十一条等都做了明确的规定。环境保护法律法规明确了污染单位和个人有无条件接受监理和如实提供资料的义务。环境保护法律法规规定了污染单位和个人的环境行为准则和规范。环境保护法律法规明确了污染单位和个人违规处罚的方法。2、标准依据、标准依据v环境标准分为三类：国家环境标准、地方环境标准、和国家环境保护部标准。v国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准。v地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。地方污染物排放标准要严于国家污染物排放标准。v国家环境污染物排放标准由综合标准和行业标准组成。执行污染物排放标准的原则是：先地方，后国家；先行业，后综合。2、技术文件、技术文件建设项目的环境影响评价报告及其批准文件建设项目的环境影响评价报告及其批准文件建设项目的环境影响评价报告及其环境行政主管部建设项目的环境影响评价报告及其环境行政主管部门的批复文件，是建设项目环境监理最重要的依据门的批复文件，是建设项目环境监理最重要的依据之一，其中针对建设项目提出的环境敏感点、污染之一，其中针对建设项目提出的环境敏感点、污染防治设施和保护措施、生态保护修复措施等，是项防治设施和保护措施、生态保护修复措施等，是项目环境监理工作关注的重点，也是必须达到的底线。目环境监理工作关注的重点，也是必须达到的底线。建设项目工程设计文件及其审查意见建设项目工程设计文件及其审查意见建设项目的设计阶段，往往已经考虑到了一些重大建设项目的设计阶段，往往已经考虑到了一些重大的环境保护问题，并在设计文件中有所反映，如污的环境保护问题，并在设计文件中有所反映，如污染防治设施措施、生态保护、水土保持措施等，可染防治设施措施、生态保护、水土保持措施等，可以作为环境监理工作的依据。以作为环境监理工作的依据。建设项目施工方的施工组织设计建设项目施工方的施工组织设计项目各施工方的施工组织设计中考虑了施工过程可项目各施工方的施工组织设计中考虑了施工过程可能发生的扬尘污染、施工污水排放、取（弃）土场能发生的扬尘污染、施工污水排放、取（弃）土场生态环境破坏、施工噪声扰民等环境问题的预防和生态环境破坏、施工噪声扰民等环境问题的预防和减缓措施，可以作为环境监理工作的依据。减缓措施，可以作为环境监理工作的依据。4、合同与协议、合同与协议v环境监理合同、建设项目承包合同环境监理合同、建设项目承包合同/施工合同及有关补充协议施工合同及有关补充协议v 建设单位委托开展环境监理的合同，以及有关的补充协议，都明确规建设单位委托开展环境监理的合同，以及有关的补充协议，都明确规定了环境监理单位的权利、责任和义务，是环境监理单位开展工作的直定了环境监理单位的权利、责任和义务，是环境监理单位开展工作的直接依据。接依据。作为建设项目环保措施具体执行者的施工单位，环保责任和义务在施工作为建设项目环保措施具体执行者的施工单位，环保责任和义务在施工合同中有明确的表述，也是环境监理单位开展工作的重要依据。合同中有明确的表述，也是环境监理单位开展工作的重要依据。v环境监理的事实依据环境监理的事实依据v 包括环境监测数据；物料衡算数据；排污申报登记数据；现场调查包括环境监测数据；物料衡算数据；排污申报登记数据；现场调查取得的有法律效力的人证和物证。取得的有法律效力的人证和物证。v建设项目施工过程的会议纪要、文件等建设项目施工过程的会议纪要、文件等在建设项目施工过程中根据实际情况形成的有关环保问题的会议纪要、在建设项目施工过程中根据实际情况形成的有关环保问题的会议纪要、文件，可以作为建设项目环境监理的依据。文件，可以作为建设项目环境监理的依据。第四节 工程监理与环境监理侧重点我们通常说的我们通常说的“监理监理”一词，有三层含义。一词，有三层含义。一是理解为监理工作，即监督、控制、管理工作的意思；一是理解为监理工作，即监督、控制、管理工作的意思；二是理解为职务，指从事监理工作的人二是理解为职务，指从事监理工作的人;三是理解为一项具体行为，即监督、控制、管理活动。本三是理解为一项具体行为，即监督、控制、管理活动。本书中所指的监理主要是第三种含义。书中所指的监理主要是第三种含义。v是指由具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，是指由具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，根据国家批准的建设文件，有关工程建设的法律、法规、规根据国家批准的建设文件，有关工程建设的法律、法规、规范、标准和建设工程委托监理合同，及其它建设工程合同，范、标准和建设工程委托监理合同，及其它建设工程合同，对工程项目建设及其参与者的活动进行监督管理，确保实现对工程项目建设及其参与者的活动进行监督管理，确保实现工程项目预期目标的专业化的服务活动。工程项目预期目标的专业化的服务活动。中华人民共中华人民共和国建筑法和国建筑法工程监理：工程监理：一、任务和目的不同v“工程监理工程监理”主要任务主要任务是从组织、技术、合同是从组织、技术、合同和经济的角度采取措施和经济的角度采取措施,对质量、进度、费用实对质量、进度、费用实施监理施监理,以使工程建设的以使工程建设的三大目标最合理地实现三大目标最合理地实现v目的是协助建设单位按目的是协助建设单位按计划完成工程建设。计划完成工程建设。36v环境工程监理的任务是环境工程监理的任务是确保建设项目执行确保建设项目执行“三三同时同时”,确保污染治理确保污染治理工程实现稳定运行工程实现稳定运行,监监督工程建设过程中污染督工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为环境、破坏生态的行为v目的是使建设项目能够目的是使建设项目能够更为充分有效地保护环更为充分有效地保护环境。境。二、工作对象不同v“工程监理工程监理”的对象主的对象主要是主体工程本身及与要是主体工程本身及与工程质量、进度、投资工程质量、进度、投资等的相关要素。等的相关要素。37v环境工程监理的对象主要环境工程监理的对象主要是主体工程中的环保工程是主体工程中的环保工程以及受工程影响的外部环以及受工程影响的外部环境。境。三、工作内容不同v“工程监理工程监理”的监理内容的监理内容是是“三控制、二管理、一三控制、二管理、一协调协调”。即质量、进度、。即质量、进度、投资控制投资控制;合同管理和信合同管理和信息的收集、分类、处理、息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理反馈及储存的管理;对业对业主和承包商之间、业主与主和承包商之间、业主与设计单位之间及工程建设设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工各部门之间的协调组织工作。作。38v工程环境监理的监理内容工程环境监理的监理内容是包括主体工程、临时工是包括主体工程、临时工程、生态、景观环境和施程、生态、景观环境和施工行为及施工污染控制、工行为及施工污染控制、环境恢复措施落实等环境恢复措施落实等,协协调好工程建设与环境保护调好工程建设与环境保护,以及业主、承包商及社会以及业主、承包商及社会和公众利益。和公众利益。四、监理范围不同v从监理范围上看从监理范围上看,通常通常意义上的意义上的“工程监理工程监理”的监理范围是工程的监理范围是工程施工区域。施工区域。39v环境工程监理的监理环境工程监理的监理范围是工程施工区域范围是工程施工区域及其邻近受影响地带。及其邻近受影响地带。五、监理依据v“工程监理工程监理”依据是有关依据是有关建设项目的政策、法律、建设项目的政策、法律、法规、标准、合同、设计法规、标准、合同、设计文件。文件。40v环境工程监理依据是有关环境工程监理依据是有关环保法律、法规、标准、环保法律、法规、标准、合同、设计文件合同、设计文件v环境影响报告书（包括批环境影响报告书（包括批复）和水土保持方案报告复）和水土保持方案报告书等。书等。41第五节 环境监理的发展历程及下阶段发展重点v1995(起步阶起步阶段段)v先在世先在世行贷款行贷款项目项目黄河黄河小浪底小浪底工程中工程中引进了引进了环境监环境监理管理理管理模式模式v2002（试点阶（试点阶段）段）v国家环国家环保总局、保总局、铁道部等铁道部等联合发出联合发出通知，要通知，要求在求在13个个国家重点国家重点工程进行工程进行环境保护环境保护监理试点监理试点v2004（探索阶（探索阶段）段）v关于关于开展交通开展交通工程环境工程环境监理工作监理工作的通知的通知v深圳市深圳市经济特区经济特区建设项目建设项目环境保护环境保护条例条例v2010（推广（推广阶段）阶段）v环境环境保护部保护部关于同关于同意将辽意将辽宁省列宁省列为建设为建设项目施项目施工期环工期环境监理境监理工作试工作试点省的点省的复函复函v发展历程发展历程v1.起步阶段（起步阶段（1995-2004）v1995小浪底施工区环境监理工作实施意小浪底施工区环境监理工作实施意见（引入环境监理管理模式）见（引入环境监理管理模式）v2002关于在重大建设项目中开展工程环关于在重大建设项目中开展工程环境监理试点的通知（环发境监理试点的通知（环发2002141号）号）v13个工程环境监理试点：个工程环境监理试点：4213个工程环境监理试点：v新建铁路重庆至怀化线、新建铁路青藏线、新建铁路重庆至怀化线、新建铁路青藏线、v西气东输管道工程、云南澜沧江小湾水电站工程、黄河公伯西气东输管道工程、云南澜沧江小湾水电站工程、黄河公伯峡水电站工程、四川眠江紫坪铺水利枢纽工程、广西右江百峡水电站工程、四川眠江紫坪铺水利枢纽工程、广西右江百色水利枢纽工程、尼尔基水利枢纽工程、色水利枢纽工程、尼尔基水利枢纽工程、v上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、三凯高速公路、上海国际航运中心洋山深水港区一期工程、三凯高速公路、邵怀高速公路、银古高速公路。邵怀高速公路、银古高速公路。43v从从13个试点取得的经验，并借鉴国外经验和工程监理经验，个试点取得的经验，并借鉴国外经验和工程监理经验，拟提出一套操作可行的建设项目施工期环境监理办法及拟提出一套操作可行的建设项目施工期环境监理办法及其配套的建设项目施工期环境监理指南等规范文件，摸其配套的建设项目施工期环境监理指南等规范文件，摸索出一条适合我国国情的环境监理模式，逐步使建设项目施索出一条适合我国国情的环境监理模式，逐步使建设项目施工期工程环境监理制度化，并在全国范围内实施。工期工程环境监理制度化，并在全国范围内实施。442 探索阶段（2004-2010）v在在13个国家重点工程首次实施工程环境监理试点工作的基础个国家重点工程首次实施工程环境监理试点工作的基础上，部分省份和行业部门结合地区和行业状况对工程环境监上，部分省份和行业部门结合地区和行业状况对工程环境监理进行了积极探索。理进行了积极探索。v2004年，交通部发出了年，交通部发出了“关于开展交通工程环境监理工作的关于开展交通工程环境监理工作的通知通知”（交环发（交环发2004314号），决定在交通行业内开展工号），决定在交通行业内开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。程监理管理体系。45v深圳市于深圳市于2006年年8月颁布的深圳市经济特区建设项目环境月颁布的深圳市经济特区建设项目环境保护条例第二十三条规定：应当编制环境影响报告书的建保护条例第二十三条规定：应当编制环境影响报告书的建设项目，实行工程环境监理制度；建设单位应当委托相关专设项目，实行工程环境监理制度；建设单位应当委托相关专业机构，对项目施工过程中防止和减少环境污染以及生态破业机构，对项目施工过程中防止和减少环境污染以及生态破坏措施的执行情况进行监督检查，对环境保护设施建设施工坏措施的执行情况进行监督检查，对环境保护设施建设施工进行现场检查；建设项目施工期环境监理报告是工程环保竣进行现场检查；建设项目施工期环境监理报告是工程环保竣工验收的重要依据之一。工验收的重要依据之一。46v辽宁省于辽宁省于2007年印发了辽宁省建设项目环境监理管理暂行年印发了辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法，该办法明确规定建设项目开工建设前未委托环境监办法，该办法明确规定建设项目开工建设前未委托环境监理即开工建设的，由有监督管理权限的环保部门责令限期整理即开工建设的，由有监督管理权限的环保部门责令限期整改，逾期不整改的，责令停止建设，对未按规定提交环境监改，逾期不整改的，责令停止建设，对未按规定提交环境监理报告的，环境保护行政主管部门不予批准竣工环保验收。理报告的，环境保护行政主管部门不予批准竣工环保验收。47主要成果v建设项目环境监理的定位逐渐清晰，环境监理管理体系得以建设项目环境监理的定位逐渐清晰，环境监理管理体系得以逐渐建立；逐渐建立；v部分省份和行业提出了资质管理要求。交通部和水利部要求部分省份和行业提出了资质管理要求。交通部和水利部要求从事工程环境监理的机构应具有工程监理资质，工程监理人从事工程环境监理的机构应具有工程监理资质，工程监理人员需经过环境保护业务培训，并取得培训合格证。员需经过环境保护业务培训，并取得培训合格证。483.试点阶段（2010年6月18日至今）v2010年环保部发布了环境保护部关于同意将辽宁省列年环保部发布了环境保护部关于同意将辽宁省列为建设项目施工期环境监理工作试点省的复函（环办为建设项目施工期环境监理工作试点省的复函（环办函函2010630号）号）v2011年环保部发出关于同意将江苏省列为建设项目环年环保部发出关于同意将江苏省列为建设项目环境监理工作试点省份的函。标志着我国建设项目环境境监理工作试点省份的函。标志着我国建设项目环境监理工作进入试点推广的阶段。监理工作进入试点推广的阶段。v2012年环保部下发了关于进一步推进建设项目环境监年环保部下发了关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知标志着我国建设项目环境监理工作理试点工作的通知标志着我国建设项目环境监理工作进入迅速发展的新阶段。进入迅速发展的新阶段。49环境监理下阶段发展重点v1）加快建设项目环境监理制度建设）加快建设项目环境监理制度建设v进一步扩大试点省范围，总结经验教训，确定建设项目环进一步扩大试点省范围，总结经验教训，确定建设项目环境监理的法律地位；进一步明确环境监理工作范围、工作境监理的法律地位；进一步明确环境监理工作范围、工作程序、工作内容、工作方法和要求。程序、工作内容、工作方法和要求。v确定建设项目环境监理单位准入条件，加强对环境监理单确定建设项目环境监理单位准入条件，加强对环境监理单位的监督与考核；位的监督与考核；v建立环境监理人员的培训和资格管理制度，从业人员应持建立环境监理人员的培训和资格管理制度，从业人员应持有相关业务上岗证书或培训合格证书，并定期参加环境监有相关业务上岗证书或培训合格证书，并定期参加环境监理业务培训。理业务培训。502）建立建设项目环境监理技术质量保障体系）建立建设项目环境监理技术质量保障体系v逐步建立建设项目环境监理技术规范体系，颁布环境监理技逐步建立建设项目环境监理技术规范体系，颁布环境监理技术规范、技术细则、标准、指标考核与验收、收费指导标准术规范、技术细则、标准、指标考核与验收、收费指导标准等。等。v积极探索并开展环境监理方案和技术报告审查咨询制度。积极探索并开展环境监理方案和技术报告审查咨询制度。v建设项目环境监理单位和项目负责人应对环境监理结论负责。建设项目环境监理单位和项目负责人应对环境监理结论负责。513）强化建设项目环境监理工作的监督实施v建设项目应将环境监理费用纳入工程概算；建设项目应将环境监理费用纳入工程概算；v建设单位定期向负责建设单位定期向负责“三同时三同时”监督管理的环境保护行政主监督管理的环境保护行政主管部门报送建设项目环境监理报告；管部门报送建设项目环境监理报告；v环境保护行政主管部门建设项目应将环境监理报告作为进行环境保护行政主管部门建设项目应将环境监理报告作为进行试生产检查和竣工环保验收的重要依据之一。试生产检查和竣工环保验收的重要依据之一。524）探索符合环境监理发展实际的人才培养机制v继续大力推行环境监理培训工作，开展不同层次的监理人员继续大力推行环境监理培训工作，开展不同层次的监理人员的培训。的培训。v大力开展行业内部业务互访和合作，取长补短、交流提高。大力开展行业内部业务互访和合作，取长补短、交流提高。v联合有关学校设立环境监理相关专业，可以以专科为培养起联合有关学校设立环境监理相关专业，可以以专科为培养起点，逐渐提高办学层次，结合实际需要培养一批高层次环境点，逐渐提高办学层次，结合实际需要培养一批高层次环境监理人才。监理人才。v环境监理单位应以良好的工作条件和待遇吸收高素质、高水环境监理单位应以良好的工作条件和待遇吸收高素质、高水平人才，构筑人才高地。平人才，构筑人才高地。53