教学课件1行政与行政管理学

本章内容1第一节行政的内涵和基本要素1、行政的内涵2、行政的基本要素：主体、客体、根本原则、基本依据、根本目标。3、行政与国家、管理、法律的关系。21、行政的内涵行政是一个古老的概念，它伴随着国家的产生而产生，是国家的一种基本职能。左传昭公五年：“礼所以守其国，行其政令，无失其民者也。”史记周本纪：“召公、周公二相行政，号曰共和”。在英文中，对应的“administration”源于拉丁文的“adminatrarc”，意思是“执行事务”。3学术界对“行政”的理解主要有：（1）从政治和行政的分离及不同功能的角度来解释行政；Woodrow Wilson，Frank Goodnow：“dichotomy of politics and administration”在所有的政府体制中都存在着两种主要的或者基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。前者叫做政治，后者就是行政。4“The field of administration is removed from the hurry and strife of politics.“administration is a part of political life only as machinery is part of the manufactured product.“The civil-service reform,by making service unpartisan,is opening the way for making it business-like.“Politics is state activity in things great and universal,while administration is the activity of the state in individual and small things.“Every particular application of general law is an act of administration.”-Woodrow Wilson5（2）从“三权分立”的角度来理解行政Montesquieu:立法权、行政权和司法权William Willoughby:“行政是政府组织中行政机关所管辖的事物。”（3）从管理功能的角度来释义行政Leonard White：“行政是为完成某种目的，对许多人所做的指挥、协调和控制。”Herbert Simon：“为了达到共同的目的，如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并使之协调工作，如何分配权力使之完成在团体中的特定工作，并与他人和谐地努力。”6（4）对以上三种学说的分析评论政治行政两分法:抽象意义大于现实意义三权分立学说：形式表象多于本质内涵管理功能：剑走偏锋，脱离实际，脱离群众。（5）从综合的角度来全面概述行政行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为了实现国家意志，对国家事务，社会事务和机关内部事务所进行的一系列组织和管理活动。72、行政的基本要素（1）行政的主体是行政机关和具有行政管理职能的公共组织；（2）行政的客体是全体公民、社会组织团体和行政机关及其工作人员；（3）行政的根本原则是依法管理；（4）行政的基本依据是公共行政权力；（5）行政的根本目标是维护和实现公共利益。83、行政与国家、管理和法律的关系（1）行政与国家的关系（2）行政与管理的关系（3）行政与法律的关系9第二节行政管理学的简述1、行政管理学的含义和相关概念辨析2、行政管理学的研究对象3、行政管理学的研究内容4、行政管理学的主要特征5、行政管理学和相关学科的关系6、行政管理学的研究意义7、行政管理学的研究方法8、行政管理学的指导原则9、本课程的学习目标101、行政管理学的含义和相关概念辨析行政管理学，就是研究国家行政管理活动及其规律的一门学科。行政学公共行政学公务管理学公共事务管理政府管理公共管理学行政管理学Public Administration112、行政管理学的研究对象“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成了一门科学的对象。”矛盾论（毛泽东选集第一卷）行政管理学的研究对象包括了国家行政机关对国家事务、社会事务和内部事务的管理活动。在具体的这些管理活动中，又要研究其中的行为要素，各种人财物的运用，时空要素，研究实现目标的路径依赖，同时我们还要研究这些具体活动的影响环境、内在规律和应当遵循的原则规范，研究如何提高行政行为的效率和合法性、规范性。123、行政管理学的主要内容Leonard White：行政组织，人事行政，财务行政，行政法规。Luther Gulick&Lyndall Urwick：POSDCORBPlanningOrganizingStuffingDirectingCoordinatingReportingBudgeting133、行政管理学的主要内容张金鉴教授：“15M”说目标aim,规划program,人员men,经费money,物材material,组织machinery,方法method,领导command,激励motivation,沟通communi-cation,士气morale,协调harmony,及时time,空间room,改进improvement143、行政管理学的主要内容第一章 行政与行政管理学第二章 行政权力第三章 行政职能第四章 行政组织和结构第五章 行政领导第六章 人事行政第七章 公共财政与公共预算(第八章 行政信息与电子政务)第九章 行政决策第十章 行政执行第十一章 依法行政第十二章 行政文化与行政伦理第十三章 行政监督与行政问责第十四章 公共关系管理(第十五章 公共危机管理)(第十六章 府际关系)第十七章 行政效率与绩效管理第十八章 行政发展与行政改革154、行政管理学的主要特征（1）政治性和社会性的统一（2）理论性和应用性（技术性）的统一（3）综合性和独立性的统一哲学、政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、传播学、信息科学和技术等（4）传统性和发展性的统一165、行政管理学和相关学科的关系（1）行政管理学和政治学政治学主要研究国家的基本理论和制度;行政管理学主要研究政府体制和政府行为，研究如何有效而高效地达成政治目标，实现国家意志。政治学的基本内容是理论，行政管理学的基本内容是实务。（2）行政管理学和行政法学行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，其性质和内容是研究公共行政管理的法律规范，其典型的表述方式是各种行政法规。行政管理学更侧重各种行政行为的原则、原理、方法和技术。17（3）行政管理学和企业管理学相互借鉴，相互促进。方法相似，原理相通。在研究对象、目的、范畴、指导原则等方面却存在明显的差异。（4）行政管理学和社会学社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一。两个学科是相互促进，相互支持的。186、行政管理学的研究意义（1）为中国行政管理实践提供理论指导，推动行政管理的科学化、法制化、现代化，为推进国家治理体系和治理能力的现代化提供最有力的支持。（2）培养高素质的国家公务员队伍和后备人才。（3）为发展和完善中国特色社会主义，发展中国特色行政管理学，增强我们的“三个自信”做出应有的贡献。197、行政管理学的研究方法（1）理论联系实际的方法（2）比较研究法（3）系统研究法（4）综合研究法（5）案例分析法（6）调查研究法（7）历史研究法（8）定量分析法208、行政管理学的指导原则（1）坚持科学理论的指导。（2）立足中国国情，直接面向中国改革和建设的实际。（3）以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。（4）以发展的观点来对待这门科学。219、本课程的学习目标（1）初步掌握系统的专业基础知识（2）对学科前沿理论的发展有初步的了解（3）培养学生专业思辨能力（4）培养学生理论实践相结合的能力（5）培养学生双语学习和研究的能力（6）培养学生相关考试的应试能力（7）培养学生掌握和建设中国特色行政管理学的意识和能力22第三节 西方行政管理学的产生和发展1、早期行政管理学思想2、现代行政管理学的诞生3、科学管理时期4、行为科学时期5、整合发展时期6、行政管理学的新发展231、早期行政管理学思想西方早期的思想家对行政学的思考和论述，融合在政治学悠久宏大的著述当中。柏拉图：理想国“哲人王”亚里士多德：政治学“三权分立”242、现代行政管理学的诞生（1）历史背景行政管理学作为一门独立的学科，产生于19世纪末的美国，然后迅速扩及西欧和世界各国。工业化、都市化，社会问题严重政府功能膨胀政府能力不足252、现代行政管理学的诞生（2）理论背景现代行政管理学是在下面四种理论的基础上，或者直接促进下发展起来的：第一，西方近代政治学说；第二，君主制时代德奥两国的官房学；第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度；第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。此外，现代管理学的思想和实践的发展也推动了行政管理学的发展和演变。262、现代行政管理学的诞生（3）形成与建构Woodrow Wilson,The study of administrationJ，Political Science Quarterly,1887.这篇论文认为是行政管理学作为一门独立学科的开端。1900年，Frank Goodnow在Politics and administration一书中发展成为完整的学说。至此，行政管理学正式从政治学中分离出来。1926年，Leonard White出版了第一本行政学教材 Introduction to the Study of Public Administration，William Willoughby和John Pfiffner先后出版了Principles of Public Administration和 Public Administration 两本教材。从此行政管理学的理论体系大体形成。27Thomas Woodrow Wilson 伍德罗威尔逊生于1856年12月28日，1924年2月3日去世，1913年1921年间担任美国总统。曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。迄今为止，他是唯一拥有哲学博士（Ph.D.）头衔的美国总统，是学而优则仕的代表。28为什么这Wilson和Goodnow的研究被认为是行政管理学的开端？293、科学管理时期科学管理理论的核心问题和追求的首要目标是提高效率。White,Willoughby为代表的一些行政管理学家把科学管理理论移植到行政管理研究中，主要表现在：（1）开始重视对行政过程的考察，从行政总过程中研究其中各个重要环节以及各个环节间的关系；（2）提出行政管理中的组织原则；（3）主张行政工作也要先拟定管理计划目标，采用目标分解法，把大的行政目标分解成若干层次的小目标，以保证总目标有计划有步骤地实现；（4）强调行政组织与所属人员之间、行政人员之间的协调合作和相互督促；（5）着力寻求提高政府工作效率和节省开支的途径。303、科学管理时期法国的Henri Fayol为代表的学者从企业行政的角度对科学管理理论进行补充和发展。他最著名的是提出14项管理原则:1.Division of Work2.Authority and Responsibilities3.Discipline4.Unity of Command5.Unity of Direction6.Subordination of Individual Interest to the General Interest7.Centralization or Decentralization8.Remuneration9.Line of Authority10.Order11.Equity12.Stability of Tenure of Personnel13.Initiative14.Esprit de Corps313、科学管理时期Maximilian Karl Emil Weber 马克思韦伯1864年4月21日1920年6月14日，德国的政治经济学家、社会学家、哲学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国谈判，并且参与了魏玛共和国宪法（即魏玛宪法）的起草设计。最著名的著作新教伦理和资本主义精神。323、科学管理时期现代社会的官僚模型（bureaucracy model）官僚集权组织是和一切复杂组织的最有效的组织形式。韦伯认为权力（authority）包括三种：traditional authoritycharismatic authoritylegal authority只有法定的权力可以构成官僚集权组织的基础。333、科学管理时期韦伯所描述的官僚集权组织的基本特征包括：（1）合理的分工。（2）层级节制的权力体系。（3）公职人员职业化。（4）依照规程办事的运作机制。（5）形成正规的决策文书。（6）组织管理的非人格化。（7）合理合法的人事行政制度。（8）适应工作需要的专业培训机制。（9）可预见性。344、行为科学时期Elton Mayo等人进行的“霍桑实验”对行为科学的研究推动了几乎所有的人文社会学科的发展。Chester Barnard的主要理论观点和贡献在于：（1）正式组织理论（2）非正式组织理论（3）权威接受理论（4）组织平衡理论354、行为科学时期Herbert Simon是决策理论学派的主要代表。他在administrative behavior一书中，提出了他的行为主义行政观：第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。第三，行政管理学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。第四，正确的概念工具是建立科学原则的基础。第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。第六，决策或决定是行政行为的核心问题。365、整合发展时期20世纪60年代开始，行政管理学进入了发展迅猛、学派林立的阶段。系统理论、政策科学和权变理论系统理论实际上是对科学管理时期和行为科学时期行政管理学思想的批判性综合，用综合的、全面的、相互关联的系统观点来看待分析行政现象。政策科学把行政管理学的视野从行政现象、行政组织、行政过程转向了政府公共政策的制定、实施、评价以及政策系统与环境的关系等方面的问题。375、整合发展时期权变理论 Contingency Theory权变组织理论的实质就是主张要从实际出发，具体问题具体分析，并从中找出合适的办法来解决问题。权变理论的中心思想是：企业组织是社会大系统中的一个开放型的子系统，受环境的影响。组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程。管理的功效体现在管理活动和组织的各要素相互作用的过程中。386、行政管理学的最新发展新公共行政和新公共管理新公共管理的基本观点：政府的管理职能是“掌舵”而不是“划桨”；政府服务以顾客或市场为导向；广泛采用授权或分权的方式进行管理；广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；在公共管理中引入竞争机制；重视提供公共服务的效率、效果和质量；放松严格管制，实施明确的绩效目标控制；公务员不必保持中立。39第四节 中国行政管理学的发展和行政管理学的中国化1、早期行政管理思想诸子百家、盐铁论、诸葛亮、魏征2、行政管理学的引进“五权分立”、县域行政研究3、停滞，恢复和发展1952-1982.中国模式的经验4、行政管理学的中国化404、行政管理学的中国化（1）照搬国外经验的历史教训；（2）如何正确对待历史经验和国外经验；（3）将客观世界普遍真理与中国现实和实践相结合的成功经验；（4）行政管理学中国化的重要性；（5）行政管理学中国化的可行性；（6）如何正确理解和对待现实中的种种问题；（7）如何进行行政管理学的中国化。41本章到此结束谢谢!谢谢！