河南高等教育发展困境与对策课件

中国高等教育区域结构制度下河南高等教育发展困境与对策报告人：宋伟教授/博导 教师节快乐参考文献：参考文献：参考文献：参考文献：1.1.1.1.教育公平视野下河南高等教育发展战略研究教育公平视野下河南高等教育发展战略研究教育公平视野下河南高等教育发展战略研究教育公平视野下河南高等教育发展战略研究2.2.2.2.近代中国高等教育地域非均衡布局考察近代中国高等教育地域非均衡布局考察近代中国高等教育地域非均衡布局考察近代中国高等教育地域非均衡布局考察3.3.3.3.新中国成立以来高等教育区域结构的制度安新中国成立以来高等教育区域结构的制度安新中国成立以来高等教育区域结构的制度安新中国成立以来高等教育区域结构的制度安排与反思排与反思排与反思排与反思4.4.4.4.进一步推进我省高等教育事业的发展时不我进一步推进我省高等教育事业的发展时不我待待 学习徐光春书记关于河南高等教育的批学习徐光春书记关于河南高等教育的批示及报告示及报告内容内容一、重点大学地域分布一、重点大学地域分布一、重点大学地域分布一、重点大学地域分布的制度安排的制度安排的制度安排的制度安排二、二、二、二、河南高等教育的困境河南高等教育的困境河南高等教育的困境河南高等教育的困境三、河南三、河南三、河南三、河南高等教育的出路高等教育的出路高等教育的出路高等教育的出路一、重点大学地域分布一、重点大学地域分布的制度安排的制度安排新中国成立以前的国立大学的分布新中国成立以前的国立大学的分布1947年，民国政府时期，全国拥有年，民国政府时期，全国拥有31所国立大学，分布在所国立大学，分布在23个省个省河南省有河南省有1所所河南大学河南大学建国前建国前建国后建国后1950年代初的重点大学19541954年年年年1212月，教育部在月，教育部在月，教育部在月，教育部在关于重点高等学校和专关于重点高等学校和专关于重点高等学校和专关于重点高等学校和专家工作范围的决议家工作范围的决议家工作范围的决议家工作范围的决议中，用行政手段指定以下中，用行政手段指定以下中，用行政手段指定以下中，用行政手段指定以下6 6所所所所高校为全国性重点大学：高校为全国性重点大学：高校为全国性重点大学：高校为全国性重点大学：中国人民大学、北京大学、清华大学、北京农业中国人民大学、北京大学、清华大学、北京农业中国人民大学、北京大学、清华大学、北京农业中国人民大学、北京大学、清华大学、北京农业大学、北京医学院（大学、北京医学院（大学、北京医学院（大学、北京医学院（5 5所位于北京）所位于北京）所位于北京）所位于北京）哈尔滨工业大学（哈尔滨工业大学（哈尔滨工业大学（哈尔滨工业大学（1 1所位于黑龙江）所位于黑龙江）所位于黑龙江）所位于黑龙江）开始了具有中国特色的国家重点大学建设的序幕开始了具有中国特色的国家重点大学建设的序幕开始了具有中国特色的国家重点大学建设的序幕开始了具有中国特色的国家重点大学建设的序幕1959年重点大学的发展19591959年年年年3 3月月月月2222日，中共中央发出日，中共中央发出日，中共中央发出日，中共中央发出关于在高等学校中指定一批重点学校的决关于在高等学校中指定一批重点学校的决关于在高等学校中指定一批重点学校的决关于在高等学校中指定一批重点学校的决定定定定，指定以下，指定以下，指定以下，指定以下1616所高校为全国重点大学：所高校为全国重点大学：所高校为全国重点大学：所高校为全国重点大学：北京大学、中国人民大学、清华大学、中国科技大学、北京工业学院北京大学、中国人民大学、清华大学、中国科技大学、北京工业学院北京大学、中国人民大学、清华大学、中国科技大学、北京工业学院北京大学、中国人民大学、清华大学、中国科技大学、北京工业学院(北京北京北京北京理工大学理工大学理工大学理工大学)、北京航空学院、北京航空学院、北京航空学院、北京航空学院(北京航空航天大学北京航空航天大学北京航空航天大学北京航空航天大学)、北京农业大学（中国农业、北京农业大学（中国农业、北京农业大学（中国农业、北京农业大学（中国农业大学）、北京医学院大学）、北京医学院大学）、北京医学院大学）、北京医学院(北京医科大学北京医科大学北京医科大学北京医科大学)、北京师范大学、北京师范大学、北京师范大学、北京师范大学复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海第一医学院复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海第一医学院复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海第一医学院复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海第一医学院天津大学天津大学天津大学天津大学哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学西安交通大学。西安交通大学。西安交通大学。西安交通大学。主要集中在北京（主要集中在北京（主要集中在北京（主要集中在北京（9 9所）、上海（所）、上海（所）、上海（所）、上海（4 4所）。所）。所）。所）。1959年重点大学的发展1959年年8月月28日又增加日又增加4所重点大学：所重点大学：协和医科大学协和医科大学哈尔滨军事工程学院哈尔滨军事工程学院第四军医大学第四军医大学军事军事通讯工程通讯工程学院学院1960年代重点大学的增加年代重点大学的增加1960年年10月月22日，中央决定在原来日，中央决定在原来20所所（16+4）重点大学的基础上，再增加）重点大学的基础上，再增加44所所重点大学重点大学。分为三类分为三类 1960 1960年代重点大学的增加年代重点大学的增加这一类也称之为这一类也称之为“苏式综合大学苏式综合大学”吉林大学、南开大学、南京大学、武汉大学、中吉林大学、南开大学、南京大学、武汉大学、中山大学、四川大学、山东大学、山东海洋学院山大学、四川大学、山东大学、山东海洋学院(理科理科)、兰州大学。、兰州大学。第一类：文理学科为主第一类：文理学科为主19601960年代重点大学的增加年代重点大学的增加大连工学院、东北工学院、南京工大连工学院、东北工学院、南京工学院、华南工学院、华中工学院、学院、华南工学院、华中工学院、重庆大学、西北工业大学、合肥工重庆大学、西北工业大学、合肥工业大学。业大学。第二类：工科为主的大学工科为主的大学19601960年代重点大学的增加年代重点大学的增加第三类、专门性大学第三类、专门性大学 北京石油学院、北京地质学院、北京邮电学院、北京钢铁学北京石油学院、北京地质学院、北京邮电学院、北京钢铁学院、北京矿业学院、北京铁道学院、北京化工学院；院、北京矿业学院、北京铁道学院、北京化工学院；唐山铁道学院、吉林工业大学、大连海运学院、华东水利唐山铁道学院、吉林工业大学、大连海运学院、华东水利学院、华东化工学院、华东纺织工学院、同济大学、武汉水学院、华东化工学院、华东纺织工学院、同济大学、武汉水电学院、中南矿冶学院、成都电讯工程学院；电学院、中南矿冶学院、成都电讯工程学院；北京农机化学院、北京林学院、北京中医学院、中山医学院、北京农机化学院、北京林学院、北京中医学院、中山医学院、北京外国语学院、国际关系学院、北京政法学院、北京对外北京外国语学院、国际关系学院、北京政法学院、北京对外贸易学院、中央音乐学院、北京体育学院。贸易学院、中央音乐学院、北京体育学院。19601960年代重点大学的增年代重点大学的增加加 1963年年9月月12日，教育部通知增加日，教育部通知增加3所重点大学：所重点大学：浙江大学浙江大学厦门大学厦门大学上海外国语学院上海外国语学院 1963年年10月月24日，教育部通知增加日，教育部通知增加1所重点大学，所重点大学，南京农学院南京农学院 至此，全国重点高校共至此，全国重点高校共68所。这一结构保持到所。这一结构保持到1978年的改革开放初期。年的改革开放初期。改革开放后改革开放后“文革文革”结束后，时任南京大学校长的匡结束后，时任南京大学校长的匡亚明致信邓小平，呼吁重点建设一批大学，亚明致信邓小平，呼吁重点建设一批大学，得到邓小平的支持。得到邓小平的支持。改革开放后改革开放后1977年年8月月8日，邓小平在科学和教育工作座谈会上日，邓小平在科学和教育工作座谈会上发表讲话，指出：发表讲话，指出：“在大专院校中先集中力量办好在大专院校中先集中力量办好一批重点院校。重点院校除了教育部要有以外，各一批重点院校。重点院校除了教育部要有以外，各省、市、自治区和各个业务部门也要有一点。省、市、自治区和各个业务部门也要有一点。”当年当年9月月19日，邓小平在同教育部主要负责同志谈日，邓小平在同教育部主要负责同志谈话中又指出，话中又指出，“重点大学搞多少，谁管，体制怎么重点大学搞多少，谁管，体制怎么定？我看，重点大学教育部要管起来定？我看，重点大学教育部要管起来抓好几个抓好几个学校，搞点示范。学校，搞点示范。”在这一思想指导下，在这一思想指导下，1978年国家又重新设立了年国家又重新设立了88所所重点大学。重点大学。1978年全国年全国88所重点大学所重点大学:1978年国务院年国务院确定了北京大学、清华大学等确定了北京大学、清华大学等88所院校为所院校为全国性重点大学。全国性重点大学。直至直至1978年，中国年，中国88所重点大学中，河南、贵州、山西、所重点大学中，河南、贵州、山西、河北、广西、青海、宁夏、西藏等省区仍然没有一所重河北、广西、青海、宁夏、西藏等省区仍然没有一所重点大学点大学这种地域布局的非均衡现象与这种地域布局的非均衡现象与1947年年31所国立大学的地所国立大学的地域布局相对均衡形成了鲜明的对比。域布局相对均衡形成了鲜明的对比。1947年的年的31所国立大学分布在所国立大学分布在23个省，而个省，而1978年的年的88所所重点大学仅分布在重点大学仅分布在20个省区，可见后者更趋于集中，非个省区，可见后者更趋于集中，非均衡问题更加突出。均衡问题更加突出。地域差异性非常大地域差异性非常大重点大学地域分布的问题重点大学地域分布的问题 河河南南、贵贵州州、山山西西、河河北北、广广西西这这几几个个省省区区在在1947年年都都有有国国立大学布局。立大学布局。极极端端的的案案例例是是河河南南，地地处处黄黄河河中中下下游游的的中中原原地地区区，作作为为中中华华文文化化的的主主要要发发祥祥地地之之一一，历历史史悠悠久久，文文化化灿灿烂烂，交交通通便便利利，中中国历史上的八大古都有四个在河南。国历史上的八大古都有四个在河南。然然而而，新新中中国国成成立立后后，河河南南高高等等教教育育发发展展滞滞后后的的状状况况一一直直没没有有得得到到根根本本的的改改变变，在在1978年年全全国国有有88所所重重点点大大学学的的时时候候，竟竟然没有一所高等学校进入重点大学行列。然没有一所高等学校进入重点大学行列。重点大学地域分布的问题重点大学地域分布的问题 内内蒙蒙古古、新新疆疆、云云南南、甘甘肃肃、福福建建等等地地都都有有一一所高校进入重点大学的行列。所高校进入重点大学的行列。与与河河南南相相邻邻的的同同属属中中部部地地区区的的安安徽徽，包包括括搬搬迁迁过过去去的的中中国国科科技技大大学学，有有2所所大大学学进进入入重重点点大大学行列。学行列。重点大学地域分布图重点大学地域分布图211211工程大学地域分布工程大学地域分布1993年年2月月13日中共中央、国务院印发日中共中央、国务院印发中国教育改革和发中国教育改革和发展纲要展纲要及国务院及国务院关于关于的实施的实施意见意见，关于高等教育的重大政策是，为了迎接世界新技术，关于高等教育的重大政策是，为了迎接世界新技术革命的挑战，面向革命的挑战，面向21世纪，要集中中央和地方各方面的力量，世纪，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重点建设分期分批地重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科、所左右的高等学校和一批重点学科、专业，使其到专业，使其到2000年左右在教育质量、科学研究、管理水平年左右在教育质量、科学研究、管理水平及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展，及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展，力争在力争在21世纪初有一批高等学校和学科、专业接近或达到国世纪初有一批高等学校和学科、专业接近或达到国际一流大学的水平。际一流大学的水平。也就是面向也就是面向21世纪，重点建设世纪，重点建设100所左右的高等学校和一批所左右的高等学校和一批重点学科点。这一政策被称之为重点学科点。这一政策被称之为“211工程工程”，过去的重点，过去的重点大学的概念不复存在。代之而起的是大学的概念不复存在。代之而起的是211工程大学。工程大学。211211大学地域分布图大学地域分布图985985工程大学工程大学1998年年5月月4日，江泽民总书记在庆祝北大日，江泽民总书记在庆祝北大建校建校100周年大会上向全社会宣告：周年大会上向全社会宣告：“为了为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。进水平的一流大学。”为贯彻落实党中央科教兴国的战略和江泽为贯彻落实党中央科教兴国的战略和江泽民同志的号召，教育部决定在实施民同志的号召，教育部决定在实施“面向面向21世纪教育振兴行动计划世纪教育振兴行动计划”中，在中，在211工程工程大学的基础上，重点支持北京大学、清华大学的基础上，重点支持北京大学、清华大学等部分高等学校创建世界一流大学和大学等部分高等学校创建世界一流大学和高水平大学，简称高水平大学，简称“985”工程大学。工程大学。985985大学地域分布图大学地域分布图985985大学地域分布大学地域分布目前，豫、赣、冀、晋、滇、黔、目前，豫、赣、冀、晋、滇、黔、蒙、疆、青、桂、藏、琼、宁等蒙、疆、青、桂、藏、琼、宁等地都还没有地都还没有985工程高校工程高校211211、985985地域分布问题地域分布问题“九五九五”期间开始实行的期间开始实行的“211工程工程”，接，接着在着在1998年之后实施年之后实施“985工程工程”，这些国，这些国家优质高等学校的地理分布，呈现出严重家优质高等学校的地理分布，呈现出严重的非均衡布局，主要集中于北京、上海、的非均衡布局，主要集中于北京、上海、江苏、湖北、湖南、陕西、天津等省市，江苏、湖北、湖南、陕西、天津等省市，而其它省区、尤其是河南等地，遭受到了而其它省区、尤其是河南等地，遭受到了严重不公平待遇。高等教育的不均衡，反严重不公平待遇。高等教育的不均衡，反过来加重了地区发展的不均衡。过来加重了地区发展的不均衡。教育部直属高校教育部直属高校教育部拥有教育部拥有75所直属高校的规模一直维持到所直属高校的规模一直维持到今天，但是区域结构布局却非常不合理，分今天，但是区域结构布局却非常不合理，分布主要集中在如下省市区。布主要集中在如下省市区。黑龙江、浙江、安徽、福建、甘肃各1所教育部直属高校教育部直属高校地域分布表教育部直属高校地域分布表北京上海湖北江苏陕西四川辽宁山东天津重庆吉林湖南广东24876543322222黑龙江、浙江、安徽、福建、甘肃各1所教育部直属高校工信部7所大学地域分布原国防科工委原国防科工委7所直属高校，北京航空航天大学、所直属高校，北京航空航天大学、北京理工大学、南京航空航天大学、南京理工大学、北京理工大学、南京航空航天大学、南京理工大学、西北工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学西北工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学也相应转由也相应转由工业和信息化部工业和信息化部直属管理。直属管理。这这7所大学大多是所大学大多是985大学，拥有强大、雄厚的优质大学，拥有强大、雄厚的优质高等教育资源，分布在北京高等教育资源，分布在北京2所，江苏南京所，江苏南京2所，黑所，黑龙江哈尔滨龙江哈尔滨2所，陕西西安所，陕西西安1所。更加剧了国家优质所。更加剧了国家优质高等教育资源地区布局的不合理。高等教育资源地区布局的不合理。直属高校地域分布的问题直属高校地域分布的问题中国科学院所属中国科学院所属3所所中国科技大学，中国科学中国科技大学，中国科学院大学，上海科技大学院大学，上海科技大学河南、河北、山西、内蒙、宁夏、青海、新疆、西藏、江西、广西、云南、贵州、海南等13个省份区域没有1所教育部直属高校。新疆建设兵团中国重点大学布局的特点中国重点大学布局的特点政治中心城市，与政治高度集中，北京，哈尔滨，南京，重庆历史上的大区中心城市，西安、武汉、南京沿海沿江开放城市，上海，武汉，广州，大连内陆地区受到严重挤压忽略了区域协调布局，教育公平的最大问题中西部的概念混淆是非，湖北、陕西毛入学率的概念的重大差异性二、河南高等教育的困境二、河南高等教育的困境原因分析原因分析历史的薄弱历史的薄弱政策的歧视政策的歧视领导的忽视领导的忽视决策的失误决策的失误经费的欠缺经费的欠缺历史的薄弱历史的薄弱河南历史上高等教育一直处于落后状态处于国内的薄弱区域建国以前如此新中国成立以后也是这样政策的歧视政策的歧视重点大学设置的歧视211大学设置的歧视一省一校的政策的弊端省领导的忽视省领导的忽视省委省政府不重视高等教育的发展尤其是重点大学的发展1950年代河南大学的拆分1950年代综合型大学的建设中国科技大学与河南省失之交臂中国矿业大学（徐州）与河南省失之交臂决策的失误重点大学建设不力高等教育与职业教育的战略困境211争取的不到位综合实力提升工程的失误经费的欠缺经费的欠缺没有国家有力的经费的支持，高等教育处于多年的欠债的艰难处境生均经费整体投入与江浙粤沿海地区投入差别太大更不敢与国家着力支持的985、教育部直属高校相比危害与影响危害与影响河南缺乏国家优质高等教育资源带来的严重危害上重点大学的严重不公平重点学科建设滞后国家投入不足国家队薄弱认识落后对大学的本质理解不够行政化过于突出学术意识不强办学水平不高影响力竞争力较弱三、河南高等教育的出路三、河南高等教育的出路光明日报的论述光明日报的论述抓住机遇处理好关系突破瓶颈明确目标强化管理抓住机遇抓住机遇1 1中西部高等教育振兴计划的实施中西部高等教育振兴计划的实施中西部高等学校综合实力提升工程中西部高等学校综合实力提升工程4%教育经费的投入带来机遇教育经费的投入带来机遇2011协同创新中心：协同创新中心：全称高等学校创新能力提升计划，“以协同创新中心建设为载体，协同创新中心分为面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展四种类型。目前我国已经评审过两批，部分非211高校进入该计划并获得极大的支持，但是由于时间过短并未在社会中拥有较大影响力。1 5.8 工 程？一 流 大 学 和 一 流 学 科工 程？一 流 大 学 和 一 流 学 科推 动 一 批 高 水 平 大 学 和 学 科 进 入 世 界 一 流 行 列 或 前 列：该 工 程 将 分 为“高 水 平 大 学”和“高 水 平 学 科”两 个 方向 推 进，动 词 重 点 在“推 动”说 明 是 已 经 建 设 成 功 的 高水 平 大 学 和 学 科，尚 未 建 设 或 者 正 在 建 设 中 的 大 学 或 许不 会 成 为 本 次 的 受 益 者。国 家 拟 按 照“一 流 大 学 建 设”和“一 流 学 科 建 设”统 筹推 进 两 类 重 点 建 设。“一 流 学 科 建 设”向 非“2 1 1 工 程”高 校 适 度 开 放，鼓 励 竞 争，优 先 支 持 国 家 战 略 急 需、学 科 优 势 突 出 的 少 量 高 校，经 择 优 遴 选 纳 入“一 流 学 科建 设”，为 非“2 1 1 工 程”高 校 提 供 公 平 竞 争 的 机 会。拥 有 国 家 重 点 学 科 的 非 2 1 1 高 校，其 中 包 括 河 南 农 业 大学、成 都 理 工 大 学、燕 山 大 学、西 安 建 筑 科 技 大 学、湖南 农 业 大 学、首 都 医 科 大 学 等，是 否 这 些 非 2 1 1 将 会 在本 次 大 调 整 中 受 益，我 们 拭 目 以 待抓住机遇抓住机遇2 2符 合 国 家 战 略 规 划 的 大 学国 家 推 动 一 批 学 科 进 入 世 界 前 列。能 够 代 表 国 家 发 展 战 略 的行 业 高 校 将 得 到 重 点 支 持。小 编 猜 测 这 些 行 业 将 包 括：高 铁行 业、电 子 科 学 与 互 联 网 行 业、军 工 行 业、新 能 源 行 业、航空 航 天 行 业、农 业 科 学 与 技 术 行 业、新 材 料 行 业、金 融 业 等。那 么 获 益 者 将 会 有：高 铁 行 业：西 南 交 通 大 学、北 京 交 通 大 学电 子 科 学 与 互 联 网 行 业：清 华 大 学、电 子 科 技 大 学、西 安 电子 科 技 大 学、北 京 邮 电 大 学军 工 行 业：哈 尔 滨 工 程 大 学、南 京 理 工 大 学（军 校 除 外）新 能 源 行 业：清 华 大 学、哈 尔 滨 工 程 大 学 等航 空 航 天 行 业：北 京 航 空 航 天 大 学、哈 尔 滨 工 业 大 学、西 北工 业 大 学农 业 科 学 与 技 术 行 业：中 国 农 业 大 学 及 农 业 区 域 性 农 业 大 学。金 融 业：中 央 财 经 大 学、上 海 财 经 大 学、西 南 财 经 大 学 等抓住机遇抓住机遇2 2处理好关系处理好关系普及与提高的关系全面发展与重点突破的关系大众化与精英化的关系质量与规模的关系立足河南与面向全国的关系服务地方与追求卓越的关系突破瓶颈突破瓶颈政策瓶颈，一省一校的困境文化瓶颈，不善于争取制度瓶颈，地方高校经济瓶颈，穷省办大教育？明确目标明确目标分层建设分层建设重点建设重点建设2-3所高水平大学面向国家层面的竞争所高水平大学面向国家层面的竞争建设一批高水平的本科高校建设一批高水平的本科高校建设一批高水平的职业技术院校建设一批高水平的职业技术院校提升质量提升质量服务与管理教学与科研学生与教师行政与学术