海域使用审批制度-课件

海域使用审批制度海域使用审批制度提纲一、海域使用审批制度 (一)审批制度的法律依据 (二)纳入审批范畴的用海活动 (三)审批程序及其主要内容二、海域使用论证报告的查阅 (一)(二)三、对写好论证报告的建议2 2一、海域使用审批制度(一)审批制度的法律依据通过申请审批方式取得海域使用权的过程，实际是一个行政许可过程。按照行政许可法的规定，行政许可的设定主要有以下方式：（1）法律（2）行政法规（3）必要时国务院发布决定（4）地方性法规（但不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可）3 3一项行政许可的设定必须符合法律规定，否则不具有法律效力和约束力。海域使用审批制度来源于中华人民共和国海域使用管理法第三章。因此这项行政许可的设定是符合行政许可法规定的4 4(二)纳入审批范畴的用海活动（1）什么是海域使用？（2）什么是临时用海？（3）纳入审批的主要用海类型5 5海域使用(三个条件)使用的是一个固定海域，而非不定时进入、不具使用的是一个固定海域，而非不定时进入、不具有空间占用稳定性，如船只航行、捕捞等；有空间占用稳定性，如船只航行、捕捞等；使用海域时间具有连续性，且在三个月以上的利使用海域时间具有连续性，且在三个月以上的利用活动；用活动；特定的开发利用活动具有排他性，亦即只要此项特定的开发利用活动具有排他性，亦即只要此项利用发生后，在此海域中不能有其他的固定开发利用发生后，在此海域中不能有其他的固定开发利用活动利用活动 临时用海 条件：不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动。如用于油气勘探的一些临时用海设施 6 6纳入审批的主要用海类型海水养殖海洋矿产资源开采（油气、海砂开采、滨海采矿等）海上交通用海（港池、码头、航道、锚地、防波堤、跨海大桥等）海底工程（海底电缆、管道、海底隧道等）海洋盐业海水利用工程（海水淡化、取排水工程）临海工业建设（电厂、工业开发区填海、城镇建设填海）海洋旅游业和海洋保护区农业种植等7 7 滨海电厂滨海电厂滨海电厂滨海电厂 油气终端码头油气终端码头油气终端码头油气终端码头8 8大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点9 9跨海大桥建设跨海大桥跨海大桥1010港口港口海上石油平台海上石油平台滨海旅游滨海旅游盐场盐场1111海砂开采海域使用海砂开采海域使用海砂开采海域使用海砂开采海域使用1212(三)审批程序和主要内容海海域域法法对对申申请请、审审批批程程序序和和审审批批权权限限提提出出了了原原则则要要求求。国国家家海海洋洋局局根根据据法法律律和和管管理理需要，制定了一系列配套制度。需要，制定了一系列配套制度。海海域域使使用用申申请请审审批批暂暂行行办办法法（国国海海发发2002520025号号）海海域域使使用用权权登登记记办办法法、海海籍籍调调查查规规程程、海海域域使使用用权权争争议议调调解解处处理理办办法法、关关于于印印发发海海域域使使用用申申请请审审批批有有关关文文书书格格式式的的通通知知、关关于于印印发发海海域域使使用用权权证证书书有有关关配配套套制制度度的的通通知知、海海域域使使用用论论证证资资质质管理规定等管理规定等2020多项制度。多项制度。1313 海域使用申请审批暂行办法海域使用申请审批海域使用申请审批暂行办法暂行办法自自2002年年5月月1日起正式施行。本日起正式施行。本办法共办法共26条，第条，第1条为条为立法目的及意义，第立法目的及意义，第2条至第条至第24条可分为七条可分为七个程序。第个程序。第25至至26条条为适用说明。为适用说明。1414海域使用权管理规定第四章 海域使用申请审批海域使用权管理规定共55条，规范了海域使用论证，用海预审，海域使用申请审批，海域使用权招标、拍卖，海域使用权转让、出租、抵押等行为。该规定于2007年1月1日起实施。届时 暂行办法 废止。1515主要程序申请与受理申请与受理申请与受理申请与受理初审、审查与审核初审、审查与审核初审、审查与审核初审、审查与审核报批与批准报批与批准报批与批准报批与批准缴金缴金缴金缴金登记、发证与公告登记、发证与公告登记、发证与公告登记、发证与公告竣工验收（核查）竣工验收（核查）竣工验收（核查）竣工验收（核查）其它其它其它其它1616第一 申请与受理1717 两种受理方式：两种受理方式：直接受理直接受理 受理机关 国家海洋局逐级上报逐级上报 受理机关 县级海洋行政主管部门特殊情况受理：特殊情况受理：1 1、未设海洋行政主管部门的，由上一级海、未设海洋行政主管部门的，由上一级海洋行政主管部门受理；洋行政主管部门受理；2 2、跨管理海域的海域使用申请，由共同的、跨管理海域的海域使用申请，由共同的上一级海洋行政主管部门受理。上一级海洋行政主管部门受理。1818国家海洋局直接受理的用海项目1、国务院或国务院投资主管部门审批、核准的、国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目（国家重大建设项目）建设项目（国家重大建设项目）2、省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目自治区、直辖市管理海域的项目3、国防建设项目、国防建设项目4、油气及其它海洋矿产资源勘查开采项目、油气及其它海洋矿产资源勘查开采项目5、国家直接管理的电缆管道项目、国家直接管理的电缆管道项目6、国家级保护区内的开发项目及核心区用海、国家级保护区内的开发项目及核心区用海除此之外的除此之外的,逐级上报逐级上报.县级海洋部门申请材料送持下列文件：申请书海域使用界址图坐标点及证明材料相关资信其他材料如何申请使用海域?国家海洋行政主管部门申请材料送国家海洋局县级人民政府海洋行政管理部门2020 相关资信证明材料主要指相关资信证明材料主要指:企业营业执企业营业执照、法人代表身份证件、银行证明等照、法人代表身份证件、银行证明等 其他材料是根据项目实际情况确定，主其他材料是根据项目实际情况确定，主要为：要为：探矿权许可证，采矿权许可证，探矿权许可证，采矿权许可证，油田开发总体方案油田开发总体方案 ，保护区管理部门，保护区管理部门的许可文件的许可文件.涉及其他海域使用人的，涉及其他海域使用人的，提交与其他海域使用人的协调情况材料；提交与其他海域使用人的协调情况材料；达成协议的，提交协议副本；达成协议的，提交协议副本；2121海域使用申请书2222 第二 初审、审查与审核受理机关受理机关 负责初审工作负责初审工作审查机关审查机关 负责审查工作负责审查工作审核机关审核机关 负责审核工作负责审核工作 2323初审初审 受理机关的工作受理机关的工作 组织现场调查和权属核查，并审查组织现场调查和权属核查，并审查 （一）是否符合海洋功能区划；（一）是否符合海洋功能区划；（二）申请海域是否设置海域使用权；（二）申请海域是否设置海域使用权；（三）申请海域的界址、面积是否清楚。（三）申请海域的界址、面积是否清楚。符合条件需报送的，在收到申请材料之日符合条件需报送的，在收到申请材料之日起十日内提出初审意见，报送审查机关。符合起十日内提出初审意见，报送审查机关。符合条件不需要报送的，依法审核。条件不需要报送的，依法审核。不符合条件的，依法告知申请人。不符合条件的，依法告知申请人。2424审查 审查机关的工作审查机关的工作 核实受理机关的初审意见，并审查：核实受理机关的初审意见，并审查：u是否符合海洋功能区划；是否符合海洋功能区划；u拟用海域是否计划设置其他海域使用权；拟用海域是否计划设置其他海域使用权；u申请海域是否存在管辖异议。申请海域是否存在管辖异议。在收到受理机关报送的申请材料之日起十在收到受理机关报送的申请材料之日起十日内上报。日内上报。2525 审审 核核 审核机关的工作：审核机关的工作：（一）（一）（一）（一）通知申请人开展海域使用论证并提交相通知申请人开展海域使用论证并提交相关材料关材料(立项批准文件，环评核准文件，涉及其立项批准文件，环评核准文件，涉及其他相关利益人的，提交与其他相关利益人的协调他相关利益人的，提交与其他相关利益人的协调方案或协议方案或协议)；（二）组织海域使用论证报告的专家评审（二）组织海域使用论证报告的专家评审；（三）必要时征求同级有关部门的意见。（三）必要时征求同级有关部门的意见。国家海洋局直接受理的海域使用项目，应征国家海洋局直接受理的海域使用项目，应征求项目所在地省级人民政府的意见。求项目所在地省级人民政府的意见。国家海洋局成立了海域使用项目审核委员会，对所有报国务院审批的项目进行逐个审查。2626审核机关审查内容：审核机关审查内容：（一）申请、受理和审查是否符合规定程序和要求；（一）申请、受理和审查是否符合规定程序和要求；（二）是否符合海洋功能区划和相关规划；（二）是否符合海洋功能区划和相关规划；（三）是否符合国家有关产业政策；（三）是否符合国家有关产业政策；（四）是否影响国防安全和海上交通安全；（四）是否影响国防安全和海上交通安全；（五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；（五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；（六）申请海域是否存在管辖异议；（六）申请海域是否存在管辖异议；（七）海域使用论证结论是否切实可行；（七）海域使用论证结论是否切实可行；（八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争（八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争议；议；对建议批准的，报同级人民政府批准；对不予对建议批准的，报同级人民政府批准；对不予批准的，依法告知申请人批准的，依法告知申请人。2727第三 报批与批准 审核机关将审核意见呈报同级人民审核机关将审核意见呈报同级人民政府审批政府审批 2828政府批准海域使用项目政府批准海域使用项目 审核机关向海域使用申请者下达项目用海审核机关向海域使用申请者下达项目用海审核机关向海域使用申请者下达项目用海审核机关向海域使用申请者下达项目用海批复文件，批复文件，批复文件，批复文件，同时将批复文件抄送有关人民政府同时将批复文件抄送有关人民政府同时将批复文件抄送有关人民政府同时将批复文件抄送有关人民政府、有关海洋行政主管部门及中国海监总队。、有关海洋行政主管部门及中国海监总队。、有关海洋行政主管部门及中国海监总队。、有关海洋行政主管部门及中国海监总队。申请单位和个人收到批复文件后，按要申请单位和个人收到批复文件后，按要申请单位和个人收到批复文件后，按要申请单位和个人收到批复文件后，按要求办理缴纳海域使用金、登记手续。求办理缴纳海域使用金、登记手续。求办理缴纳海域使用金、登记手续。求办理缴纳海域使用金、登记手续。批 准2929批复文件主要内容 1 1、批准使用海域的面积、位置、用途和期限；、批准使用海域的面积、位置、用途和期限；2 2、海域使用金征收额度、缴纳方式、地点和、海域使用金征收额度、缴纳方式、地点和 期限；期限；3 3、办理海域使用权登记和领取、办理海域使用权登记和领取海域使用权证海域使用权证书书的地点和期限；的地点和期限；4 4、逾期的法律后果；、逾期的法律后果；5 5、海域使用要求；、海域使用要求；6 6、其他有关内容。、其他有关内容。30303131第四 海域使用金3232海域使用金缴纳方式：海域使用金缴纳方式：一次性缴纳、逐年缴纳，特殊情况可分期缴纳。一次性缴纳、逐年缴纳，特殊情况可分期缴纳。填海（包括围海造地）、临时用海项目海域使填海（包括围海造地）、临时用海项目海域使用金需一次性缴清。用金需一次性缴清。需一次性缴清需一次性缴清海域使用金海域使用金的，需在海域使用的，需在海域使用权登记发证前缴清；逐年缴纳的，权登记发证前缴清；逐年缴纳的，缴纳完缴纳完第一年使第一年使用金后即可登记发证。第二年后，应主动缴纳，逾用金后即可登记发证。第二年后，应主动缴纳，逾期不缴的，须征滞纳金，并进行相应处罚。期不缴的，须征滞纳金，并进行相应处罚。3333第五 登记、发证与公告3434 国务院批准的，由国家海洋局办理海域使用权登记，颁发海域使用权证书。地方政府批准的，由批准用海的人民政府（或授权本级海洋行政主管部门）办理海域使用权登记。负责登记的机关，应在海域使用权登记后一个月内公告。负责登记的机关，应在海域使用权登记后一个月内公告。负责登记的机关，应在海域使用权登记后一个月内公告。负责登记的机关，应在海域使用权登记后一个月内公告。国务院批准用海的，由国家海洋局办理海域使用权登国务院批准用海的，由国家海洋局办理海域使用权登国务院批准用海的，由国家海洋局办理海域使用权登国务院批准用海的，由国家海洋局办理海域使用权登记，颁发记，颁发记，颁发记，颁发海域使用权证书海域使用权证书海域使用权证书海域使用权证书；地方人民政府批准用海的，；地方人民政府批准用海的，；地方人民政府批准用海的，；地方人民政府批准用海的，由批准用海的人民政府（或授权本级海洋行政主管部门）由批准用海的人民政府（或授权本级海洋行政主管部门）由批准用海的人民政府（或授权本级海洋行政主管部门）由批准用海的人民政府（或授权本级海洋行政主管部门）办理海域使用权登记，颁发办理海域使用权登记，颁发办理海域使用权登记，颁发办理海域使用权登记，颁发海域使用权证书海域使用权证书海域使用权证书海域使用权证书。负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权负责办理海域使用权登记的机关，应当在海域使用权登记后一个月内以适当方式进行公告。登记后一个月内以适当方式进行公告。登记后一个月内以适当方式进行公告。登记后一个月内以适当方式进行公告。3535海域使用权的法律凭证 3636 竣工验收（填海项目）对已批准的对已批准的填海项目，竣填海项目，竣工后，要在投工后，要在投入使用前按要入使用前按要求报告审核机求报告审核机关进行竣工验关进行竣工验收，验收合格收，验收合格后办理相关登后办理相关登记手续。记手续。3737 同一项目用海含不同用海类型的，应同一项目用海含不同用海类型的，应当按项目整体受理、审查、审核和报批。当按项目整体受理、审查、审核和报批。确需改变用途的，应当以拟改变的海确需改变用途的，应当以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。域用途按审批权限重新申请报批。海域使用权期限届满需要续期的，海海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应当在法律规定的期限内，向域使用权人应当在法律规定的期限内，向审核机关提出申请。审核机关审核后，报审核机关提出申请。审核机关审核后，报原批准用海人民政府审批。原批准用海人民政府审批。因企业合并、分立或者与他人合资、因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，应按要合作经营，变更海域使用权人的，应按要求提交海域使用权变更申请，审核机关审求提交海域使用权变更申请，审核机关审核后，报原批准用海人民政府审批。核后，报原批准用海人民政府审批。其 他3838 受理机关 审查机关 审核机关 申请人 同级人民政府 论证报告送审核机关通知申请人开展论证工作,提交论证报告3939二、海域使用论证报告的查阅（一）查阅人员：专家、领导、行政机关管理 工作人员.（二）查阅重点：与自身工作相关的内容 4040专家审查：特点 非常详细，关心每一部分的内容。领导查阅：特点 概况、图件、结论以及涉及问题的部分。管理人员查阅：特点 按程序，保证主体内容清楚4141领导查阅项目概况：项目位置、用途、用海方案、用海面积、申请人、工程投资等。图件：项目地理位置图、用海平面分布图、宗海界址图、效果图、项目周边开发利用现状图、功能区划图等。结论：主要章节后应有一段结论性评述。4242434344444545 位置示意图位置示意图46464747效果图效果图4848使用不当使用不当4949底图未处理5050管理人员查阅（国务院审批的项目）：1、是否符合格式和大纲要求2、用海类型、面积表述是否清楚、明确3、用海位置图、平面图、界址图等图件是否规范和清晰4、相关利益者界定是否明确 符合条件的，转咨询中心评审 5151n例：7.1 相关利益者的界定（摘要）n目前一些设施的使用者，由于项目实施可能造成对原使用者权利的影响或不便，如*电厂就是占用*盐场盐田区，同时取水工程的建设对渔港有一定影响。n综合以上的利益相关者界定的途径，*电厂建设的相关利益者主要包括：*盐场、渔港管理部门、近海养殖户和渔民。n7.2 与利益相关者的协调方案n 经调查，*电厂工程占用海域目前没有持有海域使用证的用海单位和个人，但当地居民长期以来在该海域自然采捕，因此，电厂业主方应本着社会稳定的大局出发，在当地政府的协助下，积极主动做好宣传动员工作。协调方案：关于*盐场 根据调查,*盐场于2000年取得*国土局颁发的土地使用权证,电厂占用*盐场的区域不纳入海域管理范畴考虑。关于渔港管理部门 由于取水口位于*渔港区，涉及占用渔港区内*公顷的海域。该渔港区主要由*机构管理和使用，因此，电厂方应与*机构协商，并与*机构就用海事宜达成意见。5353关于近海养殖户和渔民（自然采捕村民）根据调查，在拟建工程附近海域进行自然采捕的村民隶属*乡*村，大约涉及10户20人左右。采捕种类主要有*贝、*蛤。由于近年来近海资源逐步衰竭，靠采捕已不能形成基本生活来源，村民多以外出打工或在乡镇企业就业为主要经济来源，采捕只是获得辅助性生活补贴的方式，且季节性较强。根据目前采捕种类的*年平均市场价格计算，采捕年收益大约在*万元。建议项目业主与*乡*村政府协商，就如何补偿采捕村民事宜进行协调，并达成协议。5454 海域使用论证书是用海项目审批的必海域使用论证书是用海项目审批的必要材料之一，主要解决项目用海审批的科学要材料之一，主要解决项目用海审批的科学性问题。性问题。三、对写好论证报告书的建议5555海海域域使使用用论论证证制制度度从从19981998年年开开始始实实施施，海海域域法法对对申申请请材材料料也也有有明明确确要要求求，即即用用海海单单位位申申请请用用海时必需提交海域使用论证材料。海时必需提交海域使用论证材料。为为规规范范论论证证行行为为，保保证证论论证证报报告告质质量量，国国家家建建立立海海域域使使用用论论证证资资质质管管理理制制度度，指指导导论论证证工作规范化开展。工作规范化开展。5656 几点建议建议一：重视收集和使用第一手材料（如陆域现场踏勘、到基层海洋管理部门、与项目业主、设计单位保持经常性沟通、对材料进行分析后使用）5757陆域踏勘现场5858建议二：提高报告书内容的针对性（例如在叙述项目用海地理位置、必要性 等方面）例1：对项目用海位置的叙述。5959例2：7.3 对国家权益、国防安全的影响项目的建设将取得较好的经济效益，促进本地区经济的发展，对国家权益、国家安全和军事设施没有影响。（摘录）根据调查，项目所在海域没有国防和军事设施，也没有军事训练区，项目建设不会对国家安全和军事设施产生影响。但项目建设单位为中外合资企业，中方建设单位应按保密要求，对取得的海洋资料实施保密管理。项目所在海域西南约20公里处，有一*岛，该岛为我国19*年公布的领海基点。根据*分析，项目对该领海基点不会产生影响。6060建议三：进一步提高报告书的深度 例1：大纲第四章大纲第四章 “项目所在海域海洋资源及其综合项目所在海域海洋资源及其综合开发利用现状与规划开发利用现状与规划”，涉及资源、，涉及资源、开发利用现状和规划。开发利用现状和规划。建议重点从资源、开发利用现状、相建议重点从资源、开发利用现状、相关规划三方面阐述关规划三方面阐述6161 （一）资源。确定调查范围，介绍项目周边的资源（一）资源。确定调查范围，介绍项目周边的资源种类、分布情况，给出具有开发价值的主要资源种类、分布情况，给出具有开发价值的主要资源类型。类型。（二）开发利用现状。与分析资源的角度不同，有（二）开发利用现状。与分析资源的角度不同，有资源未必开发。调查中要找出开发主体（法人或资源未必开发。调查中要找出开发主体（法人或分散主体），掌握开发内容、开发规模和开发强分散主体），掌握开发内容、开发规模和开发强度，分析其对项目的影响和项目对它的影响。度，分析其对项目的影响和项目对它的影响。（三）规划情况，主要分析和预测未来的情况。搜（三）规划情况，主要分析和预测未来的情况。搜集国家、行业和地区规划，以及领导人（当地行集国家、行业和地区规划，以及领导人（当地行政首长）讲话、文件（作为政策），引用并分析。政首长）讲话、文件（作为政策），引用并分析。6262 开发利用现状开发利用现状渔业活动：养殖场名称、使用者、范围（位置、渔业活动：养殖场名称、使用者、范围（位置、面积、距离），养殖方式、规模（投资、员工）、面积、距离），养殖方式、规模（投资、员工）、种类、数量及近年的养殖品种市场平均价格（国种类、数量及近年的养殖品种市场平均价格（国际、国内，考虑年度和季节变化）。捕捞场所名际、国内，考虑年度和季节变化）。捕捞场所名称、范围种类、数量、捕捞船只数量和流量（日称、范围种类、数量、捕捞船只数量和流量（日/次），产品用途、销售地、价格，与项目用海次），产品用途、销售地、价格，与项目用海的距离，项目用海对其影响或对项目用海影响分的距离，项目用海对其影响或对项目用海影响分析等。析等。6363交通：说明港口位置、距项目用海的距离，交通：说明港口位置、距项目用海的距离，港口泊位情况，吞吐能力；进出港口船只最港口泊位情况，吞吐能力；进出港口船只最大吨位、容纳船只总数量；航道位置、长度大吨位、容纳船只总数量；航道位置、长度和走向、船只流量；锚地情况；项目用海对和走向、船只流量；锚地情况；项目用海对其影响或对项目用海影响等。其影响或对项目用海影响等。滨海砂矿：调查其开采时间、开采单位，在滨海砂矿：调查其开采时间、开采单位，在海中的位置、走向、海底深度，使用时间，海中的位置、走向、海底深度，使用时间，未来发展等情况并说明。未来发展等情况并说明。6464海底电缆管道或其它人工设施：海底电缆管道或其它人工设施：查明电缆管道查明电缆管道所有者、位置（走向），建设方式（敷设或铺设，所有者、位置（走向），建设方式（敷设或铺设，埋深等）；人工设施上有无人居住，如有，物资埋深等）；人工设施上有无人居住，如有，物资供应方式、人员活动，距项目用海的位置，项目供应方式、人员活动，距项目用海的位置，项目用海对其影响或对项目用海影响分析等。用海对其影响或对项目用海影响分析等。旅游区、自然保护区：说明批准时间、批准名称、旅游区、自然保护区：说明批准时间、批准名称、目前的管理者（经营者）等级、位置、面积、特目前的管理者（经营者）等级、位置、面积、特色景观、保护种类、现有旅游设施和配套设施、色景观、保护种类、现有旅游设施和配套设施、接待能力、当年接待人数、当年收入等情况。分接待能力、当年接待人数、当年收入等情况。分析项目用海对其影响或对项目用海影响。析项目用海对其影响或对项目用海影响。倾倒区、军事训练区等批准时间、等级、位置、倾倒区、军事训练区等批准时间、等级、位置、范围和影响情况等。范围和影响情况等。6565规划编写：建议搜集三个层面上的规划。规划编写：建议搜集三个层面上的规划。一是国家层面的，如全国海洋经济发展规划，一是国家层面的，如全国海洋经济发展规划，全国海洋开发规划，国民经济发展规划（纲全国海洋开发规划，国民经济发展规划（纲要），全国土地利用总体规划等；要），全国土地利用总体规划等；二是行业规划，如港口、渔业、油气等。二是行业规划，如港口、渔业、油气等。三是地区规划，特别是涉及填海的项目，要三是地区规划，特别是涉及填海的项目，要考虑与填海区邻接的县（区）级土地利用总考虑与填海区邻接的县（区）级土地利用总体规划衔接问题。体规划衔接问题。也可以按综合性规划和行业规划分类也可以按综合性规划和行业规划分类.6666例2:对用海面积适宜性的分析盐场项目 申请使用海域40平方公里。回答好为什么要用这么大面积问题 盐场的用海面积调查统计分析；盐场生产工艺、技术方面调查分析；是否可能缩小用海面积？有无替代方案，如与海水淡化结合，综合利用的可行性？6767建议四：关注管理政策变化 及时掌握最新的管理动态（如管理政策、法规、规范性文件、技术标准等；对大规模填海（200公顷以上）、岛礁、采砂用海项目特别注意，严格控制）合理界定每一宗海6868掌握分宗技术 海域使用权登记以宗海为基本单位。权属界址线所封闭的用海单元称宗海。但填（围）海造地的，应独立分宗登记。696970707171建议五：认真对待每一份论证报告（经常总结交流；落实质量管理制度，提高责任心）7272联系方式：海底处 刘立芬 电子信箱：7373