招标投标法规及其案例分析

第第2 2章章招标投标法规及其案例分析招标投标法规及其案例分析2.1招标投标法概述招标投标法概述2.1.1招标投标法的概念招标投标法的概念招招标标投投标标法法是是调调整整市市场场竞竞争争中中因因招招标标投投标标活活动动而而产产生生的的社社会会关关系系的的法法律律标标准准的的总总称称。狭狭义义的的招招标标投投标标法法指指?中中华华人人民民共共和和国国招招标标投标法投标法?，广义的招标投标法是指所有调广义的招标投标法是指所有调整招标投标活动的法律标准。整招标投标活动的法律标准。除除?招标投标法招标投标法?外，还包括外，还包括?合合同法同法?、?反不正当竞争法反不正当竞争法?、?刑法刑法?、?建筑法建筑法?等法律中有关等法律中有关招标投标的规定，也包括招标投标的规定，也包括?中华中华人民共和国招标投标法实施条人民共和国招标投标法实施条例例?、?工程建设工程招标范围工程建设工程招标范围和规模标准规定和规模标准规定?、?招标公揭招标公揭发布暂行方法发布暂行方法?、?建设工程招建设工程招标投标暂行规定标投标暂行规定?、?工程设计工程设计招标投标暂行方法招标投标暂行方法?、?招标投招标投标公证程序细那么标公证程序细那么?、?机电设机电设备招标投标指南备招标投标指南?等行政法规、等行政法规、规章。规章。2.1.2招标投标法调整的法律关系招标投标法调整的法律关系1招标投标中的民事关系招标投标中的民事关系2招标投标中的行政关系招标投标中的行政关系2.1.3招标投标法在空间上的效力招标投标法在空间上的效力1 1、地域范围、地域范围适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，但并不包括实行适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，但并不包括实行“一国两制的香港、澳门地区。一国两制的香港、澳门地区。2 2、主体范围、主体范围第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个投资企业、私营企业以及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境内的各类外人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，即外国企业，或者其分支机构等。国主体，即外国企业，或者其分支机构等。3 3、例外情形、例外情形使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进行招标，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。2.2招标的法律规定招标的法律规定2.2.1招标人和招标代理机构招标人和招标代理机构1采购人自己法人/其他组织2招标人具备条件：依法提出招标工程和依法进行招标招标代理机构依法设立、从事招标代理业务并提供相关效劳的社会中介组织，是独立的法人，并获得国家认可的招标代理资格。工程建设工程招标代理分甲级、乙级和暂定级。2.2.2招标方式招标方式公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标招标代理机构职责：招标代理机构职责：拟订招标方案拟订招标方案编制和出售资格预审文件、招标文件审查投标人资格编制标底组织投标人踏勘现场接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标草拟合同招标人委托的其他事项 2.2.3强制招标的范围和规模标准强制招标的范围和规模标准1 1 强制招标的范围强制招标的范围 大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程 全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的工程包括：使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的工程包括：123我国我国我国我国?招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法?指出，指出，指出，指出，?招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法?分别从工程性质和资金来源规定了必须招标分别从工程性质和资金来源规定了必须招标分别从工程性质和资金来源规定了必须招标分别从工程性质和资金来源规定了必须招标的工程建设工程范围：的工程建设工程范围：的工程建设工程范围：的工程建设工程范围：一般包括：一般包括：一般包括：一般包括：1)1)1)1)大型根底设施、公用事业等关系社会公共利大型根底设施、公用事业等关系社会公共利大型根底设施、公用事业等关系社会公共利大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程益、公众平安的工程益、公众平安的工程益、公众平安的工程煤炭、石油、天然气、电力、煤炭、石油、天然气、电力、煤炭、石油、天然气、电力、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源工程；新能源等能源工程；新能源等能源工程；新能源等能源工程；铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运空以及其他交通运输业等交通运空以及其他交通运输业等交通运空以及其他交通运输业等交通运输工程；输工程；输工程；输工程；邮政、电信枢纽、通信、信息邮政、电信枢纽、通信、信息邮政、电信枢纽、通信、信息邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯工程；网络等邮电通讯工程；网络等邮电通讯工程；网络等邮电通讯工程；防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引防洪、灌溉、排涝、引(供供供供)水、水、水、水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽滩涂治理、水土保持、水利枢纽滩涂治理、水土保持、水利枢纽滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利工程；等水利工程；等水利工程；等水利工程；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地污水排放及处理、垃圾处理、地污水排放及处理、垃圾处理、地污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施下管道、公共停车场等城市设施下管道、公共停车场等城市设施下管道、公共停车场等城市设施工程；工程；工程；工程；生态环境保护工程和其他根底生态环境保护工程和其他根底生态环境保护工程和其他根底生态环境保护工程和其他根底设施工程。设施工程。设施工程。设施工程。供水、供电、供气、供热供水、供电、供气、供热供水、供电、供气、供热供水、供电、供气、供热等市政工程工程；等市政工程工程；等市政工程工程；等市政工程工程；科技、教育、文化等工程；科技、教育、文化等工程；科技、教育、文化等工程；科技、教育、文化等工程；体育、旅游等工程；体育、旅游等工程；体育、旅游等工程；体育、旅游等工程；卫生、社会福利等工程；卫生、社会福利等工程；卫生、社会福利等工程；卫生、社会福利等工程；商品住宅，包括经济适用商品住宅，包括经济适用商品住宅，包括经济适用商品住宅，包括经济适用住房；住房；住房；住房；其他公用事业工程。其他公用事业工程。其他公用事业工程。其他公用事业工程。习题1.以下不属于以下不属于?工程建设工程招标范围和规模标准规定工程建设工程招标范围和规模标准规定?中关系中关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程的是社会公共利益、公众平安的根底设施工程的是()。A煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源工程煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源工程B铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输工程铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输工程C商品住宅，包括经济适用住房商品住宅，包括经济适用住房D生态环境保护工程生态环境保护工程2.以下不属于以下不属于?工程建设工程招标范围和规模标准规定工程建设工程招标范围和规模标准规定?中关系中关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程的是社会公共利益、公众平安的公用事业工程的是()。A供水、供电、供气、供热等市政工程工程供水、供电、供气、供热等市政工程工程B科技、教育、文化等工程科技、教育、文化等工程C体育、卫生、社会福利等工程体育、卫生、社会福利等工程D邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯工程邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯工程 C D (2)(2)(2)(2)全部或者局部使用国有资金投资或者国家融全部或者局部使用国有资金投资或者国家融全部或者局部使用国有资金投资或者国家融全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程资的工程资的工程资的工程使用各级财政预算资使用各级财政预算资使用各级财政预算资使用各级财政预算资金的工程；金的工程；金的工程；金的工程；使用纳人财政管理的使用纳人财政管理的使用纳人财政管理的使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基各种政府性专项建设基各种政府性专项建设基各种政府性专项建设基金的工程；金的工程；金的工程；金的工程；使用国有企业事业单使用国有企业事业单使用国有企业事业单使用国有企业事业单位自有资金，并且国有位自有资金，并且国有位自有资金，并且国有位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控资产投资者实际拥有控资产投资者实际拥有控资产投资者实际拥有控制权的工程。制权的工程。制权的工程。制权的工程。使用国家发行债券所筹资使用国家发行债券所筹资使用国家发行债券所筹资使用国家发行债券所筹资金的工程；金的工程；金的工程；金的工程；使用国家对外借款或者担使用国家对外借款或者担使用国家对外借款或者担使用国家对外借款或者担保所筹资金的工程；保所筹资金的工程；保所筹资金的工程；保所筹资金的工程；使用国家政策性贷款的工使用国家政策性贷款的工使用国家政策性贷款的工使用国家政策性贷款的工程；程；程；程；国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的国家授权投资主体融资的工程；工程；工程；工程；国家特许的融资工程。国家特许的融资工程。国家特许的融资工程。国家特许的融资工程。【案例】【案例】W W自来水厂建设工程以下简称自来水厂建设工程以下简称W W工程使用国债资金，工程使用国债资金，在确定施工招标方案时，招标人决定在确定施工招标方案时，招标人决定W W工程自行招标，并采取工程自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍。邀请招标方式选择施工队伍。【问题】【问题】1.W1.W工程施工是否必须进行招标？为什么？工程施工是否必须进行招标？为什么？2.W2.W工程是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式工程是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？为什么？确定施工队伍？为什么？【答案】【答案】1.1.是。因为是。因为W W工程使用国债资金，属于全部或者局部工程使用国债资金，属于全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程，其工程建设必须经过使用国有资金投资或者国家融资的工程，其工程建设必须经过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。审批部门审批，其施工依法必须进行招标。2.2.不可以。如果采取邀请招标，须符合相关规定，并且需要得不可以。如果采取邀请招标，须符合相关规定，并且需要得到工程审批部门的批准。因为到工程审批部门的批准。因为W W工程使用国债资金，而全部使工程使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设工程如果采用邀请招标方式，按照规定应当要审批的工程建设工程如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到工程审批部门的批准。得到工程审批部门的批准。(3)(3)使用国际组织或者外国政府资金的工程的使用国际组织或者外国政府资金的工程的范围包括范围包括oo使使使使用用用用世世世世界界界界银银银银行行行行、亚亚亚亚洲洲洲洲开开开开发发发发银银银银行行行行等等等等国国国国际际际际组组组组织织织织贷贷贷贷款款款款资资资资金的工程；金的工程；金的工程；金的工程；oo使用外国政府及其机构贷款资金的工程；使用外国政府及其机构贷款资金的工程；使用外国政府及其机构贷款资金的工程；使用外国政府及其机构贷款资金的工程；oo使用国际组织或者外国政府援助资金的工程。使用国际组织或者外国政府援助资金的工程。使用国际组织或者外国政府援助资金的工程。使用国际组织或者外国政府援助资金的工程。2.强制招标的规模标准强制招标的规模标准工程建设工工程建设工程程oo施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；oo oo重重重重要要要要设设设设备备备备、材材材材料料料料等等等等货货货货物物物物的的的的采采采采购购购购，单单单单项项项项合合合合同同同同估估估估算算算算价价价价在在在在100100100100万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；oo勘勘勘勘察察察察、设设设设计计计计、监监监监理理理理等等等等效效效效劳劳劳劳的的的的采采采采购购购购，单单单单项项项项合合合合同同同同估估估估算算算算价在价在价在价在50505050万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；万元人民币以上的；oo单单单单项项项项合合合合同同同同估估估估算算算算价价价价低低低低于于于于第第第第 、项项项项规规规规定定定定的的的的标标标标准，但工程总投资额在准，但工程总投资额在准，但工程总投资额在准，但工程总投资额在3000300030003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。万元人民币以上的。万元人民币以上的。2.强制招标的规模标准强制招标的规模标准机电产品国机电产品国际招标工程际招标工程oo单单单单项项项项或或或或批批批批量量量量采采采采购购购购金金金金额额额额一一一一次次次次性性性性到到到到达达达达120120万万万万元元元元人人人人民民民民币币币币以以以以上；政府采购工程工程在上；政府采购工程工程在上；政府采购工程工程在上；政府采购工程工程在200200万元人民币以上的。万元人民币以上的。万元人民币以上的。万元人民币以上的。oo一次采购产品合同估算价格超过一次采购产品合同估算价格超过一次采购产品合同估算价格超过一次采购产品合同估算价格超过100100100100万元万元万元万元人民人民人民人民币以上的；币以上的；币以上的；币以上的；2.强制招标的规模标准强制招标的规模标准政府采购工政府采购工程程习题1.根据?工程建设工程招标范围和规模标准规定?的规定，属于工程建设工程招标范围的工程建设工程，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币以上的，必须进行招标。A.50万元 B.100万元 C.150万元 D.200万元2.根据?工程建设工程招标范围和规模标准规定?的规定，属于工程建设工程招标范围的工程建设工程，勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在人民币以上的，必须进行招标。A.50万元 B.100万元 C.150万元 D.200万元 B A第3章 招标的规定例外情形可以不进行招标的情形例外情形可以不进行招标的情形1涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；程要求的；5在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；人仍具备承包能力的；6法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设工程，有上述对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设工程，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。规定情形之一的，可以不进行施工招标。3可以不进行招标的建设工程属于以下情况之一的建设工程可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：例外情形可以不进行招标的情形例外情形可以不进行招标的情形?招标投标法实施条例招标投标法实施条例?第九条第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进行招标：的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进行招标：一需要采用不可替代的专利或者专有技术；一需要采用不可替代的专利或者专有技术；二采购人依法能够自行建设、生产或者提供；二采购人依法能够自行建设、生产或者提供；三已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法三已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供；能够自行建设、生产或者提供；四需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那四需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；么将影响施工或者功能配套要求；五国家规定的其他特殊情形。五国家规定的其他特殊情形。2.2.4招标文件的禁止和招标人的保密义务?招标投标法?第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供给者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。因此，在招标文件中标明的技术规格除有国家强制性标准外，一般应当采用国际或国内公认的标准。各项技术规格均不得要求或标明某一特定的生产厂家、供货商、施工单位或注明某一特定的商标、名称、专利、设计及原产地，以防止招标人和投标人恶意串通，变相指定投标人17政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令招标排斥招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人p就同一招标工程向潜在投标人或者投标人提供有差异的工程信息；p设定的资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；p依法必须进行招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；p对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；p限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商；p依法必须进行招标的工程非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式.招标投标活动应当遵循的原那么招标投标活动应当遵循的原那么 一公开原那么一公开原那么二公平原那么二公平原那么 (三三)公正原那么公正原那么 (四四)老实信用原那么老实信用原那么 1 1招标程序招标程序 2 2投标人的资格条件投标人的资格条件 3 3评标的标准和评标方法评标的标准和评标方法 4 4中标的结果中标的结果信息透明信息透明时机均等时机均等程序规划、程序规划、标准统一标准统一善意真诚、善意真诚、守信不欺守信不欺(1)(1)公开、公平、公正原那么公开、公平、公正原那么招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投招投标活动必须做到公开、公平、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守以下行为标准：标双方及评标委员会应当遵守以下行为标准：1)1)招标人的行为标准。招标人及其代理人不得招标人的行为标准。招标人及其代理人不得有以下行为：有以下行为：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。资料。以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。的竞争等。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况标的其他情况(例如泄露标底等例如泄露标底等)。2)2)投标人的行为标准。投标人的行为标准。投标人不得相互串通投标或者与招标投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。人串通招投标。3)3)对评标委员会及其成员的规定。对评标委员会及其成员的规定。与投标人有利害关系的人不得进入与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，评标委员会成员的名单评标委员会，评标委员会成员的名单应保密。应保密。评标委员会成员不得收受投标人的评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他任何好处。财物或其他任何好处。4 4任何单位和个人，不得限制或者排任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。招标代理机构。招投标双方应遵守以下规定：招投标双方应遵守以下规定：1)1)投标人不得以他人名义投标或者以其投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。他方式弄虚作假骗取中标。2)2)招标人应当对招标文件的内容负责，招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。人名单中确定中标人。3)3)招标人与中标人应当按照招标文件和招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标工程转让或肢解后转让给他人，得将中标工程转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。也不得违法分包给他人。(2)老实信用原那么老实信用原那么n1.1.在招标活动的根本原那么中，依法必须进行招标的工程在招标活动的根本原那么中，依法必须进行招标的工程的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，表达了。他公共媒介发布，表达了。n A.A.公开原那么公开原那么 B.B.公平原那么公平原那么C.C.公正原那么公正原那么 D.D.老实老实信用原那么信用原那么n2.2.在招标活动的根本原那么中，招标人不得以任何方式限在招标活动的根本原那么中，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，表达了。投标，表达了。n A.A.公开原那么公开原那么 B.B.公平原那么公平原那么 C.C.公正原那么公正原那么 D.D.老实老实信用原那么信用原那么n3.3.在招标活动的根本原那么中，与投标人有利害关系的人在招标活动的根本原那么中，与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员，表达了。员不得作为评标委员会的成员，表达了。n A.A.公开原那么公开原那么 B.B.公平原那么公平原那么 C.C.公正原那么公正原那么 D.D.老实信老实信用原那么用原那么n4.4.在招标活动的根本原那么中，投标人不得以他人名义投在招标活动的根本原那么中，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，表达了。标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，表达了。nA.A.公开原那么公开原那么 B.B.公平原那么公平原那么 C.C.公正原那么公正原那么 D.D.老实信用原老实信用原那么那么练习练习 A B C D2.2.5招标文件的澄清和更改?招标投标法招标投标法?第二十三条规第二十三条规定：定：“招标人对已发出的招标招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少提交投标文件截止时间至少15天前，以书面形式通知所天前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件或者修改的内容为招标文件的组成局部。的组成局部。合同书、信件和数据合同书、信件和数据电文包括电报、电文包括电报、电子数据交换和、电子数据交换和电子邮件等可以电子邮件等可以有形地表现所载内有形地表现所载内容的形式容的形式【案例】工程背景：某依法必须进行招标的工程，招标人整理【案例】工程背景：某依法必须进行招标的工程，招标人整理完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前完成招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前1515日打日打 要要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人人A A要求招标人在规定的时间内以要求招标人在规定的时间内以 方式发给其招标文件的澄方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时清与修改，招标人及时 给了该投标人澄清与修改的内容；投给了该投标人澄清与修改的内容；投标标B B那么一直到开标前那么一直到开标前3 3日才来领取。开标后，投标人日才来领取。开标后，投标人A A、分别、分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前1515日将招标文日将招标文件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有件的澄清去修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标。标。问题：问题：招标人在发出招标文件的澄清与修招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？改环节中是否存在问题？为什么？问题解析：招标人在投标截止时间问题解析：招标人在投标截止时间15日前，将招标文件的澄清与修日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是改的书面形式通知招标文件的所有收受人是?招标投标法招标投标法?第二十三第二十三条赋予招标人组织招标活动的一项根本义务，也是维护法律公平竞条赋予招标人组织招标活动的一项根本义务，也是维护法律公平竞争原那么的一项具体表达方式。这里的责任主体是招标人，通知的争原那么的一项具体表达方式。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一采用逐一前来领取。本案中，招标人采用逐一采用逐一通知潜在投标人前通知潜在投标人前来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规来领取的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。定的义务，存在一定缺陷。参考答案：本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在参考答案：本案中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。一些缺陷。?招标投标法招标投标法?第二十三条规定，招标人对已发出的招标文第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、面形式，包括纸质文件和数据电文、邮递等可以有形的表现所载、邮递等可以有形的表现所载内容的形式。本案中，投标人内容的形式。本案中，投标人A因为在投标截止时间因为在投标截止时间15日前受到了招日前受到了招标文件澄清与修改的标文件澄清与修改的件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人B的问的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人采用书面形式通知投标人B。编制投标文件所需要的合理时间?招标投标法?第二十四条规定“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。2.3投标的法律规定2.3.1投标人2.3.2编制投标文件投标人应符合以下3个条件：1应该是响应招标、参加投标竞争的法人/其他组织/自然人。2应符合资质等级条件。3应当符合其他条件。投标文件一般包括以下内容：1)投标函；2)投标报价；3)施工组织设计；4)商务和技术偏差表；5)其他材料。依据上述规定结合工程实际，投标文件要求提供的其他材料一般包括以下内容：投标保证书；证明书或授权委托书；工程负责人、主要工程管理人员和技术人员的简历；工程和分包商的情况；提供的其他材料：文件的送达。施工、货物、机电国际、设计、政府采购投标文件构成2.3.3投标文件的送达及补充、修改或撤回?招标投标法?第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成局部。但是需要注意的是，根据有关规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标有效期为从提交投标文件的截止之日起算。【案例】【案例】2000年年5月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到污水设备的设计、安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到该工程的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，该工程的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，随后向具备承包条件而且施工经验丰富的随后向具备承包条件而且施工经验丰富的A、B、C三家承包商三家承包商发出投标邀请。发出投标邀请。A、B、C三家承包单位均接受了邀请并在规定三家承包单位均接受了邀请并在规定的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要求、设计标准等根本内容都作了明确的规定。为了把工程计要求、设计标准等根本内容都作了明确的规定。为了把工程搞好，招标人还根据工程要求的特殊性，主持了工程要求的答搞好，招标人还根据工程要求的特殊性，主持了工程要求的答疑会，对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单疑会，对设计的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前l0d，招标人书，招标人书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内删除。范围内删除。接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标单位单位A在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前l0min向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。由于投标单位件。由于投标单位A已撤回投标文件，在剩下的已撤回投标文件，在剩下的B、C两家投标两家投标单位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了单位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了B投标单投标单位为中标单位。位为中标单位。问题：问题：1投标单位投标单位A提出的撤回投标文件的要求是否合理？为提出的撤回投标文件的要求是否合理？为什么？什么？2从所介绍的背景资料来看，在该工程的招投标过程中哪些方从所介绍的背景资料来看，在该工程的招投标过程中哪些方面不符合面不符合?招标投标法招标投标法?的有关规定？的有关规定？【参考答案】【参考答案】1合理。根据合理。根据?招标投标法招标投标法?第二十九条规定，投标人在招标文件要求第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。面通知招标人即可。2在该工程的招投标过程中有以下在该工程的招投标过程中有以下两方面不符合两方面不符合?招标投标法招标投标法?的有关规定：的有关规定：1招标人不应该在投标截止日期前招标人不应该在投标截止日期前l0d修改招标范围。根据修改招标范围。根据?招标投标法招标投标法?第二第二十三条规定，假设招标人需改变招标范围十三条规定，假设招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期前至或变更招标文件，应在投标截止日期前至少少15d而不是而不是l0d前以书面形式通知所前以书面形式通知所有招标文件收受人。有招标文件收受人。2不应该仅从剩下的不应该仅从剩下的B、C两家投标两家投标单位中选择中标人。根据单位中选择中标人。根据?招标投标法招标投标法?的的规定，投标人少于规定，投标人少于3个时，招标人应当依照个时，招标人应当依照本法重新招标。本法重新招标。2.3.4投标担保“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，而且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。2.3.5联合体投标?招标投标法?第三十一条规定：“联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人承担连带责任。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。2003工程施工招标方法30号令：超出30天。2021改一致。2.3.6投标的禁止性规定P341串通投标1投标人之间串通投标2投标人与招标人串通投标2以行贿手段谋取中标3以低于本钱的报价竞标4以非法手段骗取中标34第三十九条禁止投标人相互串通投标。有以下情形之一的，属于投标人相互串通投标：p投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；p投标人之间约定中标人；p投标人之间约定局部投标人放弃投标或者中标；p属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；p投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。35第四十条有以下情形之一的，视为投标人相互串通投标：p不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；p不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；p不同投标人的投标文件载明的工程管理成员为同一人；p不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；p不同投标人的投标文件相互混装；p不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。36第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有以下情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：p招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；p招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；p招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；p招标人授意投标人撤换、修改投标文件；p招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；p招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。【案例】2021年9月25日，某市地震局要建设一栋地震监测预报大楼，大楼建筑面积4000m2，连体附属3层停车楼一座，总造价2100万元。工程采用招标方式进行发包。由于地震监测大楼在设计上要求比较复杂，根据当地建设局的建议并经建设单位常委会研究决定，对参加投标单位的主体要求是最低不得低于二级资质。经过公开招标，有A和B参加了投标，两个投标单位在施工资质、施工力量、施工工艺和水平以及社会信誉上都相差不大，地震局的领导以及招标工作领导小组的成员对究竟选择哪一家作为中标单位也是存在分歧。正在局领导犹豫不决时，有单位C参入其中，C单位的法定代表人是地震局某主要领导的亲戚，但是其施工资质却是三级，经C单位的法定代表人的私下活动，局常委会同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，那么该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与地震局签订了?建设工程施工合同?，A与C也签订了联合承包工程的协议。问题：1在上述招标过程中，地震局作为该工程的建设单位其行为是否合法？(2)从上述背景资料来看，A和C组成的投标联合体是否有效？为什么？3通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式？【参考答案】【参考答案】1不合法。地震局作为该工程的建设单位，为了不合法。地震局作为该工程的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使照顾某些个人关系，指使A和和C强行联合，并最终排斥了强行联合，并最终排斥了B可能中可能中标的时机，构成了不正当竞争，违反了标的时机，构成了不正当竞争，违反了?招标投标法招标投标法?中关于不得中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。强制性规定。2A和和C组成的投标联合体无效。根据组成的投标联合体无效。根据?招标投标法招标投标法?第三第三十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，十一条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件工程的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，级。本案例中，A和和C组成的投标联合体不符合对投标单位主体组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。资格条件的要求，所以是无效的。3招标人与投标人串通投标的行为表现如下：招标人与投标人串通投标的行为表现如下：1招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；2招标人向投标人泄露标底；招标人向投标人泄露标底；3招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；再给投标人或招标人额外补偿；4招标人预先内定中标人招标人预先内定中标人,以此决定取舍；以此决定取舍；5其他行为。其他行为。2.4开标、评标、中标的法律规定开标、评标、中标的法律规定2.4.1开标开标开标是指投标人提交投标文件的截止时间后，招标人依据招开标是指投标人提交投标文件的截止时间后，招标人依据招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。内容的活动。1开标的时间和地点开标的时间和地点时间：提交投标文件截止时间的同一时间。时间：提交投标文件截止时间的同一时间。地点：招标文件中确定地点：招标文件中确定2开标的主持人和参加人开标的主持人和参加人招标人或招标代理机构招标人或招标代理机构主持主持投标人投标人自主决定是否参加自主决定是否参加其他人其他人可以邀请可以邀请(包括行政监督部门、纪检监察部门、公包括行政监督部门、纪检监察部门、公证机构证机构3开标应当遵守的法定程序开标应当遵守的法定程序密封情况检查：投标人或其代表或公证机构密封情况检查：投标人或其代表或公证机构拆封和当众宣读：招标人在招标文件要求提交投标文件的截拆封和当众宣读：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读宣读。记录并存档：投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等记录并存档：投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等签字。签字。1.以下关于开标参与人中表述不正确的选项是 。A.开标由招标人主持，也可由招标代理机构主持。B.投标人或其授权代表有权出席开标会且必须参加C.招标人邀请所有投标人参加开标是法定的义务D.招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门2.关于开标程序和内容中，以下选项顺序正确的选项是 。A.密封情况检查-公证-拆封-唱标B.密封情况检查-拆封-公正-唱标C.密封情况检查-拆封-唱标-记录并存档D.密封情况检查-拆封-公正-记录并存档 B C 3.以下关于开标的说法，错误的选项是以下关于开标的说法，错误的选项是A.投标人不参加开标的，并不影响投标文件的有效性投标人不参加开标的，并不影响投标文件的有效性B.投标人不参加开标的，事后不得对开标结果提出异议投标人不参加开标的，事后不得对开标结果提出异议C.应按招标文件规定的时间、地点开标应按招标文件规定的时间、地点开标D.投标文件截止时间与开标时间不能混为同一时间投标文件截止时间与开标时间不能混为同一时间4.授标文件密封情况检查可以由进行。授标文件密封情况检查可以由进行。A招标人招标人B投标人投标人C招标人委托的招标代理机构招标人委托的招标代理机构D招标人委托的公证机构招标人委托的公证机构E投标人推选的代表投标人推选的代表BDE D4开标时投标文件无效的几种情况开标时投标文件无效的几种情况1无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字盖章的。的。2未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法识别的。未按规定的格式填写，内容不全或关键字字迹模糊，无法识别的。3投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标工程有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标中对同一招标工程有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。文件规定提交备选投标方案的除外。4投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。5未按招标文件要求提交投标保证金的。未按招标文件要求提交投标保证金的。6联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。7不按要求对投标文件澄清补正的：明显文字和计算错误，报价低不按要求对投标文件澄清补正的：明显文字和计算错误，报价低于标底或其企业本钱等于标底或其企业本钱等8未实质性响应的。未实质性响应的。什么是实质性响应是投标文件对招标文件全部条款、条件、规格相符，没是投标文件对招标文件全部条款、条件、规格相符，没有重大偏离。对关键性条文偏离、保存或反对。例如：投有重大偏离。对关键性条文偏离、保存或反对。例如：投标保证金、工期、质量、最高限价等，以及适用的法律、标保证金、工期、质量、最高限价等，以及适用的法律、税以及关税等偏离，均视为实质性偏离。税以及关税等偏离，均视为实质性偏离。【案例】某房地产公司方案在南昌开发某住宅工程，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E5家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定2021年1月20日上午10：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，需投标单位提供投标保证金20万元。在2021年1月20日，A、B、C、D4家投标单位在上午10：30前将投标文件送达，E单位在上午11：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5的书面说明。在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。问题：1哪些单位是无效标,请解释？2B单位向招标人递交的书面说明是否有效？3通常情况下，废标的条件有哪些？【参考答案】【参考答案】1在此次招投标过程中，在此次招投标过程中，C、E两家标书为无效标。两家标书为无效标。C单位因投标书只有单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招投标法的要求，为废标；合招投标法的要求，为废标；E单位未能在单位未能在投标截止时间前送达投标文件，按规定应作投标截止时间前送达投标文件，按规定应作为废标处理。为废标处理。2B单位向招标人递交的书面说明有单位向招标人递交的书面说明有效。根据效。根据?招标投标法招标投标法?的规定，投标人在招的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成局部。补充、修改的内容作为投标文件的组成局部。3废标的条件如下：废标的条件如下：2.4.2 2.4.2 评标评标1 1评标委员会评标委员会1 1评标委员会的组成：评标委员会的组成：55人，技术、人，技术、经济经济2/32/3，招标人，招标人1/31/32 2评标委员会专家的选取评标委员会专家的选取:8:8年，高年，高级职称级职称;相关经验；认真、公正、老实、相关经验；认真、公正、老实、廉洁；身体健康廉洁；身体健康3 3评标专家确实定方式：随机或直接评标专家确实定方式：随机或直接4 4评标委员会组成成员的回避和保密：评标委员会组成成员的回避和保密：厉害关系，中标前保密厉害关系，中标前保密5 5评标委员会的权利和义务：评标委员会的权利和义务：1 1依依法对投标文件进行评审和比较，出具个法对投标文件进行评审和比较，出具个人评审意见，并依法承担个人责任人评审意见，并依法承担个人责任2 2签署评标报告签署评标报告3 3需要时配合质疑和投诉处理工作需要时配合质疑和投诉处理工作4 4客观、公正、老实、廉洁地履行职客观、公正、老实、廉洁地履行职责责5 5遵守保密、勤勉等评标纪律遵守保密、勤勉等评标纪律6 6接受参加评标工作的劳务报酬接受参加评标工作的劳务报酬7 7其他相关权利和义务其他相关权利和义务1.1.根据根据?招标投标法招标投标法?的有关规定，评标委员会由招标人的代表和有的有关规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 以上单数，以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。A.3 A.3人人 B.5 B.5人人 C.7 C.7人人 D.9 D.9人人2.2.评标专家应具备的条件不包括评标专家应具备的条件不包括 A A从事相关领域工作满从事相关领域工作满1010年年 B B有高级职称或具有同等专业水平有高级职称或具有同等专业水平C C熟悉有关招标的法律法规熟悉有关招标的法律法规D D能够认真公正地履行职责能够认真公正地履行职责E E身体健康，能够担任评标工作身体健康，能够担任评标工作 B A2.评标程序2、初步评审、初步评审3、澄清、说明、澄清、说明4、详细评审、详细评审5、提交评标报告和推荐中标候选人、提交评标报告和推荐中标候选人1、准备工作、准备工作评标的准备。评标的准备。首先，评标委员会成员应当首先，评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格编制供评标使用的相应表格，认真，认真研究招标文件。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会研究招标文件。其次，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的提供评标所需的重要信息和数据重要信息和数据。初步评审初步评审评标委员会可以评标委员会可以书面方式书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补作必要的澄清、说明或者补正正。澄清、说明或者补正应以。澄清、说明或者补正应以书面方式书面方式进行进行并并不得超