食品安全的法律之门

食品平安的法律之门胡汝为课程内容及要求从法律制度和监管的角度，了解食品平安问题产生的根源；风险规制对食品平安监管的作用；食品政治的故事；掌握分析卫生行业法律规制的工具与能力。uu在法学院里，他们告诉你，法律是一门了不起的科学，是尽善尽在法学院里，他们告诉你，法律是一门了不起的科学，是尽善尽在法学院里，他们告诉你，法律是一门了不起的科学，是尽善尽在法学院里，他们告诉你，法律是一门了不起的科学，是尽善尽美的理性。事实上，它是罗马法、圣经、教会法、迷信、封建剩余、美的理性。事实上，它是罗马法、圣经、教会法、迷信、封建剩余、美的理性。事实上，它是罗马法、圣经、教会法、迷信、封建剩余、美的理性。事实上，它是罗马法、圣经、教会法、迷信、封建剩余、狂乱的虚构和冗长死板的制定法的大杂烩。教授们努力从混乱中得狂乱的虚构和冗长死板的制定法的大杂烩。教授们努力从混乱中得狂乱的虚构和冗长死板的制定法的大杂烩。教授们努力从混乱中得狂乱的虚构和冗长死板的制定法的大杂烩。教授们努力从混乱中得到秩序，在鬼都找不到的地方寻求意义。到秩序，在鬼都找不到的地方寻求意义。到秩序，在鬼都找不到的地方寻求意义。到秩序，在鬼都找不到的地方寻求意义。uu伊弗雷姆伊弗雷姆伊弗雷姆伊弗雷姆图特图特图特图特Ephraim TuttEphraim TuttEphraim TuttEphraim Tutt，?美国佬律师美国佬律师美国佬律师美国佬律师?Yankee Yankee Yankee Yankee LawyerLawyerLawyerLawyer，1944194419441944uu法律的定义是对政治哲学信仰的表述，又是关于宗教信仰或者科法律的定义是对政治哲学信仰的表述，又是关于宗教信仰或者科法律的定义是对政治哲学信仰的表述，又是关于宗教信仰或者科法律的定义是对政治哲学信仰的表述，又是关于宗教信仰或者科学直觉的论文。法律作为一种思想体系仅仅是现实的多种可能结构学直觉的论文。法律作为一种思想体系仅仅是现实的多种可能结构学直觉的论文。法律作为一种思想体系仅仅是现实的多种可能结构学直觉的论文。法律作为一种思想体系仅仅是现实的多种可能结构之一。之一。之一。之一。uu弗兰茨弗兰茨弗兰茨弗兰茨卡夫卡卡夫卡卡夫卡卡夫卡法的价值自由秩序效率安全正义 公平对于任何事物，包括法律，研究它的价值关系，一对于任何事物，包括法律，研究它的价值关系，一般都是不受恩宠的。般都是不受恩宠的。案例：大部制改革卫生部与药监局的关系？医与药是完全不同的监卫生部与药监局的关系？医与药是完全不同的监管体制。管体制。根据新的国务院机构改革方案，国家食品药品监根据新的国务院机构改革方案，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，同时调整食品药品管督管理局改由卫生部管理，同时调整食品药品管理职能。理职能。19981998年机构改革，药政管理局脱离卫生部，与原年机构改革，药政管理局脱离卫生部，与原国家经贸委管理的国家医药管理局合并，成立国国家经贸委管理的国家医药管理局合并，成立国家药品监督管理局，卫生、药监两部门正式分家。家药品监督管理局，卫生、药监两部门正式分家。20032003年新一轮机构改革，在国家药品监督管理局年新一轮机构改革，在国家药品监督管理局根底上组建国家食品药品监督管理局，药监部门根底上组建国家食品药品监督管理局，药监部门职能进一步扩大。按照这次机构改革方案，卫生、职能进一步扩大。按照这次机构改革方案，卫生、药监两部门又将走到一起。药监两部门又将走到一起。论点：市市场经济场经济开展到开展到现现在在这这个个阶阶段，条段，条块块分割、政出分割、政出多多门门的的监监管方式已管方式已经经暴露出一些弊端，比方暴露出一些弊端，比方说职说职能交叉、能交叉、权责权责脱脱节节、遇事扯皮等。医、遇事扯皮等。医药卫药卫生是一生是一个复个复杂杂的体系，的体系，统统起来管便于起来管便于协调协调各方面关系各方面关系从理从理论论上上讲讲，古往今来，医，古往今来，医药药都是一体的。医都是一体的。医药药关系就像是士兵和武器的关系，关系就像是士兵和武器的关系，协调协调不好就打不不好就打不赢赢仗。仗。“王者以民为天，而民以食为天。中国很早就进入农耕时代，在数千年的农业社会的开展过程中，由于生产力水平低下，社会人口相对较少，天灾人祸频繁，使百姓不得不把温饱放在头等大事。江山也被称为“社稷，而这个“稷有书称黍类，有书说是谷类，而说到底就是粮食。古代一直以稷为百谷之王，所以帝王都奉祀“稷为谷神，社稷兴亡，江山固否，在一定意义上就是温饱能否解决。与西方国家的食物产业化同步发生的“营养革命使食品行业开始崛起，成为各国政府关注人民生命健康，推行社会民主福利政策的重要领域。一旦行为有益于一个群体而损害另一个群体的时候，伦理问题就会出现。食品的选择产生经济、政治、社会和环境后果，它促进个人或群体的健康而与别的考虑相冲突。食品选择的政治环境：产业化的利润空间“当我当我们们都愿意都愿意为为食物多付食物多付钱钱、放弃非季、放弃非季节节性性产产品、很少品、很少买买包装包装运来的食品或在运来的食品或在电视电视上做广告的食品，我上做广告的食品，我们们才可以才可以说说，我，我们们在每在每次吃次吃饭时饭时都支持目前的食物体系。都支持目前的食物体系。这这就是就是为为什么用我什么用我们们的餐具来的餐具来表决必表决必须须超出个人的食物超出个人的食物选择选择而延伸到更广而延伸到更广阔阔的政治舞台。的政治舞台。这这种种实实行民主行民主权权利的能力，利的能力，为为在关系食品与健康的在关系食品与健康的问题问题上上实现实现更平等更平等的利益平衡保持着希望。的利益平衡保持着希望。玛丽玛丽恩恩 内斯特内斯特尔尔：?食品政治食品政治?MarionNestle.FoodPoliticsMarionNestle.FoodPolitics，p328p328?食品政治食品政治?解解释释了美国了美国联联邦政府内部出邦政府内部出现现的通的通过过施施压压和和剧剧烈的烈的讨讨价价还还价才能达成价才能达成协议协议的内幕。的内幕。?泰晤士泰晤士报报?当到了建当到了建议议人人们们吃什么、吃多少的吃什么、吃多少的时时候，内斯特候，内斯特尔尔从一个独到的从一个独到的角度直接揭露了食品企角度直接揭露了食品企业业、政府和学者、政府和学者们们如何如何结结束伙伴关系的。束伙伴关系的。?健康健康饮饮食食?食品选择的政治环境：产业化的利润空间“当SARS作为一种新型传染病出现的时候，我回忆起了野生禽类、甲鱼和当时看到的其他小动物。SARS似乎也是一种食源性疾病，象疯牛病和其他本世纪新出现的疾病一样，SARS迅速引发了食品平安问题及由此带来的政治问题。玛丽恩内斯特尔：?食品平安?MarionNestle.SafeFood,P1上述事件，不但唤醒人们对政府在卫生领域，尤其是食品行业的管理行为的透明度和专业要求的重视，也反映了，在全球放松规制的浪潮下，现实中，政府规制既存在着越位的情形，也存在着缺位的情形。特别是在近几十年才受到关注的社会性行业的规制。因为在健康、平安和环境保护这些方面，传统的规制理论如公共选择理论、官僚制理论和行为主义行政学对社会性规制所起的作用，不如企业家政府理论、“新公共行政学、“新公共效劳等理论对处理政府与为公民提供福利、平安保障与公共效劳之间的关系，效用来得有效。对食品平安的法律规制在市场经济体制下如何开展，已是研究部门行政法的学者的一个重要课题。路径：立法中心主立法中心主义义司法中心主司法中心主义义行政中心主行政中心主义义德国：法律的起源；法律效力的来源；法律信息的渊源。英美：法的内容所产生的渊源与为认识法所提供的资料。&宪法：全国人民代表大会宪法：全国人民代表大会&法律：全国人民代表大会及其常委会法律：全国人民代表大会及其常委会&行政法规与地方性法规行政法规与地方性法规&行政法规：国务院行政法规：国务院&地方性法规：地方人大地方性法规：地方人大&规章：行政立法政府规章与部门规章规章：行政立法政府规章与部门规章&政府规章：有制定权的地方政府政府规章：有制定权的地方政府&部门规章：国务院各部委部门规章：国务院各部委&自治条例、单行条例：民族自治地方人大自治条例、单行条例：民族自治地方人大&国际条约国际条约&注意：规章与标准性文件的区别注意：规章与标准性文件的区别&渊源的层级与效力渊源的层级与效力我国的法源我国的法源 国家根本法：宪法市民社会市民社会平等主体行政法行政法刑法刑法极极端端行行为为：犯犯罪罪 法学方法论2、法律人解决个案纠纷所适用的是法律标准而不是法律条文。法律人适用有效的法律标准解决具体个案纠纷的过程在形式上是逻辑中的三段论推理过程：大前提小前提结论。比较研究：跳出法学地方主义的局限，深入地洞察法律现象本身。比较研究：跳出法学地方主义的局限，深入地洞察法律现象本身。比较研究：跳出法学地方主义的局限，深入地洞察法律现象本身。比较研究：跳出法学地方主义的局限，深入地洞察法律现象本身。“法系法系法系法系法学家把形态各异、多种多样的各国法律按照一定法学家把形态各异、多种多样的各国法律按照一定法学家把形态各异、多种多样的各国法律按照一定法学家把形态各异、多种多样的各国法律按照一定的标准进行划分，从而将其归属于不同类型，然后再对这些不同的标准进行划分，从而将其归属于不同类型，然后再对这些不同的标准进行划分，从而将其归属于不同类型，然后再对这些不同的标准进行划分，从而将其归属于不同类型，然后再对这些不同法律以及其各自的规定性要素进行宏观比较。法律以及其各自的规定性要素进行宏观比较。法律以及其各自的规定性要素进行宏观比较。法律以及其各自的规定性要素进行宏观比较。“大陆法系与大陆法系与大陆法系与大陆法系与“英美法系是两个根本的，最有影响力的法系。英美法系是两个根本的，最有影响力的法系。英美法系是两个根本的，最有影响力的法系。英美法系是两个根本的，最有影响力的法系。1 1 1 1、英美法系的判例法：普通法系、英美法系的判例法：普通法系、英美法系的判例法：普通法系、英美法系的判例法：普通法系“遵循先例原那么。判例是遵循先例原那么。判例是遵循先例原那么。判例是遵循先例原那么。判例是普通法系最主要的法律渊源。普通法系最主要的法律渊源。普通法系最主要的法律渊源。普通法系最主要的法律渊源。“遵循先例原那么随着英国普通遵循先例原那么随着英国普通遵循先例原那么随着英国普通遵循先例原那么随着英国普通法的形成而确立。法的形成而确立。法的形成而确立。法的形成而确立。2 2 2 2、大陆法系的法律解释方法：制定法的解释，主要是解释法律、大陆法系的法律解释方法：制定法的解释，主要是解释法律、大陆法系的法律解释方法：制定法的解释，主要是解释法律、大陆法系的法律解释方法：制定法的解释，主要是解释法律规那么的方法和解释法律规那么时所需参考的材料。规那么的方法和解释法律规那么时所需参考的材料。规那么的方法和解释法律规那么时所需参考的材料。规那么的方法和解释法律规那么时所需参考的材料。我国食品平安法规标准与国际有关法典标准比照中国食品平安法律体系简介 食品立法主要模式食品法食品法 Food Law Food Law：如欧洲某些国家：如欧洲某些国家食品药品化装品法食品药品化装品法 Food,Drug and Cosmetic Act Food,Drug and Cosmetic Act：如美国：如美国食品卫生法食品卫生法 Food Hygiene(Sanitary)Law Food Hygiene(Sanitary)Law：如：如日本，中国日本，中国食品食品卫生卫生规章规章食品卫生监督与行政处分食品卫生监督与行政处分食品及食品原料食品及食品原料食品生产经营过程食品生产经营过程食品容器、包装材料、工具食品容器、包装材料、工具与设备与设备食品卫生检验食品卫生检验食品卫食品卫生标准生标准规范规范强制性强制性推荐性推荐性食食品品卫卫生生法法中国食品平安法律体系二、CFHL与国际有关法律比较q国际上对改进食品平安立法的看法qFAO/WHO模式食品法ModelFoodLawq其它国家食品立法国际上对改进食品平安立法的看法强调法律基于科学：危险性分析理论应用强调法律基于科学：危险性分析理论应用 强调农场到餐桌全过程管理强调农场到餐桌全过程管理强调食品生产经营者对保证食品平安的责任：企业实施强调食品生产经营者对保证食品平安的责任：企业实施HACCPHACCP，加强自我管理措施，如自愿产品召回，加强自我管理措施，如自愿产品召回政府减少过细的法律约束政府减少过细的法律约束(Deregulation)(Deregulation)强调协调一致强调协调一致比较：法律规定原那么一致立法目立法目标标根本一致根本一致食品定食品定义义一致：成品及原料一致：成品及原料均包括添加均包括添加剂剂、污污染物、容器、包装、工具、染物、容器、包装、工具、设设备卫备卫生等条款生等条款均包括平安均包括平安评评价原那么价原那么均包括生均包括生产经营过产经营过程控制和程控制和终产终产品要求条款品要求条款均均规规定了定了监监督制度、控制措施和法律督制度、控制措施和法律责责任任比较：法律内容差异之处CFHL不包括不包括对对种植种植业业和养殖和养殖业业的的标标准准CFHL对搀杂对搀杂使假的控制使假的控制仅仅限于限于“影响影响营营养和养和卫卫生生的的CFHL规规定定执执法部法部门门除有采取行政控制措施的除有采取行政控制措施的权权力外，力外，还还有有进进行各种行政行各种行政处处分分权权力；国外法律一力；国外法律一般般仅仅授予授予执执法部法部门门行政控制行政控制权权力，力，处处分分权归权归法院法院对对保健食品管理各国保健食品管理各国规规定不一：中国、日本、定不一：中国、日本、韩韩国、美国国、美国食品平安与公共卫生胡汝胡汝为为问题：食品平安是一个公共卫生范畴的问题。餐桌上到底有多少食物是平安的？隔年月饼隔年月饼产酸产气牛奶瘦肉精及病猪肉水体严重污染的死鱼色素大米案例1：劣质奶粉成了“婴儿杀手阜阳市人民医院，一年多来，收治了阜阳市人民医院，一年多来，收治了60多个得多个得“大大头头怪病的娃娃，有怪病的娃娃，有时时候一来就是好几个，而且候一来就是好几个，而且根本在根本在6个月以下、个月以下、来自来自农农村。因村。因为严为严重缺乏重缺乏营营养，养，这这些些婴婴儿多已停止生儿多已停止生长长，有的甚至越，有的甚至越长长越越轻轻、越小。、越小。头发头发脱落，脱落，头脸头脸肥大，全身水肥大，全身水肿肿。案例2：一起细菌污染食品引起的食物中毒 2003年9月2日晚11时，在中州大学北校区食堂就餐的学生陆续出现恶心、呕吐、腹疼、腹泻、发热等病症，经流行病学筛查有367人因食物中毒发病；经认定这次集体食物中毒是由鸡肠球菌污染食品所致，中毒食品是芹菜炒肉、凉拌包菜和包菜炒肉。中山大学附属小学集体食物中毒。食品卫生管理：公共管理 一一 概念：概念：指指食食品品生生产产经经营营单单位位及及主主管管部部门门，根根据据食食品品卫卫生生法法的的规规定定，结结合合生生产产经经营营企企业业的的特特点点和和条条件件，实实施施有有效效的的领领导导和和组组织织，依依法法行行使使职职能能的的生生产产实实践践活活动动。二食品卫生管理机构及其职责食品卫生管理机构食品卫生管理机构 :各级食品生产经营企业的主各级食品生产经营企业的主管部门，要建立食品卫生管理机构。加强食品卫管部门，要建立食品卫生管理机构。加强食品卫生管理工作，并对执行食品卫生法的情况进行检生管理工作，并对执行食品卫生法的情况进行检查。查。美国的“星联玉米事件阿凡迪斯公司生阿凡迪斯公司生产产的一种的一种“星星联联转转基因玉米，由于可能引起人体的基因玉米，由于可能引起人体的过过敏反响，敏反响，美国美国环环保局保局仅仅批准其用于批准其用于动动物物饲饲料，禁止其用于食品生料，禁止其用于食品生产产。但是，。但是，2000年年9月及月及随后随后进进行的行的检测检测却却发现发现，许许多玉米食品中竟然含有星多玉米食品中竟然含有星联联。尽管星。尽管星联联的种植面的种植面积积在在当年美国玉米当年美国玉米总总种植面种植面积积中中仅仅占不到占不到1，但由于在加工和存，但由于在加工和存储阶储阶段与其他玉米段与其他玉米种种类类混合，当年美国收混合，当年美国收获获的玉米中的玉米中约约有有10被星被星联污联污染。美国染。美国*还还指出，阿凡指出，阿凡迪斯没有遵守迪斯没有遵守为为防止异花授粉而在种植星防止异花授粉而在种植星联联玉米和种植普通玉米的土地玉米和种植普通玉米的土地间间保存一保存一定定间间隔作隔作为缓为缓冲的冲的规规定。定。2002年年3月，阿凡迪斯月，阿凡迪斯为为消消费费者的集体者的集体诉讼诉讼支付了支付了900万美元。此外，万美元。此外，为为回收市回收市场场上可能含有星上可能含有星联联的的300多种食品，阿凡迪斯和相关保多种食品，阿凡迪斯和相关保险险公司支付了公司支付了约约10亿亿美元。美元。2002年年6月，英国月，英国?自然生物技自然生物技术术?杂杂志志发发表的一篇表的一篇评论评论称，称，值值得得庆庆幸的是，目幸的是，目前前还还没有没有发现发现混有星混有星联联的食品影响消的食品影响消费费者健康的情况，但如果是一种用于生物制者健康的情况，但如果是一种用于生物制药药的的转转基因品种混入人基因品种混入人类类的食物的食物链链，情况又会如何呢？，情况又会如何呢？中国大豆的前车之鉴中国的大豆与墨西哥的玉米具有很多相似之处：墨西哥是玉米的起源地和品种多样性集中地，中国那么是大豆的起源地和品种多样性集中地，有6000多份野生大豆品种，占全球的90以上；墨西哥的玉米约有1/4是从美国进口的，而中国去年进口大豆近1400万吨，数量与国产大豆持平，其中大局部是转基因大豆。中国目前没有批准转基因大豆的商业化生产。但是，从运输到加工的过程中，也可能会有一局部转基因大豆遗落到野外或者被农民私自种植。“比方说，加工厂里面有很多农民工，他们如果喜欢进口大豆，偷偷拿一些回家去种，中国作物学会大豆专业委员会理事长、中国农科院品质资源所研究员常汝镇说，“这样的情况是非常危险的。联合国?生物多样性公约?中国首席科学家、国家环保总局南京环科所研究员薛达元也指出，如果种植转基因大豆，野生大豆一旦受到污染，中国大豆的遗传多样性可能丧失。面包里的政治报业报业大亨大亨诺诺斯克利夫斯克利夫勋勋爵曾告爵曾告诉诉手下的手下的记记者，者，报报道以下道以下四个四个题题材是材是绝对绝对符合公众利益的：犯罪、符合公众利益的：犯罪、爱爱情、金情、金钱钱和和食物。而最后一个食物。而最后一个题题材是放之四海而皆准的。即使在一材是放之四海而皆准的。即使在一个秩序混乱的社会里，也只有少数人会关心犯罪；一个个秩序混乱的社会里，也只有少数人会关心犯罪；一个不存在金不存在金钱钱的的经济经济体和一种不存在体和一种不存在爱爱情的繁殖也是有可情的繁殖也是有可能能实现实现的，但是生活中不能没有食物。食物完全有的，但是生活中不能没有食物。食物完全有资资格格成成为为世界上最重要的物世界上最重要的物质质，而民以食，而民以食为为天的天的说说法一点也法一点也不不为过为过。烹烹饪创饪创造的造的时时候，就是人候，就是人类类与其他生物区分开来的与其他生物区分开来的时时刻，刻，也是社会也是社会变变革的开始。食品从出革的开始。食品从出现现到消亡的到消亡的这这些流程中些流程中提供食品的主体和消提供食品的主体和消费费食品的主体的行食品的主体的行为为以及他以及他们们之之间间的关系就构成了整个食品行的关系就构成了整个食品行业业的内容。的内容。美菲利普美菲利普费费尔尔南德斯南德斯阿莫斯阿莫斯图图著，何舒平著，何舒平译译：?食物的食物的历历史史?，中信出版社，中信出版社，2005年年2月，第月，第页页。“食品伦理的概念是基于这样的假设：遵循饮食指导增进健康和幸福。如果伦理被看作是好的举动对付坏的，那么，选择健康的饮食并劝告人们这样做将似乎是有道德的行为。玛丽恩内斯特尔：?食品政治?“食品平安高于所有的政治。食品公司为他们的产品食品平安高于所有的政治。食品公司为他们的产品创造有利于销售环境的大多数做法，如游说、推销、利创造有利于销售环境的大多数做法，如游说、推销、利用营养专家效劳等，是在公众视线之外进行的。用营养专家效劳等，是在公众视线之外进行的。“堆积、丰富显然是给人印象最深的描写特征。大商店堆积、丰富显然是给人印象最深的描写特征。大商店里琳琅满目的罐头食品、服装、食品和烹饪材料，可视里琳琅满目的罐头食品、服装、食品和烹饪材料，可视为丰富的根本风景和几何区。我们的消费选择倾向，为丰富的根本风景和几何区。我们的消费选择倾向，更多时候是被群众传媒来引导，更多时候是被群众传媒来引导，“希望能希望能够够恢复恢复做的人、做的人、卖卖的人、吃的人的人、吃的人这这三者的三者的链链条关条关系。系。这这是我是我恳恳切的愿望，因此首先需要做的就是信息公开。切的愿望，因此首先需要做的就是信息公开。公开食品背后的情况、食品添加公开食品背后的情况、食品添加剂剂的的现现状，状，让让消消费费者者进进行行取舍。然后，做的人、取舍。然后，做的人、卖卖的人、吃的人真的人、吃的人真诚诚地面地面对对面，分面，分别谈谈别谈谈真正需要的是什么。真正需要的是什么。安部司：安部司：?食品真相大食品真相大揭秘揭秘?在在疯疯牛病牛病 BSE、鸡鸡蛋中的沙蛋中的沙门门氏菌、大氏菌、大肠肠杆菌杆菌O157以及以及基因修基因修饰产饰产品等品等领领域里，不域里，不仅风险规仅风险规制的正当性受到制的正当性受到质质疑，疑，就就连连整个行政整个行政过过程都都成了程都都成了问题问题。如健康和平安部。如健康和平安部(HSE)所指出的：所指出的：在广袤的公共政策在广袤的公共政策领领域，要域，要为风险规为风险规制决定的根底向公众制决定的根底向公众加以解加以解释释。在。在过过去，去，这这个个问题问题几乎从未占据几乎从未占据显显著地位。至著地位。至少落在了少落在了专业专业技技术术人人员员圈子之外。圈子之外。食品平安的管制之路：社会性管制在在SARS发发生以后，社会生以后，社会经济经济开展开展对对政府政府职职能的需求重心，能的需求重心，转转向公向公共共卫卫生、公共教育、社会保障、生、公共教育、社会保障、环环境保境保护护、扶助、扶助贫贫困等社会福利、困等社会福利、公共效公共效劳劳和和经济经济社会可持社会可持续续开展方面。面开展方面。面对对新的政府工作重心，新的政府工作重心，上世上世纪纪80年代后期建立的行政法体系面年代后期建立的行政法体系面临严临严峻的挑峻的挑战战。于。于安教授主安教授主张张，现现代行政法是防止危害和提供代行政法是防止危害和提供给给付两方面功能的付两方面功能的统统一体，而社会行政法那么是一体，而社会行政法那么是调调整行政整行政给给付行付行为为引起的行政关系的引起的行政关系的法律法律标标准的准的总总和。在普遍性公共效和。在普遍性公共效劳劳和社会福利框架下，个体公和社会福利框架下，个体公民在多大程度上可以民在多大程度上可以获获得直接受益的得直接受益的权权利和具体利和具体实现实现行政行政给给付，付，是社会行政法必是社会行政法必须须解决的制度解决的制度问题问题之一。因此，之一。因此，对对于政府提供的于政府提供的社会福利和公共效社会福利和公共效劳劳，作，作为为个体的公民和个体的公民和组织组织要要获获得直接得直接请请求政求政府提供利益的法律府提供利益的法律权权利是有条件的。利是有条件的。中国的法治化进程法治是相法治是相对对于人治而言的。于人治而言的。法治可以分法治可以分为为私法意私法意义义上的和上的和公法意公法意义义上的。上的。公法意公法意义义上的法治。上的法治。归归属公法的法律直接关涉的属公法的法律直接关涉的乃是政府与人民的关系、国家与社会的关系。乃是政府与人民的关系、国家与社会的关系。在公法在公法领领域法治有两种：一种法治重在域法治有两种：一种法治重在治民治民，另，另一种法治重在一种法治重在治官治官。行政权的分权路径 中央政府中央政府 地方政府地方政府行政机关行政机关 其它国家机关其它国家机关政府组织政府组织 社会组织社会组织1、依法行政的起步、依法行政的起步阶阶段段:197919892、重点、重点标标准政府行准政府行为阶为阶段段:1989-19993、全面推、全面推进进依法行政依法行政阶阶段段:1999-20044、建、建设设法治政府法治政府阶阶段段:2004-依法行政的进程依法行政的进程路径：立法中心主义立法中心主义司法中心主义司法中心主义行政中心主义行政中心主义食品中的政治与法律食品中的政治与法律1 1食品中的政治政治的影响政治的影响政策的产生政策的产生决策的方式决策的方式第一节 政策议程一、政策议程的类型：一、政策议程的类型：1.1.系统议程系统议程(system agenda)(system agenda)：公众进行讨论的议：公众进行讨论的议程；程；抽象：概念和范围模糊，只提出、发现问题抽象：概念和范围模糊，只提出、发现问题2.2.政府议程政府议程(institutional agenda)(institutional agenda)：政府致力于：政府致力于解决的议程；解决的议程；3.3.问题的界定和陈述问题的界定和陈述EgEg：交通堵塞：交通堵塞 扩路、限车、收费扩路、限车、收费食品平安风险食品平安风险 标准制定、政策合法化、利益分配标准制定、政策合法化、利益分配二、建立政策议程的途径二、建立政策议程的途径1.1.政治领袖：政治领袖：2.2.政治组织政治组织 3.3.代议制：代议制：4.4.选举制选举制5.5.行政人员；行政人员；6.6.利益集团利益集团 7.7.专家学者；专家学者；8.8.公众公众 9.9.群众传媒：群众传媒：10.10.危机和突发事件危机和突发事件三、政策议程的模型三、政策议程的模型1.1.外部建议：社会团体、个人主动，政府微量介入外部建议：社会团体、个人主动，政府微量介入2.2.内部建议：政府主动，社会力量微量介入内部建议：政府主动，社会力量微量介入3.3.发动模式：政府全权处理，向社会发布发动模式：政府全权处理，向社会发布4.4.共同建议：双方都主动介入共同建议：双方都主动介入5.5.全球化背景下政策建议方式的转换：由内向外全球化背景下政策建议方式的转换：由内向外第二节 方案规划一、方案规划的含义一、方案规划的含义方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决方法或方案的活动过程，包括问题界定、目标决方法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测和方案抉择五个环节。确立、方案设计、后果预测和方案抉择五个环节。二、原那么二、原那么信息完备：系统协调；科学预测；现实可行；民主信息完备：系统协调；科学预测；现实可行；民主参与；稳定可调参与；稳定可调二、二、食品标准的分类与体系食品标准的分类与体系:根根据据?中中华华人人民民共共和和国国标标准准法法?，按按标标准准所所产产生生作作用用的的范范围围、审审批批权权限限及及相相互互制制约约关关系系，我我国国标标准准分分为为国国家家标标准准、行行业业标标准准、地地方方标标准准和和企企业业标标准准四大类即四级标准。四大类即四级标准。食品：食品：食品是人类食用的物品，包括天然食品食品是人类食用的物品，包括天然食品水果、蔬菜等和加工食品以农产品、水果、蔬菜等和加工食品以农产品、畜产品、水产品等为原料经加工、制作并畜产品、水产品等为原料经加工、制作并用于销售的制成品。用于销售的制成品。食品质量平安食品质量平安食品质量状况对食用者健康、平安的保证程度。食品质量状况对食用者健康、平安的保证程度。用于消费者最终消费的食品，不得出现因食品原用于消费者最终消费的食品，不得出现因食品原料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中存料、包装问题或生产加工、运输、储存过程中存在的质量问题对人体健康、人身平安造成或可能在的质量问题对人体健康、人身平安造成或可能造成任何不利的影响。造成任何不利的影响。具体有三个内容：具体有三个内容：一是食品污染，包括生物、化学、物理等污染；一是食品污染，包括生物、化学、物理等污染；二是食品工业技术开展所带来的平安问题，包括二是食品工业技术开展所带来的平安问题，包括食品添加剂、生产配剂。转基因食品等；食品添加剂、生产配剂。转基因食品等；三是滥用食品标识，包括伪造生产日期、厂名厂三是滥用食品标识，包括伪造生产日期、厂名厂址、虚假成分标识等等。址、虚假成分标识等等。无公害食品无公害食品“无公害农产品是由环境污染造成的无公害农产品是由环境污染造成的“公害引申而公害引申而来，是指产地环境、生产过程和产品质量符合一定的标来，是指产地环境、生产过程和产品质量符合一定的标准和标准要求，并经认证合格获得认证证书并允许使用准和标准要求，并经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。无公害农产品的质量指标主要包括两个方面，即产品中无公害农产品的质量指标主要包括两个方面，即产品中重金属含量和农药兽药符合规定的标准。重金属含量和农药兽药符合规定的标准。绿色食品绿色食品绿色食品是遵循可持续开展原那么，从保护和改善农绿色食品是遵循可持续开展原那么，从保护和改善农业生态环境人手，在种植、养殖、加工过程中执行规业生态环境人手，在种植、养殖、加工过程中执行规定的技术标准和操作规程，限制或禁止使用化学合成定的技术标准和操作规程，限制或禁止使用化学合成物及其他有毒有害生产资料，实施物及其他有毒有害生产资料，实施“从农田到餐桌从农田到餐桌全过程质量控制，以保护生态环境，保障食品平安，全过程质量控制，以保护生态环境，保障食品平安，提高产品质量。提高产品质量。食品卫生等级信誉制度食品卫生等级信誉制度2002、4，卫卫生部下生部下发发了了?关于推行食品关于推行食品卫卫生生监监督量化分督量化分级级管理管理制度的通知制度的通知?，实实施食品施食品卫卫生生监监督量化分督量化分级级管理，也就是管理，也就是对对取得取得卫卫生生许许可的食品生可的食品生产经营单产经营单位位进进行行经经常性常性卫卫生生监监督的量化督的量化评评分，分，食品食品卫卫生信誉度分、四个等生信誉度分、四个等级级：卫卫生生许许可可审查审查和和经经常性常性卫卫生生监监督督审查结论审查结论均良好的，均良好的，为为低低风险风险，评为评为级级，进进行行简简化化监监督；督；卫卫生生许许可和可和经经常性常性卫卫生生监监督有一个良好，另一个一般的，督有一个良好，另一个一般的，为为中中风风险险，评为评为级级，进进行常行常规监规监督；督；卫卫生生许许可和可和经经常性常性卫卫生生监监督均一般的，督均一般的，为为高高风险风险，评为评为级级，进进行行强强化化监监督；督；卫卫生生许许可可审查结论为审查结论为差的或者差的或者卫卫生生许许可可审查结论为审查结论为良好或一般，良好或一般，但是但是经经常性常性卫卫生生监监督督为为差的，差的，评为评为级级，不予，不予许许可或次年不予可或次年不予验验证证。从从卫卫生平安的角度，生平安的角度，选择选择食品食品卫卫生信誉度生信誉度为为、级级的企的企业业是是让让人放心的。人放心的。“标志标志Quality Safety，是食品，是食品质质量平安市量平安市场场准人的准人的标标志。按志。按照国家照国家质检总质检总局的局的统统一部署，自一部署，自2002、7开始，在全国范开始，在全国范围围内内对对大米、小麦粉、食用植物油、大米、小麦粉、食用植物油、酱酱油、醋等油、醋等类类食品食品及其生及其生产产企企业进业进行了普行了普查查并并实实行食品行食品质质量平安市量平安市场场准入制准入制度。度。这项这项制度主要包括三制度主要包括三项项根本内容：根本内容：第一，食品生第一，食品生产产企企业业必必备备条件条件审查审查制度。制度。第二，第二，强强制制检验检验制度。制度。第三，食品第三，食品质质量平安量平安标标志制度。志制度。对检验对检验合格的食品要加印合格的食品要加印 贴贴 市市场场准人准人标标志志标标志，没有加志，没有加贴贴标标志的食品不准志的食品不准进进人市人市场销场销售。售。这样这样做，做，便于消便于消费费者者识别识别和和监监督，便于有关行政督，便于有关行政执执法部法部门监门监督督检查检查，同同时时，也有利于促，也有利于促进进生生产产企企业业提高提高对对食品食品质质量平安的量平安的责责任任感。感。食品平安危害种类食品平安危害种类美国食品微生物标准国家参谋委员会美国食品微生物标准国家参谋委员会NACMCFNACMCF将食品将食品平安危害平安危害Food Safety HazardFood Safety Hazard或危害或危害HazardHazard定定义为任何能导致消费者健康问题的生物、化学或物理因义为任何能导致消费者健康问题的生物、化学或物理因素。素。细菌危害细菌危害细菌危害能导致食品感染或食品中毒。细菌危害能导致食品感染或食品中毒。食品感染通常指消费者因摄取了一定数量的致病性微生食品感染通常指消费者因摄取了一定数量的致病性微生物，它们在机体中增殖或其产生的毒素进一步开展而导物，它们在机体中增殖或其产生的毒素进一步开展而导致疾病。致疾病。食品中毒是消费者因摄取了某些细菌在食品中增殖时所食品中毒是消费者因摄取了某些细菌在食品中增殖时所产生和分泌的毒素而导致疾病。产生和分泌的毒素而导致疾病。食品中常见的致病菌有金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、变食品中常见的致病菌有金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、变形杆菌、副溶血性弧菌、致病性大肠杆菌、蜡样芽孢杆形杆菌、副溶血性弧菌、致病性大肠杆菌、蜡样芽孢杆菌、肉毒梭状芽孢杆菌等。菌、肉毒梭状芽孢杆菌等。病毒危害病毒危害主要有甲型肝炎病毒、诺沃克病毒、疯牛病病毒、口蹄主要有甲型肝炎病毒、诺沃克病毒、疯牛病病毒、口蹄疫病毒。疫病毒。寄生虫危害寄生虫危害一畜肉中常见寄生虫一畜肉中常见寄生虫 ：囊尾蚴：囊尾蚴 、旋毛虫、旋毛虫 、肝片、肝片形吸虫形吸虫 、弓形体、弓形体 二鱼贝类中常见寄生虫二鱼贝类中常见寄生虫 ：华枝睾吸虫：华枝睾吸虫 、阔节裂头、阔节裂头线虫、猫后睾吸虫线虫、猫后睾吸虫 三其他食品的寄生虫污染三其他食品的寄生虫污染 1.1.蔬菜瓜果导致的蛔虫病蔬菜瓜果导致的蛔虫病 2.2.水生植物菱角、茭白、荸荠外表的姜片虫水生植物菱角、茭白、荸荠外表的姜片虫化学危害化学危害天然存在的化学危害环境污染导致的化学危害有意参加的化学品无意或偶然参加的化学品农药进入人体的农药，通过大气和饮水仅占10，有90是通过食物进入人体的。农药污染食品的途径主要有以下几方面：1防治农作物病虫害中使用的农药 2植物根部吸收土壤中污染的农药 3通过生物富集环境中的农药 4通过气流扩散大气层污染的农药控制农药污染食物链的主要措施1 1加强农药管理和监督加强农药管理和监督2 2禁止和限制某些农药的使用范围禁止和限制某些农药的使用范围3 3规定施药与作物收获的平安间隔期规定施药与作物收获的平安间隔期4 4制定农药在食品中的残留量标准制定农药在食品中的残留量标准5 5研究高效低残留以及无残留毒性的新农药研究高效低残留以及无残留毒性的新农药饲料添加剂1受经济利益驱动人为给予畜禽违禁药品。2饲料添加剂使用不科学、不标准。3对临近出栏屠宰残留监督管理不严。常见的食品平安标志我国国家食品卫生标准体系表我国国家食品卫生标准体系表食品卫生标准编写指南“危险性评估”应用原则食品卫生检验方法编写指南通则卫生标准方法标准卫生规范产品标准基础标准污染物限量标准(包括霉菌毒素、天然毒素)农残标准兽药残留限量标准食品添加剂使用卫生标准食品营养强化剂使用卫生标准采样方法食品卫生理化检验方法保健食品功检验方法食品卫生微生物检验方法食品毒理学安全评价程序保健食品功能评价程序和方法HACCP食品企业通用卫生规范各类食品生产厂卫生规范谷类、豆类及其制品蔬菜、水果及其制品食用油脂畜、禽肉及其制品水生动、植物(藻类)及其制品乳与乳制品饮料及冷冻饮品罐头酒类其他(包括蛋及制品、调味品、糖、食用菌、炒货)特殊膳食用途食品（婴儿配方食品、特殊医用食品、特殊人群食品等）保健食品标准辐照食品卫生标准食品容器与包装材料、食(饮)具卫生标准(包括工具、设备用洗涤、消毒剂)食品卫生标准体系现状食品卫生标准体系现状 现行食品卫生标准有现行食品卫生标准有441项。其中国家标准项。其中国家标准423项，行业标准项，行业标准18项。项。三、食品卫生标准体系及其主要内容三、食品卫生标准体系及其主要内容 目前，卫生部已制定各类国家食品卫生标准四百余项。五、食品卫生标准使用中的常见问题五、食品卫生标准使用中的常见问题1、适用标准问题、适用标准问题2、检验检验方法的方法的选择选择根据根据产产品品标标准中准中规规定的定的检验检验方法方法测测定定.标标准方法中根据适用范准方法中根据适用范围设围设几个并列方法几个并列方法时时，要依据适用范要依据适用范围选择围选择适宜的方法。在适宜的方法。在GB5009.3食品食品中水分的中水分的测测定、定、GB5009.6食品中脂肪的食品中脂肪的测测定、定、GB5009.26食品中食品中N-亚亚硝胺硝胺类类的的测测定、定、GB5009.34食食品中二氧化硫的品中二氧化硫的测测定中由于方法的适用范定中由于方法的适用范围围不同，不同，第一法与其他方法属并列关系第一法与其他方法属并列关系 不是仲裁方法不是仲裁方法。第三节第三节 政策合法化政策合法化一、政策合法化的概念与作用一、政策合法化的概念与作用1.1.合法性与合法化：合法性与合法化：2.2.政策合法性：法定主体为使政策方案获得合法地位而依政策合法性：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批注、照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批注、签署和公布政策的行为过程。签署和公布政策的行为过程。所有层次的政策都包含合法化过程所有层次的政策都包含合法化过程目的是获得合法性；目的是获得合法性；法定主体依照法定权限所实施的活动法定主体依照法定权限所实施的活动内涵着一系列行为内涵着一系列行为理解政策合法化这一概念较为明晰的解释是Thomas R.Dye(戴伊)在?理解公共政策?中把政策合法化分解为三个功能活动：即选择一项政策建议；为这项建议建立政治上的支持将它作为一项法规加以公布3.政策合法化的地位与作用政策制定的重要阶段和政策执行的前提是决策民主化、科学化和法制化的具体表达是依法治国的需求国家改革与开国家改革与开展委员会制定展委员会制定方案方案方案方案国国务务院院审审定定全全国国人人大大审审议议国务院提出议案国务院提出议案人大将其列入议程人大将其列入议程交付代表审议交付代表审议确定方案确定方案全全国国人人大大表表决决表表 决决通通 过过批批 准准公公 布布二、政策合法化主体及其权限二、政策合法化主体及其权限三、政策合法化的程序三、政策合法化的程序1.程序的相对性：部门国务院人大2.行政机关的政策合法化过程：与领导体制密切相关3.立法机关或权力机关政策的合法化过程：第四节第四节 中国政策制定的特点与经验中国政策制定的特点与经验一、中国政策制定的特点一、中国政策制定的特点1.781.78年以前，政府主导的自上而下的年以前，政府主导的自上而下的“发动模式发动模式2.782.78年以后，社会主导的自下而上的年以后，社会主导的自下而上的“外部建议模外部建议模式式3.3.政策制定的公众参与和群众路线政策制定的公众参与和群众路线二、中国政策制定的经验二、中国政策制定的经验1.1.群众路线是政策制定永葆活力的法宝群众路线是政策制定永葆活力的法宝2.“2.“摸着石头过河的政策制定模式摸着石头过河的政策制定模式大胆创新大胆创新 循序渐进循序渐进 由点到面由点到面案例分析案例分析20052005：全国人代会期间，陶仪声等：全国人代会期间，陶仪声等3030名全国人大代表提出：名全国人大代表提出：借鉴兴旺国家的经验，制定一部符合我国国情的食品平安借鉴兴旺国家的经验，制定一部符合我国国情的食品平安法，以确保人民身体健康。法，以确保人民身体健康。20062006：修订食品卫生法被列入年度立法方案。此后，国务：修订食品卫生法被列入年度立法方案。此后，国务院在研究、吸纳了全国人大代表等提出的建议根底上，将院在研究、吸纳了全国人大代表等提出的建议根底上，将修订食品卫生法改为制定食品平安法。修订食品卫生法改为制定食品平安法。20072007：全国人代会上，江苏、安徽、河南等全国人代会上，江苏、安徽、河南等1010多个代表多个代表团的团的445445位代表分别联名提出位代表分别联名提出1414件议案，要求加快制定食件议案，要求加快制定食品平安法或修改食品卫生法。品平安法或修改食品卫生法。12 12月，食品平安法草案经月，食品平安法草案经全国人大常委会首次审议后，常委会法工委将草案印发各全国人大常委会首次审议后，常委会法工委将草案印发各地人大常委会以及中央各有关部门、社会团体等征求意见，地人大常委会以及中央各有关部门、社会团体等征求意见，并在吸收各方意见根底上，形成了草案的二次审议稿。并在吸收各方意见根底上，形成了草案的二次审议稿。20212021：4 4月月2020日，全国人大常委会办公厅向社会全文公日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品平安法草案，广泛征求各方面意见和建议。食品布食品平安法草案，广泛征求各方面意见和建议。食品平安法草案由此成为新一届全国人大常委会向全民公开平安法草案由此成为新一届全国人大常委会向全民公开征求意见的第一部法律草案。征求意见的第一部法律草案。2021 2021：2 2月月2828日，食品平安法经全国人大常委会表决，日，食品平安法经全国人大常委会表决，获得高票通过，将于今年获得高票通过，将于今年6 6月月1 1日开始施行，食品卫生法日开始施行，食品卫生法将同时废止。针对将同时废止。针对“三鹿事件、保健食品等群众反映三鹿事件、保健食品等群众反映强烈的内容，食品平安法做出了系列规定。强烈的内容，食品平安法做出了系列规定。过程分析过程分析影响议程的活动者影响议程的活动者首长国务院首长国务院政务官和官僚体制卫生、工商、农业等部门及领导政务官和官僚体制卫生、工商、农业等部门及领导民意代表人大委员民意代表人大委员利益集团食品行业利益集团食品行业传播媒体传播媒体 中国通讯价格下调政策议程。中国通讯价格下调政策议程。中国医疗体制改革政策议程。中国医疗体制改革政策议程。食品平安的监督与管理食品平安的监督与管理在国际层面上，有个主要原因：在国际层面上，有个主要原因：在国际层面上，有个主要原因：在国际层面上，有个主要原因：1 1 1 1食品的平安性问食品的平安性问食品的平安性问食品的平安性问题，题，题，题，2 2 2 2国际食品贸易问题国际食品贸易问题国际食品贸易问题国际食品贸易问题.在国内层面上，还有一个原因，即对食品平安缺乏科学在国内层面上，还有一个原因，即对食品平安缺乏科学在国内层面上，还有一个原因，即对食品平安缺乏科学在国内层面上，还有一个原因，即对食品平安缺乏科学的认识的认识的认识的认识,“,“,“,“有毒大米，有毒面粉，有毒奶粉等炒作，搞有毒大米，有毒面粉，有毒奶粉等炒作，搞有毒大米，有毒面粉，有毒奶粉等炒作，搞有毒大米，有毒面粉，有毒奶粉等炒作，搞得老百姓无所适从，谈食得老百姓无所适从，谈食得老百姓无所适从，谈食得老百姓无所适从，谈食“色变；搞得人大和政协委员色变；搞得人大和政协委员色变；搞得人大和政协委员色变；搞得人大和政协委员担忧我们还能吃什么？搞得周边国家不敢进口我国的担忧我们还能吃什么？搞得周边国家不敢进口我国的担忧我们还能吃什么？搞得周边国家不敢进口我国的担忧我们还能吃什么？搞得周边国家不敢进口我国的“有有有有毒食品。毒食品。毒食品。毒食品。在这种背景下，人们对食品平安概念的理解变得在这种背景下，人们对食品平安概念的理解变得在这种背景下，人们对食品平安概念的理解变得在这种背景下，人们对食品平安概念的理解变得模糊，对食品平安的管理与监督失去耐心，缺乏食品平安模糊，对食品平安的管理与监督失去耐心，缺乏食品平安模糊，对食品平安的管理与监督失去耐心，缺乏食品平安模糊，对食品平安的管理与监督失去耐心，缺乏食品平安感。感。感。感。面对这种情况，不得答复一些最根本问题：什么面对这种情况，不得答复一些最根本问题：什么面对这种情况，不得答复一些最根本问题：什么面对这种情况，不得答复一些最根本问题：什么是食品平安？食品平安的状况到底如何？如何实施食品平是食品平安？食品平安的状况到底如何？如何实施食品平是食品平安？食品平安的状况到底如何？如何实施食品平是食品平安？食品平安的状况到底如何？如何实施食品平安的管理与监督？如何恢复消费者对食品平安的信心？安的管理与监督？如何恢复消费者对食品平安的信心？安的管理与监督？如何恢复消费者对食品平安的信心？安的管理与监督？如何恢复消费者对食品平安的信心？食品平安食品平安(Food safety)(Food safety)：确保食品按照其用途进行加：确保食品按照其用途进行加工或者食用时不会对消费者产生危害工或者食用时不会对消费者产生危害食品保障食品保障(Food security)(Food security)：,为了健康生活每个人在任为了健康生活每个人在任何时间都可获得食物何时间都可获得食物食品卫生(Food hygiene)：食物链的整个环节上保证食品平安和食品适宜性所采取的所有必需的条件和措施(食品卫生、食品平安、食品保障之间的关系FoodsafetyFoodsafetyFoodsecurityFoodsecurityFoodhygiene保证食品平保证食品平保证食品平保证食品平安的条件和安的条件和安的条件和安的条件和措施措施措施措施保证食品不会对消费保证食品不会对消费保证食品不会对消费保证食品不会对消费者产生危害者产生危害者产生危害者产生危害食品的数食品的数食品的数食品的数量和可及量和可及量和可及量和可及性性性性二、食品平安的现状 食品平安是个公共卫生问题，它受一个国家或地区的政策法律、社会经济、文化习俗等因素的影响。因而，在不同的国家或地区有不尽相同的食品平安问题。一世界各地区的食品平安问题地区地区地区地区 食源性疾病情况食源性疾病情况食源性疾病情况食源性疾病情况 西太地区西太地区西太地区西太地区(Australia,China,Hong Kong,(Australia,China,Hong Kong,(Australia,China,Hong Kong,(Australia,China,Hong Kong,Japan,Kiribati,North Korea,South KoreaJapan,Kiribati,North Korea,South KoreaJapan,Kiribati,North Korea,South KoreaJapan,Kiribati,North Korea,South Korea等等等等 )食源性疾病食源性疾病食源性疾病食源性疾病增多增多增多增多，例如：澳大利亚，例如：澳大利亚，例如：澳大利亚，例如：澳大利亚1900190019001900万人口，万人口，万人口，万人口，每年有每年有每年有每年有540540540540万人感染食源性胃肠炎，主要是由万人感染食源性胃肠炎，主要是由万人感染食源性胃肠炎，主要是由万人感染食源性胃肠炎，主要是由Campylobacter,enterohemorrhagic Escherichia Campylobacter,enterohemorrhagic Escherichia Campylobacter,enterohemorrhagic Escherichia Campylobacter,enterohemorrhagic Escherichia coli,Cyclospora,and Listeria.coli,Cyclospora,and Listeria.coli,Cyclospora,and Listeria.coli,Cyclospora,and Listeria.，Vibrio Vibr