规范环境应急预案管理降低环境风险防范突发事件

河北省环境执法监察局标准环境应急预案管理标准环境应急预案管理降低环境风险降低环境风险 防范突发事件防范突发事件123河北省环境执法监察局我省环境平安及风险防范工作形势我省环境平安及风险防范工作形势如何做好环境应急预案管理工作如何做好环境应急预案管理工作当前工作重点及下一步工作要求当前工作重点及下一步工作要求河北省环境执法监察局我省环境平安及风险防范我省环境平安及风险防范工作形势工作形势河北省环境执法监察局开展环境平安及风险防范工作的迫切性、必要性和重要性！河北省环境执法监察局近年来，各种社会矛盾和风险明显增多，维护社会稳定压力加大。从环境保护领域来看，全国包括我省环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在增大，突发环境事件高发、频发，由环境问题引发的群体性事件已经越来越成为影响社会稳定和损害群众健康的突出问题。日益突出的环境平安隐患已经不仅仅是环境问题，而是民生问题，如果处置不当还会引发严重的社会稳定问题。迫切性河北省环境执法监察局必要性当前我省经济形势下环境平安保障工作面临前所未有的复杂形势。重化工行业站国民经济的比重较大，能源结构不合理，经济增长方式比较粗放，结构性、布局性环境风险比较突出；突发环境事件高发的态势仍在继续；生产平安事故、交通事故等引发的突发环境事件持续上升；环境容量有限，生态系统脆弱，环境问题日积月累破坏性释放。河北省环境执法监察局重要性党中央、国务院领导高度重视环境应急管理和环境平安保障工作，近3年来，先后做出185次批示，特别是李克强副总理在第七次全国环境保护大会上明确要求，牢固树立“隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大环境风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。河北省环境执法监察局突发环境事件诱发原因复杂复杂生产平安事故引发交通事故引发企事业单位违法排污引发 尾矿库事故引发自然灾害引发其他人为活动引发环境权益诉求引发群体性事件河北省环境执法监察局2021年以来，我省共发生19起突发环境事件。其中2021年13起，2021年上半年6起。3起被环保部调度，分别为关于廊坊市固安县局部群众重金属超标问题、承德市滦平县建筑工地发现不明桶状物情况和承德市兴隆县卢春成钼选厂尾矿库塌坝事故；河北省环境执法监察局如何做好环境应急预案管理工作如何做好环境应急预案管理工作河北省环境执法监察局应急预案，又称应急方案，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援方案，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关方案或方案。应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。什么是应急预案？河北省环境执法监察局?中华人民共和国突发事件应对法?中明确规定其适用范围为：突发事件的预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。适用范围？河北省环境执法监察局应急预案管理是风险管理的重要组成局部。应急预案管理不仅是预防与应急准备工作的龙头，更贯穿了突发环境事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全过程。环境应急预案管理是环境应急管理工作的重要组成局部，是环境应急管理的一项根底性工作。应急预案的作用？河北省环境执法监察局在环境应急全过程管理的各环节中做好环境应急预案管理工作：可以指导、催促基层单位和企业排查和消除自身环境隐患，降低环境风险；便于企业、部门、政府之间加强协调联动，做好应急准备，积极防范和妥善处置突发环境事件；同时也为各单位和部门明确自身职责，开展事件调查处理工作提供依据。河北省环境执法监察局制定可行的环境应急预案，标准应急预案管理，发挥应急预案核心作用，作为落实企业环境平安主体责任和地方政府环境平安监管责任的抓手，对有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件，加强环境应急管理工作具有重要意义。编制意义？河北省环境执法监察局环境应急预案的编制步骤01应急预案的编制02应急预案的评估03应急预案的备案04实施与监督管理河北省环境执法监察局01应急预案的编制一符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；二符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；三建立在环境敏感点分析根底上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；四应急人员职责分工明确、责任落实到位；五预防措施和应急程序明确具体、操作性强；六应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；七预案根本要素完整，附件信息正确；八与相关应急预案相衔接。需需要要编编制制突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案的的单单位位：各各级级环环境境保保护护主主管管部部门和企业事业单位门和企业事业单位河北省环境执法监察局一总那么，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原那么等；二应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；三预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；四应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；五后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；六应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；七监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；八附那么，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；九附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储藏清单等。县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案内容：县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案内容：河北省环境执法监察局企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的，主办单位应当在活动开始前编制临时环境应急预案。一本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；二本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的根本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；三应急物资储藏情况，针对单位危险源数量和性质应储藏的应急物资品名和根本储量等。企业事业单位编制的环境应急预案除包括上述内容外，还应包括：企业事业单位编制的环境应急预案除包括上述内容外，还应包括：河北省环境执法监察局02应急预案的评估环境保护主管部门环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的政府部门工作人员、相关行业协会和重点风险源单位代表以及应急管理和专业技术方面的专家。企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区乡、镇代表以及应急管理和专业技术方面的专家。实用性完整性标准性可行性衔接性河北省环境执法监察局03应急预案的备案县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当报本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门备案。企业事业单位编制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案，主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案。河北省环境执法监察局04实施与监督管理采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育；应当每年至少组织一次预案培训工作；应当每年至少一次应急演练；应急预案每三年至少修订一次；一本单位生产工艺和技术发生变化的；二相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；三周围环境或者环境敏感点发生变化的；四环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；五环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。有以下情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：有以下情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：河北省环境执法监察局 一环境应急预案管理缺乏有效的法律依据一环境应急预案管理缺乏有效的法律依据 目前，从国家层面上看，仅有目前，从国家层面上看，仅有?水污染防治法水污染防治法?和和?固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法?对环境应急预案做出了相关对环境应急预案做出了相关规定，但是比较笼统，普遍性和可操作性较差。其他相规定，但是比较笼统，普遍性和可操作性较差。其他相关文件的法律位阶较低，制约性不强。我省也亟需出台关文件的法律位阶较低，制约性不强。我省也亟需出台相关法律对环境应急管理进行有力的支撑。相关法律对环境应急管理进行有力的支撑。我省环境应急预案管理现状河北省环境执法监察局二企业编制的环境应急预案普遍较少二企业编制的环境应急预案普遍较少 从从20212021年组织开展的河北省重点行业企业环境风险年组织开展的河北省重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示，企业编制的应急预案数量虽有及化学品检查结果显示，企业编制的应急预案数量虽有提升，但距离实际需要仍有差距，许多企业没有编制专提升，但距离实际需要仍有差距，许多企业没有编制专门的环境应急预案，多数企业的环境应急预案仍与生产门的环境应急预案，多数企业的环境应急预案仍与生产平安事故应急预案混为一谈。平安事故应急预案混为一谈。河北省环境执法监察局三环境应急预案编制水平普遍较低三环境应急预案编制水平普遍较低 局部企业对环境应急预案编制工作不重视、不了解，局部企业对环境应急预案编制工作不重视、不了解，编制的应急预案往往测重于生产平安事故的防范和处置，编制的应急预案往往测重于生产平安事故的防范和处置，对突发环境事件疏于关注。对突发环境事件疏于关注。有些部门和企业的环境应急预案流于形式，企业抄有些部门和企业的环境应急预案流于形式，企业抄部门，部门抄政府，下级抄上级，造成企业、部门、政部门，部门抄政府，下级抄上级，造成企业、部门、政府的应急预案千篇一律，影响了预案应有的针对性和可府的应急预案千篇一律，影响了预案应有的针对性和可操作性。操作性。河北省环境执法监察局四环境应急预案之间缺乏衔接，协调性差四环境应急预案之间缺乏衔接，协调性差 局部地区对环境应急预案管理的要求还仅仅停留在局部地区对环境应急预案管理的要求还仅仅停留在预案编制层面，对预案的评估和备案等工作不够重视，预案编制层面，对预案的评估和备案等工作不够重视，不利于地方政府和环保部门进行有效监管，加上相关部不利于地方政府和环保部门进行有效监管，加上相关部门之间缺乏沟通，导致企业、环保部门、政府的环境应门之间缺乏沟通，导致企业、环保部门、政府的环境应急预案在监测预警、应急响应、应急保障等环节缺乏衔急预案在监测预警、应急响应、应急保障等环节缺乏衔接，有些地方甚至存在矛盾。接，有些地方甚至存在矛盾。河北省环境执法监察局五环境应急预案动态管理滞后五环境应急预案动态管理滞后 有些部门和企业在环境应急预案编制结束后便束之有些部门和企业在环境应急预案编制结束后便束之高阁，既不针对应急预案组织演练，也不定期对应急预高阁，既不针对应急预案组织演练，也不定期对应急预案进行修订和完善，更谈不上及时主动的向有关部门报案进行修订和完善，更谈不上及时主动的向有关部门报备备 。河北省环境执法监察局当前工作重点及下一步工作要求当前工作重点及下一步工作要求河北省环境执法监察局 当前环境应急管理工作重点 一环境平安百日大检查工作 二突发环境事件环境应急预案管理工作河北省环境执法监察局此次环境平安百日大检查工作重点：我省2021年以来发生的4家较大以上突发环境事件整改落实情况保定2家，张家口1家，廊坊1家、环保部初步确定的我省981家较大以上环境风险单位已通知各市、2021年沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查发现的环境风险隐患秦皇岛、唐山和沧州各3家、尾矿库环境风险隐患整治情况此次环境风险信息填报为准以及其它可能影响环境平安的隐患。另外，党中央，国务院暑期办公的开始，也迫切要求我省着力进行环境平安和风险隐患排查工作。河北省环境执法监察局 下一步工作要求 一各市环保局要高度重视此次环境平安百日大检查工作，组织有关部门和专家对本部门现有环境应急预案进行修订，2021年7月31日前，完本钱级环境应急预案的备案工作；催促、指导辖区内企业事业单位做好环境应急预案编制、评估、备案工作；二各地存在较大以上环境风险源企业，于8月15日前完成环境应急预案的编制、评估、备案工作；各地国家重点监控企业，于2021年9月30日前，完成环境应急预案在省厅的备案工作；其中50家也是较大以上环境风险源的国家重点监控企业，于2021年8月15日前完成在省厅的备案工作。三做好本地区环境应急预案管理人员和企、事业单位环境应急管理人员的培训工作。河北省环境执法监察局谢谢 谢谢