武汉某研究院组织诊断报告课件

29 六月 2024武汉邮电科学研究院组武汉邮电科学研究院组织诊断报告织诊断报告11 八月 2023武汉邮电科学研究院组织诊断报告1报告目录报告目录第一部分第一部分 项目引言项目引言第二部分第二部分 武汉邮科院的成功因素分析武汉邮科院的成功因素分析第三部分第三部分 机遇与挑战机遇与挑战第四部分第四部分 组织构想组织构想第六部分第六部分 人力资源突破人力资源突破报告目录第一部分 项目引言2第一部分第一部分 项目引言项目引言 项目背景项目背景 总体思路总体思路 项目进程项目进程 项目意义项目意义 研究风格研究风格 研究方法研究方法 成果表达成果表达第一部分 项目引言项目背景3一、项目背景一、项目背景1、邮邮科科院院的的经经营营管管理理困困境境：武武汉汉邮邮科科院院在在转转型型过过程程中中面面临临着着经经营营变变革革和和管管理理创创新新的的困困境境，邮邮科科院院领领导导决决心心通通过过机机制制调调整整实实现现邮邮科科院院的的变变革革，为为邮邮科科院院的可持续成长夯实管理基础。的可持续成长夯实管理基础。2、中中消消研研市市场场研研究究有有限限公公司司为为武武汉汉邮邮电电科科学学院院进进行行了了战战略略、组组织织和和人人力力资资源源的的专专题题讲讲座座，双双方方决决定定就就邮邮科科院院目目前前的的这这几几块块问问题题进进行行共共同同的的研研究究和和探探讨讨，以管理咨询的形式。以管理咨询的形式。3、此此次次战战略略调调研研、组组织织诊诊断断将将为为以以后后的的战战略略研研究究、管管理理体体系、考核和薪酬设计提供基本信息。系、考核和薪酬设计提供基本信息。一、项目背景1、邮科院的经营管理困境：武汉邮科院在转型过程中4二、诊断的总体思路二、诊断的总体思路二、诊断的总体思路5三、项目进程三、项目进程三、项目进程6四、项目意义四、项目意义突破邮科院在管理上的瓶颈，促进邮科院体制改革的顺利进行突破邮科院在管理上的瓶颈，促进邮科院体制改革的顺利进行研研究究总总部部与与子子公公司司以以及及子子公公司司之之间间的的关关系系，促促进进总总部部职职能能部部门门与与子子公公司司的的沟沟通通，以以及及各各子子公公司司在在科科研研、生生产产、市市场场、服服务务四四大板块的衔接大板块的衔接发发掘掘困困扰扰邮邮邮邮科科院院发发展展的的人人才才流流失失、技技术术落落后后等等问问题题的的深深层层次次原因，以在管理体制、薪酬、考核方面制定针对性的策略原因，以在管理体制、薪酬、考核方面制定针对性的策略在在咨咨询询与与沟沟通通过过程程中中，更更新新部部分分管管理理干干部部的的传传统统的的观观念念，促促进进其其由由科科学学家家向向有有效效的的管管理理者者进进行行转转变变，同同时时为为邮邮科科院院培培养养一一批批职业管理者职业管理者四、项目意义突破邮科院在管理上的瓶颈，促进邮科院体制改革的顺7五、研究风格与方法五、研究风格与方法1、中中消消研研市市场场研研究究有有限限公公司司以以一一贯贯的的严严谨谨的的研研究究风风格格对对武武汉汉邮邮电电科科学学院院的的战战略略、组组织织和和人人力力资资源源进进行行了了深深入入的的调调研研，吸吸纳纳邮邮科科院院的的全全方方位位的的信信息息，并并基基于于邮邮科科院院的的战战略略思思考考假假设设，寻寻求求邮邮科科院个性化的解决方案。院个性化的解决方案。2、结结构构化化的的问问卷卷调调查查:课课题题组组一一共共发发放放组组织织诊诊断断调调查查问问卷卷人人力力资资源源管管理理调调查查问问卷卷、战战略略研研究究问问卷卷、经经营营调调查查问问卷卷等等结结构构化化问问卷卷共共计计1700份份左左右右,样样本本涉涉及及邮邮科科院院各各层层各各类类员员工；工；3、深深度度访访谈谈：课课题题组组就就战战略略和和组组织织问问题题，对对邮邮科科院院进进行行了了120人人次的深入访谈，对象主要为邮科院中高层管理人员；次的深入访谈，对象主要为邮科院中高层管理人员；4、文文献献研研究究：课课题题组组认认真真研研究究了了邮邮科科院院的的大大量量已已有有的的文文献献；课课题题组从外部数据库获取了大量的相关资料。组从外部数据库获取了大量的相关资料。五、研究风格与方法1、中消研市场研究有限公司以一贯的严谨的研8六、成果的表达六、成果的表达经经过过邮邮科科院院同同事事和和中中消消研研市市场场研研究究有有限限公公司司课课题题组组的的共共同同努努力力，提提炼炼邮邮科科院院的的成成功功要要素素，解解析析新新环环境境下下二二次次创创业业的的管管理理经经营营陷陷阱阱,并并且且从从战战略略、组组织织、人人力力资资源源寻寻找找突突破破口口，提出我们的解决方向。提出我们的解决方向。六、成果的表达经过邮科院同事和中消研市场研究有限公司课题组的9第二部分第二部分 邮科院的成功因素分析邮科院的成功因素分析国家的持续投入和支持国家的持续投入和支持领先的研究能力领先的研究能力产业化政策产业化政策品牌和客户资源品牌和客户资源烽火的上市烽火的上市未来成功的外部条件未来成功的外部条件第二部分 邮科院的成功因素分析国家的持续投入和支持10一、国家的持续投入和支持一、国家的持续投入和支持邮邮科科院院作作为为光光通通信信领领域域的的国国家家队队，始始终终代代表表了了国国家家的的水平；水平；国国家家对对邮邮科科院院的的几几十十年年的的大大力力投投入入和和支支持持，应应该该是是邮邮科科院院能能够够走走到到今今天天的的主主要要原原因因，国国家家支支持持包包括括政政策策支支持持（国国家家对对国国有有企企业业的的扶扶持持和和体体制制变变革革）、资资金金上上的的支持（采用国家项目的形式）等等。支持（采用国家项目的形式）等等。一、国家的持续投入和支持邮科院作为光通信领域的国家队，始终代11二、领先的研究能力二、领先的研究能力邮邮科科院院人人对对专专业业的的不不断断追追求求造造就就了了邮邮科科院院在在光光通通信信领领域深厚的研究基础，拥有领先的研究能力；域深厚的研究基础，拥有领先的研究能力；邮邮科科院院在在光光通通信信领领域域有有着着很很强强的的研研究究人人员员，如如国家工程院院士；国家工程院院士；邮邮科科院院每每年年通通过过承承担担国国家家项项目目，常常常常在在国国内内预预先探讨一些空白研究领域；先探讨一些空白研究领域；中国光谷的龙头；中国光谷的龙头；二、领先的研究能力邮科院人对专业的不断追求造就了邮科院在光通12三、产业化政策三、产业化政策邮邮科科院院独独特特的的产产业业化化政政策策推推动动国国有有科科研研机机构构的的“脱脱胎胎换换骨骨”，使使得得邮邮科科院院在在全全国国的的科科研研院院所所的的企企业业化化转转制制过程中，处于领先地位。过程中，处于领先地位。研研究究院院所所全全面面的的转转制制，整整体体性性进进入入市市场场，一一般般院院所所只只是是某某项项技技术术成成果果的的产产业业化化；在在“大大市市场场、大大产产业业”理理念念牵牵引引下下，在在“市市场场化化”和和“产产业业化化”方方面面形形成成突突破；破；敏敏锐锐抓抓住住股股份份制制改改造造和和上上市市的的机机会会，既既扩扩大大了了资资源源，又实现了机制转换。又实现了机制转换。管管理理经经验验。在在企企业业管管理理尤尤其其在在研研发发管管理理领领域域积积累累了了一一些行之有效的经验。些行之有效的经验。三、产业化政策邮科院独特的产业化政策推动国有科研机构的“脱胎13四、品牌和客户资源四、品牌和客户资源经经过过邮邮科科院院在在通通信信市市场场的的多多年年经经营营和和品品牌牌宣宣传传，武武汉汉邮邮电电科科学学院院（WRI）已已经经在在国国内内和和国国际际通通信信行行业业内内建建立立了了较较高高的的品品牌牌知知名名度度。品品牌牌效效应应。武武汉汉邮邮科科院院作作为为通信产业的通信产业的“国家队国家队”，已有一定的市场地位和影响力。，已有一定的市场地位和影响力。邮邮科科院院原原来来是是一一所所学学校校，为为国国家家的的邮邮电电事事业业培培养养了了无无数数的的管管理理和和计计划划人人才才；同同时时，分分布布全全国国的的学学生生在在自自身身成成长长的的过过程程中中，也也构构成成了了邮邮科科院院独独特特的的客客户户资资源源，在在市场关系中融入了师生感情因素；市场关系中融入了师生感情因素；四、品牌和客户资源经过邮科院在通信市场的多年经营和品牌宣传，14五、烽火的上市五、烽火的上市烽烽火火通通信信公公司司的的成成功功上上市市为为邮邮科科院院的的发发展展拓拓宽宽了了资资金金途途径径，同同时时也也使使得得邮邮科科院院的的内内外外部部经经营营管管理理环环境境发发生生了重大转变；了重大转变；出出现现了了“一一院院两两制制”，股股份份制制与与责责任任制制的的差差异异在在管管理理上上要充分体现；要充分体现；邮邮科科院院拥拥有有了了资资本本运运作作平平台台，加加强强了了外外部部竞竞争争力力，同同时时必必须须面面对对资资本本市市场场的的监监督督，要要求求信信息息的的公公开开程程度度较较高，作为公众公司，烽火接受公众的监督。高，作为公众公司，烽火接受公众的监督。五、烽火的上市烽火通信公司的成功上市为邮科院的发展拓宽了资金15五、烽火的上市五、烽火的上市技技术术和和产产品品创创新新的的速速度度是是通通信信设设备备提提供供商商竞竞争争成成败败的的关键；关键；与资本市场的良性互动，形成良好的资源环境；与资本市场的良性互动，形成良好的资源环境；通信行业作为新兴产业的市场前景；通信行业作为新兴产业的市场前景；中国加入中国加入WTO之后国有企业机制转轨力度总体增强。之后国有企业机制转轨力度总体增强。五、烽火的上市技术和产品创新的速度是通信设备提供商竞争成败的16第三部分第三部分 机遇与挑战机遇与挑战外部经营环境外部经营环境面临的严峻挑战面临的严峻挑战问题的根源问题的根源我们的命题我们的命题二次创业二次创业第三部分 机遇与挑战外部经营环境17一、外部经营环境一、外部经营环境邮邮科科院院的的主主业业光光通通信信领领域域在在过过去去的的十十几几年年间间，获获得得了了跳跳跃跃式式的的发发展展，市市场场容容量量猛猛烈烈膨膨胀胀，邮邮科科院院作作为为光光通通信信领领域域的的“国国家家队队”，在在宏宏观观产产业业发发展展中中，自自身身也也获获得得了了极极大大的的增增长长，未未来来光光通通信信领领域域整整体体上上仍仍然然是是高高速速成成长长的的，关关键在于邮科院增强核心竞争能力，夺取有利市场地位。键在于邮科院增强核心竞争能力，夺取有利市场地位。客户客户运营商运营商 国国内内运运营营商商已已形形成成一一定定的的竞竞争争格格局局，中中国国电电信信2000年年也也只只有有60%左左右右的的市市场场分分额额，出出现现了了多多网网并并存存的的现象；现象；加加入入WTO以以后后，1年年内内可可以以合合资资，但但不不超超过过50%；2年可以超过年可以超过50%；3年可以建立独资公司；年可以建立独资公司；一、外部经营环境邮科院的主业光通信领域在过去的十几年间，获得18二、邮科院所面临的严峻挑战二、邮科院所面临的严峻挑战1、产产品品力力不不足足。光光缆缆、光光通通信信设设备备产产业业处处于于成成长长期期，但但光光纤纤生生产产未未占占据据市市场场主主体体地地位位，光光缆缆产产业业附附加加值值和和产产业业门门槛槛较较低低。华华为为、中中兴兴在在光光通通信信产产业业领领域域的的研研发发和和市市场场发发展展后后来来居居上上；邮邮科科院院在在无无线线通通信信领领域域和和IP领领域域未未确确定定产产业业突突破破点点，尚尚处处于于成成长长前前的的摸摸索索阶阶段段。新新产产品品及及新新技技术术储储备备薄薄弱弱，缺缺少少具具有有一一定定规规模模的的新新的的增增长长点点；新新的的产产品品增增长长点点尚尚处处于于“萌萌芽芽”状状态态；缺缺少少对对手手不不易易模模仿仿的的核核心心竞竞争力。争力。二、邮科院所面临的严峻挑战1、产品力不足。光缆、光通信设备产192、应应收收账账款款状状况况、信信贷贷状状况况、原原材材料料和和库库存存情情况况不不容容乐乐观观，经经营营压压力力较较大大。和和华华为为等等主主要要竞竞争争对对手手已已不不在在一一个个竞竞争争层层次次上上，“生生存存”问问题题尚尚未未完完全全解解决决。总总部部集集权权力力与与责任于一体，进行融资、担保、可能酿成财务风险。责任于一体，进行融资、担保、可能酿成财务风险。3、邮邮科科院院的的经经营营机机制制和和管管理理体体系系的的“市市场场化化”程程度度有有待待提提高高。经经营营重重心心上上移移，加加之之公公司司各各管管理理层层级级之之间间、各各职职能能机机构构之之间间责责任任不不清清晰晰，出出现现应应变变速速度度慢慢、决决策策效效率率低低现现象象。经经营营忙忙于于日日常常事事务务和和相相互互协协调调，战战略略管管理理功功能能缺缺失失。企企业业组组织织上上出出现现“老老化化”现现象象。总总部部对对下下“父父爱爱主主义义”，下下面对上面对上“跑部钱进跑部钱进”。2、应收账款状况、信贷状况、原材料和库存情况不容乐观，经营压204、与与华华为为、中中兴兴相相比比，市市场场运运作作和和研研发发能能力力都都还还存存在在相相当当大大的的差差距距，产产品品的的推推出出速速度度过过慢慢，稳稳定定性性不不够够，升升级级换换代代的的速速度度迟迟缓缓都都极极大大地地限限制制了了邮邮科科院院在在市市场场上上的的整整体体竞竞争争能能力力。在在中中国国加加入入WTO以以后后，国国际际竞竞争争对对手手的的竞竞争能力将有很大提高。争能力将有很大提高。4、与华为、中兴相比，市场运作和研发能力都还存在相当大的差距215、部部分分管管理理人人员员由由于于职职业业背背景景、知知识识结结构构、工工作作经经验验等等因因素素的的影影响响，从从“机机关关思思维维”、“研研究究院院思思维维”、“知知识识分分子子思思维维”，向向“企企业业思思维维”、“企企业业人人思思维维”的的转转换换不不充充分分、不不彻彻底底，管管理理方方式式上上有有传传统统计计划划经经济济的的痕痕迹迹。有有时时做做一一些些大大家家都都认认为为正正确确但但不不创创造造价价值值的的事事；有有时时做做一一些些影影响响价值创造的事。价值创造的事。5、部分管理人员由于职业背景、知识结构、工作经验等因素的影响226、价价值值链链管管理理：对对价价值值创创造造价价值值评评价价价价值值分分配配缺缺乏乏系系统统思思考考；薪薪酬酬的的内内部部一一致致性性与与外外部部竞竞争争性性问问题题突突出出，薪薪酬酬与与考考核核不不能能有有效效挂挂钩钩；尚尚未未建建立立完完善善的的绩绩效效管管理理制制度度；激激励励机机制制和和约约束束机机制制没没能能有有力力地地传传递递组组织织的的战战略目标，压力传递和激励回报不相称。略目标，压力传递和激励回报不相称。价价值值链链管管理理的的缺缺陷陷：其其结结果果反反映映为为公公司司现现有有的的人人力力资资源源管管理理制制度度不不能能有有效效吸吸纳纳、留留住住、开开发发和和激激励励人人才才，人人才才尤尤其其是是青青年年人人才才流流失失、人人心心思思走走和和人人员员沉沉淀淀的的现现象象同同时时存在。存在。6、价值链管理：对价值创造价值评价价值分配缺乏系统思23三、问题的根源三、问题的根源1、部部分分管管理理者者对对如如何何管管理理一一个个大大型型企企业业集集团团缺缺乏乏经经验验，缺缺乏理性权威。乏理性权威。2、深深层层次次的的企企业业文文化化问问题题没没有有解解决决，观观念念落落后后于于知知识识经经济济时代高速变化、高速竞争性的环境。时代高速变化、高速竞争性的环境。3、在在错错综综复复杂杂的的内内外外部部关关系系背背景景下下，管管理理机机制制已已经经不不适适应应以以创创新新性性、灵灵活活性性和和多多变变性性为为特特征征的的通通信信市市场场市市场场竞竞争争的需要。的需要。4、在在集集团团（邮邮科科院院）的的关关系系以以及及股股份份公公司司的的法法人人治治理理结结构构处于磨合过程之中。处于磨合过程之中。三、问题的根源1、部分管理者对如何管理一个大型企业集团缺乏经24四、我们的命题四、我们的命题邮科院原有的成功因素在新的环境下，存不存在？邮科院原有的成功因素在新的环境下，存不存在？原有成功因素能不能支撑邮科院的持续成长？原有成功因素能不能支撑邮科院的持续成长？新环境下，作为一个通信设备提供商的成功因素？新环境下，作为一个通信设备提供商的成功因素？我们需要新的因素注入我们需要新的因素注入二次创业二次创业四、我们的命题邮科院原有的成功因素在新的环境下，存不存在？25五、二次创业五、二次创业烽烽火火通通信信的的成成功功上上市市标标志志着着邮邮科科院院一一次次创创业业的的终终结结，也也是二次创业的开始；是二次创业的开始；一一次次创创业业给给邮邮科科院院人人带带来来了了成成功功和和自自信信，同同样样让让邮邮科科院院人陶醉和自满；人陶醉和自满；一一次次创创业业的的辉辉中中煌煌蕴蕴涵涵着着矛矛盾盾和和问问题题，更更严严重重的的是是成成功功隐隐盖盖了了陷陷阱阱，我我们们认认为为一一次次创创业业中中的的问问题题和和矛矛盾盾不不会会自自动动消消失失，许许多多问问题题在在新新的的环环境境中中累累积积和和不不断断演演化化，甚甚至至会成为企业发展的致命瓶颈；会成为企业发展的致命瓶颈；（一）二次创业的号召（一）二次创业的号召五、二次创业烽火通信的成功上市标志着邮科院一次创业的终结，也26邮邮科科院院人人员员的的危危机机意意识识非非常常低低，还还没没有有真真正正感感受受到到市市场场的的压压力力，尤尤其其是是科科技技人员：人员：与竞争对手相比，我们的采样为大唐，落后很多；与竞争对手相比，我们的采样为大唐，落后很多；略低于转型的国企平均水平，处于下等水平；略低于转型的国企平均水平，处于下等水平；邮科院与先进民企，比如华为，有很大差距；邮科院与先进民企，比如华为，有很大差距；在二次创业过程，我们要在文化上树立危机感，要在制度上传递市场压力。在二次创业过程，我们要在文化上树立危机感，要在制度上传递市场压力。危机意识危机意识邮科院人员的危机意识非常低，还没有真正感受到市场的压力，尤其27（二）二次创业的思路（二）二次创业的思路邮邮科科院院进进入入二二次次创创业业以以后后，我我们们一一直直在在对对邮邮科科院院未未来来发发展的思路进行探讨，出现了两种发展思路的碰撞；展的思路进行探讨，出现了两种发展思路的碰撞；发发展展的的思思路路，主主张张高高速速的的膨膨胀胀和和发发展展，追追求求销销售售额额和和市市场占有的跳跃式增长；场占有的跳跃式增长；巩巩固固的的方方向向，每每年年拥拥有有一一定定的的利利润润额额度度保保证证邮邮科科院院的的正正常常运运转转，降降低低高高速速成成长长带带来来的的市市场场风风险险、技技术术风风险险和和管管理风险等等，保证邮科院的稳步前进。理风险等等，保证邮科院的稳步前进。（二）二次创业的思路邮科院进入二次创业以后，我们一直在对邮科28速度与规模速度与规模通通信信设设备备提提供供商商领领域域发发展展的的特特征征：没没有有国国界界的的全全球球市市场场，追追求求规规模模效效应应，只只有有“大大”和和“快快”才才有有“强强”，才才能能在在剧剧烈烈变动的行业中成长和规避风险；变动的行业中成长和规避风险；目目前前我我们们的的规规模模与与主主要要竞竞争争对对手手相相比比，比比如如华华为为，是是弱弱小小的的，处处于于劣劣势势，我我们们需需要要高高于于对对手手的的成成长长速速度度来来抗抗拒拒对手相对强大的规模；对手相对强大的规模；我我们们对对客客户户、供供应应商商的的谈谈判判力力量量来来自自于于我我们们的的规规模模和和速速度；度；速度与规模通信设备提供商领域发展的特征：没有国界的全球市场，29马马 太太 效效 应应一一个个企企业业的的产产品品市市场场地地位位与与人人才才市市场场和和资资本本市市场场的的地地位位是息息相关的，三者的互动才能支撑企业的持续成长；是息息相关的，三者的互动才能支撑企业的持续成长；马 太 效 应一个企业的产品市场地位与人才市场和资本市场的地30马马 太太 效效 应应我我们们只只有有具具备备足足够够高高的的产产业业增增长长速速度度，才才能能获获得得市市场场分分额额和和竞竞争争优优势势，才才能能为为新新员员工工提提供供足足够够的的事事业业发发展展的的基基础础和和空空间间，从从而而在在人人才才市市场场上上吸吸引引更更多多、更更优优秀秀的的人人才才，在资本市场上获得外部资本的追逐；在资本市场上获得外部资本的追逐；反反而而言言之之，人人才才市市场场和和资资本本市市场场的的优优势势会会加加速速企企业业的的产产业发展速度，形成足够的规模；业发展速度，形成足够的规模；三三者者的的互互动动形形成成了了递递增增的的马马太太效效应应，出出现现管管理理学学中中的的结结果果发发大大现现象象，今今天天的的高高速速意意味味着着明明天天的的更更高高速速和和累累积积规规模，现在的保守带来的是将来的业务萎缩；模，现在的保守带来的是将来的业务萎缩；马 太 效 应我们只有具备足够高的产业增长速度，才能获得市场31（三）突（三）突 破破 口口我我们们必必须须集集中中邮邮科科院院的的资资源源，从从重重点点突突破破，抓抓住住关关键键成成功要素，获得二次创业的成功；功要素，获得二次创业的成功；根根据据和和君君研研究究，结结合合邮邮科科院院内内在在的的管管理理环环境境，我我们们认认为为邮邮科科院院目目前前的的问问题题可可以以在在组组织织和和人人力力资资源源上上得得到到归归因因，同同样样未未来来发发展展的的可可以以在在此此获获得得突突破破口口，带带动动邮邮科科院院的的再再次腾飞；次腾飞；（三）突 破 口我们必须集中邮科院的资源，从重点突破，抓住关32第四部分第四部分 组织构想组织构想重建组织架构重建组织架构再造价值链条再造价值链条流程的打通流程的打通第四部分 组织构想重建组织架构33一、重建组织架构一、重建组织架构调整组织体制调整组织体制 纵向的组织重构纵向的组织重构 子公司业务整合子公司业务整合理顺权力和决策体系理顺权力和决策体系一、重建组织架构调整组织体制34我们的构想我们的构想根根据据访访谈谈、统统计计调调查查的的结结果果和和我我们们对对其其他他企企业业研研究究的的成成果果，尤尤其其是是竞竞争争对对手手、相相类类似似的的企企业业的的成成功功经经验验提提取取，课课题题组提出如下的初始方向，供邮科院研究。组提出如下的初始方向，供邮科院研究。我们的构想根据访谈、统计调查的结果和我们对其他企业研究的成果35（一）邮科院未来的定位（一）邮科院未来的定位邮邮科科院院与与烽烽火火科科技技集集团团在在组组织织形形式式在在可可以以是是“两两块块牌牌子子，一一套套人人马马”，在在国国有有企企业业中中，这这样样的的体体例例很很多多，可可以以绕绕过过一一定定的的政政策策障障碍碍，又又便便于统一的组织和领导，比如国华电力与中电国华股份公司的组织体例。于统一的组织和领导，比如国华电力与中电国华股份公司的组织体例。（一）邮科院未来的定位邮科院与烽火科技集团在组织形式在可以是361 1、邮科院的职能、邮科院的职能 未来的邮科院将具备三个重要的功能：未来的邮科院将具备三个重要的功能：在在新新的的体体制制中中，代代表表国国家家进进行行国国有有资资产产的的管管理理，直直接对口中央企业工委；接对口中央企业工委；加加强强对对政政府府和和行行业业组组织织的的公公关关职职能能，为为武武汉汉烽烽火火科科技集团的发展创造良好的政治环境，技集团的发展创造良好的政治环境，承担邮科院对社会和地方社区的责任和义务。承担邮科院对社会和地方社区的责任和义务。1、邮科院的职能 未来的邮科院将具备三个重要的功能：372 2、武汉烽火科技集团的定位、武汉烽火科技集团的定位接接受受武武汉汉邮邮科科院院所所有有的的国国有有资资产产的的授授予予，并并负负责责具具体体的的经营和微观的管理活动；经营和微观的管理活动；摆摆脱脱政政府府的的直直接接控控制制和和管管理理，避避免免政政府府体体制制对对企企业业经经营营的束缚，拥有更宽泛的经营自主性；的束缚，拥有更宽泛的经营自主性；保保留留和和发发挥挥了了武武汉汉邮邮科科院院的的整整体体优优势势，比比如如品品牌牌和和统统一一的产品平台，甚至可以形成良好的资本运作平台；的产品平台，甚至可以形成良好的资本运作平台；2、武汉烽火科技集团的定位接受武汉邮科院所有的国有资产的授予38邮科院的管理体制，尤其是集团对子公司的管理上：邮科院的管理体制，尤其是集团对子公司的管理上：与竞争对手相比，我们的采样为大唐，基本处于同等水平；与竞争对手相比，我们的采样为大唐，基本处于同等水平；略低于转型的国企平均水平，处于中下；略低于转型的国企平均水平，处于中下；邮科院与先进民企，比如华为，有较大差距，有一定的政策原因。邮科院与先进民企，比如华为，有较大差距，有一定的政策原因。（二）邮科院与子公司的管理体制（二）邮科院与子公司的管理体制邮科院的管理体制，尤其是集团对子公司的管理上：（二）邮科院与39就就集集团团与与子子公公司司的的控控制制关关系系一一般般有有三三种种基基本本结结构构，我我们们根根据据邮邮科院的具体情况，逐一探讨；科院的具体情况，逐一探讨；金金融融型型控控股股公公司司：典典型型代代表表是是基基金金型型控控股股公公司司，比比如如德德隆隆集集团团，没没有有明明确确的的产产业业选选择择，所所投投资资的的子子公公司司之之间间通通常常没没有有确确定定的的产产品品、技技术术、经经营营上上的的关关联联性性，以以追追求求资资本本增增值值为为唯唯一一目目标标，其其投资股权流动性很高。投资股权流动性很高。从从邮邮科科院院的的既既有有成成功功历历史史和和未未来来发发展展的的方方向向而而言言，金金融融型型控控股股公公司司不不适适用用于于未未来来的的邮邮科科院院，因因为为邮邮科科院院有有着着明明确确的的业业务务发发展展和和整整体体共共享享的的核核心心优优势势，而而且且承承担担着着国国有有资资产产的的具具体体经经营营职职能能，其其股股权权相相对对稳稳定定，也也没没有有金金融融控控股股型型公公司司需需要要的的大大量量现现金金流流（目目前前邮邮科科院院资资金金处处于于一一般般状状况况，仅仅烽烽火火的的原原材材料料、库库存存和和应应收帐款，就达十几个亿）。收帐款，就达十几个亿）。1 1、邮科院与子公司的管理体制、邮科院与子公司的管理体制就集团与子公司的控制关系一般有三种基本结构，我们根据邮科院的40管理型控股公司：管理型控股公司：典典型型代代表表华华侨侨城城集集团团公公司司，有有明明确确的的产产业业选选择择，家家电电、旅旅游游等等等等，兼兼有有资资本本经经营营和和产产业业经经营营相相结结合合的的经经营营性性质质，所所追追求求的的目目标标是是“资资本本增增值值”和和“多多元元产产业业发发展展”的的双双重重目目标标、集集团团公公司司主主要要行行使使战战略略决决策策、资资本本经经营营、子子公公司司监监管管、资资产产管管理理等等职职能，但本身不从事生产经营活动。能，但本身不从事生产经营活动。邮邮科科院院未未来来的的发发展展方方向向可可以以在在管管理理控控股股型型在在基基础础上上结结合合实实际际情情况修订，形成符合邮科院的管理体制。况修订，形成符合邮科院的管理体制。2 2、管理型控股公司、管理型控股公司管理型控股公司：2、管理型控股公司41经经营营型型控控股股公公司司：区区别别于于管管理理型型控控股股公公司司，经经营营型型控控股股公公司司的的特特征征是是它它既既从从事事战战略略管管理理、投投资资决决策策、资资本本经经营营等等集集团团统统一一的的活动，自身又直接从事生产经营活动；活动，自身又直接从事生产经营活动；围围绕绕主主导导产产业业按按产产品品类类别别、行行业业、地地区区投投资资设设立立若若干干子子公公司司和和关关联联公公司司，集集团团公公司司追追求求的的目目标标亦亦是是双双重重目目标标即即“资资本本增增值值目目标标”和和“主导产业发展主导产业发展”（常以主导产业的市场份额来表示）；（常以主导产业的市场份额来表示）；目目前前国国内内不不少少集集团团与与上上市市公公司司的的关关系系为为经经营营控控股股型型，比比如如长长虹虹集团与长虹电器股份有限公司，中技总公司和中技贸易。集团与长虹电器股份有限公司，中技总公司和中技贸易。3 3、经营型控股公司、经营型控股公司经营型控股公司：区别于管理型控股公司，经营型控股公司的特征是42长虹长虹 所所有有权权结结构构：长长虹虹集集团团拥拥有有长长虹虹电电器器股股份份56.63%的的股股权权，其他股东单个持有不超过其他股东单个持有不超过1%；治治理理结结构构：14名名董董事事中中，有有13名名是是公公司司的的中中高高层层管管理理者者，外外部部董董事事为为代代表表政政府府利利益益的的官官员员，董董事事会会内内部部没没有有任任何何专专业业委委员会；员会；管管理理体体系系：集集团团与与上上市市股股份份公公司司（长长虹虹电电器器股股份份有有限限公公司司）的的组组织织结结构构经经过过整整合合，基基本本上上合合二二为为一一，统统一一行行使使职职权权，比如财务和人力资源，集团就直接控制股份公司。比如财务和人力资源，集团就直接控制股份公司。经营型控股公司案例经营型控股公司案例长虹经营型控股公司案例43中技案例中技案例中中技技贸贸易易与与中中技技其其他他子子公公司司处处于于同同等等地地位位，相相当当于于一一个个业业务务处处室进行运作；室进行运作；在在管管理理权权限限上上，中中技技贸贸易易自自主主权权很很小小，没没有有独独立立的的业业务务、人人事事和财务等权限，由中技总公司（集团）职能部门统一归口管理；和财务等权限，由中技总公司（集团）职能部门统一归口管理；中技贸易的董事会人员几乎是全是中技高级管理人员；中技贸易的董事会人员几乎是全是中技高级管理人员；经营型控股公司案例经营型控股公司案例中技案例经营型控股公司案例44邮邮科科院院原原来来的的管管理理体体制制近近于于经经营营控控股股型型，转转制制以以后后子子公公司司的的权权限有所扩大；限有所扩大；课题组认为经营控股型不适合邮科院的实际情况和未来的发展；课题组认为经营控股型不适合邮科院的实际情况和未来的发展；邮邮科科院院子子公公司司实实际际已已经经享享有有相相当当的的自自主主性性，如如果果大大幅幅度度回回收收权权力力，将将会会遭遭到到权权力力刚刚性性的的反反弹弹，子子公公司司领领导导会会失失去去原原有有的的创业积极性和活力；创业积极性和活力；通通信信行行业业要要求求技技术术的的创创新新和和组组织织反反应应的的快快速速，在在管管理理体体系系上要求决策重心的降低，权力的有效授予；上要求决策重心的降低，权力的有效授予；经经营营控控股股型型不不利利于于公公司司治治理理结结构构的的优优化化，而而治治理理结结构构将将成成为未来企业成功的关键之一；为未来企业成功的关键之一；经营控股型与邮科院经营控股型与邮科院邮科院原来的管理体制近于经营控股型，转制以后子公司的权限有所45接合邮科院内生文化的管理控股型接合邮科院内生文化的管理控股型 共享邮科院的整体优势资源；共享邮科院的整体优势资源；合理规划邮科院的战略发展方向；合理规划邮科院的战略发展方向；子公司保持对相关市场的专注，将获得强大的专业优势；子公司保持对相关市场的专注，将获得强大的专业优势；保保持持子子公公司司的的经经营营自自主主性性，获获得得对对市市场场反反应应的的灵灵敏敏性性，迅速体现客户的需求；迅速体现客户的需求；4 4、邮科院未来的方向、邮科院未来的方向接合邮科院内生文化的管理控股型4、邮科院未来的方向46集集团团公公司司根根据据资资本本经经营营和和实实业业经经营营相相结结合合的的经经营营性性质质定定位位，具具有有财财务务投投资资和和产产业业统统筹筹的的双双重重角角色色，主主要要行行使使投投资资决决策策、资资本本经经营营、子子公公司司监管、重大人事、资金资产管理和战略管理等职能；监管、重大人事、资金资产管理和战略管理等职能；集集团团公公司司以以产产权权关关系系为为依依据据，确确定定与与各各类类子子公公司司间间的的管管理理深深度度和和分分权权方式，必须将上市股份公司，烽火通信，与有限责任公司区别。方式，必须将上市股份公司，烽火通信，与有限责任公司区别。集集团团公公司司对对于于具具有有法法人人资资格格的的子子公公司司的的独独立立经经营营地地位位和和独独特特经经营营个个性性，给给予予充充分分的的尊尊重重，保保障障子子公公司司对对其其法法人人资资产产拥拥有有支支配配权权、处处分权和一定的收益权。分权和一定的收益权。集集团团公公司司与与子子公公司司之之间间的的管管理理关关系系主主要要在在集集团团公公司司与与子子公公司司董董事事会会之之间间发发生生。集集团团公公司司职职能能部部门门定定位位于于集集团团领领导导的的决决策策支支持持系系统统和和领领域域内内的的专专家家；与与下下属属子子公公司司发发生生业业务务关关系系，一一般般要要经经过过子子公公司司董董事事会会或或监监事事会会委委托托，在在邮邮科科院院由由于于领领导导与与子子公公司司董董事事基基本本重重叠叠，要要委委托托法法律律文文件件的的具具备备，有有条条件件的的可可以以引引入入外外部部董董事事或或优优化化股股权权结结构构、董事会构成；董事会构成；集集团团公公司司和和子子公公司司之之间间的的授授权权关关系系严严格格按按公公司司法法规规范范确确定定。对对于于有有弹弹性性的的部部分分，将将按按子子公公司司的的公公司司属属性性、资资产产存存量量、经经营营规规模模、经济效益等不同情况处理。经济效益等不同情况处理。邮科院未来管理体制的框架邮科院未来管理体制的框架集团公司根据资本经营和实业经营相结合的经营性质定位，具有财务47集集团团公公司司对对子子公公司司的的监监控控以以不不影影响响子子公公司司活活力力及及正正常常的的经经营营活活动动，保保证集团作为大股东的所有者权益为原则；证集团作为大股东的所有者权益为原则；控制方式包括：控制方式包括：股股权权控控制制，集集团团公公司司作作为为出出资资人人，以以资资本本纽纽带带，行行使使公公司司法法规规定定的大股东权力，包括管理监督权、利益分配权、股份处分权等；的大股东权力，包括管理监督权、利益分配权、股份处分权等；财财务务控控制制，集集团团公公司司按按“大大财财务务”理理念念对对子子公公司司的的投投资资规规模模和和方方向向、资产结构、资产运营的安全性、成本利润、等实施监督、指导；资产结构、资产运营的安全性、成本利润、等实施监督、指导；人人事事控控制制，集集团团公公司司向向子子公公司司派派出出董董事事或或监监事事作作为为产产权权代代表表，同同时透过子公司董事会掌握子公司经营层的任免权；时透过子公司董事会掌握子公司经营层的任免权；制制度度控控制制，按按照照国国际际惯惯例例，子子公公司司要要定定期期向向集集团团报报告告运运营营情情况况，实实施施子子公公司司运运营营情情况况的的评评估估以以及及子子公公司司领领导导层层考考核核的的制制度度，监监督督审审计制度等；计制度等；信信息息控控制制，集集团团公公司司依依赖赖经经营营领领域域前前沿沿的的专专注注，凭凭借借内内部部管管理理信信息息的的动动态态掌掌握握情情况况，比比如如子子公公司司的的运运行行情情况况，及及时时发发现现问问题题，作作出出反应。反应。邮科院未来管理体制的框架邮科院未来管理体制的框架集团公司对子公司的监控以不影响子公司活力及正常的经营活动，保48（三）子公司业务的整合（三）子公司业务的整合原来的划分原来的划分事业部制与公司制事业部制与公司制邮科院的方向邮科院的方向（三）子公司业务的整合原来的划分49邮邮科科院院在在企企业业化化转转制制改改造造过过程程中中，对对内内部部事事业业领领域域规规划划没没有有系系统统的的思思考考，总总体体上上只只是是将将每每个个原原来来的的研研究究所所改改为为公公司司制制，没没有有对对事事业业领领域域之之间间的的关关联联性性没没有有合合理理的的思思考考，对对业业务务设设计计成成为为事事业业部部和和子子公公司司没没有有很很深的理解；深的理解；原原来来邮邮科科院院的的体体制制下下，事事业业划划分分一一般般是是根根据据科科研研的的逻逻辑辑，依依靠靠研研发发流流程程划划分分业业务务单单位位，比比如如将将光光传传输输领领域域划划分分为为系系统统、器器件件、光光纤纤和和光光缆缆等等等等；管管理理体体制制上上，实实行行统统一一管管理理，分分级级核核算算，基基本本上上是是事事业业部部结结构构，现在的布局直接是子公司形式，具备独立法人资格；现在的布局直接是子公司形式，具备独立法人资格；1 1、邮科院的原来划分、邮科院的原来划分邮科院在企业化转制改造过程中，对内部事业领域规划没有系统的思50降低了邮科院的决策重心，增强了对市场反应的速度和灵敏性；降低了邮科院的决策重心，增强了对市场反应的速度和灵敏性；增增加加了了邮邮科科院院基基层层管管理理者者的的权权力力、责责任任和和义义务务，有有利利于于提提高高积积极极性性，投身于所在领域的事业；投身于所在领域的事业；有有利利于于“事事业业”的的专专业业化化水水平平，由由于于只只专专注注于于某某个个领领域域，从从而而能能够够聚聚集集足足够够的的力力量量对对该该领领域域进进行行深深入入的的研研究究，取取得得专专业业分分工工的的好好处处，做做精精做做专，获得某个领域的业界领先水平；专，获得某个领域的业界领先水平；原有布局的优势原有布局的优势降低了邮科院的决策重心，增强了对市场反应的速度和灵敏性；原有51公公司司之之间间的的协协调调很很是是困困难难，而而各各个个子子公公司司的的产产品品在在很很大大程程度度上上是是相相互互依依赖赖的的，协协作作如如果果需需要要通通过过公公司司间间的的市市场场关关系系来来解解决决，成成本本很很高高，不不能获得邮科院的整体协作效应；能获得邮科院的整体协作效应；由由于于各各自自承承担担一一定定的的经经济济责责任任，产产生生了了强强大大的的部部门门和和本本位位主主义义，比比如如其他子公司在使用烽火通信的市场、生产平台时的矛盾；其他子公司在使用烽火通信的市场、生产平台时的矛盾；甚甚至至出出现现了了子子公公司司之之间间事事业业的的归归属属问问题题，我我们们在在访访谈谈获获知知，同同样样的的事事情情甚甚至至有有几几个个部部门门、几几个个公公司司在在做做，获获得得是是潜潜在在发发展展方方向向，烽烽火火通通讯讯、烽火网络、网能都做接入网，协同作战的难度很大，院里很难协调；烽火网络、网能都做接入网，协同作战的难度很大，院里很难协调；邮邮科科院院在在成成立立各各子子公公司司时时，缺缺乏乏统统一一的的规规划划和和部部署署，必必然然造造成成各各子子公公司司在在业业务务上上的的相相互互矛矛盾盾和和冲冲突突，邮邮科科院院应应该该是是既既要要具具备备大大集集团团的的优优势势如如品品牌牌、研研发发力力量量、资资金金优优势势，同同时时又又具具备备小小公公司司的的灵灵活活性性，但但目目前前邮邮科科院院是是一一个个将将大大集集团团的的混混乱乱和和笨笨拙拙与与小小公公司司的的力力量量薄薄弱弱的的混混合合体。体。原有布局的劣势原有布局的劣势公司之间的协调很是困难，而各个子公司的产品在很大程度上是相互52作作为为一一个个集集团团，我我们们对对于于内内部部事事业业进进行行整整合合的的原原则则：资资源源共共享享与与专专业业差异的平衡，获得分工和协作的优势。差异的平衡，获得分工和协作的优势。是是不不是是将将所所有有的的事事业业领领域域都都发发展展成成公公司司的的形形式式，公公司司之之间间的的协协调调比比事事业业部部更更困困难难，比比如如华华为为的的规规模模要要比比我我们们大大几几倍倍，但但是是华华为为采采用用的的是是事事业部制，便于内部关联事业领域之间的协调；业部制，便于内部关联事业领域之间的协调；邮邮科科院院可可以以不不可可以以将将几几个个业业务务合合并并到到一一起起，比比如如光光通通信信领领域域，加加强强协协作作效效应应，打打通通价价值值链链的的战战略略上上下下游游，形形成成整整体体性性的的产产品品，是是我我们们本本次次组织调整的重点。组织调整的重点。我们提出事业部与公司制选择和判别的标准：我们提出事业部与公司制选择和判别的标准：是否存在统一的市场渠道和客户群体是否存在统一的市场渠道和客户群体 是否存在统一的上游技术，包括研发和生产工程技术是否存在统一的上游技术，包括研发和生产工程技术 事业内部的亚文化、管理氛围能否很好地融合事业内部的亚文化、管理氛围能否很好地融合 该该问问题题的的关关键键在在于于跳跳出出组组织织，由由外外部部客客户户来来决决定定，也也就就是是第第一一个标准。个标准。2 2、事业部制与公司制、事业部制与公司制作为一个集团，我们对于内部事业进行整合的原则：资源共享与专业53通用汽车通用汽车 通通用用汽汽车车的的产产品品线线几几乎乎分分布布整整个个汽汽车车领领域域，包包括括销销售售领领域域的的跟跟进（比如金融服务，提供汽车贷款）；进（比如金融服务，提供汽车贷款）；通通用用汽汽车车对对每每个个事事业业领领域域设设定定为为事事业业部部而而不不是是公公司司，强强调调整整个个通通用用资资源源的的共共享享和和内内部部程程序序，减减少少外外部部法法律律和和公公众众对对公公司司内内部部经经营营管管理的监督和影响，突出内部交易成本的降低，减少事业之间的协调。理的监督和影响，突出内部交易成本的降低，减少事业之间的协调。每每个个事事业业部部均均打打通通了了研研发发、生生产产、销销售售，在在管管理理上上有有相相对对独独立立的权力，对所授予的资产经营独立核算，负有完全的责任。的权力，对所授予的资产经营独立核算，负有完全的责任。TCL 在在每每个个涉涉及及的的事事业业领领域域均均设设立立相相应应的的公公司司，比比如如TCL通通讯讯（为为上市子公司）、上市子公司）、TCL电脑等等；电脑等等；在在业业务务板板块块上上，设设定定独独立立的的销销售售公公司司，负负责责整整个个TCL的的产产品品市市场，子公司与销售公司之间采用内部交易的方式进行；场，子公司与销售公司之间采用内部交易的方式进行；集集团团对对子子公公司司的的控控制制比比较较严严格格，强强调调集集团团内内部部的的程程序序，但但是是在在决策实现方式上通过董事会等法律渠道，协调困难。决策实现方式上通过董事会等法律渠道，协调困难。国际、国内案例国际、国内案例通用汽车国际、国内案例54外外部部客客户户希希望望受受到到一一揽揽子子的的服服务务，减减少少交交易易和和协协调调的的次次数数，比比如如光光传传输输整整体体解解决决方方案案，便便于于产产品品标标准准之之间间的的衔衔接接，比比如如CISCO的的整整体体性性产产品线；品线；邮邮科科院院在在光光传传输输领领域域内内上上游游存存在在着着大大量量的的技技术术共共享享和和生生产产协协作作，面面对对的客户基本同一，基本上是电信运营商，可以共享大部分渠道；的客户基本同一，基本上是电信运营商，可以共享大部分渠道；从从通通信信领领域域看看，有有效效地地整整合合几几大大领领域域（系系统统、光光缆缆和和光光纤纤、接接入入网网、器器件件等等等等，甚甚至至以以后后的的电电源源部部分分），打打通通产产业业价价值值链链的的上上游游，形形成成全全面面优优势势是是竞竞争争的的关关键键，采采用用密密集集化化战战略略，在在光光通通讯讯领领域域提提供供全全线线产产品品，作为烽火通信集中资源获得生存和发展的起飞火箭；作为烽火通信集中资源获得生存和发展的起飞火箭；通信市场的激烈竞争使得单独依靠单个产品竞争取胜的格局难以维系。通信市场的激烈竞争使得单独依靠单个产品竞争取胜的格局难以维系。3 3、邮科院的现实、邮科院的现实外部客户希望受到一揽子的服务，减少交易和协调的次数，比如光传55存存在在的的问问题题是是原原来来烽烽火火通通信信只只是是器器件件部部分分的的一一个个用用户户，由由于于邮邮科科院院系系统统部部分分衰衰退退，产产品品销销售售一一般般在在40%左左右右，（以以前前60%左左右右），如如果果整整体体进进入入烽烽火火通通信信，将将失失去去部部分分客客户户，尤尤其其是是烽烽火火系系统统部部分分的的竞竞争争对对手手，比如华为和大唐等等；比如华为和大唐等等；整整合合以以后后获获得得的的优优势势只只是是在在系系统统部部分分，而而器器件件和和光光纤纤光光缆缆没没有有获获得得协协作作的的好好处处，而而且且系系统统现现在在在在邮邮科科院院或或者者烽烽火火的的销销售售比比例例中中呈呈下下降降趋趋势势；因此，对于器件（含光迅和因此，对于器件（含光迅和WTD）可以考虑实际情况做例外处理。）可以考虑实际情况做例外处理。几几家家公公司司在在体体制制上上差差异异较较大大，比比如如光光讯讯是是有有限限责责任任公公司司，而而且且实实行行了了员员工工持持股股，而而烽烽火火通通信信是是股股份份公公司司，已已经经上上市市，产产权权和和管管理理体体制制上上有有一定问题；一定问题；员员工工思思想想接接受受问问题题，原原来来的的公公司司变变为为烽烽火火通通信信的的一一个个事事业业部部，尤尤其其是是领导层不能很快地接受这一角色的转变。领导层不能很快地接受这一角色的转变。整合存在的问题整合存在的问题存在的问题是原来烽火通信只是器件部分的一个用户，由于邮科院系56三大业务方向形成三大子公司三大业务方向形成三大子公司 烽火通信：上市公司，主要在光传输领域烽火通信：上市公司，主要在光传输领域 实实现现手手段段可可以以采采用用烽烽火火通通信信整整合合其其他他公公司司的的方方式式，合合理理运运用用资资本本运运作作平平台台，比比如如股股票票对对换换，使使得得其其他他公公司司的的股股权权增增加加自自身身变变现现流流通通的的能力，个体持有者可以通过合理渠道变现、退出；能力，个体持有者可以通过合理渠道变现、退出；烽火网络：烽火网络：IP技术技术 虹信：无线通信虹信：无线通信 *在在实实际际操操作作时时可可以以考考虑虑个个别别子子公公司司的的不不同同背背景景，如如器器件件，逐逐步步推进或例外处理。推进或例外处理。邮科院最终的格局邮科院最终的格局三大业务方向形成三大子公司邮科院最终的格局57（四）理顺权力体系（四）理顺权力体系权力分布格局权力分布格局权力来源的多样化权力来源的多样化（四）理顺权力体系权力分布格局58邮科院的权限，尤其是集团对子公司的管理权限上：邮科院的权限，尤其是集团对子公司的管理权限上：与竞争对手相比，我们的采样为大唐，略低于大唐，可能由于历史的原因；与竞争对手相比，我们的采样为大唐，略低于大唐，可能由于历史的原因；略低于转型的国企平均水平，处于中下；略低于转型的国企平均水平，处于中下；邮科院与先进民企，比如华为，有较大差距，有一定的体制原因。邮科院与先进民企，比如华为，有较大差距，有一定的体制原因。1 1、邮科院权限外部比较、邮科院权限外部比较邮科院的权限，尤其是集团对子公司的管理权限上：1、邮科院权限59A 权力过分集中在邮科院层面权力过分集中在邮科院层面B 权力过分集中在邮科院的参控股公司层领导层面权力过分集中在邮科院的参控股公司层领导层面C 权力过分集中在主要领导人手里权力过分集中在主要领导人手里D 权力过分集中在部门主管手里权力过分集中在部门主管手里E 权力分配没有章法权力分配没有章法(比较混乱比较混乱)F 其他意见其他意见2 2、邮科院权力结构、邮科院权力结构A 权力过分集中在邮科院层面2、邮科院权力结构60邮邮科科院院的的权权力力结结构构要要综综合合决决策策体体系系（频频率率和和影影响响范范围围、性性质质）来来考考虑虑，在集权和分权之间寻找结合点，目的在于提高管理的效率：在集权和分权之间寻找结合点，目的在于提高管理的效率：严严格格界界定定集集团团、子子公公司司董董事事会会、子子公公司司经经营营层层的的权权限限（选选项项A、B），将子公司的董事会、监事会做实；），将子公司的董事会、监事会做实；就就目目前前邮邮科科院院的的状状况况，我我们们认认为为权权力力分分布布没没有有制制度度保保证证，分分布布比比较较混混乱乱（选选项项E），人人治治现现象象严严