城市水灾应急管理课件

LOGO城市危机管理城市危机管理洪涝灾害洪涝灾害 城市排涝尤拥堵，路上陌人海为家，地下管道乱如麻，路上行人城市排涝尤拥堵，路上陌人海为家，地下管道乱如麻，路上行人城市排涝尤拥堵，路上陌人海为家，地下管道乱如麻，路上行人城市排涝尤拥堵，路上陌人海为家，地下管道乱如麻，路上行人恐散架。恐散架。恐散架。恐散架。近年来我国主要城市尤其北京近年来我国主要城市尤其北京近年来我国主要城市尤其北京近年来我国主要城市尤其北京 上海上海上海上海 广州等逢雨必涝，遇涝广州等逢雨必涝，遇涝广州等逢雨必涝，遇涝广州等逢雨必涝，遇涝必瘫。一下雨就看海已是家常便饭，而井盖缺口必瘫。一下雨就看海已是家常便饭，而井盖缺口必瘫。一下雨就看海已是家常便饭，而井盖缺口必瘫。一下雨就看海已是家常便饭，而井盖缺口 汽车遇涝汽车遇涝汽车遇涝汽车遇涝 水漫房屋水漫房屋水漫房屋水漫房屋等现象引发的事故，让我们不得不认识到城市洪涝灾害的治理的问等现象引发的事故，让我们不得不认识到城市洪涝灾害的治理的问等现象引发的事故，让我们不得不认识到城市洪涝灾害的治理的问等现象引发的事故，让我们不得不认识到城市洪涝灾害的治理的问题的严重性。题的严重性。题的严重性。题的严重性。城市危机管理洪涝灾害 城市排涝尤拥堵，路上陌人海为家，1LOGO案例分析案例分析北京暴雨北京暴雨事件事件目录目录城市洪涝灾害成因城市洪涝灾害成因借鉴纽约巴黎经验借鉴纽约巴黎经验完善我国防洪救灾完善我国防洪救灾应急举措的思考应急举措的思考1 12 23 34 案例分析北京暴雨事件目录城市洪涝灾害成因借鉴纽约巴黎经验完2LOGO城市洪涝灾害成因城市洪涝灾害成因城市的城市的城市的城市的“雨岛效应雨岛效应雨岛效应雨岛效应”城市地势低城市地势低城市地势低城市地势低下水道问题下水道问题下水道问题下水道问题城市地表覆盖多是隔城市地表覆盖多是隔城市地表覆盖多是隔城市地表覆盖多是隔水层不透水水层不透水水层不透水水层不透水成因成因成因成因夏天雨水多夏天雨水多夏天雨水多夏天雨水多城市预防及应对灾害城市预防及应对灾害城市预防及应对灾害城市预防及应对灾害能力不足能力不足能力不足能力不足城市洪涝灾害成因城市的“雨岛效应”城市地势低下水道问题城市3LOGO城市规划中国与世界隔着一条下水道城市规划中国与世界隔着一条下水道日本下水道日本下水道日本下水道日本下水道德国排水道可绕地球德国排水道可绕地球德国排水道可绕地球德国排水道可绕地球13131313圈圈圈圈 成为观光点的巴黎下水道成为观光点的巴黎下水道成为观光点的巴黎下水道成为观光点的巴黎下水道2500250025002500年后依旧使用的罗马下水道年后依旧使用的罗马下水道年后依旧使用的罗马下水道年后依旧使用的罗马下水道城市规划中国与世界隔着一条下水道日本下水道德国排水道可绕地4LOGO中国的下水道中国的下水道来源百度来源百度来源百度来源百度中国的下水道来源百度5LOGO案例分析案例分析北京北京721暴雨事件暴雨事件 北京市的水灾应急管理机制已经初步建立，但是作为一个具有动态性北京市的水灾应急管理机制已经初步建立，但是作为一个具有动态性北京市的水灾应急管理机制已经初步建立，但是作为一个具有动态性北京市的水灾应急管理机制已经初步建立，但是作为一个具有动态性和发展性的系统，其实际运行效果以及后续的完善工作还需要经过实践的和发展性的系统，其实际运行效果以及后续的完善工作还需要经过实践的和发展性的系统，其实际运行效果以及后续的完善工作还需要经过实践的和发展性的系统，其实际运行效果以及后续的完善工作还需要经过实践的检验。检验。检验。检验。20122012年遭遇的年遭遇的年遭遇的年遭遇的“721”721”特大暴雨事件成为北京市应急管理系统所特大暴雨事件成为北京市应急管理系统所特大暴雨事件成为北京市应急管理系统所特大暴雨事件成为北京市应急管理系统所面临的一次重大考验。这次特大暴雨灾害给北京市造成了惨痛人员伤亡和面临的一次重大考验。这次特大暴雨灾害给北京市造成了惨痛人员伤亡和面临的一次重大考验。这次特大暴雨灾害给北京市造成了惨痛人员伤亡和面临的一次重大考验。这次特大暴雨灾害给北京市造成了惨痛人员伤亡和重大经济失。但从另一个角度来，这也成为北京市水灾应急管理机制完善重大经济失。但从另一个角度来，这也成为北京市水灾应急管理机制完善重大经济失。但从另一个角度来，这也成为北京市水灾应急管理机制完善重大经济失。但从另一个角度来，这也成为北京市水灾应急管理机制完善的一次重大机遇，大灾面前，我们的城市管理者所构建的应急管理机制所的一次重大机遇，大灾面前，我们的城市管理者所构建的应急管理机制所的一次重大机遇，大灾面前，我们的城市管理者所构建的应急管理机制所的一次重大机遇，大灾面前，我们的城市管理者所构建的应急管理机制所暴露的不少问题，成为今后改进的重要依据和实践经验。暴露的不少问题，成为今后改进的重要依据和实践经验。暴露的不少问题，成为今后改进的重要依据和实践经验。暴露的不少问题，成为今后改进的重要依据和实践经验。案例分析北京721暴雨事件 北6LOGO北京水灾危机处理北京水灾危机处理灾前准备与预警灾前准备与预警灾中控制与指挥灾中控制与指挥北京水灾北京水灾北京水灾北京水灾应急处理应急处理应急处理应急处理灾后安抚与完善灾后安抚与完善北京水灾危机处理灾前准备与预警灾中控制与指挥北京水灾灾后安抚7LOGO 北京市应急组织体系北京市应急组织体系（3+2+1）北京市突发事件应急委员会北京市突发事件应急委员会北京市突发事件应急委员会北京市突发事件应急委员会北京市突发事件应急委员会办公室北京市突发事件应急委员会办公室北京市突发事件应急委员会办公室北京市突发事件应急委员会办公室（市政府总值班室、市应急指挥中（市政府总值班室、市应急指挥中（市政府总值班室、市应急指挥中（市政府总值班室、市应急指挥中心）心）心）心）市紧急市紧急市紧急市紧急报警服报警服报警服报警服务中心务中心务中心务中心市非紧急市非紧急市非紧急市非紧急报警服务报警服务报警服务报警服务中心中心中心中心专家顾问组专家顾问组专家顾问组专家顾问组现现现现场场场场指指指指挥挥挥挥部部部部 市防汛抗旱应急指挥部市防汛抗旱应急指挥部市防汛抗旱应急指挥部市防汛抗旱应急指挥部临时应急指挥部临时应急指挥部临时应急指挥部临时应急指挥部以属地为主，社会单元为基础的基层应急体系以属地为主，社会单元为基础的基层应急体系以属地为主，社会单元为基础的基层应急体系以属地为主，社会单元为基础的基层应急体系区县应急委区县应急委区县应急委区县应急委 北京市应急组织体系（3+2+1）北京市突发事件应急委8LOGO灾前灾前 2012 2012 2012 2012 年北京市年北京市年北京市年北京市“721”721”721”721”暴雨从暴雨从暴雨从暴雨从7 7 7 7月月月月21212121日始，整个强降雨过程日始，整个强降雨过程日始，整个强降雨过程日始，整个强降雨过程持续持续持续持续 16161616个小时。北京市个小时。北京市个小时。北京市个小时。北京市气象部门在此次暴雨气象部门在此次暴雨气象部门在此次暴雨气象部门在此次暴雨监监监监测预警测预警测预警测预警过程中发挥了重过程中发挥了重过程中发挥了重过程中发挥了重要作用，实时监测雨情要作用，实时监测雨情要作用，实时监测雨情要作用，实时监测雨情的变化，并提前发布暴的变化，并提前发布暴的变化，并提前发布暴的变化，并提前发布暴雨预警信息。同时，雨预警信息。同时，雨预警信息。同时，雨预警信息。同时，实实实实时启动应急预案。时启动应急预案。时启动应急预案。时启动应急预案。预防与准备机制预防与准备机制预防与准备机制预防与准备机制监测与预警监测与预警监测与预警监测与预警风险防范风险防范风险防范风险防范预案体系预案体系预案体系预案体系队伍建设队伍建设队伍建设队伍建设宣传教员宣传教员宣传教员宣传教员信息评估信息评估信息评估信息评估水灾预警水灾预警水灾预警水灾预警水灾预测水灾预测水灾预测水灾预测灾前 2012 年北京市“721”暴雨从7月29LOGO灾中灾中 7 7 7 7月月月月21212121日当天，日当天，日当天，日当天，市应急市应急市应急市应急委委委委迅即召开全市会议，迅即召开全市会议，迅即召开全市会议，迅即召开全市会议，组织部署暴雨应对工作。组织部署暴雨应对工作。组织部署暴雨应对工作。组织部署暴雨应对工作。市委市政府主要领导赶市委市政府主要领导赶市委市政府主要领导赶市委市政府主要领导赶赴现场察看并指导抢险赴现场察看并指导抢险赴现场察看并指导抢险赴现场察看并指导抢险救灾工作。救灾工作。救灾工作。救灾工作。市交通委市交通委市交通委市交通委就就就就近安排储备防汛力量和近安排储备防汛力量和近安排储备防汛力量和近安排储备防汛力量和抢险物资。抢险物资。抢险物资。抢险物资。市水务局市水务局市水务局市水务局在在在在“721”721”721”721”之前，即动员之前，即动员之前，即动员之前，即动员所属所属所属所属 28282828个单位个单位个单位个单位 5000500050005000人人人人紧急备战。紧急备战。紧急备战。紧急备战。21212121日上午启日上午启日上午启日上午启动应急预案，科学调度，动应急预案，科学调度，动应急预案，科学调度，动应急预案，科学调度，撇闸泄洪撇闸泄洪撇闸泄洪撇闸泄洪。应急处置应急处置应急处置应急处置与救援机制与救援机制与救援机制与救援机制 信息报告信息报告信息报告信息报告社会动员社会动员社会动员社会动员信息发布信息发布信息发布信息发布灾中 7月21日当天，市应急委迅即召开全市会议，组10LOGO灾后灾后 22222222日，市委市政府即日，市委市政府即日，市委市政府即日，市委市政府即部署抢险救灾善后工作。部署抢险救灾善后工作。部署抢险救灾善后工作。部署抢险救灾善后工作。全市各区县、各部门全市各区县、各部门全市各区县、各部门全市各区县、各部门在在在在市委市政府的统一部署市委市政府的统一部署市委市政府的统一部署市委市政府的统一部署指挥下，围绕受灾群众指挥下，围绕受灾群众指挥下，围绕受灾群众指挥下，围绕受灾群众安置和卫生防疫工作，安置和卫生防疫工作，安置和卫生防疫工作，安置和卫生防疫工作，对城市道路、桥梁、供对城市道路、桥梁、供对城市道路、桥梁、供对城市道路、桥梁、供电通信设备等受损基础电通信设备等受损基础电通信设备等受损基础电通信设备等受损基础设施的检查修复和险库设施的检查修复和险库设施的检查修复和险库设施的检查修复和险库险渠的排险处理，抢通险渠的排险处理，抢通险渠的排险处理，抢通险渠的排险处理，抢通山区灾区道路，防止次山区灾区道路，防止次山区灾区道路，防止次山区灾区道路，防止次生灾害发生，加强舆论生灾害发生，加强舆论生灾害发生，加强舆论生灾害发生，加强舆论引导等各方面开展工作。引导等各方面开展工作。引导等各方面开展工作。引导等各方面开展工作。调查评估调查评估调查评估调查评估事后恢复事后恢复事后恢复事后恢复与完善与完善与完善与完善善后恢复善后恢复善后恢复善后恢复规划建设规划建设规划建设规划建设灾后 22日，市委市政府即部署抢险救灾善后工11LOGO北京水灾事件反思北京水灾事件反思1 城市管理整城市管理整体规划性差体规划性差地面透水性差，地面透水性差，行洪河道被人为行洪河道被人为挤占，排水管道挤占，排水管道淤塞严重。淤塞严重。2 23 3 政府应急部政府应急部门的管理预案中门的管理预案中执法呆板执法呆板出租车、宾馆坐出租车、宾馆坐地涨价的行为地涨价的行为 高速公路收费问高速公路收费问题。题。1 11 1危机事件危机事件 沟通问题沟通问题危机沟通包括政危机沟通包括政府与救援力量内府与救援力量内部的沟通、政府部的沟通、政府与社会救援力量与社会救援力量的沟通、政府与的沟通、政府与民众的沟通。民众的沟通。4 4 民众防灾减灾民众防灾减灾意识意识 缺乏训练和演习缺乏训练和演习北京水灾事件反思1 城市管理整体规划性差23 12LOGO城市危机管理系城市危机管理系统统城市应急资源管城市应急资源管理体系理体系危机呼救和反应危机呼救和反应系统系统城市搜索和救援城市搜索和救援针对社区的帮助针对社区的帮助市民市民“做好准备做好准备”的项目，设计的项目，设计并开展了很多针并开展了很多针对性的训练和演对性的训练和演习，着重培养能习，着重培养能够快速反应的专够快速反应的专业人士。业人士。主要向公共机主要向公共机构和一些非营构和一些非营利机构提供资利机构提供资金支持，帮助金支持，帮助他们尽快摆脱他们尽快摆脱危机造成的影危机造成的影响。响。纽约的水灾应急建设纽约的水灾应急建设危机反危机反危机反危机反应项目应项目应项目应项目危机恢危机恢危机恢危机恢复项目复项目复项目复项目危机准危机准危机准危机准备项目备项目备项目备项目城市危机管理系统针对社区的帮助市民“做好准备”的项目，设计并13LOGO巴黎的水灾防御手段巴黎的水灾防御手段应急机制建设应急机制建设应急机制建设应急机制建设应急理应急理应急理应急理念和应念和应念和应念和应急机制急机制急机制急机制强大的强大的强大的强大的地下管地下管地下管地下管网建设网建设网建设网建设强大的强大的强大的强大的救援力救援力救援力救援力量量量量与非政与非政与非政与非政府组织府组织府组织府组织的合作的合作的合作的合作巴黎的水灾防御手段应急机制建设应急理念和应急机制强大的地下管14LOGO完善我国防洪救灾应急举措的思考完善我国防洪救灾应急举措的思考.长远长远长远长远角度角度角度角度强化准备机制以实施危机缩减策略，包括加强水强化准备机制以实施危机缩减策略，包括加强水灾应急物资储备和应急装备准备、加强基础设施灾应急物资储备和应急装备准备、加强基础设施建设中及地表、地下设施的协同。建设中及地表、地下设施的协同。多渠道完善监测与预警机制以提高预警系统的反应多渠道完善监测与预警机制以提高预警系统的反应力，包括建立手机短信预警信息发布系统、增设临力，包括建立手机短信预警信息发布系统、增设临时报警求救电话、强化水灾演习和训练等措施。时报警求救电话、强化水灾演习和训练等措施。总体总体总体总体角度角度角度角度个体个体个体个体角度角度角度角度每个人应该树立危机意思，全民参与抗洪救每个人应该树立危机意思，全民参与抗洪救每个人应该树立危机意思，全民参与抗洪救每个人应该树立危机意思，全民参与抗洪救灾，真正在水灾面前发挥作用。灾，真正在水灾面前发挥作用。灾，真正在水灾面前发挥作用。灾，真正在水灾面前发挥作用。完善我国防洪救灾应急举措的思考.长远角度强化准备机制15LOGOThank You!16