外交学-第二讲-外交机构课件

外交学概论外交学概论外交学概论第二讲第二讲外交机构外交机构讲授内容来源教材：讲授内容来源教材：1.1.外交理论与实践外交理论与实践（英英 杰夫杰夫 贝里奇著，北京贝里奇著，北京大学出版社，大学出版社，20052005年版。）以下简称年版。）以下简称理论理论2.2.现代外交现代外交（英英 巴斯顿著，世界知识出版社，巴斯顿著，世界知识出版社，20022002年版。）以下简称年版。）以下简称现代现代3.3.萨道义外交实践指南萨道义外交实践指南（英英 戈尔戈尔-布思主编，布思主编，上海译文出版社，上海译文出版社，19841984年版。）以下简称年版。）以下简称指南指南第二讲 外交机构讲授内容来源教材：一、外交部的沿革一、外交部的沿革n n1.法国路易十三时期，首席大臣、枢机主教黎赛留（Cardinal Richelieu）于1626年创立了第一个外交部。黎赛留所秉承“欧洲均势”原则促使外交部的产生。n n =欧洲均势n n =要求培育欧洲国家之间关系n n =重要的首都都要驻有大使一、外交部的沿革1.法国路易十三时期，首席大臣、枢机主教黎n n =外交活动和谈判的剧增使政策制定和执行存在不统一的情况n n =需要统一的组织领导和完善的档案保存和公文密码破译n n =独立的外交部诞生 =外交活动和谈判的剧增使政策制定和执行存在不统一n n2.18世纪，由单一的外交部负责领导外交事务成为欧洲普遍的准则。美国也于1789年建立了美国国务院（U.S.Department of State）。19世纪中叶以后，亚洲国家（中国、日本、土耳其）也效仿欧洲建立了外交部。中国1861年建立了总理各国事务衙门（总理衙门，1901年改称为外交部）。2.18世纪，由单一的外交部负责领导外交事务成为欧洲普遍n n3.进入19世纪，外交部的机构开始日益健全和复杂化，开始根据不同的功能和地理区域，划分管理单元，如礼宾司、条约司等。产生了外交总长（外交秘书）这一仅次于外交部长的职位，以保证外交的连续性。在欧洲，外交世家的作用突出。3.进入19世纪，外交部的机构开始日益健全和复杂化，开始根n n4.在几乎整个19世纪，外交部进入空前的“黄金时代”，拥有崇高的地位。但这一时期，君主、总统、总理或首相也涉足了更多的外交活动。在这一时期，外交部受贵族统治特性的影响，主要关注政治和安全事务，厌恶和排斥商业事务，反感公众对外交政策的关注。4.在几乎整个19世纪，外交部进入空前的“黄金时代”，拥有n n5.“一战”前的几十年里，外交机构逐渐形成两种机构上的分野：国内的外交部和国外的驻外使馆，大使馆和领事馆。大使馆处理受尊敬的政治事务，而领事则在主要港口和工业城市处理商业事务。领事馆的条件和待遇都比大使馆低。一些国家开始寻求整合外交和领事两种职能，归入统一的外交部门。5.“一战”前的几十年里，外交机构逐渐形成两种机构上的分野n n6.第一次世界大战后，传统的贵族外交遭到巨大打击，战争证明了这种旧式外交的失败。人们对外交机构的设置、人事安排和处理外交事务的方式都深为不满。6.第一次世界大战后，传统的贵族外交遭到巨大打击，战争证明n n7.20世纪以来，外交部步入更加职业化和正规化的发展轨道。电话外交等新的手段也使外交部更加迅速地应对外部事件。至今，外交部仍然是各国政府中规模最大的的部门。7.20世纪以来，外交部步入更加职业化和正规化的发展轨道。二、外交部的职能二、外交部的职能n n1.1.配备人员和支持驻外使馆配备人员和支持驻外使馆n n（1 1）招募、训练和选拔外交人员，为大使馆）招募、训练和选拔外交人员，为大使馆和领事馆组建外交官队伍。和领事馆组建外交官队伍。n n（2 2）支持外交官及其为完成外交使命所涉及）支持外交官及其为完成外交使命所涉及的个人和公共事务。的个人和公共事务。n n（3 3）寻找外交馆舍建立的地点，维护馆舍的）寻找外交馆舍建立的地点，维护馆舍的正常使用，保障外交人员和馆舍的安全。正常使用，保障外交人员和馆舍的安全。n n（4 4）通过行政部门（人事、预算、通信、安）通过行政部门（人事、预算、通信、安全、不动产管理）维系外交官僚系统的持续运转。全、不动产管理）维系外交官僚系统的持续运转。n n（5 5）定期巡查，为改进外交实践提供建议。）定期巡查，为改进外交实践提供建议。二、外交部的职能1.配备人员和支持驻外使馆n n2.政策建议和执行n n（1）地理部门是较为传统和享受较高声望的部门，以地理为划分，建立相关司局机构，处理地区事务和提供相关政策建议。对特别重要的国家和地区建立专门的机构。2.政策建议和执行n n（2）功能部门按照功能领域划分建立的部门，包括军控、毒品、人权、贸易等等。在全球化时代，由于功能部门更紧扣前沿问题（如美国对反恐的关注），因此地位有上升的趋势。但功能部门不能取代地理部门，因为其他政府机构的国际部门也处理类似事务。过于强调功能部门将弱化外交部的独立地位。另外，国家和地区仍然是国际社会最重要的外交单元，没有专门地理机构和专家将使外交活动无法开展。（2）功能部门n n （3）多边部门随着国际组织的兴起，世界各国大多设立了处理多边事务的部门。n n（4）情报和分析部门n n（5）档案部门 （3）多边部门n n （6）法律部门原来由司法部门提供法律支持，但目前通行的做法是外交部拥有自己的法律和条约部门，法律顾问以其国际法的专长为外交服务。n n（7）政策规划部门“二战”之后，各国外交部开始纷纷建立政策规划部门，一方面是对批评的回应，另一方面是受到军事机构设有规划部门的启发。主要职责是预测未来趋势和提供应对建议。（6）法律部门n n 外交部的各个部门从驻外使馆和包括非政府组织在内的外部机构那里获得信息、意见和报告。根据这些信息，向政治决策者提出政策建议，获得明确政策决定后，再向驻外使馆发出指令。外交部的各个部门从驻外使馆和包括非政府组织在内的外部机构那n n3.政策协调在当今对外事务中，外交部已不再是从事外交活动的唯一部门。贸易、财政、国防、环境、央行等部门都直接与外国相关机构进行着交流。直接的电话外交更加强化了各国部长们之间的联系。在这种背景下，外交部的传统权威受到挑战。但外交部也新的契机即协调各部门的对外政策和活动。各国采用以下方式：3.政策协调n n （1）保持对驻外使领馆的控制，要求所有外交部和其他部门的官员都通过大使向国内汇报。n n（2）确保在国家最高决策层中，外交部的高官担任关键职位。比如英国的内阁办公室和日本的首相外事办公室。n n（3）外交部享受审查所有国际条约的特权，这是墨西哥的做法。n n（4）政府高官出访时，外交部必须首先得到通知。（1）保持对驻外使领馆的控制，要求所有外交部和其他部n n （5）各部门间委员会的负责人由熟悉对外事务或者外交部负责人担任。n n（6）外交部和其他部门之间进行人事交流。n n（7）最激进的方式是把所有主要功能都集中于外交部。（5）各部门间委员会的负责人由熟悉对外事务或者外交部n n4.在国内与他国外交官打交道n n（1）回应其他国家驻本国的使馆负责人提出的诉求（抗议、抱怨或者最后通牒）n n（2）传唤外国大使，提出抗议。n n（3）与外交使团进行正常的交流n n（4）监督其他国家使馆的不当行为，尤其是与情报和策划阴谋方面有关的行为。（5）负责外交往来的礼宾工作。（6）负责来访要人的外事活动的安排，充当外国使团与当地社区的枢纽。4.在国内与他国外交官打交道n n5.公众外交影响海外公众舆论，处理与外国媒体的关系，应对突发新闻事件和，向外界传达准确的信息，维系良好的国家形象。5.公众外交n n6.扩大国内支持外交部的一个弱势在于缺乏明确的国内对应大众群体（比如农业部有农民，国防部有军人），国内政治基础比较薄弱。因此外交部的一项重要任务就是赢得适当的国内支持。其方式包括：6.扩大国内支持n n（1）同国内媒体打交道，进行良好的宣传。n n（2）向旅行者发布信息和人身安全建议，通过这些积极的举措，获得公众支持。n n（3）向国外企业和机构宣传外交部的驻外使馆及其活动对企业商业利益的价值，获得在本国投资的企业的支持。n n（4）向非政府组织、学者和公众开放，接受建议，获得国内支持。外交学-第二讲-外交机构课件三、中国外交部的架构三、中国外交部的架构http:/http:/n n外交部长外交部长n n外交部副部长外交部副部长负责常务工作、主管政策规划事务的副部长负责常务工作、主管政策规划事务的副部长负责常务工作、主管政策规划事务的副部长负责常务工作、主管政策规划事务的副部长 n n外交部副部长外交部副部长主管新闻工作的副部长主管新闻工作的副部长主管新闻工作的副部长主管新闻工作的副部长 n n外交部副部长外交部副部长主管外事管理事务的副部长主管外事管理事务的副部长主管外事管理事务的副部长主管外事管理事务的副部长 n n外交部副部长外交部副部长主管拉美地区事务、干部人事、行政、财务、机关主管拉美地区事务、干部人事、行政、财务、机关主管拉美地区事务、干部人事、行政、财务、机关主管拉美地区事务、干部人事、行政、财务、机关党务和服务中心工作的副部长党务和服务中心工作的副部长党务和服务中心工作的副部长党务和服务中心工作的副部长 n n外交部副部长外交部副部长主管美大地区事务的副部长主管美大地区事务的副部长主管美大地区事务的副部长主管美大地区事务的副部长 n n外交部副部长外交部副部长主管欧洲地区事务、涉港澳台外交事务和翻译室的主管欧洲地区事务、涉港澳台外交事务和翻译室的主管欧洲地区事务、涉港澳台外交事务和翻译室的主管欧洲地区事务、涉港澳台外交事务和翻译室的副部长副部长副部长副部长 n n外交部副部长级官员外交部副部长级官员主管办公厅、领事工作、部纪委、国外工作主管办公厅、领事工作、部纪委、国外工作主管办公厅、领事工作、部纪委、国外工作主管办公厅、领事工作、部纪委、国外工作局和档案工作的部领导成员局和档案工作的部领导成员局和档案工作的部领导成员局和档案工作的部领导成员 n n外交部副部长外交部副部长主管西亚北非、非洲地区事务的副部长主管西亚北非、非洲地区事务的副部长主管西亚北非、非洲地区事务的副部长主管西亚北非、非洲地区事务的副部长 n n外交部部长助理外交部部长助理主管亚洲地区事务和礼宾工作的部长助理主管亚洲地区事务和礼宾工作的部长助理主管亚洲地区事务和礼宾工作的部长助理主管亚洲地区事务和礼宾工作的部长助理 n n外交部部长助理外交部部长助理主管国际、军控事务的部长助理主管国际、军控事务的部长助理主管国际、军控事务的部长助理主管国际、军控事务的部长助理 n n外交部部长助理外交部部长助理主管欧亚地区事务和涉外安全事务的部长助理主管欧亚地区事务和涉外安全事务的部长助理主管欧亚地区事务和涉外安全事务的部长助理主管欧亚地区事务和涉外安全事务的部长助理 三、中国外交部的架构http:/www.fmprc.gon n办公厅n n政策规划司n n亚洲司n n西亚北非司n n非洲司n n欧亚司n n欧洲司n n北美大洋洲司n n拉丁美洲和加勒比司办公厅n n条约法律司n n边界与海洋事务司n n新闻司n n礼宾司n n领事司（领事保护中心）n n国际司n n军控司外交学-第二讲-外交机构课件n n港澳台司港澳台司n n翻译室翻译室n n外事管理司外事管理司n n涉外安全事务司涉外安全事务司n n干部司干部司n n离退休干部局离退休干部局n n行政司行政司n n财务司财务司n n档案馆档案馆n n机关党委机关党委n n监察局监察局n n国外工作局国外工作局n n服务中心服务中心港澳台司四、美国国务院架构四、美国国务院架构http:/www.state.gov/r/pa/ei/rls/dos/99494.htmSecretary of State United States Agency for International Development(USAID),United States Permanent Representative to the United Nations(USUN).Counselor and Chief of Staff(S/COS).Deputy Secretary of State D(S)Deputy Secretary of State for Management and Resources D(L).Executive Secretariat(S/ES),四、美国国务院架构http:/www.state.govn nBelow the Chief of Staff and Executive Secretariat are Below the Chief of Staff and Executive Secretariat are the six Under Secretaries and one Counselor.They are the six Under Secretaries and one Counselor.They are connected to the Deputy Secretary by solid lines and connected to the Deputy Secretary by solid lines and are,from left to right:are,from left to right:Under Secretary for Political Affairs(P)Under Secretary for Political Affairs(P).Under Secretary for Economic,Energy and Agricultural Under Secretary for Economic,Energy and Agricultural Affairs(E)Affairs(E).Under Secretary for Arms Control and International Under Secretary for Arms Control and International Security(T)Security(T).Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs(R)(R).Under Secretary for Management(M)Under Secretary for Management(M).Under Secretary for Democracy and Global Affairs(G)Under Secretary for Democracy and Global Affairs(G).Below the Chief of Staff and En nReporting to the Under Secretary for Political Affairs are Reporting to the Under Secretary for Political Affairs are the following bureaus:the following bureaus:African Affairs(AF)African Affairs(AF);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.East Asian and Pacific Affairs(EAP)East Asian and Pacific Affairs(EAP);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.European and Eurasian Affairs(EUR)European and Eurasian Affairs(EUR);Assistant;Assistant Secretary.Secretary.International Organizations(IO)International Organizations(IO);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.Near Eastern Affairs(NEA)Near Eastern Affairs(NEA);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.South and Central Asian Affairs(SCA);South and Central Asian Affairs(SCA);Assistant Assistant Secretary.Secretary.Western Hemisphere Affairs(WHA)Western Hemisphere Affairs(WHA);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.International Narcotics and Law Enforcement Affairs International Narcotics and Law Enforcement Affairs(INL)(INL);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.Reporting to the Under Secretan nReporting to the Under Secretary for Economic,Reporting to the Under Secretary for Economic,Energy and Agricultural Affairs is the Energy and Agricultural Affairs is the Bureau of Bureau of Economic,Energy and Business Affairs(EEB)Economic,Energy and Business Affairs(EEB),headed by an Assistant Secretary.headed by an Assistant Secretary.n nReporting to the Under Secretary for Arms Reporting to the Under Secretary for Arms Control and International Security Affairs are the Control and International Security Affairs are the following bureaus:following bureaus:International Security and Nonproliferation(ISN)International Security and Nonproliferation(ISN);Assistant Secretary.Assistant Secretary.Political-Military Affairs(PM)Political-Military Affairs(PM);Assistant;Assistant Secretary.Secretary.Verification,Compliance,and Implementation Verification,Compliance,and Implementation(VCI)(VCI);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.Reporting to the Under Secretan nReporting to the Under Secretary for Public Diplomacy and Public Affairs are the following bureaus:Education and Cultural Affairs(ECA);Assistant Secretary.Public Affairs(PA);Assistant Secretary.International Information Programs(IIP);Coordinator Reporting to the Under Secretan nReporting to the Under Secretary for Management are Reporting to the Under Secretary for Management are the following bureaus and offices:the following bureaus and offices:Administration(A)Administration(A);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.Consular Affairs(CA);Assistant Secretary.Consular Affairs(CA);Assistant Secretary.Diplomatic Security and Foreign Missions(DS)Diplomatic Security and Foreign Missions(DS);Assistant;Assistant Secretary.Secretary.Human Resources(HR)Human Resources(HR);Director General of the Foreign;Director General of the Foreign Service and Director of Personnel.Service and Director of Personnel.Foreign Service Institute(FSI)Foreign Service Institute(FSI);Director.;Director.Overseas Buildings Operations(OBO)Overseas Buildings Operations(OBO);Director.;Director.Information Resource Management(IRM)Information Resource Management(IRM);Chief;Chief Information Officer.Information Officer.Medical Services(M/MED);Director.Medical Services(M/MED);Director.Resource Management(RM)Resource Management(RM);Assistant Secretary,Chief;Assistant Secretary,Chief Financial Officer.Financial Officer.Reporting to the Under Secretan nReporting to the Under Secretary for Democracy and Global Affairs are the following bureaus:Democracy,Human RIghts and Labor(DRL);Assistant Secretary.Oceans and International Environmental and Scientific Affairs(OES);Assistant Secretary.Population,Refugees and Migration(PRM);Assistant Secretary.Reporting to the Under Secretan nShown at the bottom of the organization chart but Shown at the bottom of the organization chart but connected directly to the Deputy Secretary(and on to connected directly to the Deputy Secretary(and on to the Secretary)by a solid line are the following bureaus the Secretary)by a solid line are the following bureaus and offices:and offices:Inspector General(OIG)Inspector General(OIG).Policy Planning Staff(S/P)Policy Planning Staff(S/P);Director.;Director.Civil Rights(S/OCR)Civil Rights(S/OCR);Director.;Director.Legal Adviser(L)Legal Adviser(L).Legislative Affairs(H)Legislative Affairs(H);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.Intelligence and Research(INR)Intelligence and Research(INR);Assistant Secretary.;Assistant Secretary.Chief of Protocol(S/CPR)Chief of Protocol(S/CPR);Ambassador.;Ambassador.Counterterrorism(S/CT)Counterterrorism(S/CT);Coordinator and Ambassador;Coordinator and Ambassador at Large.at Large.Director of U.S.Foreign Assistance(F).Director of U.S.Foreign Assistance(F).Shown at the bottom of the org Office of International Energy Office of International Energy Office of Global Womens IssuesOffice of Global Womens Issues Coordinator for Reconstruction and StabilizationCoordinator for Reconstruction and Stabilization Global AIDS Coordinator(S/GAC)Global AIDS Coordinator(S/GAC)War Crime Isses(S/WCI)War Crime Isses(S/WCI).Office of International Ene