淮安市总规纲要教学课件

淮安市城市总体规划淮安市城市总体规划（2019-20302019-2030）中国城市规划设计研究院中国城市规划设计研究院淮安市规划局淮安市规划局20192019年年1212月月2727日日规划纲要主要内容汇报规划纲要主要内容汇报一、现状概况一、现状概况二、城市性质与城市规模二、城市性质与城市规模三、市域城镇体系规划三、市域城镇体系规划四、规划区空间发展四、规划区空间发展 五、中心城区空间布局五、中心城区空间布局六、综合交通规划六、综合交通规划七、建设时序与远景构想七、建设时序与远景构想汇报提纲汇报提纲一、现状概况一、现状概况1.1 现状概况现状概况n 人口人口 20192019年，淮安市域总人口年，淮安市域总人口534534万万人，城镇人口人，城镇人口213.6213.6万人，城市万人，城市化水平化水平4040。其中淮安中心城。其中淮安中心城区城市人口区城市人口107.91107.91万人。万人。涟水县城涟水县城12万万洪泽县洪泽县城城11万万金湖县金湖县城城12万万盱眙县盱眙县城城14万万中心城市中心城市108万人万人n 经济经济20192019年年GDPGDP为为765.23765.23亿元，人亿元，人均生产总值均生产总值1560015600元，产业结元，产业结构为构为17.1:17.1:48.148.1:34.8:34.8，为二、，为二、三、一型。三、一型。n 城市建设用地城市建设用地20192019年年淮淮安安中中心心城城区区城城市市建建设设用用地地132.45132.45平平方方公公里里,人人均均城市建设用地城市建设用地122.74122.74平方米。平方米。1、分析研究淮安在新区域发展格局下的、分析研究淮安在新区域发展格局下的城市目标定位城市目标定位，制定，制定符合淮安实际的城市发展战略。符合淮安实际的城市发展战略。2、坚持合理利用资源、保护生态环境的原则，研究产业发展、坚持合理利用资源、保护生态环境的原则，研究产业发展的特点与趋势，协调的特点与趋势，协调产业布局与空间布局产业布局与空间布局的关系。的关系。3、强调、强调综合交通先导综合交通先导原则，合理规划交通设施，构建大交通原则，合理规划交通设施，构建大交通格局，协调城市交通与对外交通的关系；大力发展公共交通，格局，协调城市交通与对外交通的关系；大力发展公共交通，协调城市交通和土地利用的关系。协调城市交通和土地利用的关系。4、进一步突出能够代表淮安的自然与人文资源，在更大的城、进一步突出能够代表淮安的自然与人文资源，在更大的城市空间框架下构建彰显城市特色、提升文化品质的市空间框架下构建彰显城市特色、提升文化品质的人居环境空人居环境空间体系间体系。5、加强城市公共安全研究，提升城市、加强城市公共安全研究，提升城市综合防灾能力综合防灾能力。6、着眼规划的可操作性，探索当前体制下的、着眼规划的可操作性，探索当前体制下的制度创新制度创新。1.2 修编重点修编重点1.3 规划期限规划期限规划期限：规划期限：规划期限为规划期限为20192019年年20302030年，其中年，其中近期：近期：20192019年年-2019-2019年年中期：中期：20192019年年-2020-2020年年远期：远期：20212021年年-2030-2030年年市域市域：淮安市域4区4县，面积10072平方公里，户籍人口534万，编制市域城镇体系规划。规划区规划区：市区和涟水县陈师镇，面积约3213平方公里，2019年户籍人口283.2万人。中心城区中心城区：空间增长边界约670平方公里，编制中心城区总体规划。1.4 规划范围规划范围二、城市性质与城市规模1、长三角地区先进制造业基地、长三角地区先进制造业基地包括淮安在内的苏北地区凭借着优越的基础资源条件，正成为承接包括淮安在内的苏北地区凭借着优越的基础资源条件，正成为承接长三角新一轮产业转移的核心区域，是长三角新一轮产业增长的战长三角新一轮产业转移的核心区域，是长三角新一轮产业增长的战略重点地区。略重点地区。淮安现状招商引淮安现状招商引资，主要来自浙资，主要来自浙江沿海地区、上江沿海地区、上海、苏南城市海、苏南城市2.1 城市职能城市职能 2、长三角北部地区综合交通枢纽、长三角北部地区综合交通枢纽国家公路运输枢纽国家公路运输枢纽和区域支线机场和区域支线机场3、长三角北部地区区域性商贸、物流中心、长三角北部地区区域性商贸、物流中心2019年淮安市在长三角北部地区商贸、物流发展处于中游水平。淮安市要依托综合交通枢纽职能，以长江三角洲北部地区区域性商贸中心、物流中心作为发展定位。4、江江苏苏省省重重要要的的特特色色农农业业生生产产服服务务和和文文化化教教育育业业中心中心在江苏省层面，淮安地理位置居中，交通条件优良，经济实力突出，职能体系完善，综合性中心城市特征明显，是淮安发挥区域性中心城市的首要核心空间层面。5、市域层面：、市域层面：政治经济文化综合中心政治经济文化综合中心运河文化的传承和交流中心运河文化的传承和交流中心历史文化旅游、生态旅游目的地和旅游服务基地历史文化旅游、生态旅游目的地和旅游服务基地具有绿水生态特色的宜居城市具有绿水生态特色的宜居城市长三角地区先进制造业基地长三角北部地区综合交通枢纽长三角北部地区区域性商贸、物流中心江苏省重要的生产性服务业和文化教育业中心运河文化文化的传承和交流中心历史文化旅游和生态旅游目的地、旅游服务基地长三角层面长三角层面江苏省层面江苏省层面市域层面市域层面具有绿水生态特色的宜居城市政治经济文化综合中心2.2 城市性质城市性质国国家家历历史史文文化化名名城城和和生生态态旅旅游游城城市市，长长三三角角北北部部地地区区重要的中心城市、交通枢纽和先进制造业基地。重要的中心城市、交通枢纽和先进制造业基地。2.3 城市发展战略城市发展战略1 1、以城市竞合为主导的、以城市竞合为主导的区域发展战略区域发展战略。2 2、依托外来资本和本地产业创新的双轮驱动、依托外来资本和本地产业创新的双轮驱动产业发展战略产业发展战略。3 3、重点发展中心城市和县城，积极培育小城市的、重点发展中心城市和县城，积极培育小城市的城镇发展战略城镇发展战略。4 4、以资源节约、环境友好为前提，以宜居城市为目标的、以资源节约、环境友好为前提，以宜居城市为目标的资源环资源环境保护战略境保护战略。5 5、通过生态商务新区等战略性地区的建设，促进三城融合、五、通过生态商务新区等战略性地区的建设，促进三城融合、五区联动的区联动的城市空间发展战略城市空间发展战略。6 6、以运河之都为文化主线的、以运河之都为文化主线的城市特色发展战略城市特色发展战略。2.4 城市人口规模城市人口规模20192019年淮安中心城区年淮安中心城区城市人口城市人口107.91107.91万人，万人，包括包括142142个居委会、个居委会、4040个行政村。个行政村。1 1、现状城市人口、现状城市人口20192019年年全全市市城城镇镇人人口口213.6213.6万万人人，中中心心城城区区城城市市人人口口107.9107.9万万人人，占占50.5%50.5%20192019年年全全市市城城镇镇人人口口300300万万人人；中中心心城城区区城城市市人人口口150150万万人人，占占51%51%，2019201920192019年年均增长年年均增长4.24.2。20202020年年全全市市城城镇镇人人口口350350万万人人；中中心心城城区区城城市市人人口口180180万万人人，占占52%52%，2019201920202020年年均增长年年均增长3.73.7。20302030年年全全市市城城镇镇人人口口420420万万人人，中中心心城城区区城城市市人人口口240240万万人人，占占57%57%，2020202020302030年年均增长年年均增长2.92.92 2、中心城区城市人口预测、中心城区城市人口预测 2.5 城市用地规模城市用地规模20192019年淮安中心城区城市人口年淮安中心城区城市人口107.91107.91万万人，城市建设用地人，城市建设用地132.45132.45平方公里，人平方公里，人均城市建设用地均城市建设用地122.74122.74平方米平方米以节约集约用地为原则，确定：以节约集约用地为原则，确定：20192019年，建设用地年，建设用地180180平方公里，平方公里，2019201920192019年年均增加年年均增加6.26.2平方公里；平方公里；20202020年，建设用地年，建设用地216216平方公里，平方公里，2019201920202020年年均增加年年均增加6.86.8平方公里；平方公里；20302030年，建设用地年，建设用地283283平方公里，平方公里，2020202020302030年年均增加年年均增加6.76.7平方公里。平方公里。城市建设用地规模将增加城市建设用地规模将增加150.6150.6平方公里，年均增长平方公里，年均增长6.56.5平方平方公里，年均增长率为公里，年均增长率为3.33.3。三、市域城镇体系规划三、市域城镇体系规划3.1 市域人口和城市化水平预测市域人口和城市化水平预测1 1、现状人口和城市化水、现状人口和城市化水平平2019年淮安市域总人口534534万人，城市化水平4040，城镇人口213.6213.6万人。20192019年淮安市域城市化水平为年淮安市域城市化水平为40%40%，城镇人口为，城镇人口为213.6213.6万人万人规划确定：规划确定：20192019年年淮淮安安市市域域总总人人口口565565万万人人，城城市市化化水水平平为为5252，城城镇镇人口为人口为294294万人；万人；20202020年年淮淮安安市市域域总总人人口口580580万万人人，城城市市化化水水平平为为6060，城城镇镇人口为人口为348348万人；万人；20302030年年淮淮安安市市域域总总人人口口600600万万人人，城城市市化化水水平平为为7070，城城镇镇人口为人口为420420万人。万人。3.2 市域城镇空间结构规划市域城镇空间结构规划一主四副多点网络状一主四副多点网络状一一主主，中中心心城城市市，聚聚合合区区域域职职能能，提提升升战战略略节节点点，辐射市域空间。辐射市域空间。四四副副，四四个个县县城城，市市域域次次中心城市。中心城市。多点，多点，分三级，即县（区）分三级，即县（区）域次中心城市、重点镇和域次中心城市、重点镇和一般镇。一般镇。网络状，开放的、网络化网络状，开放的、网络化格局格局3.3 市域城镇等级规模结构市域城镇等级规模结构市域中心城市：市域中心城市：1 1座座淮安中心城市（240万）市域次中心城市：市域次中心城市：4 4座座涟水县城（30万）、洪泽县城（20万）、盱眙县城（25万）、金湖县城（20万）县县(区区)域次中心城市：域次中心城市：5 5座座高沟镇（5万）、徐溜镇（3万）、车桥镇（5万）、马坝镇（5万）、岔河镇（3万）重点镇：重点镇：1010座座钦工、范集、渔沟、南陈集、红窑、三河、桂五、管镇、闵桥、吕良一般镇：一般镇：6666座座高速公路高速公路一级公路一级公路二级公路二级公路三级公路三级公路铁路铁路航道航道机场机场以“打造长三角北部地区打造长三角北部地区综合交通枢纽综合交通枢纽”为目标。3.4 市域综合交通规划市域综合交通规划3.5 市域产业布局市域产业布局农业分区：农业分区：北部平原、中部滨湖、南部山地工业集中区：工业集中区：涟水、陈师、红窑、高沟、渔沟、徐溜、季桥、席桥、施河、车桥、钦工、范集、管镇、马坝、盱眙、洪泽、黄集、金湖、金南、丁集旅游服务基地：旅游服务基地：岔河、三河、西顺河、闵桥、涂沟、流均、南闸、码头、赵集、老子山、明祖陵物流园区：物流园区：黄集、丁集3.6 市域行政区划调整建议市域行政区划调整建议1 1、调整原则、调整原则尊重现行的行政管理体系，尊重现行的行政管理体系，以中心城市、县城的发展需求为主以中心城市、县城的发展需求为主要动力撤并乡镇要动力撤并乡镇。为减少因调整而造成的资产、债权债务分割带来的矛盾，实现为减少因调整而造成的资产、债权债务分割带来的矛盾，实现平衡过渡，平衡过渡，调整合并以整乡镇为单元进行调整合并以整乡镇为单元进行。2 2、近郊乡镇撤并设置街道办事处、近郊乡镇撤并设置街道办事处3 3、乡镇合并、乡镇合并经过行政区划调整后，经过行政区划调整后，20302030年淮安市域共有地级城市年淮安市域共有地级城市1 1座、县座、县城镇城镇4 4座、建制镇座、建制镇8181座、乡集镇座、乡集镇1515座。共减少建制镇座。共减少建制镇5 5座座,乡集乡集镇镇9 9座座.四、规划区空间发展4.1 现状特征现状特征 n城市空间形态内扩外张。城市空间形态内扩外张。n交通设施的建设缩短了交通设施的建设缩短了都市区内城镇间的时空距都市区内城镇间的时空距离。离。n资源分布与基础设施建资源分布与基础设施建设促进新经济增长点和新设促进新经济增长点和新产业地区的形成。产业地区的形成。n产业集群与专业化初具产业集群与专业化初具规模。规模。n空间结构：极化中心空间结构：极化中心城市、拓展一环两轴城市、拓展一环两轴”强化区域服务职能，极化强化区域服务职能，极化中心城市中心城市 注重区域协调发展，拓展注重区域协调发展，拓展一环两轴一环两轴 4.2 规划区空间发展规划区空间发展n空间布局空间布局中心城区（240万）次中心城镇（2030万）特色产业片区小城市（35万）重点镇（2万左右）特色镇（1万左右）一般镇（0.41 万）n交通结构交通结构环路放射交通体系环路放射交通体系强化内环：强化内环：促进三淮一体、五区联动。发发挥挥中中环环：成为规划区与外部联系的便捷通道。打打造造外外环环：打造串联规划区周边地区城镇的一级公路环线。n生态结构生态结构“五横三纵、两湖多点五横三纵、两湖多点 ”七类要素生态绿带防护绿廊（基础设施通道）滨湖生态旅游区观光农田郊野公园苗木基地农田n产业空间发展引导产业空间发展引导以发展现代服务业、以发展现代服务业、高新技术产业和现代高新技术产业和现代农业为主。农业为主。现代农业在广大农业现代农业在广大农业地区发展。地区发展。现代服务业主要集中现代服务业主要集中在中心城区。在中心城区。高新技术产业主要在高新技术产业主要在11个工业集中区。个工业集中区。五、中心城区空间布局五、中心城区空间布局5.1 现状特征现状特征1 1、产产业业空空间间发发展展迅迅速速，但但是是工工业业用用地地包包围围城城市市，且土地利用强度低。且土地利用强度低。2 2、居居住住环环境境明明显显改改善善，但但用用地地不不够够集集约约，用用地地结构仍需调整。结构仍需调整。3 3、一一体体化化发发展展稳稳步步推推进进，但但公公共共服服务务设设施施布布局局分分散，带动力不足。散，带动力不足。4 4、自自然然人人文文资资源源丰丰富富，但利用不够。但利用不够。5 5、交交通通设设施施建建设设成成果果显显著著，但但对对城城市市空空间间分分割割严重。严重。5.2 用地结构与布局用地结构与布局总体结构总体结构-一主四副六组团一主四副六组团一主：一主：城市主中心四副：四副：城市副中心六组团：六组团：中心组团、城南组团、开发区组团、淮阴组团、开发区组团、南部组团5.35.3居住用地规划居住用地规划 配合城市的空间拓展和产业用地布局，规划居住用地重点向城市东部、南部发展。规划确定20个居住片区。人均居住用地控制在2440平方米，新区建设采用高限值标准，旧城改造采用低限值标准。保保障障性性住住房房主主要要分分布布在在盐盐河河北北居居住住片片区区、城城南南西西居居住住片片区区、黄黄码码西西居居住住片片区区、楚楚州州东东居居住住片片区区以以及及开开发发区南居住片区。区南居住片区。5.45.4公共设施用地规划公共设施用地规划以以翔翔宇宇大大道道为为城城市市公公共共服服务务设设施施主主轴轴，淮淮海海路路和和海海口口路路为为公公共共设设施施次次轴轴，形形成成中中心心城城区区主主次次轴轴相相结结合合的的公公共共服服务务设设施结构。施结构。城城市市公公共共服服务务中中心心按按三三级级配配置置，分分为为城城市市公公共共服服务务中中心心、区区级级公公共共服服务务中中心心和和居居住住片片区区级级公公共服务中心。共服务中心。5.55.5工业用地规划工业用地规划限限制制城城市市中中心心地地区区的的工工业业发发展展，对对这这一一地地区区的的现现有有工工业业进进行行有有计计划划的的搬搬迁迁和用地的置换和用地的置换。规规划划集集中中布布置置了了四四个工业片区个工业片区。经济开发区经济开发区淮安工业园区淮安工业园区楚州工业园区楚州工业园区淮阴工业园区淮阴工业园区淮阴工业园区淮安工业园区经济开发区楚州工业园区5.65.6仓储物流用地规划仓储物流用地规划结结合合城城市市对对外外交交通通集集散散点点和和工工业业园园区区的的分分布布，集集中中布置布置6 6处仓储用地。处仓储用地。用地布局用地布局用地平衡表用地平衡表供娄浪颓蓝辣袄驹靴锯澜互慌仲写绎衰斡染圾明将呆则孰盆瘸砒腥悉漠堑脊髓灰质炎(讲课2019)脊髓灰质炎(讲课2019)