资源描述
一、生物安全国际公约1 1、生物多样性公约、生物多样性公约、生物多样性公约、生物多样性公约一项保护地球生物资源的国际性公约一项保护地球生物资源的国际性公约一项保护地球生物资源的国际性公约一项保护地球生物资源的国际性公约19921992年年年年6 6月月月月1 1日日日日，由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过。19921992年年年年6 6月月月月5 5日日日日，签约国在巴西里约热内卢的联合国环境与发展大会上签署。19931993年年年年1212月月月月2929日日日日，公约正式生效。常设秘书处设在加拿大蒙特利尔。联合国生物多样性公约缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构缔约国大会是全球履行该公约的最高决策机构，一切有关履行生物多样性公约的重大决定都要经过缔约国大会的通过。该公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物保护濒临灭绝的植物和动物保护濒临灭绝的植物和动物保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。截止到20192019年年年年1010月月月月，该公约的缔约方有缔约方有缔约方有缔约方有193193个个个个。生物多样性战略与行动计划生物多样性查明与监测就地保护迁地保护生物多样性组成部分的持续利用激励措施研究与培训公众教育和意识影响评估和尽量减少不利影响遗传资源的获取与惠益分享技术的取得和转让信息交流技术和科学合作生物安全等19921992年年年年6 6月月月月1111日，日，日，日，中国签署该公约中国签署该公约中国签署该公约中国签署该公约，1992年11月7日获全国人大批准。生物多样性公约由序言、序言、序言、序言、4141条正文和条正文和条正文和条正文和2 2个附件个附件个附件个附件组成。主要内容包括：2 2、卡塔赫纳生物安全议定书、卡塔赫纳生物安全议定书、卡塔赫纳生物安全议定书、卡塔赫纳生物安全议定书根据根据根据根据1992年召开的“联合国环境与发展大会”通过的里约宣言中的“预先防范预先防范预先防范预先防范”原则原则原则原则和联合国21世纪议程中对生物技术的无害环境管理无害环境管理无害环境管理无害环境管理的要求，为保护生物多样性和人体健康保护生物多样性和人体健康保护生物多样性和人体健康保护生物多样性和人体健康而控制和管理控制和管理控制和管理控制和管理“生物技术改性活生物体生物技术改性活生物体生物技术改性活生物体生物技术改性活生物体”；或“转基因生物转基因生物转基因生物转基因生物”，的越境转移越境转移越境转移越境转移联合国环境规划署和生物多样性公约秘书处从19941994年年年年开始组织制定生物安全议定书，并经过1010轮工作组会议轮工作组会议轮工作组会议轮工作组会议和紧张激烈的谈判，终于20002000年年年年1 1月月月月24282428日日日日在加拿大蒙特利尔加拿大蒙特利尔加拿大蒙特利尔加拿大蒙特利尔召开的生物多样性公约缔约方大会特别会议生物多样性公约缔约方大会特别会议生物多样性公约缔约方大会特别会议生物多样性公约缔约方大会特别会议上通过了卡塔赫纳生物安全议定书通过了卡塔赫纳生物安全议定书通过了卡塔赫纳生物安全议定书通过了卡塔赫纳生物安全议定书。“议定书”是处理生物安全这一新的环境问题和合理解决环境与贸易问题的国际处理生物安全这一新的环境问题和合理解决环境与贸易问题的国际处理生物安全这一新的环境问题和合理解决环境与贸易问题的国际处理生物安全这一新的环境问题和合理解决环境与贸易问题的国际法律框架法律框架法律框架法律框架，从而使各国在最大限度降低生物技术对环境和人类健康可能造成的风险的同时，尽可能从生物技术开发和应用中获得最大的惠益。产生背景产生背景产生背景产生背景 随着生物技术产业化生物技术产业化生物技术产业化生物技术产业化水平不断提高，生物技术的安全问题生物技术的安全问题生物技术的安全问题生物技术的安全问题也引起国际社会和各国政府的广泛关注，并成为国家之间环境保护合作的热门议题议定书主要由发展中国家和转基因生物出口国家推动由发展中国家和转基因生物出口国家推动由发展中国家和转基因生物出口国家推动由发展中国家和转基因生物出口国家推动而成：发展中国家发展中国家发展中国家发展中国家在处理生物技术产品环境安全方面的能力能力能力能力明显不足不足不足不足，对于纷纷而来的生物技术产品感到措手不及，表现出谨慎与担忧，因此希望希望希望希望通过一项国际生物安全协议而得到得到得到得到国际法法法法规、资金和技术规、资金和技术规、资金和技术规、资金和技术的支持支持支持支持。发达国家发达国家发达国家发达国家基于转基因生物及产品贸易的考虑贸易的考虑贸易的考虑贸易的考虑，也对议定书表示出极大的关注。议定书于于于于2000.5.15-262000.5.15-26在联合国内罗毕办公室对国家和经济一体化组织开在联合国内罗毕办公室对国家和经济一体化组织开在联合国内罗毕办公室对国家和经济一体化组织开在联合国内罗毕办公室对国家和经济一体化组织开放签署放签署放签署放签署，之后于2000.6.52019.6.4在纽约联合国总部继续供各国签署。截止签署日终止时，共有103个国家签署议定书。到2019年5月18日，共有119个国家和经济一体化组织（欧盟）已批准加入或核准议定书，成为议定书缔约方。中国于中国于中国于中国于20002000年年年年8 8月月月月8 8日签署该议定书。日签署该议定书。日签署该议定书。日签署该议定书。议定书于于于于20192019年年年年9 9月月月月1111日生效日生效日生效日生效。2019年2月23-27日在马来西亚吉隆坡召开议定书第一次缔约方会议2019年5月30日至6月3日在加拿大蒙特利尔召开第二次缔约方会议生物安全议定书与生物多样性公约的关系生物安全议定书与生物多样性公约的关系生物安全议定书与生物多样性公约的关系生物安全议定书与生物多样性公约的关系 生物安全议定书是依据生物多样性公约的相关条款而生物安全议定书是依据生物多样性公约的相关条款而生物安全议定书是依据生物多样性公约的相关条款而生物安全议定书是依据生物多样性公约的相关条款而制定的，是隶属于生物多样性公约的一项法律文书。制定的，是隶属于生物多样性公约的一项法律文书。制定的，是隶属于生物多样性公约的一项法律文书。制定的，是隶属于生物多样性公约的一项法律文书。如：公约第8(g)条要求各缔约国制定或采取办法以管制、管理或控制由生物技术改变的、可能对保护和持续利用生物多样性产生不利影响的活生物体在使用和释放时可能产生的风险；第19(3)条要求各缔约国考虑是否需要一项议定书，用于安全转让、处理和使用由生物技术改性的活生物体及其产品。第19(4)条要求各缔约国提供与这些改性活生物体有关的资料。生物安全议定书谈判过程中的五大利益集团生物安全议定书谈判过程中的五大利益集团生物安全议定书谈判过程中的五大利益集团生物安全议定书谈判过程中的五大利益集团1 1）迈阿密集团）迈阿密集团）迈阿密集团）迈阿密集团成员：成员：成员：成员：美国、加拿大、智利、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚，是转基因作物的主要种植国转基因作物的主要种植国转基因作物的主要种植国转基因作物的主要种植国和出口国和出口国和出口国和出口国立场：立场：立场：立场：促进转基因产品的自由贸易，尽可能免除复杂的官方批准程序，以避免其中尽可能免除复杂的官方批准程序，以避免其中尽可能免除复杂的官方批准程序，以避免其中尽可能免除复杂的官方批准程序，以避免其中可能产生的新贸易保护主意可能产生的新贸易保护主意可能产生的新贸易保护主意可能产生的新贸易保护主意。2 2）欧盟）欧盟）欧盟）欧盟立场：立场：立场：立场：与迈阿密集团对立3 3）类似观点集团）类似观点集团）类似观点集团）类似观点集团成员：成员：成员：成员：大多数发展中国家，包括中国立场：立场：立场：立场：通过议定书强化发展中国家的生物安全管理能力通过议定书强化发展中国家的生物安全管理能力通过议定书强化发展中国家的生物安全管理能力通过议定书强化发展中国家的生物安全管理能力，支持将预防原则纳入议定书的实施条款，特别是用于转基因产品的进口决策中。担心一旦实施转基因生物越境转移，安全监控方面将十分被动；如果允许私人部门获得基因资源或动植物物种的专利权，将使发展中国家失去从现代生物技术或基因资源中获利的机会4 4）折衷集团）折衷集团）折衷集团）折衷集团成员：成员：成员：成员：日本、墨西哥、挪威、新加坡、韩国、瑞士、新西兰立场：立场：立场：立场：支持议定书的适用范围应涵盖所有的遗传改性活生物体，及将预先防范与则明确写入议定书5 5）中、东欧集团）中、东欧集团）中、东欧集团）中、东欧集团立场不确定，总体支持议定书对遗传改性活体进行广泛管制，及预先防范原则对转基因产品不同态度和立场形成的原因对转基因产品不同态度和立场形成的原因对转基因产品不同态度和立场形成的原因对转基因产品不同态度和立场形成的原因1 1）认识上的原因）认识上的原因）认识上的原因）认识上的原因基因知识的欠缺使部分人对转基因产品和生物技术持否定态度基因知识的欠缺使部分人对转基因产品和生物技术持否定态度基因知识的欠缺使部分人对转基因产品和生物技术持否定态度基因知识的欠缺使部分人对转基因产品和生物技术持否定态度；专业生物技术人员对转基因作物的认识从本质上不同于普通民众，2000年7月，英国皇家学会、美国科学院、巴西科学院、印度科学院、墨西哥科学院、中国科学院、第三世界科学院在华盛顿发表白皮书，支持转基因作物的研究。2 2）经济利益上的原因）经济利益上的原因）经济利益上的原因）经济利益上的原因最关键的原因最关键的原因最关键的原因最关键的原因 美国、加拿大政府及其农场主、许多发展中国家的政府都是转基因作物的坚定支持者。欧洲在农产品过剩的情况下根本没有理由为提高产量而冒险，即为了保护自己的农业利益，不让受政府巨额补贴的美国农产品冲垮欧盟的农产品市场。3 3）宗教文化上的原因）宗教文化上的原因）宗教文化上的原因）宗教文化上的原因欧洲、日本、印度受传统宗教观念的影响较大，所以民众反对的声音也较大；印度民众还烧了孟山都公司在印度的2个转基因作物试验田。4 4）心理上的原因）心理上的原因）心理上的原因）心理上的原因2019年英国的疯牛病、2019年德国的猪瘟、2019年比利时的二噁英污染的毒鸡事件，让民众对新食品有了条件反射的恐惧心理；2000年美国缅因州发生过一群人一夜间砍掉3000多颗试验用的白杨。议定书的主要内容议定书的主要内容议定书的主要内容议定书的主要内容 由序言、序言、序言、序言、4040条正文及条正文及条正文及条正文及3 3个技术附件个技术附件个技术附件个技术附件组成。主要内容包括：议定书的目标议定书的目标议定书的目标议定书的目标 采取预先防范的原则，确保由现代生物技术获得的、可能对生物多样性保护和可持续利用产生不利影响的改性活体生物的安全越境转移、处理和使用，同时考虑对人类健康的影响，侧重于因各种目的进行的越境转移。适用范围适用范围适用范围适用范围转基因医药不在管理的范围之内事先知情同意程序事先知情同意程序事先知情同意程序事先知情同意程序出口缔约方以书面形式通知进口缔约方，后者在90天内书面确认收到相关资料，并在270天内向前者通报最后的决定和理由风险评估和风险管理风险评估和风险管理风险评估和风险管理风险评估和风险管理风险评估费用可由出口方承担标识标识标识标识酌情提供进口者和出口者的详细名称和地址等信息国家主管部门和国家联络点国家主管部门和国家联络点国家主管部门和国家联络点国家主管部门和国家联络点生物安全信息交换所生物安全信息交换所生物安全信息交换所生物安全信息交换所能力建设能力建设能力建设能力建设赔偿责任和补救赔偿责任和补救赔偿责任和补救赔偿责任和补救 财务机制财务机制财务机制财务机制生物安全议定书的核心内容生物安全议定书的核心内容生物安全议定书的核心内容生物安全议定书的核心内容 1 1）关于提前知情同意程序）关于提前知情同意程序）关于提前知情同意程序）关于提前知情同意程序 第7条规定，对于拟有意向进口缔约方的环境中引入转基因生物，在其首次有意越境转移之前，适用“提前知情同意程序”。第8条规定，出口缔约方应要求出口者在首次有意转移转基因生物之前，确保以书面形式通知进口缔约方的国家主管部门。2 2）关于同意进口的决定程序）关于同意进口的决定程序）关于同意进口的决定程序）关于同意进口的决定程序 第9条规定，进口缔约方应确认收到通知，并告知是否该国将依据国内法规来处理此项进口申请。第10条表明，进口缔约方将以书面形式通知出口方他们是有条件进口或无条件进口，或禁止进口，或根据国内法规要求提供更多的资料。第10条第5款补充说明道，进口缔约方未能对通知做出确认，并不意味着对越境转移表示同意。3 3）关于列明资料）关于列明资料）关于列明资料）关于列明资料 第8条第1款规定，出口转基因生物的缔约方在发给进口方的通知中需列有附件1所列明的资料；出口缔约方应确保对出口者提供资料的准确性做出法规规定然而，附件1的资料要求带有强制性，且内容较详细，它要求出口者提供：拟越境转移的改性活生物体在出口国的安全类别；受体生物体或亲本生物体的特性、起源中心和基因多样性中心；供体生物体的特性；有关改性活生物体的核酸、做出的改变、使用的技术及由此产生的特性；改性活生物体或其产品的预定用途；拟转移的数量和体积；风险评估的报告；在出口国受管制的情况等。4 4）关于进口拟作食物或饲料或加工之用）关于进口拟作食物或饲料或加工之用）关于进口拟作食物或饲料或加工之用）关于进口拟作食物或饲料或加工之用LMOsLMOs的程序的程序的程序的程序 第11(4)条规定，缔约方可根据符合本议定书目标的国内规章条例，就进口拟作食物或饲料或加工之用的转基因作出决定。第11(8)条规定，即使对生物多样性影响程度缺少科学定论亦不妨碍进口缔约方酌情就拟作食物、饲料和加工之用的该LMO的进口做出决定，以避免或减少潜在的不利影响。对于直接用作食物或饲料或用于加工的改性活生物体在其首次越境转移之前亦适用“提前知情同意程序”。5 5）关于风险评估）关于风险评估）关于风险评估）关于风险评估 第15(2)条规定，进口缔约方应确保对拟进口的转基因生物进行风险评估，进口方可要求出口方进行此种风险评估。并规定：如果进口缔约方要求由出口方发出通知者承担风险评估的费用，发出通知者应承担此种费用。议定书附件2规定了风险评估的原则和步骤，主要包括：查明与可能影响生物多样性的改性活生物体相关的任何新的基因型和表现型特性；审评产生这些不利影响的可能性和导致的后果；估计改性活生物体所构成的总体风险；进而对所涉风险提出管理建议。6 6）关于运输、包装和标识）关于运输、包装和标识）关于运输、包装和标识）关于运输、包装和标识 第18(2)条规定，每一缔约方应采取措施，至少以文件方式，明确说明该转基因生物是有意转移直接用作食物或饲料或加工，而不是有意引入环境，并标明其特征和任何特有标识；明确说明该转移的转基因生物是预定用作封闭性使用，并具体说明任何有关安全装卸、贮存、运输和使用的要求；明确说明其他转基因生物是有意引入进口国的环境中，并具体说明其特征和相关的特性和/或特点，以及任何有关安全装卸、贮存、运输和使用的要求。7 7）关于赔偿责任和补救）关于赔偿责任和补救）关于赔偿责任和补救）关于赔偿责任和补救 第27条提出，将在该议定书缔约方大会的第一次会议上就适当拟定因转基因生物的越境转移而造成损害的赔偿责任和补救方法的国际规则和程序，并努力在4年内完成这一进程。二、有关外来入侵物种的法律法规1 1、国际公约、国际公约、国际公约、国际公约生物多样性公约生物多样性公约生物多样性公约生物多样性公约第8条规定：必须对那些威胁生态系统、栖息地或物种的外来物种进行预防引入、控制或根除。卫生和植物卫生措施协议卫生和植物卫生措施协议卫生和植物卫生措施协议卫生和植物卫生措施协议（WTOWTO，简称，简称SPSSPS协议）协议）是乌拉圭回合多边贸易谈判结果的一个新协议，自2019年1月1日起生效。协议共有14条，3个附件，内容涉及动植物、动植物产品和食品的进出口规则。与贸易技术壁垒协议贸易技术壁垒协议贸易技术壁垒协议贸易技术壁垒协议，即TBT，一样明确规定，在有充分科学依据的情况下为保护生产安全和国家安全，可以设置一些技术壁垒，阻止有害生物的入侵。国际生防天敌引种管理公约国际生防天敌引种管理公约国际生防天敌引种管理公约国际生防天敌引种管理公约1993由FAO颁布；鼓励成员国之间互相支持天敌的引种和释放工作，同时强调对每一个候选生防作用物作出较为系统和准确的评价，包括：（1）准确的分类；（2）有关其原产地、分布、生物学、天敌和对当地环境的影响；（3）寄主专一性和可能的对非目标寄主危害的分析。国际植物保护公约国际植物保护公约国际植物保护公约国际植物保护公约（IPPC）1951年由FAO通过，1952年生效；1979、9997分别进行了修改。目前有签约国111个，中国未加入。要求缔约方在植物及其产品的国际贸易中加强检疫，防止有害生物的引进和传播。迁徙性野生动物物种公约迁徙性野生动物物种公约迁徙性野生动物物种公约迁徙性野生动物物种公约（CMS）1979年6月23日签订于波恩，1983年12月1日生效目标在于保护陆地、海洋和空中的迁徙物种的活动空间范围。是为保护通过国家管辖边界以外野生动物中的迁徙物种而订立的国际公约。联合国海洋公约联合国海洋公约联合国海洋公约联合国海洋公约指联合国曾召开的三次海洋法会议，以及1982年第三次会议所决议的海洋法公约（LOS）“公约”共分分分分1717部分，连同部分，连同部分，连同部分，连同9 9个附件共有个附件共有个附件共有个附件共有446446条条条条。主要内容包括：领海、毗邻区、专属经济区、大陆架、用于国际航行的海峡、群岛国、岛屿制度、闭海或半闭海、内陆国出入海洋的权益和过境自由、国际海底以及海洋科学研究、海洋环境保护与安全、海洋技术的发展和转让等等。明确规定，各国必须采取一切必要措施以防止、减少和控制由于故意或偶然在海洋环境某一特定部分引进外来的新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化。目前已通过了4040多项国际公约、协议和指南多项国际公约、协议和指南多项国际公约、协议和指南多项国际公约、协议和指南，且有许多协议正在制定中。虽然许多公约在一定程度上还缺乏约束力，虽然各国在检疫标准的制定上还存在着一些差距和矛盾，但这些文件仍在一定范围内发挥着日益重要的作用，而国际海事组织、世界卫生组织、联合国粮农组织也正在更加积极致力于加强防治外来物种入侵的国际合作。2 2、西方国家对入侵物种的管理、西方国家对入侵物种的管理、西方国家对入侵物种的管理、西方国家对入侵物种的管理美国美国美国美国 作为世界上遭受外来物种入侵最严重的国家之一，美国政府早在90年代初期就展开了相应的立法工作。19901990年年年年，美国国会通过了非本地物种法非本地物种法非本地物种法非本地物种法，旨在对美国航运实践进行研究以帮助掌握如何引进外来物种以及如何防止有害物种的引进。20192019年年年年1 1月月月月，首届海洋生物入侵国际会议在美国马萨诸塞特理工学院如期举行20192019年年年年2 2月月月月，克林顿总统签发了关于入侵物种的第第第第1311213112号行政令号行政令号行政令号行政令，建立跨部门的国家入侵种委员会和非联邦入侵种咨询委员会，为各联邦机构提供入侵种方面的指导。20192019年年年年，JSAC发表了第一个国家入侵管理规划国家入侵管理规划国家入侵管理规划国家入侵管理规划，提出了在对付入侵种问题时优先考虑的9个相关领域：领导与合作：各联邦机构与国家合作有效工作，提供民众参与机会 防御：行政令要求考虑入侵种生存的条件及产生的危害程度 早期探测和快速反应 控制与管理：一旦入侵种长期生存长起来，就要采取最有效的方法阻止其传播扩散或减轻其影响程度 恢复：恢复受侵袭的生态系统中的本地物种及其居住条件。否则，这些地区又将受到另外同一种成新的入侵种的侵扰 国际合作 研究 完全资助联邦入侵种研究计划；信息管理 教育和公共觉悟：如何对待入侵种受人类价值观、意识决定和行为影响 澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚 防治外来物种入侵的工作主要集中在两个方面两个方面两个方面两个方面：如何防治对农业、林业造成严重影响的220多种有害杂草；如何解除通过轮船压舱水携带的海洋外来物种入侵的威胁。20192019年年年年，澳大利亚制定了澳大利亚生物多样性保护国家策略澳大利亚生物多样性保护国家策略澳大利亚生物多样性保护国家策略澳大利亚生物多样性保护国家策略，旨在通过制定各种环境影响评价计划以及建立防治有害外来物种的生物学和其他方法，最大限度地减小外来物种引进的风险。20192019年，年，年，年，国家杂草策略国家杂草策略国家杂草策略国家杂草策略 由澳大利亚和新西兰环境与保护委员会、澳大利亚和新西兰农业与资源管理委员会以及澳大利亚林业部共同发布。主要规定了外来杂草管理的3个目标，并明确了政府、社区、土地所有者和土地使用者各自的义务、责任，最终提出相应的行动策略。此外，针对杂草的引进，澳大利亚还建立了一套杂草风险评价系统，通过问题和评分标准的制定，对将有意引进的外来植物进行风险评价。19911991年年年年，澳大利亚检疫与检验局在发布了世界上第一部强制执行的有关压舱水的规范性文件压舱水指南压舱水指南压舱水指南压舱水指南，要求对所有进入澳大利亚水域的船只必须服从强制的压舱水管理。此外，关于压舱水的排放、报告和检疫方面的问题在此文件中也行出了详细规定。中国中国中国中国 尚未制定一部专门的外来物种管理法规尚未制定一部专门的外来物种管理法规尚未制定一部专门的外来物种管理法规尚未制定一部专门的外来物种管理法规，更没有建立外来物种引进的风险评估机制、综合治理机制及跟踪监测机制与世界发达国家相比，防治外来物种入侵的立法工作还处于刚刚起步阶段。涉及外来生物入侵的法律、法规及条例有1818部部部部，主要有：中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例等。主要问题主要问题主要问题主要问题如下：立法分散，可操作性不强立法分散，可操作性不强立法分散，可操作性不强立法分散，可操作性不强 相关的法律规定主要散见于海洋保护法、农业法、渔业法、进出境动植物检疫法等中，过于分散，不成体系，而且规定过于原则，针对性和操作性均不强。如：环保法虽涉及环境生物保护，但未明确提出外来物入侵及防治的问题。2019年3月1日实施的农业法在64条第一款中加入“从境外引进生物物种资源应当依法进行登记或审批，并采取相应安全控制措施”，但却没有建立相应的外来物种档案分类管理制度及定期调查的跟踪监测制度，如何进行“安全控制”？缺乏统一协调的管理机构缺乏统一协调的管理机构缺乏统一协调的管理机构缺乏统一协调的管理机构没有防范外来物种入侵的专门机构，涉及的部门包括国家质检总局，国家环保总局、农业部、林业部等，在外来物种入侵前的防范及入侵后的应对工作上存在着不同程度的脱节，一些本来可以被拒之门外的入侵种或可以在入侵初期被彻底根治的入侵种，却由于管理体制的问题，最终肆意扩散和猖獗蔓延。相关规定仍显单薄，多项法律制度仍需建立或进一步完善相关规定仍显单薄，多项法律制度仍需建立或进一步完善相关规定仍显单薄，多项法律制度仍需建立或进一步完善相关规定仍显单薄，多项法律制度仍需建立或进一步完善 外来物种防治的内容仅集中在对病虫害及疫种的检疫上，对风险评估制度、跟踪监测制度及综合治理制度鲜有涉及；对防治外来物种入侵的目标、程序、手段等也均未涉及。中国防治外来物种入侵的立法完善立法完善立法完善立法完善建立统一协调的管理机构建立统一协调的管理机构建立统一协调的管理机构建立统一协调的管理机构成立包括检疫、环保、海洋、农业、林业、贸易、科研机构等各部门在内的统一协调管理机构。在外来物种引进之前，应由农业或林业或海洋管理部门会同科研机构进行引进风险评估，由环保部门作出环境评价，再由检疫部门进行严格的口岸把关，多方协调行动共同高效开展外来物种的防治工作。完善风险评估制度完善风险评估制度完善风险评估制度完善风险评估制度我国长期以来对于有意引进的外来物种仅仅是由检疫部门根据检疫目录进行病虫害及疫种的一般性检疫，如果外来物中本身没有病虫害，或本身不是疫虫、疫草，则一般却可以安全过关。因此，对于首次引进或短期内不能发现其危害性的有害生物，没有对其进行科学的风险评估，导致一大批有害生物堂而皇之地被引进我国。2000年12月19日国家质量监督检验检疫总局颁布的进境植物和植物产品风险分析管理规定设专章规定了“风险评估”制度，规定由国家质检总局采用定性、定量或两者结合的立法开展风险评估制度。但仍存在2项不足：风险评估主体仅限于检疫部门，缺乏与其他生产部门及科研机构的协调合作缺少评估具体指标的规定，仅规定一些评估时应当考虑的因素，操作性不强建立跟踪监测制度建立跟踪监测制度建立跟踪监测制度建立跟踪监测制度外来生物品种被引进后，如果不继续跟踪监测，则一旦被事实证明为有害生物或随着气候的变化逐渐转化为有害生物后，对一国来讲，就等于放弃了在其蔓延初期就将其彻底根除的机会，面临的很可能就是一场严重的生态灾害。首先应建立引进物种档案分类制度，对进入我国的时间、地点作详细登记；其次应定期对其生长繁殖情况进行监测，掌握其生存发展动态，建立对外来物种的跟踪监测制度。一旦发现问题，就能及时解决。建立综合治理制度建立综合治理制度建立综合治理制度建立综合治理制度对于已经入侵的有害物种，要通过综合治理制度，确保可持续的控制与管理技术体系的建立。必须通过生物方法、物理方法、化学方法的综合运用，发挥各种治理方法的优势，达到对外来入侵物种的最佳治理效果。加强检疫工作力度并建立外来物种疫情报告体系和信息共享体系加强检疫工作力度并建立外来物种疫情报告体系和信息共享体系加强检疫工作力度并建立外来物种疫情报告体系和信息共享体系加强检疫工作力度并建立外来物种疫情报告体系和信息共享体系一方面，检疫部门应加强检疫，严厉打击走私动植物和逃避检疫事件；在外来入侵物种最易集中进入的地区，加强人员配合，加强检疫力量。另一方面，加强科研和信息交流，建立起省、市、县级的多层次的外来物种疫情的报告和分析系统，并建立外来物种疫情的查讯系统，实现信息共享，从而帮助农户或饲养户掌握病害情况，尽量减少风险。我国涉及外来物种管理的主要法规和条例我国涉及外来物种管理的主要法规和条例法规和条例法规和条例所涉及的物种/生态系统名单中华人民共和国进出境动植中华人民共和国进出境动植物检疫法，物检疫法，1992中华人民共和国进出境动植中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例，物检疫法实施条例，2019动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物1.中华人民共和国进 境植物检疫危险性病、虫、杂草名录（2019）列出检疫害虫、疾病和杂草84种2.中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录（1992）共97个进境动物检疫对象，其中一类病15种，二类病82种3.中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品和其他检疫物名录4.中华人民共和国进 境植物检疫禁止进境物名中华人民共和国国境卫生检中华人民共和国国境卫生检疫法疫法1986，1992；中华人；中华人民共和国卫生检疫法实施细则民共和国卫生检疫法实施细则1989，2019传染病中华人民共和国植物检疫条中华人民共和国植物检疫条例例1983，1992；植物检疫条例实施细则植物检疫条例实施细则（农业部分）（农业部分）1983，2019；植物检疫条例实施细则植物检疫条例实施细则（林业部分）（林业部分）1984，1994危害植物的危险性病、虫、杂草1.全国植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单（2019）列出检疫对象32种，其中病害12种，害虫17种，杂草3种2.森林植物检疫对象和应施检疫的森林植物及其产品名单（2019）列出我国森林植物检疫对象35种法规和条例法规和条例所涉及的物种/生态系统名单中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法,2019动物传染病、寄生虫病中华人民共和国家畜家禽防中华人民共和国家畜家禽防疫条例疫条例,1985;家畜家禽防家畜家禽防疫条例实施细则疫条例实施细则,1985,1992家畜家禽（统称畜禽）传染病（包括寄生虫病）家畜家禽传染病（包括寄生虫病）一、二、三类名录（1992）列出家畜家禽传染病（包括寄生虫病）51种农业转基因生物安全管理条农业转基因生物安全管理条例例,2019农业转基因生物陆生野生动物保护实施条例陆生野生动物保护实施条例,1992引进野生动物进行驯养繁殖的，应当采取适当措施，防止其逃至野外；需要将其放生于野外的，放生单位需经科学论证，报国务院林业行政主管部门或者其授权的单位批准中华人民共和国海洋环境保中华人民共和国海洋环境保护法护法,1982,2019引进海洋动植物，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成破坏三、全球关于转基因生物安全的法律与管理1 1、联合国属下关注转基因影响的组织、联合国属下关注转基因影响的组织、联合国属下关注转基因影响的组织、联合国属下关注转基因影响的组织联合国工业发展组织联合国工业发展组织联合国工业发展组织联合国工业发展组织联合国环境署联合国环境署联合国环境署联合国环境署经济和合作组织经济和合作组织经济和合作组织经济和合作组织粮食与农业组织粮食与农业组织粮食与农业组织粮食与农业组织世界卫生组织世界卫生组织世界卫生组织世界卫生组织 生物多样性公约组织生物多样性公约组织生物多样性公约组织生物多样性公约组织生物多样性公约、生物安全议定书生物多样性公约、生物安全议定书生物多样性公约、生物安全议定书生物多样性公约、生物安全议定书2 2、全球主要国家转基因生物安全管理政策比对、全球主要国家转基因生物安全管理政策比对、全球主要国家转基因生物安全管理政策比对、全球主要国家转基因生物安全管理政策比对面对GMO各国政府的两难境地：两难境地：两难境地：两难境地：基因改造技术的快速发展可能造就的庞大利益与商机庞大利益与商机庞大利益与商机庞大利益与商机；基因技术的运用在本质上具有风险不确定性风险不确定性风险不确定性风险不确定性，是对生命中最根本的遗传物质进行改造，可能引发对于人类及动植物生物及健康、环境生态的安全疑虑以及社会伦理的影响美国美国美国美国主张遵循可靠科学原则可靠科学原则可靠科学原则可靠科学原则即科学是法律管制体制的基石，只有可靠的科学证据证明存在风险并可能导致损害时，政府才能采取管制措施。欧盟欧盟欧盟欧盟采用预防原则预防原则预防原则预防原则即科学认识有局限性，科学评估所需的完整数据要多年才能获得；无论研究方法多么严格，结论总会有不确定性，政府不能等到最坏结果发生后才采取行动“4P”政策政策：促进型；认可型；谨慎型；禁止型澳大利亚、日本、韩国、印度、巴西和肯尼亚等管理理念介于美国与欧盟之间。澳大利亚、印度和巴西为转基因作物生产国，管理理念接近美国；日韩由于农业资源匮乏，农产品依赖进口，而公众对转基因食品安全问题高度关注，因此奉行“不鼓励，不抵制，适当发展不鼓励，不抵制，适当发展不鼓励，不抵制，适当发展不鼓励，不抵制，适当发展”的原则；肯尼亚的理念接近欧盟。3 3、美国转基因生物安全法规体系及管理、美国转基因生物安全法规体系及管理、美国转基因生物安全法规体系及管理、美国转基因生物安全法规体系及管理19751975年，年，年，年，在美国加利福尼亚召开的重组DNA分子国际会议上，就重组DNA的安全性问题进行了重点讨论。19761976年，年，年，年，美国颁布了由NIH制定的重组重组重组重组DNADNA分子研究准则分子研究准则分子研究准则分子研究准则，称为第一个生物技术安全管理法规。19851985年，年，年，年，经济合作与发展组织发表了关于重组DNA安全问题蓝皮书19861986年，年，年，年，美国公布了“生物技术协调框架”，即由五个部门协调管理：农业部农业部农业部农业部 、环境保护局、食品与药品管理局、环境保护局、食品与药品管理局、环境保护局、食品与药品管理局、环境保护局、食品与药品管理局职业安全与卫生管理局、国立卫生研究院职业安全与卫生管理局、国立卫生研究院职业安全与卫生管理局、国立卫生研究院职业安全与卫生管理局、国立卫生研究院部门部门管理范围管理范围法规、指南法规、指南农业部农业部环保局环保局食品与药食品与药品管理局品管理局植物有害生物、植物、植物有害生物、植物、牲畜牲畜微生物、植物农药、微生物、植物农药、农药的新用途、新微农药的新用途、新微生物生物食品、饲料、食品添食品、饲料、食品添加剂、兽药、医药及加剂、兽药、医药及医疗设备医疗设备联邦植物有害生物法联邦植物有害生物法7 CFR 340GMO及其产品的申请内容与过程的简化及其产品的申请内容与过程的简化GMO及其产品：受控生物体的报告程序及解除控及其产品：受控生物体的报告程序及解除控制的申请制的申请联邦食品、药品与化妆品法联邦食品、药品与化妆品法联邦杀虫剂、杀真菌剂、杀啮齿动物药物法联邦杀虫剂、杀真菌剂、杀啮齿动物药物法毒物控制法毒物控制法微生物杀虫剂：试验许可与报告微生物杀虫剂：试验许可与报告生物技术微生物产品：毒品控制法下的最后法规生物技术微生物产品：毒品控制法下的最后法规联邦食品、药品与化妆品法联邦食品、药品与化妆品法政策声明：从新植物品种而来的食品政策声明：从新植物品种而来的食品美国的生物安全管理部门的管理范围及相应法规美国的生物安全管理部门的管理范围及相应法规1)1)美国转基因生物安全管理部门美国转基因生物安全管理部门美国转基因生物安全管理部门美国转基因生物安全管理部门主要涉及：农业部、环保局和食品与药品管理局3个农业部农业部农业部农业部依据植物保护法案，制定作为植物有害生物或有理由认为植物有害生物的转基因生物和产品的引入，负责转基因生物的农业和环境的安全负责转基因生物的农业和环境的安全负责转基因生物的农业和环境的安全负责转基因生物的农业和环境的安全；农业部农业部农业部农业部所属的动植物检疫局动植物检疫局动植物检疫局动植物检疫局负责保护美国的农业负责保护美国的农业负责保护美国的农业负责保护美国的农业。联邦植物有害生物法规定，任何GMO或其产品，如果是或有理由怀疑是植物有害生物体，在引入（进口、各州之间的移动、环境释放等）之前，须要获得许可或提高报告。APHIS可以审批解除管制的申请，一旦获准，GMO及其后代的任何转移或释放将不再需要APHIS的审查。APHIS还依据病毒-血清-毒素法及联邦法规9FCR对兽用生物技术制品进行管理和安全对兽用生物技术制品进行管理和安全对兽用生物技术制品进行管理和安全对兽用生物技术制品进行管理和安全评价评价评价评价。植物有害生物：植物有害生物：指任何昆虫、螨类、线虫、蛞蝓、蜗牛、原生动物或其它无脊椎动物、细菌、真菌、其它寄生植物的活体(包括活动或休眠)及其繁殖部分、病毒（或其它与之类似或同源的生物体），或任何看造成对植物及其加工、生产或其它类型的直接或间接的损伤、病害或破坏的侵染物。环保局环保局环保局环保局依据联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法案、联邦食品药品和化妆品法案，制定植物内置式农药的程序和要求、农药登记和分级程序和试验应用许可，负责用作农药的转基负责用作农药的转基负责用作农药的转基负责用作农药的转基因生物的安全应用因生物的安全应用因生物的安全应用因生物的安全应用；依据联邦杀虫剂、杀真菌剂、杀啮齿动物药物法，负责化学和生物型农药（植物、微负责化学和生物型农药（植物、微负责化学和生物型农药（植物、微负责化学和生物型农药（植物、微生物）的安全管理生物）的安全管理生物）的安全管理生物）的安全管理，包括扩散、销售、应用及试验，提供在粮食作物上允许使用及食品中所含农药的标准，建立抗除草剂作物允许施用剂量。1994年对植物农药提出管理草案供公众评论。2019年正式颁布在毒物控制法下的生物技术微生物产品准则，并附加了关于新微生物申请的准备要点，要求任何人如果从事生产或进口新微生物，需向环保局提出申请，并提供如下信息：在毒物控制法化学物质目录上找出相应微生物及鉴定资料；该微生物对人和环境的风险评估及预期用途。植物农药植物农药指：任何试图用于防止、消灭、抑制或减弱任何有害生物体的单一或混合型试剂；任何试图用作植物调节剂、脱叶剂或干燥剂的单一或混合型试剂；固氮试剂。食品与药品管理局食品与药品管理局食品与药品管理局食品与药品管理局依据联邦食品药品和化妆品法案、联邦食品药品和化妆品法案、联邦公平包装和标识法案，制定源于转基因植物的食品政策、转基因食品自愿标识指南，负责转基因负责转基因负责转基因负责转基因生物的食品饲料安全及标识生物的食品饲料安全及标识生物的食品饲料安全及标识生物的食品饲料安全及标识；依据联邦食品、药品与化妆品法和公共卫生法，负责管理由生物技术产生的药负责管理由生物技术产生的药负责管理由生物技术产生的药负责管理由生物技术产生的药品、食品和饲料品、食品和饲料品、食品和饲料品、食品和饲料。FDA下属的生物制品评价和研究中心生物制品评价和研究中心生物制品评价和研究中心生物制品评价和研究中心、药品评价中心药品评价中心药品评价中心药品评价中心、兽医学中心兽医学中心兽医学中心兽医学中心负责包括基因负责包括基因负责包括基因负责包括基因治疗在内的生物制品和药品管理治疗在内的生物制品和药品管理治疗在内的生物制品和药品管理治疗在内的生物制品和药品管理，并建立了较完善的安全评价体系（联邦法典，21 CFR），确保通过新生物技术药品与采用传统方式生产的药品具有同样的效能及安全评价标准。19921992年年年年，FDA发布了对利用遗传修饰食品的安全和管理政策对利用遗传修饰食品的安全和管理政策对利用遗传修饰食品的安全和管理政策对利用遗传修饰食品的安全和管理政策，强调对遗传修饰食品的评估重点是新增基因编码有害蛋白质的可能性，以及评估新品种所含已知毒性物质和营养物质可被接受的水平。20192019年年年年，FDA所属的食品安全与应用营养学中心发布了转基因植物应用抗生物标记基因转基因植物应用抗生物标记基因转基因植物应用抗生物标记基因转基因植物应用抗生物标记基因的工业指南的工业指南的工业指南的工业指南（草案），要求在个案分析的原则下评价标记基因的安全性：所涉及的抗生素是否在药物治疗上十分重要；是否为常用药；是否口服；是否为独一无二的药物；是否存在相应基因发生转化的选择压力；在菌群中存在对相应抗生素的抗性水平。国立卫生研究院国立卫生研究院国立卫生研究院国立卫生研究院依据重组 DNA分子研究指南对转基因生物的实验研究进行管理对转基因生物的实验研究进行管理对转基因生物的实验研究进行管理对转基因生物的实验研究进行管理1976年，NIH发布重组DNA分子研究准则；1994年，该准则在联邦注册发布施行（59 FR 34496），此后多次修订；20192019年年年年，涉及重组涉及重组涉及重组涉及重组DNADNA分子的研究工作准则分子的研究工作准则分子的研究工作准则分子的研究工作准则包括5个部分：适用范围适用范围适用范围适用范围 DNA分子定义在活细胞外将天然或合成的DNA片段与其它DNA分子组合，所构建的能在活细胞中复制的分子，以及由此而产生的复制品。重组的DNA如果能表达有生物活性的RNA或多肽，则将其按相应的天然DNA一样对待；如果不能在体内表达出具有生物活性的RNA或多肽，则不受此准则的约束。特别明确指出，涉及将重组DNA或来自重组DNA的DNA或RNA转移进人体的实验须同时报请NIH重组DNA工作管理办公室和FDA批准后方可进行。安全性考虑安全性考虑安全性考虑安全性考虑规定了风险评估和物理控制措施要求依据生物因子对成年人的致病危害致病危害致病危害致病危害划分为4个危险组：RG1RG1：无致病性RG2RG2：弱致病性，且通常可以有效地治疗或预防RG3RG3：会导致严重甚至致死性疾病，该病有一定的治疗或预防办法RG4RG4：导致的严重或致死性疾病目前尚无办法预防或治疗风险性评估应当考虑致病因子及其操作方法致病因子及其操作方法致病因子及其操作方法致病因子及其操作方法2个方面，在确定物理控制等级时的考察要素包括：毒力、感染剂量、传染性、传播途径、致病性、环境稳定性、是否有治疗预防措施、基因产物的毒性、生理活性和致敏性等生物安全水平生物安全水平生物安全水平生物安全水平分4级：BL1、BL2、BL3、BL4，1级最宽松，4级最严格 涉及植物研究的：BL1-P、BL2-P、BL3-P、BL4-P 涉及动物研究的：BL1-N、BL2-N、BL3-N、BL4-N受该准则管理的实验类型受该准则管理的实验类型受该准则管理的实验类型受该准则管理的实验类型在技术方面对应遵守该准则的实验作具体陈述，将涉及重组DNA的工作分为6类：需单位生物安全委员会批准、重组DNA咨询委员会审查后由NIH主任批准后进行；需NIH/重组DNA工作管理办公室以及单位生物安全委员会批准后进行；需单位生物安全委员会批准并报NIH/重组DNA工作管理办公室备案；需单位生物安全委员会批准后进行；开展研究的同时报告单位生物安全委员会；不受该准则限制的实验 法律责任法律责任法律责任法律责任明确指出，该准则只能起到一个指导作用，确保安全的责任在具体研究者及其机构；强调具体研究工作执行者的责任，明确规定了工作单位、单位生物安全委员会以及课题负责人的职责。注释和注释和注释和注释和1515个附录个附录个附录个附录A.A.第三部分F-5项下例外者自然交换名录（第三部分F为豁免实验目录）B.B.依据危害程度对人类病原体的分类C.C.第三部分F-6项下例外者D.D.正在执行的重大行动E.E.已确定的受体-载体系统F.F.克隆编码对脊椎动物有毒分子生物合成基因的控制要求G.G.物理控制H.H.运输I.I.生物控制J.J.生物技术研究委员会K.K.重组DNA分子大规模应用的物理控制要求L.L.基因治疗政策大会M.M.设计和提交将重组DNA分子向人体转移申请的参考要点P.P.涉及植物的重组DNA工作的物理及生物控制要求Q.Q.涉及动物的重组DNA工作的物理及生物控制要求2 2）上市前的安全评价）上市前的安全评价）上市前的安全评价）上市前的安全评价美国农业部、环保局、食品药品局农业部、环保局、食品药品局农业部、环保局、食品药品局农业部、环保局、食品药品局建立有各自的风险评估制度各自的风险评估制度各自的风险评估制度各自的风险评估制度：农业部农业部农业部农业部主要管理转基因生物的跨州转移、进口、环境释放和解除田间种植管制4类活动农业部按照转基因生物对农业和环境的潜在风险，建立了以风险为基础的分类安全评价制度：对风险较低的转基因生物的释放实施通知程序释放实施通知程序释放实施通知程序释放实施通知程序，对风险较高的转基因生物的释放实施许释放实施许释放实施许释放实施许可程序可程序可程序可程序。环保局环保局环保局环保局将抗虫、抗病毒转基因植物和转基因微生物农药纳入联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法案管理范畴，只在资料要求中增加转基因的相关条款环保局主要管理农药的试验使用许可、登记和残留限量，与常规农药相比转基因农药所要求的数据资料少，审查时间短食品药品局食品药品局食品药品局食品药品局建立转基因食品的自愿咨询制度，产品安全由研发者和生产加工者负责，研发者可在产品上市前咨询转基因产品的安全，并提交相关资料后获得 FDA食用安全许可，必要时，还要去 EPA进行注册登记。新法规还进一步强化研发者是转基因生物安全的责任主体要求3 3）上市后的监管）上市后的监管）上市后的监管）上市后的监管美国联邦政府负责转基因生物的安全监管，州政府一般美国联邦政府负责转基因生物的安全监管，州政府一般美国联邦政府负责转基因生物的安全监管，州政府一般美国联邦政府负责转基因生物的安全监管，州政府一般不具有监管职责不具有监管职责不具有监管职责不具有监管职责农业部农业部农业部农业部动植物检疫局负责转基因生物的监管，建立以风险为基础的监管体系，包括执法检查、人员培训和文档保存，要求研发者主动报告潜在的、可疑的、或已经发生的转基因生物违规事件，并设立专门报告通道 除药用、工业用转基因植物，农业部对转基因生物的产业化种植没有附加要求药用、工业用转基因植物不能获得非管制状态，须在严格隔离条件下种植环保局环保局环保局环保局按照农药的模式对转基因植物进行安全监管美国环保局一般对植物内置式农药（如抗虫转基因作物）登记附加限定条件，一是在野生近缘种存在的地区，禁止植物内置式农药的产业化种植；二是要求研发者监测靶标生物对转基因植物的抗性，制定抗性治理策略；环保局主要采用高剂量/庇护所策略，用敏感种群稀释抗性个体防止抗性种群的产生对转基因产品采取自愿标识对转基因产品采取自愿标识对转基因产品采取自愿标识对转基因产品采取自愿标识，标识必须真实，不能误导消费者；标注非转基因产品优于转基因产品，以及对没有商业化的转基因产品进行非转基因标识都是误导消费者4 4、欧盟的转基因生物安全法规体系及管理、欧盟的转基因生物安全法规体系及管理、欧盟的转基因生物安全法规体系及管理、欧盟的转基因生物安全法规体系及管理1 1）法规体系）法规体系）法规体系）法规体系欧盟对转基因产品单独立法，并在实践中修改完善。法规框架分为2个层次：第一层次针对转基因生物第一层次针对转基因生物第一层次针对转基因生物第一层次针对转基因生物遗传修饰或病原体的隔离使用遗传修饰生物体的目的释放从事遗传工程工作人员的劳动保护第二层次针对转基因食品第二层次针对转基因食品第二层次针对转基因食品第二层次针对转基因食品欧盟关于含GMOs及其产品的进入市场的决定GMOs或病原生物体的运输、饲料添加剂、医药用品以及新食品方面的法规2019年起欧盟成立欧洲食品安全局欧洲食品安全局欧洲食品安全局欧洲食品安全局，对转基因食品从农田到餐桌的整个过程实行全程监控，为欧盟委员会及各成员国的法律和政策提供科学依据2 2）管理机构体系）管理机构体系）管理机构体系）管理机构体系欧盟负责生物安全水平系列法规管理的机构是第十一总司：环境、核安全以及公民保护产品相关法规的管理机构为DG-（工业总司工业总司工业总司工业总司）、DG-（农业总司农业总司农业总司农业总司）GMO的运输由运输总司运输总司运输总司运输总司管理科学、研究与发展总司、欧盟联合生物技术及环境系统、信息、安全联合研科学、研究与发展总司、欧盟联合生物技术及环境系统、信息、安全联合研科学、研究与发展总司、欧盟联合生物技术及环境系统、信息、安全联合研科学、研究与发展总司、欧盟联合生物技术及环境系统、信息、安全联合研究中心究中心究中心究中心为研究开发工作提供服务DG-XXIV（消费者政策与消费者健康保护消费者政策与消费者健康保护消费者政策与消费者健康保护消费者政策与消费者健康保护-植物科学委员会植物科学委员会植物科学委员会植物科学委员会）负责用于人类、动物及植物的相关科技问题，以及可能影响人类、动物健康或环境的非食品包括杀虫剂的生产过程3 3）科技咨询机构）科技咨询机构）科技咨询机构）科技咨询机构2019年610月欧盟成立了1 1个科技指导委员会和个科技指导委员会和个科技指导委员会和个科技指导委员会和8 8个新的科学委员会个新的科学委员会个新的科学委员会个新的科学委员会科技指导委员会科技指导委员会科技指导委员会科技指导委员会为欧盟理事会提供一切可能影响消费者健康的新科技应用的科学可能影响消费者健康的新科技应用的科学可能影响消费者健
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