第一章_环境规划与管理概述课件

1环环 境境 规规 划划 与与 管管 理理1环 境 规 划 与 管 理2n主要内容：主要内容：r讲讲授授环环境境规规划划与与管管理理的的基基本本理理论论与与方方法法，流流域域、城城市市、生生态态等等不不同同类类型型的的环环境境规规划划和和组组织织、产产品品、活活动动等等不不同同层层面面的的环环境境管管理理的的基基本本内内容容、程程序序和和要要求求，培培养养同同学学们们在在环环境境规规划划与与管管理理决决策策设设计计中中综综合合应应用用基基本本原原理理和和方方法法来来解解决决实实际问题的能力。际问题的能力。n篇章安排：篇章安排：r第一部分环境规划与管理基础（第第一部分环境规划与管理基础（第1-5章）章）r第二部分环境规划（第第二部分环境规划（第6章章-9章）章）r第三部分环境管理（第第三部分环境管理（第10-13章）章）教学内容教学内容2主要内容：教学内容3授课计划授课计划教学教学课时教学内容教学内容2第一章第一章 环境规划与管理概述环境规划与管理概述2第二章第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系4第三章第三章 环境规划与管理的相关理论环境规划与管理的相关理论4第四章第四章 环境规划与管理的数学基础环境规划与管理的数学基础4第五章第五章 环境规划与管理中的综合分析方法环境规划与管理中的综合分析方法4第六章第六章 环境规划的基本内容环境规划的基本内容2第七章第七章 流域水环境规划流域水环境规划2第八章第八章 城市环境规划城市环境规划4第九章第九章 生态环境规划生态环境规划2第十章第十章 环境管理模式环境管理模式2第十一章第十一章 组织层面的环境管理组织层面的环境管理2第十二章第十二章 产品层面的环境管理产品层面的环境管理2第十三章第十三章 活动层面的环境管理活动层面的环境管理3授课计划教学课时教学内容2第一章 环境规划与管理概述2第4教材与参考书教材与参考书n张承中，张承中，环境规划与管理环境规划与管理，高等教育出版社，高等教育出版社，2007n郭怀成等编，郭怀成等编，环境规划学环境规划学，高等教育出版社，高等教育出版社，2009；n叶文虎等编，叶文虎等编，环境管理学环境管理学，高等教育出版社，高等教育出版社，2006；n马晓明编著，马晓明编著，环境规划理论与方法环境规划理论与方法，化学工业出版社，化学工业出版社，2004；n国家环保部计划司国家环保部计划司环境规划指南环境规划指南编写组编著，编写组编著，环境环境规划指南规划指南，清华大学出版社，清华大学出版社，1994；n郭廷忠等编，郭廷忠等编，环境管理学环境管理学，科学出版社，科学出版社，2009。4教材与参考书张承中，环境规划与管理，高等教育出版社，25第一节第一节 环境规划与管理的基本概念环境规划与管理的基本概念第二节第二节 环境规划和管理思想与理论的产生和发展环境规划和管理思想与理论的产生和发展第三节第三节 环境规划与管理的对象和内容环境规划与管理的对象和内容第一章第一章 环境规划与管理概述环境规划与管理概述5第一节 环境规划与管理的基本概念第一章 环境规划与管理6n（一）环境管理的含义（一）环境管理的含义 n（二）环境规划的含义（二）环境规划的含义第一节第一节 环境规划与管理的基本概念环境规划与管理的基本概念一、环境规划与管理的含义一、环境规划与管理的含义6（一）环境管理的含义 第一节 环境规划与管理的基本概念一719721972年，年，人类环境宣言人类环境宣言n提提出出：保保护护和和改改善善人人类类环环境境是是关关系系到到全全世世界界各各国国人人民民的的幸幸福福和和经经济济发发展展的的重重要要问问题题，也也是是全全世世界界各各国国人人民民的的迫迫切切希希望和各国政府的责任。望和各国政府的责任。n提提出出了了环环境境管管理理的的原原则则，包包括括指指定定适适当当的的国国家家机机关关管管理理环环境境资资源源；依依靠靠科科技技控控制制和和解解决决环环境境问问题题；开开展展环环境境教教育育和和发发展展环环境境科科学学研研究究；确确保保各各国国际际组组织织在在环环境境保保护护方方面面的的有有效和有力的协调作用等。效和有力的协调作用等。环境管理产生的背景环境管理产生的背景71972年，人类环境宣言环境管理产生的背景8n1974年年，由由联联合合国国环环境境规规划划署署和和联联合合国国贸贸易易与与发发展展会会议议联联合合召召开开的的资资源源利利用用、环环境境与与发发展展战战略略方方针针专专题题讨讨论论会会上形成了三点共识：上形成了三点共识：r全人类的一切基本需要应得到满足；全人类的一切基本需要应得到满足；r要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限；r协调这两个目标的方法即环境管理协调这两个目标的方法即环境管理。环境管理产生的背景环境管理产生的背景81974年，由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召9n1974年年，美美国国学学者者G.H.休休威威尔尔指指出出，环环境境管管理理是是对对损损害害人人类类自自然然环环境境质质量量的的人人的的活活动动（特特别别是是损损害害大大气气、水水和和陆陆地地外外貌貌的质量的人的活动）施加影响。的质量的人的活动）施加影响。n1987年年，刘刘天天齐齐主主编编的的环环境境技技术术与与管管理理工工程程概概论论中中对对环环境境管管理理的的含含义义作作出出了了如如下下论论述述：通通过过全全面面规规划划，协协调调发发展展与与环环境境的的关关系系；运运用用经经济济、法法律律、技技术术、行行政政、教教育育等等手手段段，限限制制人人类类损损害害环环境境质质量量的的活活动动；达达到到既既要要发发展展经经济济满满足足人人类类的基本需要，又不超出环境的容许极限。的基本需要，又不超出环境的容许极限。n1992年年赖赖斯斯引引用用管管理理的的定定义义：通通过过在在有有组组织织的的群群体体里里建建立立一一个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标个有利于人们发挥其成绩的环境，以实现既定的目标。环境管理的含义环境管理的含义91974年，美国学者G.H.休威尔指出，环境管理是对损害人10n从从广广义义上上讲讲，是是指指在在在在环环环环境境境境容容容容量量量量的的的的允允允允许许许许下下下下，以以环环境境科科学学的的理理论论为为基基础础，运运用用技技术术的的、经经济济的的、法法律律的的、教教育育的的和和行行政政的的手手段段，对对对对人人人人类类类类的的的的社社社社会会会会经经经经济济济济活活活活动动动动进进进进行行行行管管管管理理理理；从从狭狭义义上上讲讲，是是指指管管理理者者为为了了实实现现预预期期的的环环境境目目标标，对对经经济济、社社会会发发展展过过程程中中施施加加给给环环境境的的污污染染和和破破坏坏性性影影响响进进行行调调节节和和控控制制，实实现现经经济济、社会和环境效益的统一。社会和环境效益的统一。环境科学大辞典环境科学大辞典n n通通通通过过过过对对对对人人人人们们们们自自自自身身身身思思思思想想想想观观观观念念念念和和和和行行行行为为为为进进进进行行行行调调调调整整整整，以以以以求求求求达达达达到到到到人人人人类类类类社社社社会会会会发发发发展展展展与与与与自自自自然然然然环环环环境境境境的的的的承承承承载载载载能能能能力力力力相相相相协协协协调调调调。也也就就是是说说，环环境境管管理理是是人人类类有有意意识识的的自自我我约约束束，这这种种约约束束通通过过行行政政的的、经经济济的的、法律的、教育的、科技的等手段来进行。法律的、教育的、科技的等手段来进行。叶文虎叶文虎环境管理的含义环境管理的含义10从广义上讲，是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基11协调发展与环境的关系。协调发展与环境的关系。动用各种手段限制人类损害环境质量的行为，是对人的动用各种手段限制人类损害环境质量的行为，是对人的管理。管理。环境管理主要解决次生环境问题。环境管理主要解决次生环境问题。环境管理是国家管理的重要部分。环境管理是国家管理的重要部分。环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。环境管理是一个动态过程。环境管理是一个动态过程。环境管理需要各国采取协调合作的行动。环境管理需要各国采取协调合作的行动。对环境管理概念的理解对环境管理概念的理解11协调发展与环境的关系。对环境管理概念的理解12n东东京京决决议议1970年年3月月国国际际公公害害研研讨讨会会发发表表的的东东京京决决议议，把把每每个个人人享享有有的的、不不受受侵侵害害的的环环境境权权利利以以及及现现代代人人应应传传给给后后代代人人富富有有自自然然美美的的环环境境资资源源的的权权利利，作作为为基基本本人人权权的的一一项项原原则则，即即每每个个人人、每每个个地地区区、每每个个国国家家都都有有享享受良好、安全适宜的生活环境的权利受良好、安全适宜的生活环境的权利。n环环境境权权的的享享用用是是权权利利和和义义务务的的统统一一体体，享享用用环环境境资资源源的的同同时时又又必必须须履履行行其其保保护护环环境境不不受受损损害害的的义义务务。保保障障人人们们享享用用环环境境权权和和公公正正地地规规定定享享用用环环境境权权时时所所应应遵遵守守的的义义务务，就就成成为为环境规划的基本出发点环境规划的基本出发点。环境规划产生的背景环境规划产生的背景12东京决议1970年3月国际公害研讨会发表的东京决议13n我我们们共共同同的的未未来来 1987年年世世界界环环境境与与发发展展委委员员会会在在我我们们共共同同的的未未来来报报告告中中，提提出出“可可持持续续发发展展”的的概概念念，即即“既既满满足足当当代代人人的的需需求求，又又不不危危及及后后代代人人满满足足其其需需求求能能力的发展力的发展”这一永续利用、持续发展的思想。这一永续利用、持续发展的思想。n21世世纪纪议议程程 1992年年在在联联合合国国环环发发大大会会所所通通过过的的21世世纪纪议议程程中中，“可可持持续续发发展展”成成为为世世界界共共同同追追求求的的发发展展战略目标。战略目标。n环环境境与与发发展展的的协协调调问问题题被被提提到到如如此此的的高高度度，这这在在人人类类历历史史上上是是空空前前的的，它它也也成成为为环环境境规规划划应应遵遵循循和和追追求求的的战战略略思思想想和根本目标。和根本目标。环境规划产生的背景环境规划产生的背景13我们共同的未来 1987年世界环境与发展委员会在14n一定的环境质量和一定的自然资源，是服务人类健康和福一定的环境质量和一定的自然资源，是服务人类健康和福利的基础，同时也是保障经济持续发展的基础。而从可持利的基础，同时也是保障经济持续发展的基础。而从可持续发展的理念来看，续发展的理念来看，环境资源是稀缺的、环境的纳污能力环境资源是稀缺的、环境的纳污能力是有限的是有限的。n依据有限的环境资源及其承载能力，依据有限的环境资源及其承载能力，对人们的经济和社会对人们的经济和社会活动进行约束活动进行约束，以便调控人类自身的活动、协调人与自然，以便调控人类自身的活动、协调人与自然的关系，此为的关系，此为环境规划的基本任务之一环境规划的基本任务之一。n根据经济和社会发展以及人民生活水平提高对环境越来越根据经济和社会发展以及人民生活水平提高对环境越来越高的要求，高的要求，对环境的保护与建设活动作出时间和空间的安对环境的保护与建设活动作出时间和空间的安排与部署排与部署，这是，这是环境规划的又一个基本任务环境规划的又一个基本任务。环境规划产生的背景环境规划产生的背景14一定的环境质量和一定的自然资源，是服务人类健康和福利的基15n环环境境规规划划是是指指为为使使环环境境与与社社会会经经济济协协调调发发展展，把把“社社会会-经经济济-环环境境”作作为为一一个个复复合合生生态态系系统统，依依据据社社会会经经济济规规律律、生生态态规规律律和和地地学学原原理理，对对其其发发展展变变化化趋趋势势进进行行研研究究而而对对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。n是是人人类类为为使使环环境境与与经经济济社社会会协协调调发发展展而而对对自自身身活活动动和和环环境境所所做做的的在在时时间间、空空间间上上的的合合理理安安排排。中中国国大大百百科科全书全书环境卷环境卷n实实质质上上是是一一种种克克服服人人类类经经济济社社会会活活动动和和环环保保活活动动盲盲目目性性和和主观随意性的主观随意性的科学决策活动科学决策活动。环境规划的含义环境规划的含义15环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-161.研研究究对对象象：是是“社社会会-经经济济-环环境境”这这一一复复合合生生态态系系统统，可可能能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。2.任务：任务：使该系统协调发展，维护系统良性循环。使该系统协调发展，维护系统良性循环。3.依依据据：社社会会经经济济原原理理、生生态态原原理理、地地学学原原理理、系系统统理理论论和和可持续发展理论。可持续发展理论。4.主主要要内内容容：合合理理安安排排人人类类自自身身活活动动和和环环境境。其其中中既既包包括括对对人人类类经经济济社社会会活活动动提提出出符符合合环环境境保保护护需需要要的的约约束束要要求求，还还包括对环境的保护和建设作出的合理的安排和部署。包括对环境的保护和建设作出的合理的安排和部署。5.环环境境规规划划是是在在一一定定条条件件下下优优化化，它它必必须须符符合合一一定定历历史史时时期期的技术、经济发展水平和能力。的技术、经济发展水平和能力。内涵内涵161.研究对象：是“社会-经济-环境”这一复合生态系统17环境管理与环境规划的关系环境管理与环境规划的关系1.1.规划职能规划职能规划职能规划职能是环境管理的首要职能。是环境管理的首要职能。2.2.环境目标是环境规划与环境管理的环境目标是环境规划与环境管理的共同核心共同核心。3.3.环境规划与管理具有环境规划与管理具有共同的理论基础共同的理论基础共同的理论基础共同的理论基础。17环境管理与环境规划的关系1.规划职能是环境管理的首要职能18n根根本本目目的的就就是是通通过过对对可可持持续续发发展展思思想想的的传传播播，使使人人类类社社会会的的组组织织形形式式、运运行行机机制制以以至至管管理理部部门门和和生生产产部部门门的的决决策策、计计划划和和个个人人的的日日常常生生活活等等各各种种活活动动，符符合合人人与与自自然然和和谐谐相相处处的的原原则则，并并以以制制度度、法法律律、体体制制和和观观念念的的形形式式体体现现出出来来，创建一种可持续的发展模式和消费模式创建一种可持续的发展模式和消费模式。n目目的的是是解解决决环环境境问问题题，协协调调社社会会经经济济发发展展与与保保护护环环境境的的关关系系。二、环境规划与管理的目的和任务二、环境规划与管理的目的和任务（一）目的（一）目的18根本目的就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织19A.转变人类社会的基本观念转变人类社会的基本观念 B.调整人类社会的行为调整人类社会的行为政府行为政府行为：国家的管理行为，诸如：国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展计划制定政策、法律、法令、发展计划并组织实施等；并组织实施等；市场行为市场行为：指各种市场主体包括企：指各种市场主体包括企业和生产者个人在市场规律的支配业和生产者个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为下，进行商品生产和交换的行为。公众行为公众行为：是指公众在日常生活中：是指公众在日常生活中诸如消费、休闲和旅游等方面的行诸如消费、休闲和旅游等方面的行为。为。C.环境文化建设环境文化建设文化决定行为，只有转变了过去那文化决定行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。从根本上去解决环境问题。不良行为不良行为理想行为理想行为政府政府行为行为环境保护投入不足环境保护投入不足轻视环境的公共责轻视环境的公共责任任轻视环境与可持续轻视环境与可持续发展的战略地发展的战略地位位充足的环境预算充足的环境预算重视政府的环境重视政府的环境公共责任公共责任制定环境保护和制定环境保护和可持续发展战略可持续发展战略企业企业行为行为排污污染环境排污污染环境资源高消耗资源高消耗只关注经济利益、只关注经济利益、漠视环境与社漠视环境与社会责任会责任清洁生产和零排放清洁生产和零排放通过通过ISO14000认证认证循环经济循环经济关注企业环境形象关注企业环境形象和责任和责任公众公众行为行为随意丢弃生活垃圾随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气浪费水电煤气漠视环境漠视环境生活垃圾分类收集生活垃圾分类收集节约能源、资源节约能源、资源积极参与环境保护积极参与环境保护环境行为的转变环境行为的转变（二）任务（二）任务19A.转变人类社会的基本观念 不良行为理想行为政府环境保护20n环环境境规规划划与与管管理理的的重重要要作作用用就就在在于于协协调调环环境境与与经经济济、社社会会的的关关系系，预预防防环环境境问问题题的的发发生生，促促进进环环境境与与经经济济、社社会的可持续发展。（会的可持续发展。（预防为主、防患于未然预防为主、防患于未然）。）。环境规划与管理的作用环境规划与管理的作用1.1.促进环境与经济、社会可持续发展促进环境与经济、社会可持续发展2.2.保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划n环环境境保保护护与与经经济济、社社会会活活动动有有密密切切联联系系、必必须须将将环环境境保保护护活活动动纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划之之中中，进进行行综综合合平平衡衡，才能得以顺利进行。才能得以顺利进行。n环环境境规规划划就就是是环环境境保保护护的的行行动动计计划划，为为了了便便于于纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划，对对环环境境保保护护的的目目标标、指指标标、项项目目和和资金等方面都需经过科学论证和精心规划。资金等方面都需经过科学论证和精心规划。20环境规划与管理的重要作用就在于协调环境与经济、社会的关系21n根根据据环环境境的的纳纳污污容容量量以以及及“谁谁污污染染谁谁担担削削减减责责任任”的的基基本本原原则则，公公平平地地规规定定各各排排污污者者的的允允许许排排污污量量和和应应削削减减量量，为为合合理理地地、指指令令性性地地约约束束排排污污者者的的排排污污行行为为、消消除除污污染染提供科学依据。提供科学依据。3.3.合理分配排污削减量、约束排污者的行为合理分配排污削减量、约束排污者的行为4.4.以最小的投资获取最佳的环境效益以最小的投资获取最佳的环境效益 n在在有有限限的的资资源源和和资资金金条条件件下下，特特别别是是对对发发展展中中的的中中国国来来讲讲，如如何何用用最最小小的的资资金金，实实现现经经济济和和环环境境的的协协调调发发展展，显得十分重要。显得十分重要。n环环境境规规划划与与管管理理正正是是运运用用科科学学的的方方法法，保保障障在在发发展展经经济济的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。的同时，以最小的投资获取最佳环境效益的有效措施。21根据环境的纳污容量以及“谁污染谁担削减责任”的基本原则，22n环环境境规规划划制制定定的的功功能能区区划划、质质量量目目标标、控控制制指指标标和和各各种种措措施施以以及及工工程程项项目目给给人人们们提提供供了了环环境境保保护护工工作作的的方方向向和和要要求求，可可以以指指导导环环境境建建设设和和环环境境管管理理活活动动的的开开展展，对对有有效实现环境科学管理起着决定性作用。效实现环境科学管理起着决定性作用。n环环境境规规划划具具体体体体现现了了国国家家环环境境保保护护政政策策和和战战略略，其其所所做做的的宏宏观观战战略略、具具体体措措施施、政政策策规规定定，为为实实现现环环境境目目标标管管理理提提供供了了科科学学依依据据，是是各各级级政政府府和和环环保保部部门门开开展展环环境境保保护工作的依据。护工作的依据。5.5.实现环境目标的基本保障实现环境目标的基本保障22环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施以及23n第一个路标第一个路标19721972年联合国人类环境会议年联合国人类环境会议（19721972年年6 6月月5-165-16日，瑞典斯德哥尔摩）日，瑞典斯德哥尔摩）n第二个路标第二个路标19921992年联合国环境与发展会议年联合国环境与发展会议（19921992年年6 6月月3-143-14日，巴西里约热内卢）日，巴西里约热内卢）n第三个路标第三个路标 2002 2002年联合国可持续发展大会年联合国可持续发展大会（20022002年年8 8月月2626日日9 9月月4 4日，南非约翰内斯堡）日，南非约翰内斯堡）第二节第二节 环境规划与管理思想与理论环境规划与管理思想与理论的产生和发展的产生和发展（自主学习）（自主学习）23第一个路标1972年联合国人类环境会议第二节 环境241.1.按照按照 现代系统管理的现代系统管理的“五要素论五要素论”，研究对象应包括：，研究对象应包括：人人是第一个主要对象。是第一个主要对象。物物也是重要研究对象。也是重要研究对象。资金资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。管理的研究对象。信息信息是系统的是系统的“神经神经”，信息也是规划与管理的重要对象。，信息也是规划与管理的重要对象。时空。时空。任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的。任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的。第三节第三节 环境规划与管理的对象与内容环境规划与管理的对象与内容一、环境规划与管理的对象和手段一、环境规划与管理的对象和手段（一）对象（一）对象241.按照 现代系统管理的“五要素论”，研究对象应包括：第252.2.按照按照人类社会经济活动主体的三个方面人类社会经济活动主体的三个方面个人个人r作为消费者，个人是环境规划和管理的主要对象。作为消费者，个人是环境规划和管理的主要对象。企业企业r作为生产者，企业行为是环境规划与管理的重要对象作为生产者，企业行为是环境规划与管理的重要对象。政府政府r作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。的、深刻的。a.提供公共消费品和服务提供公共消费品和服务b.掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权c.运用行政和政策手段对运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控国民经济实行宏观调控252.按照人类社会经济活动主体的三个方面26（二）手段（二）手段l 行政手段行政手段l 法律手段法律手段l 经济手段经济手段l 技术手段技术手段l 宣传教育手段宣传教育手段26（二）手段 行政手段271.环境规划与管理的法规体系。环境规划与管理的法规体系。根据环境法学基础理论，介绍根据环境法学基础理论，介绍环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。详见第二章。详见第二章。2.环境规划和管理的相关理论。环境规划和管理的相关理论。包括现代管理学理论、生态学包括现代管理学理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。详见第原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。详见第三章。三章。3.环境规划与管理的数学方法。环境规划与管理的数学方法。包括环境数据处理方法、最优包括环境数据处理方法、最优化方法、环境决策方法和环境数学模型等。详见第四章。化方法、环境决策方法和环境数学模型等。详见第四章。4.环境规划和管理综合分析方法。环境规划和管理综合分析方法。包括环境现状调查和评价、包括环境现状调查和评价、人口与社会经济发展预测、资源消耗预测、环境质量预测、人口与社会经济发展预测、资源消耗预测、环境质量预测、环境统计、环境审计和环境管理信息系统等。详见第五章。环境统计、环境审计和环境管理信息系统等。详见第五章。二、环境规划与管理的原理和内容二、环境规划与管理的原理和内容（一）原理（一）原理27环境规划与管理的法规体系。根据环境法学基础理论，介绍环境281.环境规划的内容环境规划的内容基基本本内内容容。集集中中了了各各类类专专项项规规划划共共性性的的原原则则、方方法法、指指标标和和程程序序。包包括括环环境境规规划划的的原原则则和和程程序序、环环境境目目标标和和指指标标体体系系、环环境境评评价价和和预预测测、环环境境功功能能区区划划、环环境境规规划划方方案案的的设设计计和和比比较以及环境规划的实施。详见第六章。较以及环境规划的实施。详见第六章。流流流流域域域域水水水水环环环环境境境境规规规规划划划划。包包括括水水环环境境功功能能区区划划、水水环环境境容容量量和和水水环环境境保保护护目目标标、水水环环境境质质量量模模型型、流流域域水水污污染染控控制制规规划划等等。详详见第七章。见第七章。城城城城市市市市环环环环境境境境规规规规划划划划。包包括括城城市市大大气气污污染染控控制制规规划划、水水环环境境规规划划、固体废物规划管理、噪声污染控制规划等。详见第八章。固体废物规划管理、噪声污染控制规划等。详见第八章。生生生生态态态态环环环环境境境境规规规规划划划划。包包括括城城市市生生态态规规划划、生生态态产产业业园园规规划划、生生态态规划方法等。详见第九章。规划方法等。详见第九章。（二）内容（二）内容281.环境规划的内容（二）内容292.环境管理的内容环境管理的内容环环境境管管理理模模式式。包包括括末末端端控控制制为为基基础础的的传传统统环环 境境管管理理模模式式、污污染染预预防防为为基基础础的的环环境境管管理理模模式式和和污污染染预预防防模模式式实实施施过过程程的的环环境境规规划划管管理理等等。详详见见第第十十章章。该该章章内内容容体体现现了了环环境管理的境管理的规划规划规划规划职能。职能。组组织织层层面面的的环环境境管管理理。包包括括组组织织与与其其环环境境绩绩效效、循循环环经经济济、清清洁洁生生产产和和环环境境管管理理体体系系等等，详详见见第第十十一一章章。该该章章内内容容从从宏观层面介绍了环境管理的宏观层面介绍了环境管理的协调协调协调协调职能。职能。292.环境管理的内容30产产品品层层面面的的环环境境管管理理。包包括括产产品品生生态态设设计计、生生命命周周期期评评价价、产产品品环环境境标标志志等等，详详见见第第十十二二章章。该该章章内内容容以以经经济济发发展展和和生生活活消消费费模模式式中中的的基基本本单单元元产产品品为为核核心心，介介绍绍了了环环境境管理的管理的宏观控制宏观控制宏观控制宏观控制职能。职能。活活动动层层面面的的环环境境管管理理。包包括括建建设设项项目目、城城市市环环境境、农农村村环环境境、海海洋洋环环境境、开开发发区区环环境境等等不不同同类类型型的的环环境境管管理理以以及及环环境境风风险险评评价价与与管管理理。详详见见第第十十三三章章。该该章章内内容容介介绍绍了了不不同同区域、不同类型的专项环境管理的区域、不同类型的专项环境管理的微观控制微观控制微观控制微观控制职能。职能。30产品层面的环境管理。包括产品生态设计、生命周期评价、产品31环境规划环境规划长远环境规划长远环境规划 中期环境规划中期环境规划年度环境保护计划年度环境保护计划n一一般般跨跨越越5-10年年，5年年环环境境规规划一般称划一般称五年计划五年计划。n五五年年计计划划便便于于与与国国民民经经济济社社会会发展计划同步并纳入其中。发展计划同步并纳入其中。n是是五五年年计计划划的的年年度度安安排排，是是对对每每一一个个措措施施、工工程程、项项目目以以及及任任务务的的具具体体安安排。可对五年计划进行修正和补充。排。可对五年计划进行修正和补充。环境规划的类型和体系环境规划的类型和体系（一）按规划期划分（一）按规划期划分n一般跨越时间一般跨越时间10年以上，着年以上，着重于对长远环境目标和战略重于对长远环境目标和战略措施的制定。措施的制定。n鉴鉴于于我我国国国国民民经经济济计计划划体体系系是是以以五五年年计计划划为为核核心心的的计计划划体体系系，因因此此五五年年环环境境规规划划也也是是各各种种环环境境规规划的核心划的核心。31环境规划长远环境规划 中期环境规划年度环境保护计划一32环境规划环境规划经济制约型经济制约型 协调型协调型环境制约型环境制约型n经经济济发发展展服服从从环环保保需需要要，从从充充分分、有有效效地地利利用用环环境境资资源源出出发发，同同时时防防止止在在经经济济发发展展中中产产生生环环境境污污染染来来建建立立环环境境保保护护目目标，制定环保规划。（日本）标，制定环保规划。（日本）（二）按环境与经济的辩证关系划分（二）按环境与经济的辩证关系划分n环环保保服服从从于于经经济济发发展展的的需需求求，是是为为解解决决在在经经济济发发展展中中已已发发生生的的环环境境污污染染和和生生态态破破坏坏，制制定定相相应应的的环环保保规规划。（即先污染后治理）划。（即先污染后治理）促使促使经济与环境之间协调发展经济与环境之间协调发展32环境规划经济制约型 协调型环境制约型经济发展服从环保331大气污染控制规划n主要是在城市或城市中的小区进行，主要内容是对规划主要是在城市或城市中的小区进行，主要内容是对规划区内的大气污染控制，提出基本任务、规划目标和主要区内的大气污染控制，提出基本任务、规划目标和主要的防治措施。的防治措施。2水污染控制规划n包括区域、水系、城市的水污染控制，主要内容是对规包括区域、水系、城市的水污染控制，主要内容是对规划区内水域污染控制，提出基本任务、规划目标和主要划区内水域污染控制，提出基本任务、规划目标和主要防治措施。防治措施。（三）按环境要素划分（三）按环境要素划分331大气污染控制规划 （三）按环境要素划分343固体废物污染控制规划n是省、市、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内是省、市、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内的固体废物处理处置、综合利用进行规划的固体废物处理处置、综合利用进行规划。4噪声污染控制规划n一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。此外，环境规划还包括此外，环境规划还包括土地利用规划、生物资源利用与土地利用规划、生物资源利用与保护规划保护规划等。等。343固体废物污染控制规划 35n可可分分为为国国家家环环境境规规划划、省省（区区）市市环环境境规规划划、部部门门环环境境规规划划、县县区区环环境境规规划划、农农村村环环境境规规划划、自自然然保保护护区区环环境境规规划划、城城市市综综合合整整治治环环境境规规划划和和重重点点污污染染源源（企企业业）污污染防治规划染防治规划。r国国家家环环境境保保护护规规划划是是全全国国发发展展规规划划的的组组成成都都分分，对对全全国国的的环环境境保保护工作起指导性作用。护工作起指导性作用。r区区域域环环境境规规划划的的“区区域域”，我我国国习习惯惯上上认认为为是是省省或或相相当当于于(或或大大于于)省省的的经经济济协协作作区区。区区域域环环境境规规划划的的综综合合性性和和地地区区性性很很强强，它它是是国国家家环环境境规规划划的的基基础础，又又是是制制定定城城市市环环境境规规划划、工工矿矿区区环环境境规规划的前提。划的前提。r部部门门环环境境规规划划包包括括工工业业部部门门环环境境规规划划、农农业业部部门门环环境境规规划划和和交交通通运输部门环境规划等。运输部门环境规划等。（四）按照行政区划和管理层次划分（四）按照行政区划和管理层次划分35可分为国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县36国家环境规划国家环境规划部门行业环境规划部门行业环境规划省，市，自治省，市，自治区环境规划区环境规划地、市环境规划地、市环境规划省省,市市,自治区部门环境规划自治区部门环境规划区域环境规划区域环境规划计划单列市环境规划计划单列市环境规划县、区环境规划县、区环境规划农村环境农村环境综合整治规划综合整治规划自然保护区建自然保护区建设与管理规划设与管理规划城市综合城市综合整治规划整治规划重点污染重点污染源治理规划源治理规划图1-1我国环境规划的层次结构36国家环境规划部门行业环境规划省，市，自治地、市环境规划省371生态规划n应用生态学的基本原理，根据区域条件，合理布局农、林、应用生态学的基本原理，根据区域条件，合理布局农、林、牧、渔、工矿交通以及住宅、行政和文化设施等，探讨改牧、渔、工矿交通以及住宅、行政和文化设施等，探讨改善系统结构与功能的生态建设对策，强调生态要素的综合善系统结构与功能的生态建设对策，强调生态要素的综合平衡，实现可持续发展。平衡，实现可持续发展。（五）按性质划分（五）按性质划分 371生态规划（五）按性质划分 382污染综合防治规划n也称污染控制规划也称污染控制规划 ，是当前环境规划的重点。，是当前环境规划的重点。n按按内内容容可可分分为为工工业业 （行行业业、工工业业区区）污污染染控控制制规规划划、农农业污染控制规划和城市污染控制规划。业污染控制规划和城市污染控制规划。n根根据据范范围围和和性性质质的的不不同同又又可可分分为为区区域域污污染染综综合合防防治治规规划划和部门污染综合防治规划。和部门污染综合防治规划。382污染综合防治规划 393自然保护区规划n主主要要是是保保护护生生物物资资源源和和其其他他可可更更新新资资源源。此此外外，还还有有文文物古迹、有特殊价值的水源地和地貌景观等。物古迹、有特殊价值的水源地和地貌景观等。4环境科学技术与产业发展规划n主主要要内内容容有有：为为实实现现上上述述规规划划类类型型所所需需要要的的科科学学技技术术研研究究、发发展展环环境境科科学学体体系系所所需需要要的的基基础础理理论论研研究究、环环境境管管理现代化的研究和环境保护产业发展研究。理现代化的研究和环境保护产业发展研究。393自然保护区规划 40我国的环境规划发展历程大体上可以分为我国的环境规划发展历程大体上可以分为孕育、尝试、发展、完善提高、转变约束孕育、尝试、发展、完善提高、转变约束5个阶段。个阶段。我国环境规划的发展历程我国环境规划的发展历程40我国的环境规划发展历程大体上可以分为孕育、尝试、发展、完41n1973年第一次全国环境保护会议上上提提出出的的我我国国环环保保工工作作32字字方方针针中中，“全全面面规规划划，合合理理布布局局，综综合合利利用用，化化害害为为利利，依依靠靠群群众众，大大家家动动手手，保保护护环环境境，造造福福人人民民”，前前8个字，对环境规划工作就十分重视。个字，对环境规划工作就十分重视。n20世世纪纪70年年代代开开展展的的北北京京东东南南郊郊、沈沈阳阳市市及及图图们们江江流流域域环环境境质质量量评评价价和和污污染染防防治治途途径径研研究究为为环环境境规规划划作作了了有有益益的探索。的探索。n这这些些规规划划的的范范围围仅仅限限于于污污染染治治理理，规规划划分分析析了了存存在在的的环环境境问问题题，提提出出了了治治理理措措施施，在方法论上，还停留在以定性为主的阶段。（一）孕育阶段（一）孕育阶段（19731980）411973年第一次全国环境保护会议上提出的我国环保工作3242n1983年第二次全国环保会议提出了“三同步”方针，对对环环境境规规划有着深远影响。划有着深远影响。n80年代初济南市环境规划和山西能源重化工基地综合经济规划中的环境专项规划是我国最早的区域环境规划。n“七七五五”期期间间开开展展了了国国家家科科技技攻攻关关项项目目大大气气和和水水环环境境容容量量研研究究，建建立立了了我我国国自自己己的的大大气气和和水水容容量量模模型型，为为环环境境规规划划从从定定性性分分析析向向定定量量为为主主的的跨跨越越创创造造了了条条件件；国国家家环环境境管管理理信信息息系系统统的的研研究究在在应应用用计计算算机机建建立立数数据据库库、模模型型库库，模模拟拟污污染染过过程程等等方方面取得了经验。面取得了经验。n在方法论上，开开发发应应用用了了我我国国的的环环境境经经济济计计量量模模型型、环环境境经经济济投投入入产产出出模模型型、系系统统动动力力学学模模型型，并并开开展展了了环环境境污污染染和和生生态态破破坏经济损失估算的研究。坏经济损失估算的研究。（二）尝试阶段（二）尝试阶段（19811990）421983年第二次全国环保会议提出了“三同步”方针，对环境43n1992年年8月月，中中央央重重申申“三三同同步步”的的战战略略方方针针；国国家家环环境境保保护护八八五计划五计划开始将总量控制、重点项目作为计划重要内容。开始将总量控制、重点项目作为计划重要内容。n1992年年，环环境境保保护护年年度度计计划划正正式式纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划体体系。系。1993年国家环保局要求各地市编制城市环境综合整治规划。年国家环保局要求各地市编制城市环境综合整治规划。n1996年年第第四四次次全全国国环环保保会会议议，随随后后国国务务院院批批准准了了国国家家环环境境保保护护九九五五计计划划和和2010年年远远景景目目标标。国国家家实实施施污污染染物物排排放放总总量量控控制制和和跨跨世世纪纪绿绿色色工工程程规规划划两两大大举举措措，确确定定“三三河河”(淮淮河河、海海河河、辽辽河河)、“三三湖湖”(太太湖湖、巢巢湖湖、滇滇池池)、“两两区区”(酸酸雨雨和和二二氧氧化化硫硫控控制制区区)为治理重点为治理重点。n涌涌现现出出一一批批优优秀秀的的环环境境规规划划：秦秦皇皇岛岛市市、广广州州市市、南南昌昌市市环环境境规规划，桂林市大气环境规划和澜沧江流域生态环境规划等等。划，桂林市大气环境规划和澜沧江流域生态环境规划等等。（三）发展阶段（三）发展阶段（19912000）431992年8月，中央重申“三同步”的战略方针；国家环境44n2000年年初初，环环保保总总局局制制定定了了地地方方环环境境保保护护“十十五五”计计划划和和2015年年长长远远目目标标纲纲要要编编制制技技术术大大纲纲。对对环环保保工工作作重重点点进进行行了了调调整整，确确定定了了控控制制污污染染物物排排放放总总量量的的工工作作主主线线，确确立立了了“33211”的工作重点。的工作重点。n各级政府对环境规划都十分重视，大力推进规划的实施，要求规划需落实到项目，大大提高了规划的可操作性，使环境规划的编制和实施名符其实地成为环境决策和管理的重要环节，成为环境保护工作的主线。n泸沽湖流域水污染防治综合规划泸沽湖流域水污染防治综合规划n珠江三角洲环境保护规划珠江三角洲环境保护规划（四）完善提高阶段（四）完善提高阶段（20012005）442000年初，环保总局制定了地方环境保护“十五”计划和45n2008年，国务院组建了环境保护部，将环境规划作为政府干预市场、保证宏观调控的重要手段。n国家环境保护十一五规划提出把防治污染作为重中之重，确保到2010年SO2、COD比2005年削减10%。规划中确定的主要污染物排放总量控制目标被作为约束性指标列在国民经济和社会发展“十一五”规划。n环境保护的地位得以提高，环境保护规划实施评估和考核提上日程。（五）转变约束阶段（五）转变约束阶段（2006年至今）年至今）452008年，国务院组建了环境保护部，将环境规划作为政府干461、确立了可持续发展和科教兴国的战略思想n从从中中国国21世世纪纪议议程程和和全全国国生生态态环环境境建建设设规规划划等等政政策策方方案案可可以以看看出出，我我国国的的环环境境规规划划是是以以达达到到经经济济、社社会会和和环环境境的的协协调调发发展展为为目目的的，既既保保证证资资源源的的永永续续利利用用，又又促促进进社社会会生生产产力力的的稳稳步步快快速速增增长长，实实现现经经济济效效益益、社社会会效效益益和和环境效益的统一。环境效益的统一。我国环境规划的现状分析我国环境规划的现状分析（一）工作进展（一）工作进展461、确立了可持续发展和科教兴国的战略思想我国环境规划的现472、环境规划正逐步规范化，有了全国统一的技术大纲(1)比较完善的指标体系比较完善的指标体系 n30多多年年来来，规规划划指指标标经经历历了了一一个个由由少少到到多多、由由次次要要到到主主要要、由由粗疏到精要、由局部到整体的完善过程。粗疏到精要、由局部到整体的完善过程。(2)初步形成的方法论初步形成的方法论 n初初步步形形成成了了包包括括评评价价、预预测测、区区划划、决决策策、优优化化及及总总量量控控制制方方法法在在内内的的方方法法体体系系。目目前前，总总量量控控制制规规划划方方法法和和污污染染综综合合防防治治规划方法规划方法应用较多。应用较多。(3)环境规划的内容日趋完善环境规划的内容日趋完善n目目前前主主要要包包括括7个个方方面面：制制定定环环境境规规划划目目标标、建建立立环环境境规规划划指指标标体体系系、环环境境调调查查与与评评价价、环环境境预预测测、环环境境功功能能区区划划、环环境境规规划划方方案案设设计计与与方方案案优优化化和和方方案案实实施施与与管管理理。其其中中，方方案案优优化化是是核心内容。核心内容。472、环境规划正逐步规范化，有了全国统一的技术大纲483、环境规划正逐步纳入国民经济与社会发展规划中n我国环保工作开展多年，但成效一直不大。其中，我国环保工作开展多年，但成效一直不大。其中，环境与环境与经济分割经济分割是重要原因之一，可持续发展理论的提出强化了是重要原因之一，可持续发展理论的提出强化了经济与环境协调的必要性，从而将环境规划纳入国民经济经济与环境协调的必要性，从而将环境规划纳入国民经济与社会发展规划中，这是环境规划发展的必然与社会发展规划中，这是环境规划发展的必然。483、环境规划正逐步纳入国民经济与社会发展规划中491、环境与经济协调发展型的规划仍然缺乏n虽然我国已明确了可持续发展的思想作为环境规划乃至虽然我国已明确了可持续发展的思想作为环境规划乃至整个环保工作的指导思想，但目前整个环保工作的指导思想，但目前协调发展型协调发展型的环境规的环境规划还不是主流，大部分环境规划还属于划还不是主流，大部分环境规划还属于经济制约型规划经济制约型规划。n造成这种状况，与人们对经济的传统重视程度和环境规造成这种状况，与人们对经济的传统重视程度和环境规划人员缺乏经济规划的知识、又很少与经济界研究人员划人员缺乏经济规划的知识、又很少与经济界研究人员合作有重要关系。另外，这方面的科研工作也显得十分合作有重要关系。另外，这方面的科研工作也显得十分薄弱。薄弱。（二）我国环境规划中出现的问题（二）我国环境规划中出现的问题491、环境与经济协调发展型的规划仍然缺乏（二）我国环境规划502、新开发区环境规划方法有待完善和发展n近年来，新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要求。近年来，新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要求。深圳、厦门、珠海和长春经济技术开发区对环境规划作了深圳、厦门、珠海和长春经济技术开发区对环境规划作了有益的探索，提出了一些规划方法，但仍需完善和发展。有益的探索，提出了一些规划方法，但仍需完善和发展。3、环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道n中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中确定了环境规划的法律中确定了环境规划的法律地位，但地位，但具体实施过程缺乏环境规划管理条例及其实施细具体实施过程缺乏环境规划管理条例及其实施细则则，所以环境规划仍未完全走上法制轨道。环境规划的报，所以环境规划仍未完全走上法制轨道。环境规划的报批、实施和检查仍无章可循。批、实施和检查仍无章可循。4、缺乏一支素质好、技术力量强的环境规划队伍502、新开发区环境规划方法有待完善和发展515、规划决策支持系统(PDSS)的研制工作亟待加强n基基于于GIS的的规规划划决决策策支支持持系系统统对对于于环环境境规规划划资资料料库库的的建建立立，各各类类数数据据的的分分析析、表表征征和和管管理理在在环环境境规划领域具有明显的优越性。规划领域具有明显的优越性。n目目前前，我我国国已已建建立立了了省省级级环环境境决决策策支支持持系系统统，但但其其实实用用程程度度有有待待加加强强，环环境境统统计计的的广广度度和和深深度度都都不尽人意，制约了环境规划的发展。不尽人意，制约了环境规划的发展。515、规划决策支持系统(PDSS)的研制工作亟待加强526、作出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性n我国的环境规划在其方法和理论体系方面的规范化我国的环境规划在其方法和理论体系方面的规范化工作已经取得了很大进步，但采用的环境规划理论工作已经取得了很大进步，但采用的环境规划理论大都系大都系美欧发展的环境目标规划法美欧发展的环境目标规划法，因此，因此得出的污得出的污染物削减量及投资费用都比较大染物削减量及投资费用都比较大，难以为决策机构，难以为决策机构所采用。所采用。n规划完成后，规划完成后，未及时制定相应的年度执行计划和条未及时制定相应的年度执行计划和条例例，实施起来比较困难。，实施起来比较困难。526、作出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性53l环环境境行行政政管管理理部部门门逐逐步步把把环环境境规规划划工工作作作作为为环环境境管管理理工工作作的的科科学学依依据据和和先先导导，提提出出环环境境管管理理工工作作要要有有一一条条主主线线、一一个个核核心心，使使方方方方面面面面的的工工作作形形成成一一个个有有机机的的整整体体，而而这这条条主主线线就就是是环环境境规规划划的的制定、实施和检查制定、实施和检查，这个，这个核心就是环境目标核心就是环境目标。l教教育育部部门门对对环环境境规规划划也也给给予予了了重重视视，开开设设了了环环境境规划课程规划课程。我国环境规划的发展趋势和展望我国环境规划的发展趋势和展望53环境行政管理部门逐步把环境规划工作作为环境管理工作的科学54未来环境规划发展的一些特点未来环境规划发展的一些特点：1、环境与经济协调型规划继续受到重视并成为热点n协调型规划的必要性和重要性已被我国以至世界接受，在协调型规划的必要性和重要性已被我国以至世界接受，在环境规划中，环境目标的权重将有所提高，环境规划中，环境目标的权重将有所提高，环境与经济协环境与经济协调型规划将成为环境规划发展的一个重要方向调型规划将成为环境规划发展的一个重要方向。2、环境规划的技术路线将从污染末端向生产全过程控制转变n污染物实质上是浪费了的资源和能源，与技术水平和管理污染物实质上是浪费了的资源和能源，与技术水平和管理水平密切相关。污染控制的根本出路在于要实现水平密切相关。污染控制的根本出路在于要实现生产全过生产全过程控制程控制，通过清洁生产节能减排。，通过清洁生产节能减排。n以后的环境规划将会贯彻这一路线，以后的环境规划将会贯彻这一路线，规划内容和污染控制规划内容和污染控制对策也会深入到生产的全过程对策也会深入到生产的全过程。54未来环境规划发展的一些特点：553、环境规划的污染控制方式将更突出区域集中控制n集中治理：发挥了规模效益、投资省、效益好、管理方便。集中治理：发挥了规模效益、投资省、效益好、管理方便。n我国制定了我国制定了集中控制集中控制管理措施，并列入管理措施，并列入“八项管理制度八项管理制度”中，适应了优化集中治理设施的方法论，将得到更广泛的中，适应了优化集中治理设施的方法论，将得到更广泛的应用和发展。应用和发展。4、污染物总量控制规划将继续得到青睐n污染物总量控制一直是环境规划方法论中的一条重要准则。污染物总量控制一直是环境规划方法论中的一条重要准则。n随着新经济开发区的发展，从污染物总量的角度，规划新随着新经济开发区的发展，从污染物总量的角度，规划新经济开发区的功能区划和项目布局，将成为一种有效的方经济开发区的功能区划和项目布局，将成为一种有效的方法而得到广泛应用。法而得到广泛应用。553、环境规划的污染控制方式将更突出区域集中控制56