校车安全与校园安全课件

校车安全与校园安全对对校车安全管理办法校车安全管理办法与与中小中小学幼儿园安全管理办法学幼儿园安全管理办法的解读的解读主讲人：王敬波主讲人：王敬波 教授教授讲述思路一、一、校校车安全管理条例安全管理条例立法立法过程程二、二、校校车安全事故安全事故问题解析解析三、三、校校车安全管理条例安全管理条例文本解文本解读（一）管理（一）管理主体主体（二）学校和校（二）学校和校车服服务提供提供者者（三）就近入学（三）就近入学制度制度（四）校（四）校车安全安全标准与准与监护人拒人拒绝权（五）校（五）校车驾驶员与通行安全与通行安全（六）法律（六）法律责任任四、四、中小学幼儿园安全管理中小学幼儿园安全管理办法法的的法律解法律解读校车安全一、立法过程1、背景、背景 接送学生的接送学生的车辆，群众普遍，群众普遍简称称为校校车。校。校车是伴随着社会是伴随着社会经济的不断的不断发展展进步，国家步，国家教育体制改革的不断深入教育体制改革的不断深入应运而生的，校运而生的，校车的出的出现，确，确实解决了家解决了家长每天接送孩子上学每天接送孩子上学的辛苦，极大地方便了人民群众，但是，一的辛苦，极大地方便了人民群众，但是，一些校些校车车主、主、驾驶人，人，为了追求了追求经济利益的利益的最大化，将客运最大化，将客运公司淘汰下来的二手公司淘汰下来的二手车甚至甚至报废车用做接送用做接送学生，学生，这些些车辆车况况较差，差，车内缺少必要的内缺少必要的安全防安全防护设施，多数施，多数车辆未未办理机理机动车第三第三者者责任保任保险，车辆安全技安全技术性能存在性能存在严重的重的安全安全隐患，患，还有的有的车辆为了了赚取取经济利益，利益，置学生的生命安全于不置学生的生命安全于不顾，严重超重超载，使得，使得本来核定本来核定载客七、八人的面包客七、八人的面包车可以装可以装载十十几人。近年来，校几人。近年来，校车安全安全问题越越发凸凸显，校，校车发生重特大事故生重特大事故频频见诸报端端。由于由于“夺命校命校车”事故事故频发，2011年年11月，温家宝月，温家宝总理在第五次全国理在第五次全国妇女儿童女儿童工作会工作会议上指出，国上指出，国务院已院已经责成有关成有关部部门迅速制迅速制订校校车安全条例。安全条例。2012年年3月，月，国国务院院总理温家宝主持召开国理温家宝主持召开国务院院常常务会会议，审议并原并原则通通过校校车安全安全管理条例（草案）管理条例（草案），要求校，要求校车通行通行优先；先；4月份，月份，校校车安全管理条例安全管理条例发布，高中生上下学不布，高中生上下学不纳入校入校车服服务范范围。校车事故警示录湖南邵阳一湖南邵阳一载满学生的渡船沉没学生的渡船沉没 12人遇人遇难 湖南邵阳湖南邵阳县塘田市塘田市镇一渡口一渡口9月月9日日发生生沉船事故，共造成沉船事故，共造成12人落水遇人落水遇难，其中包括，其中包括9名学生。出事渡船涉嫌名学生。出事渡船涉嫌严重超重超载。河南淮阳河南淮阳1校校车与路与路边砖堆刮擦堆刮擦 1女童死女童死亡亡 2011年年5月，河南淮阳月，河南淮阳 一家幼儿园校一家幼儿园校车载送孩子途中遇路送孩子途中遇路边砖堆刮擦，堆刮擦，导致致车内一名内一名6岁女童当女童当场身亡，身亡，调查后后发现该校校车疑疑为报废车辆。北京北京门头沟幼儿园大巴超沟幼儿园大巴超载超速超速 2人死亡人死亡 2011年年3月月 北京北京门头沟沟 一一辆核定核定载客客49人，人，实载81名幼儿园名幼儿园师生生(其中其中76名名儿童儿童)的大客的大客车超速行超速行驶，途中，途中发生事故，生事故，造成包括园造成包括园长和一名和一名5岁儿童死亡，儿童死亡，3名名儿童受儿童受伤。湖南松江湖南松江镇校校车坠河河 14名学生死亡名学生死亡 2010年年12月月27日，湖南衡南日，湖南衡南县松江松江镇一一辆由由东塘村开往因果村的三塘村开往因果村的三轮车运送运送20名小学生，在名小学生，在驶到因果到因果桥时，整，整车坠入河入河中。事故致中。事故致14人死亡。人死亡。湖南娄底校湖南娄底校车超超载翻入池塘翻入池塘 4幼儿死幼儿死亡亡 2009年年10月月 湖南娄底湖南娄底 一一辆核定核定载客客11人，人，实载32人人(其中其中30名儿童名儿童)的校的校车翻入路翻入路边池塘，造成池塘，造成4名幼儿死亡，名幼儿死亡，26名幼儿受名幼儿受伤。黑黑龙江双城市一校江双城市一校车超速超速侧翻翻 8学生死学生死亡亡 2006年年11月月21日，黑日，黑龙江双城市周江双城市周家家镇中心小学中心小学50名学生上学途中，由于名学生上学途中，由于校校车速度速度过快，方向失灵，快，方向失灵，导致致车辆侧翻，从距水面翻，从距水面约3米高的米高的桥上上坠下，造下，造成成8名学生死亡，名学生死亡，39名孩子受名孩子受伤。校车事故现场2、前期准、前期准备工作工作2011年年11月月27日，温家宝日，温家宝总理在第理在第五次全国五次全国妇女儿童工作会女儿童工作会议上要求，上要求，“法制法制办要在一个月内制定出要在一个月内制定出校校车安全安全条例条例”。2011年年12月月11日，国日，国务院法制院法制办公公布布校校车安全条例安全条例(草案草案)征求意征求意见稿，稿，向全社会征求民意，截止期向全社会征求民意，截止期为2012年年1月月11日。日。国务院总理 2012年年1月月13日，日，专用校用校车安全技安全技术条条件件专用校用校车座椅系座椅系统及其及其车辆固定件的固定件的强度度两两项国家国家强制性制性标准通准通过审查。2012年年1月月17日，国日，国务院法制院法制办表示，共表示，共有有2818人次提出人次提出7030条意条意见，主要，主要围绕十大十大热点提出点提出许多不同的意多不同的意见和建和建议：1.就近入学就近入学还是是发展校展校车？2.幼儿和高中生是否幼儿和高中生是否应当使用当使用校校车？3.校校车高高标准是否可行？准是否可行？4.教育部教育部门牵头还是其他部是其他部门牵头？5.校校车运运营是否是否应当市当市场化？化？6.驾驶人人资格条件是否格条件是否应该更加更加严格？格？7.校校车是否是否应该享有享有优先先权？8.学校是否学校是否应派随派随车照管人照管人员？9.是否是否应该加重法律加重法律责任？任？10.3年年过渡期渡期长还是短？是短？2012年年3月月5日，日，“加加强校校车安全管安全管理确保孩子理确保孩子们的人身安全。的人身安全。”校校车安全安全问题首次写首次写进政府工作政府工作报告。告。2012年年4月月10日国日国务院正式院正式发布布校校车安全管理条例安全管理条例。根据条例，高中学生。根据条例，高中学生上下学不上下学不纳入校入校车服服务范范围，幼儿入园，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家也以保障幼儿就近入园和由家长接送接送为原原则。3、法律文件起草、法律文件起草为加加强校校车安全管理，保障学生交通安安全管理，保障学生交通安全，全，2011年年11月以来，按照国月以来，按照国务院部署，有关院部署，有关部部门在在总结借借鉴国内外国内外经验基基础上，上，组织起起草了草了校校车安全管理条例安全管理条例。条例起草。条例起草过程程中，通中，通过到地方到地方调研、召开座研、召开座谈会和上网公会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作，作了多次修改。了多次修改。国国务院会院会议决定，条例草案决定，条例草案经进一步修一步修改后，由国改后，由国务院公布施行。院公布施行。校车安全条例广泛征求了意见4、发布布中国政府网于中国政府网于2012年年4月月10日日发布布校校车安全管理条例安全管理条例。根据条例，高。根据条例，高中学生上下学不中学生上下学不纳入校入校车服服务范范围，幼，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送接送为原原则。安全条例保安全二、校车事故问题解析1、黑、黑龙江双城市校江双城市校车事故事故事故简介：事故简介：20062006年年1111月月2121日日6 6时时5050分，黑龙江省双分，黑龙江省双城市周家镇驾驶人关景全驾驶黑城市周家镇驾驶人关景全驾驶黑A12628A12628号接送学生的大型客车（核载号接送学生的大型客车（核载2626人，实人，实载载5151人），行至双城市周家镇村道上一人），行至双城市周家镇村道上一座小桥转弯时，车辆撞上桥头栏杆，翻座小桥转弯时，车辆撞上桥头栏杆，翻入河沟内，造成入河沟内，造成8 8人死亡，人死亡，39人受人受伤。虽然校然校车发生交通事故之后，生交通事故之后，肇事肇事驾驶员虽然会受到然会受到应有的法律有的法律惩处，但是亡羊但是亡羊补牢已晚，一个学生生命的牢已晚，一个学生生命的陨落，落，给数个家庭数个家庭带来极大的来极大的伤害，害，为使使祖国的花祖国的花朵不枯萎凋不枯萎凋谢，校，校车管理已管理已经刻不容刻不容缓。2、甘、甘肃庆阳校阳校车事故事故2011年年11月月16日，甘日，甘肃省省庆阳市正宁阳市正宁县榆林子林子镇西街道班西街道班门口口发生一起交通事生一起交通事故，故，该镇幼儿园接送校幼儿园接送校车逆行与一逆行与一辆运运煤煤货车相撞。事故已造成相撞。事故已造成21人死亡，其人死亡，其中中19名名为幼儿，两名分幼儿，两名分别为司机和教司机和教师。据目据目击者称，者称，该校校校校车是核定是核定载客九人客九人左右的小型面包左右的小型面包车，当，当时车里至少坐着里至少坐着十个以上的学十个以上的学龄儿童。据儿童。据调查，该校校车核核载9人人实载64人。人。3、江、江苏丰丰县校校车事故事故2011年年12月，江月，江苏省丰省丰县一一辆校校车搭搭载了了47名首羡名首羡镇中心小学学生回家，中心小学学生回家，车辆行行驶到到张后屯村后屯村时，车上上还有有29名学生，名学生，因因为躲避人力三避人力三轮车发生生侧翻，翻，车辆侧翻翻进了路了路边水深达到水深达到60厘米的沟内。事厘米的沟内。事故故车辆车牌牌为苏CR1836，是少林派，是少林派SLG型客型客车，车主主为洪旭，是丰洪旭，是丰县首羡首羡镇首首羡庄人。根据公安部羡庄人。根据公安部门的的现场勘勘查，校校车侧翻后，翻后，车厢内内进水，水，导致部分被致部分被挤压在在车内下内下层的学生溺水、窒息。当的学生溺水、窒息。当时，6名没有受名没有受伤的学生直接回家了，的学生直接回家了，其余其余23名学生分名学生分别被送被送进该县的医院的医院进行行抢救。救。12月月12日晚日晚10点半点半时，死亡人，死亡人数达到了数达到了12人，到今天凌晨人，到今天凌晨2点多，又点多，又有有3名学生因名学生因抢救无效死亡。救无效死亡。最最终该事事故的死亡人数达到了故的死亡人数达到了23人。人。另外，湖南衡南另外，湖南衡南县松江松江镇搭搭载20名小学名小学生的三生的三轮摩托摩托车失事，失事，14位学生死亡、位学生死亡、6个孩子受个孩子受伤；河南新野；河南新野县上港上港乡一一辆超超载面包面包车交通事故，交通事故，车内十数名孩子内十数名孩子伤亡；湖南邵阳塘田市亡；湖南邵阳塘田市镇一艘一艘满载初中初中生的渡船沉没，十余人死亡生的渡船沉没，十余人死亡这些校些校车事故背后，无一例外写着事故背后，无一例外写着“严重超重超载”。根据。根据调查，目前，目前农村里的校村里的校车超超载现象象较为普遍，甚至成普遍，甚至成为“常常态”。校车超载现阶段校段校车安全存在的突出安全存在的突出问题：1、车况极差，况极差，车型混乱，缺乏型混乱，缺乏营运运规范范2、追逐利益，心存、追逐利益，心存侥幸，超幸，超载情况普情况普遍遍3、安全宣、安全宣传不到位，学校、家不到位，学校、家长对校校车安全安全责任感不任感不强校车成了老虎车三、法律文本解读（一）管理主体（一）管理主体 校校车安全管理条例安全管理条例第五条第五条县级以上地方人民政府以上地方人民政府对本行政区域的校本行政区域的校车安全管理工作安全管理工作负总责，组织有关部有关部门制定并制定并实施与当地施与当地经济发展水平和校展水平和校车服服务需求相适需求相适应的校的校车服服务方案，方案，统一一领导、组织、协调有关部有关部门履行校履行校车安安全管理全管理职责。县级以上地方人民政府教育、公安、交以上地方人民政府教育、公安、交通运通运输、安全生、安全生产监督管理等有关部督管理等有关部门依照本条例以及本依照本条例以及本级人民政府的人民政府的规定，定，履行校履行校车安全管理的相关安全管理的相关职责。有关部。有关部门应当建立健全校当建立健全校车安全管理信息共享安全管理信息共享机制。机制。解解读：明确政府及有关部：明确政府及有关部门的校的校车安全安全管理管理职责。县级以上地方政府以上地方政府对本行政本行政区域的校区域的校车安全管理工作安全管理工作负总责。国。国务院有关部院有关部门对校校车安全管理履行安全管理履行统一指一指导、督促等、督促等职责。缺陷：缺陷：对于于县级以上哪以上哪级政府来政府来负责，没有没有进一步明确。一步明确。县级以上地方政府包以上地方政府包括省、市、括省、市、县三三级，如果不明确，如果不明确这一点，一点，一旦出一旦出现问题容易造成推容易造成推诿、扯皮的情、扯皮的情况。袁桂林况。袁桂林认为应该以地以地级市市为主，便主，便于招商引于招商引资，在地，在地级市范市范围内，由校内，由校车公司开展市公司开展市场化化运作，便于开展运作，便于开展业务和和经营。此外，校。此外，校车具体由哪个部具体由哪个部门管理管理还应明确，到底明确，到底是教育部是教育部门，抑或交通部，抑或交通部门，还是公安是公安部部门，或者成立一个，或者成立一个专门的部的部门来管理，来管理，都都应该明确。明确。（二）学校和校（二）学校和校车服服务提供者提供者校校车安全管理条例安全管理条例第九条学校可以配第九条学校可以配备校校车。依法。依法设立的道路旅客运立的道路旅客运输经营企企业、城市公共交通企城市公共交通企业，以及根据，以及根据县级以上地方以上地方人民政府人民政府规定定设立的校立的校车运运营单位，可以提位，可以提供校供校车服服务。县级以上地方人民政府根据本地区以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理情况，可以制定管理办法，法，组织依法取得道依法取得道路旅客运路旅客运输经营许可的个体可的个体经营者提供校者提供校车服服务。可以配可以配备校校车的的单位：位：学校学校法律明确法律明确规定了校定了校车提供者的主体包括提供者的主体包括四四类：1 1、依法、依法设立的道路旅客运立的道路旅客运输经营企企业2 2、城市公共交通企、城市公共交通企业3 3、根据、根据县级以上地方人民政府以上地方人民政府规定定设立的校立的校车运运营单位位4 4、依法取得道路旅客运依法取得道路旅客运输经营许可的个体可的个体经营者者（三）就近入学制度（三）就近入学制度校校车安全管理条例安全管理条例第三条第三条县级以以上地方人民政府上地方人民政府应当根据本行政区域的当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校整学校设置置规划，保障学生就近入学划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通学的交通风险。实施施义务教育的学校及教育的学校及其教学点的其教学点的设置、置、调整，整，应当充分听取当充分听取学生家学生家长等有关方面的意等有关方面的意见。“就近入学”“就近入学”的疑问解决校解决校车问题首先要保首先要保证学生就近入学。学生就近入学。就近入学原就近入学原则是是义务教育法早就教育法早就规定的，定的，也是也是农村村义务教育布局一个根本性的指教育布局一个根本性的指导原原则。在有的在有的农村学校已村学校已经撤并的情况下，撤并的情况下，在寄宿制学校和校在寄宿制学校和校车两者关系上，两者关系上，应主主导校校车优先，即使是中学生，也不先，即使是中学生，也不应该强求一律。求一律。专题扩展：就近入学（1）“就近入学就近入学”的法律基的法律基础从教育法律文本来看，我国在从教育法律文本来看，我国在1986年年颁布的布的中中华人民共和国人民共和国义务教育法教育法和和2006年年颁布的布的中中华人民共和国人民共和国义务教教育法（修育法（修订案）案）都从法律上都从法律上对就近入就近入学政策学政策进行了行了规范。范。其中，其中，2006年修年修订的的义务教育法教育法第第十二条明确十二条明确规定：定：“适适龄儿童、少年免儿童、少年免试入学。地方各入学。地方各级人民政府人民政府应当保障适当保障适龄儿童、少年在儿童、少年在户籍所在地学校就近入籍所在地学校就近入学。学。”就近入学政策就近入学政策规定了地方人民政定了地方人民政府的府的义务，必，必须为适适龄儿童提供就近入儿童提供就近入学的教育机会，并未明确学的教育机会，并未明确规定适定适龄儿童儿童必必须就近入学，不能就近入学，不能择校。校。从教育政策文本来看，部分从教育政策文本来看，部分1980年到年到2005年的与年的与义务教育、基教育、基础教育相关的教育相关的教育政策也有教育政策也有对就近入学政策就近入学政策进行的行的规范，具体的政策文本包括：范，具体的政策文本包括：1980年中共年中共中央中央发布的布的关于普及小学教育若干关于普及小学教育若干问题的决定的决定、1983 年教育部年教育部发布的布的教教育部关于育部关于进一步提高普通中学教育一步提高普通中学教育质量量的几点意的几点意见、1986 年原国家教委年原国家教委发布布的的关于在普及初中的地方改革初中招关于在普及初中的地方改革初中招生生办法的通知法的通知、1986 年原国家年原国家计委委发布的布的中小学校建中小学校建筑筑设计规范范、1987年原国家教委年原国家教委发布布的的关于制定关于制定义务教育教育办学条件学条件标准、准、义务教育教育实施步施步骤和和规划划统计指指标问题的几点意的几点意见、1992 年国年国务院批准的院批准的中中华人民共和国人民共和国义务教育法教育法实施施细则、1994 年原国家教委年原国家教委发布的布的关于全关于全面面贯彻教育方教育方针，减，减轻中小学生中小学生过重重课业负担的意担的意见、1995 年原国家教委年原国家教委发布的布的关于治理中小学乱收关于治理中小学乱收费工作的工作的实施意施意见、1995 年原国家教委年原国家教委发布的布的关于关于进一步一步推推动和完善初中入学和完善初中入学办法改革的通知法改革的通知、1996 年原国家教委、原国家年原国家教委、原国家计委等四部委等四部委委颁布的布的关于关于 1996 年在全国开展治年在全国开展治理中小学乱收理中小学乱收费工作的工作的实施意施意见、1996 年原国家教委年原国家教委发布的布的小学管理小学管理规程程、1998 年教育部年教育部发布的布的关于关于义务教育教育阶段段办学体制改革学体制改革试验工作的若干工作的若干意意见、2000 年教育部年教育部发布的布的关于在关于在小学减小学减轻学生学生过重重负担的担的紧急通知急通知、2001 年国年国务院院颁布布的的关于基关于基础教育改革与教育改革与发展的决定展的决定、2002 年教育部年教育部发布的布的关于加关于加强基基础教教育育办学管理若干学管理若干问题的通知的通知、2002 年年国家国家计委、教育部委、教育部联合合颁布的布的城市普城市普通中小学校校舍建通中小学校校舍建设标准的通知准的通知、2004 年教育部年教育部发布的布的20032007 年年教育振教育振兴行行动计划划以及以及 2005 年教育年教育部部发布的布的教育部关于教育部关于进一步推一步推进义务教育均衡教育均衡发展的若干意展的若干意见。这一新体制突出了两个特点一新体制突出了两个特点：一是：一是强调了省了省级政府的政府的统筹作用，二是明确了管理以筹作用，二是明确了管理以县为主。此次立法修主。此次立法修订在原在原“以以县为主主”的管理的管理体制上，体制上，进一步加大了省一步加大了省级政府的政府的统筹功能，筹功能，实践着从践着从“人民教育人民人民教育人民办”到到“义务教育教育政府政府办”的的转变。强化省化省级政府的作用，事政府的作用，事实上上进一步一步缓解了解了县级政府政府“背背负使命使命”而而又由于又由于财政困政困难无力无力发展教育的展教育的尴尬境遇，尬境遇，也也为切切实推推进义务教育工作的开展提供了保教育工作的开展提供了保障。障。在本案中，某区教育局作在本案中，某区教育局作为区、区、县一一级的教的教育行政主管部育行政主管部门，对本本辖区的区的义务教育教育实施施情况往往比情况往往比较了解，能了解，能够切切实贯彻省省级政府政府对本省本省义务教育的教育的统筹安排，因此区教育局筹安排，因此区教育局作作为本本辖区的教育行政主管部区的教育行政主管部门，依照国家，依照国家法律法律“县级以上人民政府教育行政部以上人民政府教育行政部门具体具体负责义务教育教育实施工作施工作”的的规定具体定具体负责组织、管理本行政区域内、管理本行政区域内实施施义务教育的工作，教育的工作，是其法定是其法定职责和和权限。限。（2）“就近入学就近入学”权利与利与义务争争论 就近入学的根本宗旨是保障适就近入学的根本宗旨是保障适龄儿童充分儿童充分的就学的就学权利和平等的受教育机会，它的利和平等的受教育机会，它的实施涉施涉及多个方面的及多个方面的权利和利和义务关系。那么，就近入关系。那么，就近入学政策学政策规定定对适适龄儿童、少年究竟是儿童、少年究竟是权利利还是是义务呢？教育界呢？教育界对此此进行了广泛的研究。行了广泛的研究。一种一种观点点认为：义务教育就近入学是一种可教育就近入学是一种可选择享用的享用的权利而非必利而非必须履行的履行的义务。持。持该观点的点的人人认为,家庭、学生享有受教育的家庭、学生享有受教育的优先先选择权，拥有有择校的自由和校的自由和权利，而提供利，而提供就近入学的机会是政府就近入学的机会是政府应尽的尽的责任。任。另外一种另外一种观点点认为：义务教育就近入学是一种教育就近入学是一种权利也是一种利也是一种义务。义务教育教育阶段段应严格的格的执行就近行就近入学政策，禁止入学政策，禁止择校入学行校入学行为，这样才才能能够维护社会公正，保障适社会公正，保障适龄儿童平等儿童平等受教育的机会和入学受教育的机会和入学权利。利。执行就近入行就近入学学还能减能减轻学生的学生的负担，方便适担，方便适龄儿童儿童入学，促入学，促进素素质教育的开展。教育的开展。（3）就近原）就近原则在在实际中的中的应用用案例：案例：“就近入学就近入学”原原则划定争划定争议案案原告的父母与乙原告的父母与乙烯公司公司签订了了“某市公某市公有住房有住房买卖协议书”，按，按“房改房房改房”的的条件出售条件出售给原告的父母，且原告的父母原告的父母，且原告的父母已交清已交清购房款，某市住房制度改革房款，某市住房制度改革办公公室已分室已分别作了登作了登记。原告的。原告的户籍均在泰籍均在泰景花园小区的乙景花园小区的乙烯生活区内。生活区内。原告入学原告入学时，因泰景花园的小学尚未招，因泰景花园的小学尚未招生，故其自行生，故其自行选择在石化小学就在石化小学就读。按。按照免照免费就近入学原就近入学原则，孩子，孩子应当是泰景当是泰景中学的地段生。原告中学的地段生。原告户口和居住地都在口和居住地都在泰景小区，符合招生泰景小区，符合招生规定的定的“人人户一致一致”原原则。于是原告家。于是原告家长多次打多次打电话到被到被告告处，要求，要求安排原告入安排原告入读泰景中学，但遭到拒泰景中学，但遭到拒绝。之后，原告家之后，原告家长多次到区信多次到区信访办和教育和教育局上局上访，提出同，提出同样的要求，但相关部的要求，但相关部门认为不符合就近原不符合就近原则。原告不服，并以。原告不服，并以被告的两个答复意被告的两个答复意见剥剥夺了原告入学的了原告入学的受教育受教育权为由，向法院提起由，向法院提起诉讼。案例分析：案例分析：本案争本案争议的焦点在于某区教育局是否有的焦点在于某区教育局是否有权根根据据“就近入学就近入学”原原则划定学生入学范划定学生入学范围。我。我国新国新义务教育法教育法第七条确立第七条确立义务教育管教育管理体制理体制实行的是行的是“国国务院院领导，省、自治区、，省、自治区、直直辖市人民政府市人民政府统筹筹规划划实施，施，县级人民政人民政府府为主管理的体制。主管理的体制。县级以上人民政府教育以上人民政府教育行政部行政部门具体具体负责义务教育教育实施工作施工作；县级以上人民政府其他有关部以上人民政府其他有关部门在各自的在各自的职责范范围内内负责义务教育教育实施工作。施工作。”关于关于“就近就近”的的认定定问题，家，家长认为“就近就近”应当是社会公当是社会公认的就近，而的就近，而 1987 年国家教年国家教委委对“就近入学就近入学”的的标准作出了准作出了规定定：初：初级中学的服中学的服务半径以学生行走不超半径以学生行走不超过 1小小时上学上学路程路程为宜，小学服宜，小学服务半径半径为 3 公里。在学校公里。在学校服服务半径内的入学都属于就近入学。因此，半径内的入学都属于就近入学。因此，从相关法律法从相关法律法规中中难以找到区教育局的不妥以找到区教育局的不妥之之处，区教育局安排黄某到石化中学上，区教育局安排黄某到石化中学上课，自然是并无不当。自然是并无不当。（四）校车安全标准与监护人拒绝权校校车安全管理条例安全管理条例第第14条明确条明确规定：定：“用用校校车应当依照本条例的当依照本条例的规定取得定取得许可。可。取得校取得校车使用使用许可可应当符合下列条件：当符合下列条件：（一）（一）车辆符合校符合校车安全国家安全国家标准，取得机准，取得机动车检验合格合格证明，并已明，并已经在公安机关交通管理在公安机关交通管理部部门办理注册登理注册登记；（二）有取得校（二）有取得校车驾驶资格的格的驾驶人；人；（三）有包括行（三）有包括行驶线路、开行路、开行时间和停靠站和停靠站点的合理可行的校点的合理可行的校车运行方案；运行方案；（四）有健全的安全管理制度；（四）有健全的安全管理制度；（五）已（五）已经投保机投保机动车承运人承运人责任保任保险。”条例条例第二十一条校第二十一条校车应当配当配备逃生逃生锤、干粉干粉灭火器、急救箱等安全火器、急救箱等安全设备。安全。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。有效适用。校校车应当按照当按照规定配定配备具有行具有行驶记录功能功能的的卫星定位装置。星定位装置。校车新标准通通过以上的以上的规定我定我们可以看到，校可以看到，校车拥有更加有更加严格的安全格的安全标准要求，准要求，条例条例规定了定了校校车使用使用许可可的基本要的基本要求，求，为进一步一步规范校范校车安全管理提供了安全管理提供了更更为坚实的制度保障。的制度保障。专题拓展：行政许可一、一、什么是行政许可？政府为什么要设定行政许可？（一）行政（一）行政许可的概念可的概念行政许可法第2条）行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。通俗讲就是“审批”（二）行政（二）行政许可的特征可的特征1 1、行政、行政许可是依申可是依申请行政行行政行为。（前提）。（前提）2 2、行政、行政许可存在的前提是法律的可存在的前提是法律的一般一般禁止禁止。3 3、行政、行政许可是可是授益性授益性行政行行政行为。4 4、行政、行政许可的目的在于抑制公益上的可的目的在于抑制公益上的危危险或影响秩序的因素。或影响秩序的因素。5 5、行政、行政许可是要式行政行可是要式行政行为。“一般禁止”指不指不经过个个别批准、批准、认可、核准或者可、核准或者资质确确认等便不能从事的活等便不能从事的活动。对应“绝对禁止禁止”：违法、犯罪行法、犯罪行为二、行政许可的基本原则1、法定原、法定原则2、公开、公平、公正原、公开、公平、公正原则3、便民、高效原、便民、高效原则4、信、信赖保保护原原则（许可法可法第第8条条）这是我国首次、也是唯一一部法律是我国首次、也是唯一一部法律规定了定了这一原一原则信赖保护信赖保护行政许可法第八条规定 公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织依法取得的行政依法取得的行政许可受法律保可受法律保护，行政机关不得擅自改，行政机关不得擅自改变已已经生效的行政生效的行政许可。可。行政行政许可所可所依据依据的法律、法的法律、法规、规章修改章修改或者或者废止，或者准予行政止，或者准予行政许可所可所依据依据的客的客观情况情况发生重大生重大变化的，化的，为了了公共利益公共利益的需要，的需要，行政机关可以依法行政机关可以依法变更或者撤回已更或者撤回已经生效的生效的行政行政许可。由此可。由此给公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织造成造成财产损失的，行政机关失的，行政机关应当依法当依法给予予补偿。三、政府可以对哪些事项设定行政许可？（一）行政（一）行政许可的可的设定定行政行政许可的可的设定，是指在其他法定，是指在其他法规范尚范尚未涉及某种行政未涉及某种行政许可，一定可，一定层级的的规范范性文件首次性文件首次对该种行政种行政许可的可的实施机关、施机关、对象范象范围、条件、程序、期限等作出的、条件、程序、期限等作出的创设性性规定的活定的活动。“设定定”使某种行政使某种行政许可从可从“无无”到到“有有”如：养如：养宠物物（二）行政许可设定的范围（二）行政许可设定的范围P123（行政许可法行政许可法12条）条）（一）直接涉及国家安全、公共安全、（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏宏观调控、生控、生态环境保境保护以及直接关系人身健康、生命以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定安全等特定活活动，需要按照法定条件予以批准的事，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然（二）有限自然资源开源开发利用、公共利用、公共资源配置以及直接关源配置以及直接关系公共利益的特定行系公共利益的特定行业的市的市场准入等，需要准入等，需要赋予特定予特定权利的事利的事项；（三）提供公众服（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的并且直接关系公共利益的职业、行、行业，需要确定具需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、格、资质的事的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要安全的重要设备、设施、施、产品、物品品、物品，需要按照技，需要按照技术标准、技准、技术规范，范，通通过检验、检测、检疫等方式疫等方式进行行审定的事定的事项；（五）企（五）企业或者其他或者其他组织的的设立等，需要确定主体立等，需要确定主体资格的事格的事项；（六）法律、行政法（六）法律、行政法规规定可以定可以设定行政定行政许可的其他事可的其他事项。（三）无需设定行政许可的情形（行政许可法行政许可法13条）条）（一）公民、法人或者其他（一）公民、法人或者其他组织能能够自主自主决定的；决定的；（个体自主）（个体自主）（二）市（二）市场竞争机制能争机制能够有效有效调节的的（市（市场调节）（三）行（三）行业组织或者中介机构能或者中介机构能够自律管自律管理的理的（社会自律）社会自律）（四）行政机关采用（四）行政机关采用事后事后监督督等其他行等其他行 政管理方式能政管理方式能够解决的。解决的。四、政府哪些机关以何种形式设定行政许可？四、政府哪些机关以何种形式设定行政许可？许可法14-151、法律法律的的设定定权2、行政法行政法规的的设定定权和和规定定权3、国国务院决定院决定的的设定定权4、地方性法地方性法规的的设定定权和和规定定权5、省省级地方政府地方政府规章章的的设定定权和和规定定权可以可以设定定临时性性的行政的行政许可。可。第十四条 本法第十二条所列事本法第十二条所列事项，法律可以，法律可以设定行政定行政许可。尚未制定法律的，行政可。尚未制定法律的，行政法法规可以可以设定行政定行政许可。可。必要必要时，国，国务院可以采用院可以采用发布决定布决定的方式的方式设定行政定行政许可。可。实施后，除施后，除临时性行政性行政许可事可事项外，国外，国务院院应当及当及时提提请全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常务委委员会制会制定法律，或者自行制定行政法定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十二条所列事本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行，尚未制定法律、行政法政法规的，地方性法的，地方性法规可以可以设定行政定行政许可；可；尚未制定法律、行政法尚未制定法律、行政法规和地方性法和地方性法规的，的，因行政管理的需要，确需立即因行政管理的需要，确需立即实施行政施行政许可可的，省、自治区、直的，省、自治区、直辖市人民政府市人民政府规章可以章可以设定定临时性的行政性的行政许可。可。临时性的行政性的行政许可可实施施满一年需要一年需要继续实施的，施的，应当提当提请本本级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会制定地方性法会制定地方性法规。地方性法地方性法规和省、自治区、直和省、自治区、直辖市市人民政府人民政府规章，不得章，不得设定定应当由国家当由国家统一确定的公民、法人或者其他一确定的公民、法人或者其他组织的的资格、格、资质的行政的行政许可；不得可；不得设定企定企业或或者其他者其他组织的的设立登立登记及其前置性行政及其前置性行政许可。其可。其设定的行政定的行政许可，不得限制其可，不得限制其他地区的个人或者企他地区的个人或者企业到本地区从事生到本地区从事生产经营和提供服和提供服务，不得限制其他地区，不得限制其他地区的商品的商品进入本地区市入本地区市场。许可法17条第十七条第十七条 除本法第十四条、第十五条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他定的外，其他规范性文件一律不得范性文件一律不得设定定行政行政许可。可。五、行政许可的实施（审批权）（一）我国行政（一）我国行政许可的可的实施机关施机关1、一般行政机关（各、一般行政机关（各级人民政府及其人民政府及其职能部能部门）2、法律、法、法律、法规授授权的的组织3、受委托的行政机关、受委托的行政机关（二）行政许可的实施程序1、提出申、提出申请（书面申面申请许可法可法29条）条）2、受理（重点）、受理（重点）3、审查4、决定（期限：）、决定（期限：）5、听、听证（重大（重大许可需要可需要这一程序）一程序）6、变更更7、延、延续1、行政许可申请许可法29条（1）方式：信函、）方式：信函、电报、电传、传真、真、电子数据交子数据交换、电子子邮件等。也可委托件等。也可委托代理。代理。（2）申）申请人要承担人要承担诚信信义务，如基于，如基于欺欺诈、贿赂而取得而取得许可的可的后果：后果：-作出作出许可机关或上可机关或上级可撤可撤销许可可-给予行政予行政处罚2、行政许可的受理（重）（1）“受理受理”是否可是否可诉？“受理受理”本身是不可本身是不可诉的的“不予受理不予受理”处分了相分了相对人的人的权利利义务，可可诉形式上，要求出具加盖本行政机关形式上，要求出具加盖本行政机关专用印章用印章和日期的和日期的书面凭面凭证。以此来保障相。以此来保障相对人的复人的复议申申请权和起和起诉权。（第。（第23条）条）3、审查1、形式、形式审查：审申申请材料是否材料是否齐全。全。2、实质审查：对材料的材料的实质内容内容进行行核核实，审真真实性及是否符合法定条件。性及是否符合法定条件。3、行政、行政许可不得附加可不得附加规定：附条件、定：附条件、附附义务，否，否则属于属于滥用用职权。如，如，结婚（初中婚（初中毕业证）4、决定许可法37-40条1、决定有两种：准予行政、决定有两种：准予行政许可和不予可和不予行政行政许可（可（说明理由，告知明理由，告知权利）利）2、作出决定的期限：、作出决定的期限：（1）受理之日起）受理之日起20日内作决定，日内作决定，经负责人批准可延人批准可延长10日。（法律法日。（法律法规另有另有规定的除外）定的除外）（2）联合合办理、集中理、集中办理的，决定期理的，决定期限限为45天，天，经本本级人民政府人民政府负责人批准，人批准，可以延可以延长15天。天。逾期不作决定的法律后果申申请人可以提起行政复人可以提起行政复议或行政或行政诉讼，由此受到由此受到实际损失的，失的，还可以提出国家可以提出国家赔偿的要求。的要求。监督：行政许可的撤销 行政上之撤行政上之撤销行行为，是指行政机关，是指行政机关对一一时有有效成立的行政行效成立的行政行为的的效力效力以以存在瑕疵存在瑕疵为由由而而在在事后予以消事后予以消灭。对效力效力进行消行消灭 行政行政许可法可法第第69条条规定的行政定的行政许可可的撤的撤销，是行政机关，是行政机关纠正有瑕疵或者正有瑕疵或者违法法许可行可行为的一种的一种行政行政处理理措施，与行政机关撤措施，与行政机关撤销具体行政行具体行政行为的法律属性相同，的法律属性相同，不是行政不是行政处罚。原因既有可能是行政相原因既有可能是行政相对人的人的违法法行行为，又有可能是行政机关作出的行政，又有可能是行政机关作出的行政行行为本身本身违法，法，还可能是行政机关和行可能是行政机关和行政相政相对人双方均存在人双方均存在违法行法行为。在很多。在很多情形下，是因情形下，是因为行政机关自身原因才行政机关自身原因才导致其具体行政行致其具体行政行为违法而被撤法而被撤销；撤；撤销行行为所引起的消极法律后果不能由行政所引起的消极法律后果不能由行政相相对人来承担，故不可能人来承担，故不可能视之之为行政行政处罚。监督：行政许可的注销注注销是指行政机关基于特定情况的出是指行政机关基于特定情况的出现，依法消依法消灭已已颁发的行政的行政许可可证件之效力件之效力的行的行为，是由于，是由于许可的可的实质效力已不存效力已不存在而依法取消在而依法取消该许可的形式效力的行可的形式效力的行为。注注销只是手只是手续办理理问题，它与，它与颁发许可可相相对应，该许可或有瑕疵，或无瑕疵，可或有瑕疵，或无瑕疵，注注销属于程序性行属于程序性行为。讨论：校校车使用使用许可属于哪种可属于哪种许可可？如何理解校？如何理解校车使用使用许可可权？监护人拒绝权校校车安全管理条例安全管理条例第十二条第十二条规定：定：学生的学生的监护人人应当履行当履行监护义务，配合，配合学校或者校学校或者校车服服务提供者的校提供者的校车安全管安全管理工作。学生的理工作。学生的监护人人应当拒当拒绝使用不使用不符合安全要求的符合安全要求的车辆接送学生上下学。接送学生上下学。该条明确条明确规定了定了监护人拒人拒绝权的内容，的内容，即在校即在校车不能不能够达到安全达到安全标准准时，监护人有人有权拒拒绝使用使用该校校车，对于于该拒拒绝权由于法律所限，并没有由于法律所限，并没有进行更深刻的行更深刻的论述，事述，事实上，上，该权利利应当包含两个方面当包含两个方面的内容。的内容。第一：第一：监护人人对校校车安全的安全的评价价权所所谓评价是指在价是指在监护人人对校校车安全与否安全与否的个人判断，因的个人判断，因为法律允法律允许监护人在校人在校车不符合安全不符合安全标准准时拒拒绝上上车，那么如，那么如何判断校何判断校车是否符合安全是否符合安全标准就是准就是监护人的法定人的法定权利。利。第二：第二：监护人人对校校车安全提出异安全提出异议后的后的处理理法律法律规定了定了监护人可以拒人可以拒绝学生乘坐不学生乘坐不符合安全符合安全标准的校准的校车，但是并没有，但是并没有规定定拒拒绝后后该校校车的主管部的主管部门应当如何当如何处理理不得不不得不说是一个缺陷，因是一个缺陷，因为监护人的拒人的拒绝权根本目的在于根本目的在于监督和保障校督和保障校车安全，安全，后后续的程序的程序应当得到重当得到重视。（五）校车驾驶员与通行安全1、校、校车驾驶员的基本条件的基本条件第二十三条校第二十三条校车驾驶人人应当依照本条例的当依照本条例的规定取得校定取得校车驾驶资格。格。取得校取得校车驾驶资格格应当符合下列条件：当符合下列条件：（一）取得相（一）取得相应准准驾车型型驾驶证并具有并具有3年以上年以上驾驶经历，年，年龄在在25周周岁以上、不超以上、不超过60周周岁；（二）最近（二）最近连续3个个记分周期内没有被分周期内没有被记满分分记录；（三）无致（三）无致人死亡或者重人死亡或者重伤的交通事故的交通事故责任任记录；校车司机（四）无（四）无饮酒后酒后驾驶或者醉酒或者醉酒驾驶机机动车记录，最近，最近1年内无年内无驾驶客运客运车辆超超员、超速等、超速等严重交通重交通违法行法行为记录；（五）无犯罪（五）无犯罪记录；（六）身心健康，无（六）身心健康，无传染性疾病，无染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行、精神病等可能危及行车安全的疾病安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行病史，无酗酒、吸毒行为记录。2、取得校、取得校车驾驶员资格的程序格的程序条例条例第二十四条机第二十四条机动车驾驶人申人申请取得校取得校车驾驶资格，格，应当向当向县级或者或者设区的市区的市级人民政府公安机关人民政府公安机关交通管理部交通管理部门提交提交书面申面申请和和证明其符合本条例第二明其符合本条例第二十三条十三条规定条件的材料。公安机关交通管理部定条件的材料。公安机关交通管理部门应当当自收到申自收到申请材料之日起材料之日起5个工作日内个工作日内审查完完毕，对符符合条件的，在机合条件的，在机动车驾驶证上上签注准注准许驾驶校校车；不；不符合条件的，符合条件的，书面面说明理由。明理由。3、校、校车通行安全通行安全（1）校）校车三三项特特权条例条例第三十一条第三十一条规定，公安机关交定，公安机关交通管理部通管理部门应当加当加强对校校车行行驶线路的路的道路交通秩序管理。遇交通道路交通秩序管理。遇交通拥堵的，交堵的，交通警察通警察应当指当指挥疏疏导运运载学生的校学生的校车优先通行。先通行。优先权第三十三条校第三十三条校车在道路上停在道路上停车上下学生，上下学生，应当靠道路右当靠道路右侧停靠，开启危停靠，开启危险报警警闪光灯，打开停光灯，打开停车指示指示标志。校志。校车在同方在同方向只有一条机向只有一条机动车道的道路上停靠道的道路上停靠时，后方后方车辆应当停当停车等待，不得超越。校等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机在同方向有两条以上机动车道的道路道的道路上停靠上停靠时，校，校车停靠停靠车道后方和相道后方和相邻机机动车道上的机道上的机动车应当停当停车等待，其他等待，其他机机动车道上的机道上的机动车应当减速通当减速通过。校。校车后方停后方停车等待的机等待的机动车不得不得鸣喇叭或喇叭或者使用灯光催促校者使用灯光催促校车。第三十六条交通警察第三十六条交通警察对违反道路交通安反道路交通安全法律法全法律法规的校的校车，可以在消除，可以在消除违法行法行为的前提下先予放行，待校的前提下先予放行，待校车完成接送完成接送学生任学生任务后再后再对校校车驾驶人人进行行处罚。以上以上为校校车所所拥有的三有的三项特特权，包括：，包括：1、校、校车的通行的通行优先先权2、其他、其他车辆的避的避让等待等待义务3、违规校校车可以先放行后可以先放行后处罚避让义务让孩子们更安全4、专人随人随车安全保障制度安全保障制度条例条例第三十八条配第三十八条配备校校车的学校、的学校、校校车服服务提供者提供者应当指派照管人当指派照管人员随校随校车全程照管乘全程照管乘车学生。校学生。校车服服务提供者提供者为学校提供校学校提供校车服服务的，双方可以的，双方可以约定定由学校指派随由学校指派随车照管人照管人员。第三十九条随第三十九条随车照管人照管人员应当履行下列当履行下列职责：（一）学生上下（一）学生上下车时，在，在车下引下引导、指、指挥，维护上下上下车秩序；秩序；（二）（二）发现驾驶人无校人无校车驾驶资格，格，饮酒、醉酒酒、醉酒后后驾驶，或者身体，或者身体严重不适以及校重不适以及校车超超员等明等明显妨碍行妨碍行车安全情形的，制止安全情形的，制止校校车开行开行;（三）清点乘（三）清点乘车学生人数，学生人数，帮助、指帮助、指导学生安全落座、系好安全学生安全落座、系好安全带，确确认车门关关闭后示意后示意驾驶人启人启动校校车；（四）制止学生在校（四）制止学生在校车行行驶过程中离开程中离开座位等危座位等危险行行为；（五）核（五）核实学生下学生下车人数，确人数，确认乘乘车学生已学生已经全部离全部离车后本后本人方可离人方可离车。该制度受到了广大家制度受到了广大家长们的一直好的一直好评，但是，也受到部分校方和校但是，也受到部分校方和校车营运商的运商的质疑。因疑。因为指派指派专人照看学生涉及到运人照看学生涉及到运营公司的成本公司的成本问题，要有，要有编制，要开工制，要开工资。那么那么仅仅在法律在法律层面作出面作出规定而没定而没有切有切实有效地有效地资金保障，金保障，该规定很可能定很可能出出现执行不力的局面。行不力的局面。（六）法律责任1、责任主体任主体（1）驾驶人人（2）车辆所有人所有人（3）取得道路运）取得道路运输经营许可的企可的企业或或者个体者个体经营者者（4）学校及）学校及负有有责任的任的领导（5）政府）政府领导及直接及直接责任人任人员2、责任形式任形式（1）责令改正令改正（2）罚款款（3）吊）吊销驾驶执照或其他照或其他许可可（4）收）收缴违法法违规物品物品（5）扣留）扣留车辆（6）行政）行政处分分（7）民事）民事赔偿（8）刑事）刑事责任任宁夏出台意见要求落实校车备案制度2011-12-13 中广网中广网银川川12月月13日消息（日消息（记者者许大大为）近日，宁夏自治区出台相关意）近日，宁夏自治区出台相关意见，要求要求进一步加一步加强和改和改进道路交通安全管道路交通安全管理工作。教育、交通、公安部理工作。教育、交通、公安部门要加要加强对校校车及接送学生及接送学生车辆的的监管，落管，落实校校车及接送学生及接送学生车辆向教育行政部向教育行政部门和公和公安交管部安交管部门备案制度。案制度。意意见要求，要求，对接送学生接送学生车辆驾驶人不具人不具备相相应准准驾车型型3年以上年以上经历、最近、最近3年年内有内有满12分分记录、饮酒和醉酒后酒和醉酒后驾驶以以及及发生生过致人死亡致人死亡责任交通事故的，一任交通事故的，一律禁止律禁止驾驶接送学生接送学生车辆。教育部教育部门要加要加强对学校和幼儿园的学校和幼儿园的交通安全教育和管理，督促中小学、幼交通安全教育和管理，督促中小学、幼儿园落儿园落实校校车及及驾驶人管理制度，落人管理制度，落实学校校学校校长、幼儿园园、幼儿园园长和交通安全管理和交通安全管理第一第一责任人的任人的责任。任。公安交管部公安交管部门加加强学生上下学学生上下学时段和校段和校园周园周边道路的巡道路的巡逻严控，眼里整治接送控，眼里整治接送学生学生车辆超超员、超速、超速、饮酒和醉酒酒和醉酒驾驶及无牌无及无牌无证车、报废车、三、三轮汽汽车、拖、拖拉机接送学生等交通拉机接送学生等交通违法行法行为。交通运。交通运输部部门要加要加强对接送学生接送学生车辆所属运所属运输企企业的管理，的管理，严格格营运运资质审核把关，核把关，提高接送学生提高接送学生车辆运力和安全管理水平。运力和安全管理水平。四、对四、对中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法的法律解读的法律解读 一、制定一、制定中小学幼儿园安全管理中小学幼儿园安全管理办法法（以下（以下简称称办法法）的必要性）的必要性办法法的制定有三方面的需要的制定有三方面的需要：第一、是加强中小学安全工作的需要第一、是加强中小学安全工作的需要 当前，我国安全事故当前，我国安全事故处于多于多发期，学校安全期，学校安全工作也出工作也出现了新的特点和情况，学校安全工了新的特点和情况，学校安全工作形作形势十分十分严峻。如校园周峻。如校园周边网吧、游网吧、游戏机机室等室等违法法违规经营，无照，无照摊贩摆摊设点，治点，治安秩序混乱；交通事故不断，安秩序混乱；交通事故不断，伤害青少年学害青少年学生的生的恶性刑事治安案件急性刑事治安案件急剧增加等。近年来，增加等。近年来，地方各地方各级教育行政部教育行政部门和学校都在呼吁能和学校都在呼吁能够加强校园安全就学校安全管理就学校安全管理进行立法，以使学校安行立法，以使学校安全管理工作有章可循、有法可依，从制全管理工作有章可循、有法可依，从制度度层面保障中小学安全工作的面保障中小学安全工作的顺利开展。利开展。制