《安全生产法律法规》

1 国家安全生产法律法规 课程目标 能阐述法律法规及规章制度的概况； 能详解新版安全生产法相关内容； 能描述安全生产常用法律法规和相关规定； 能分析安全生产法律责任案例及讨论； 2 安全生产法律法规体系1 安全生产常用法律法规和相关规定2 安全生产法律责任33 目 录 3 第一单元 安全生产法律体系 安全生产法律体系概述安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体，是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。安全生产法律法规是指调整在生产过程中产生的同生产者和劳动人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范总和。 宪法安 全 生 产 方 面 具 有 最 高 法 律 效 力 的 规 定 - 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 第 四 十 二 条 ： 加 强 劳 动 保 护 改 善劳 动 条 件 劳动法电力法职业病防治法行政处罚法中华人民共和国安全生产法及与它平行的相关法和特别法消防法防洪法突发事件应对法 宪法 法规 国 务 院 组 织 制 定 并 批 准 公 布 的 规 范性 文 件 安 全 生 产 行 政 法 规 由 有 立 法 权 的 地 方 权 力 机 关 和 地 方政 府 制 定 的 安 全 生 产 规 范 性 文 件 ， 对国 家 安 全 生 产 法 律 。 法 规 进 行 补 充 和完 善 的 文 件 地 方 性 法 规 国务院部门安全生产规章地方政府安全生产规章 规章由省级政府制定颁布的为加强安全生产工作的规范性文件。如福建省非机动车管理办法由国务院部委组织制定并批准公布，为加强安全生产工作的规范性文件，作为安全生产法律法规的补充。如电力安全生产监管办法 安全生产标准 国际劳工安全公约安全生产标准由质量技术监督局发布，是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。 国际劳工安全公约有全国人大及其常委会批准当我国安全生产法律与国际公约有不同时应优先采用国际公约（除保留条件的条款外）。 生产标准与国际公约 安全生产标准体系安全生产标准体系 专业内容国家标准结构范畴 行业标准 地方标准企业标准产品标准基础标准管理标准技术标准方法标准 产品标准分体系方法标准分体系技术标准分体系管理标准分体系基础标准分体系 技 术 标 准 分 体系 机械设备安全标准子体系消防设备安全标准子体系 特种设备安全标准子体系电气设备安全标准子体系 生产和工艺标准子体系安全生产标准体系技术标准分体系 01 02 03 04 05劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系劳动防护用品标准子体系安全生产标准体系产品标准分体系 010203 设备检测方法标准子体系：指针对采样、抽样与计算等方法制定的标准，如安全帽测试法、电线电缆专用设备检测法等。产品试验和检测方法标准子体系：指针对试验与分析。测定等方法制定的标准，如钢材试验的检测方法及其标准等。作业场所危险有害因素检测方法标准子体系：指针对工作场所、工作环境危险因素检测方法等制定的标准，如工作环境职业危害因素检测方法等。 安全生产标准体系方法标准分体系 15 管理标准分体系主要分为13种：设计安全、风险评价、安全信息、危险作业、职业危害、厂内交通运输、培训与考核、安全监测与检查、应急管理、事故管理、安全管理方法、中介机构管理、其它标准； 安全生产标准体系管理标准分体系 16 安全技术法规主要涉及6种： 设计建筑工程安全方面 机器设备安全装置方面 特种设备安全措施方面 防火防爆安全方面 工作环境安全方面 个体安全防护方面 安全生产专业内容安全技术法规 17 工业卫生法规主要涉及7种： 工矿业设计、建设的卫生方面 防止粉尘危害方面 防止有毒物质方面 防止物理危害因素和伤害方面 劳动卫生个体防护方面 工业卫生辅助设施方面 女职工劳动卫生特殊保护方面安全生产专业内容工业卫生法规 18 安全管理法规主要涉及8种： 安全生产责任制 安全教育制度 安全生产检查制度 伤亡事故应急与报告处理制度 劳动保护措施制度 建设工程项目的安全卫生规范 安全生产监测制度 工伤保险制度安全生产专业内容安全管理术法规 19 2.矿山类安全法律法规 3.危险物品类安全法律法规 4.建筑业安全法律法规 5.交通运输安全法律法规 6.公众聚集场所及消防安全法律法规 7.其它安全生产法律法规 8.国际劳工安全卫生标准 1. 综合类安全生产法律法规和规章 安全生产相关法律范畴 安全生产法律法规体系1 安全生产常用法律法规和相关规定2 安全生产法律责任33 目 录 20 第 三 单 元 安 全 生 产 常 用 法 律 法 规 和 相 关 规 定法律、法规、规定行政法规 法律 部门规章 规范性文件建设工程安全生产管理条例 事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处理和调查处理条例 电力法安全生产法突发事件应对法特种设备安全法 电力可靠性监督管理办法电网运行规则电力监管机构现场检查规定电力安全事故调查程序规定 一 法律中华人民共和国安全生产法 法律特指全国人民代表大会及其常委会制定的、地位仅次于宪法的有关电力安全生产法规体系的法律。常用的有：电力法、安全生产法、突发事件应对法、特种设备安全法等。 安全生产法突出四个强化 Click to add Text Click to add Text Click to add Text 一 法律中华人民共和国安全生产法四个强化一是强化安全生产工作的摆位，就是要把安全生产工作放到更加突出重要的位置上，把安全发展纳入其中，从而进一步凝聚全党全社会的共识，形成推动安全发展的强大合力。 四是强化安全生产责任追究，严厉处罚重大事故责任体，构成安全生产的“高压线”重 特大事故最高罚2000万元，违法企业负责人上黑名单。 二是强化落实生产经营单位主体责任，明确企业要落实安全管理的各项制度，应该履行的职责，包括安全生产责任制、安全产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、事故隐患排查治理制度等。 三是强化政府监管，明确安全监管定位和加强基层执法力量，完善监管措施，加大监管力度权威；监管方式“出硬招”，增强监管执行力，扩大监管部门查封扣押权，可采取停止供电和停止供应爆炸品等强制措施。 一 法律中华人民共和国安全生产法 24 新法突显十一项措施 坚持以人为本，推进安全发展 完善安全生产方针和工作机制 树立安全监管部门执法权威，强化安全监管执法措施 强化生产经营单位安全生产主体责任 强化乡镇一级政府监管机制 加大对安全生产违法行为的责任追究制度 建立安全生产标准化制度 推行注册安全工程师制度 推进安全生产责任保险制度 建立预防安全生产事故的制度 对相关安全生产事项作出了调整和明确 部门规章是指国务院有关部委制度并批准公布的安全生产规范性文件电力监管机构现场检查规定：a.总体要求；b.前期准备工作;c.现场检查（人员、单位、内容）；d.整改和处罚。12 电网运行规则：a.总体要求；b.电网规划设计与建设；c.并网基本条件；d.互联基本条件；e.电网运行要求。电网可靠性监督管理办法：a.总体要求；b.原电监会工作重点；c.信息报送（规定、内容、日期、信息汇总）；d.可靠性评价。3 二 部门规章4 电力安全事故调查程序规定：a.总体要求；b.前期准备工作;c.事故调查内容；d.现场调查要求；e.资料调查要求；f.整改和处罚。 三 行政法规行 政 法 规 是 指 国 务 院 制 定 并 在 全 国范 围 内 实 施 的 法 律 规 范 性 文 件 ， 主要 包 括 三 种 ： 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条例 电 力 安 全 事 故 应 急 处 理 和 调 查 处理 条 例 三 行政法规电力安全条例该条例是我国专门规范电力安全事故应急处理和调查的行政法规，涉及到电力安全事故处理的各方面、各环节 该条例对电力安全事故处理作出了重大调整，调整了电力事故划分等级、标准、调查权限、等级确定和考核处罚 该条例明确了电力安全事故应急处置要求，电力监管机构要加强与地方政府沟通；条例也规范了电力安全事故调查 ，坚持“四不放过”原则01 02 03 28 六规范性文件 国家能源局关于加强风电产业检测和评价体系建设的通知 国能新能【2013】201号 2013.5.23国家能源局关于印发可再生能源发电工程质量监督体系方案的通知 国能新能【2012】371号 2012.11.20国家能源局关于印发电力工程质量监督体系调整方案的通知 国能电力【2012】306号 2012.9.15四 相应规范性文件国家能源局关于防范电力人身伤亡事故的指导意见 国能安全【2013】427号 2013.11.14 安全生产法律法规体系1 安全生产常用法律法规和相关规定2 安全生产法律责任33 目 录 29 第三单元 安全生产法律责任安全生产法律责任 概述 承担法律责任 安全生产法律责任的形式安全生产违法行为的责任主体违法行为行政处罚的决定机关违法行为类别及民事责任违法行为类别及行政责任 犯罪类别及刑事责任其它类别及责任 法律责任是国家管理社会事务所采取的强制当事人依法办事的法律措施。依照安全生产法的规定，各类安全生产法律关系的主体必须履行各自的安全生产法律义务，保障安全生产；安全生产法的执行机关将依法追究安全生产违法犯罪分子的法律责任，对有关生产经营单位给予法律制裁，维护安全生产秩序。 一 安全生产法律责任 法律责任： 一 安全生产法律责任责任形式 安全生产民事责任：是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的一种法律责任；主要承担方式有停止侵害，消除危险，返还财产，赔偿损失，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等。01 安全生产行政责任：是指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚。主要承担方式包括行政处分、行政处罚、行政强制。02 安全生产刑事责任：是指责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律形式。03 04责任形式 安全生产违法行为的责任主体是指依照安全生产法规定享有安全生产权力、负有安全生产义务和承担法律责任的社会组织和公民，主要包括四种：有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人12 生产经营单位及其负责人、有关主管人员生产经营单位的从业人员3 二 安全生产法律责任责任主体4 安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员 安全生产违法行为行政处罚的决定机关亦称为行政执法主体，是指法律法规授权履行法律实施职权和负责追究有关法律责任的国家行政机构，主要包括四种：县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门12 县级以上人民政府 公安机关3 三 安全生产法律责任决定机关4 法定的其它行政机关 追究安全生产违法行为法律责任的形式包括：民事责任、行政责任、刑事责任。在同一起事故中，生产经营单位可能同时承担三种责任；因责任性质不同，三种法律责任既不存在冲突，也不能相互替代；承担了一种法律责任，不能免除其依法应当承担的其它两种责任。在现行有关安全生产的法律、行政法规中，安全生产采用的法律责任形式最全，设定的处罚种类最多，实施处罚的力度最大。四 安全生产法律责任应承担的责任责任形式： 五 安全生产法律责任民事责任 生产经营单位发生安全事故造成他人人身伤亡或者财产损失，应当承担的民事责任生产经营单位违法发包或出租引起的安全生产民事法律责任 安全中介组织违反安全义务的民事责任 在建设工程勘察、设计、施工、监理等活动中，因违反安全生产相关法律法规、规章和规程而造成各类安全事故引发的民事法律责任 工程完工后，在运营过程中，因违反有关消防、环境保护、劳动安全保护、交通运输、危险品 等相关安全管理规定造成的事故，由此引发的民事责任 由不可抗力事件、受害人自身过错、紧急危险行为引起的事故 违反安全生产法及其相关安全生产法规规定的民事责任违反工程建设安全管理规定的行为引起的民事责任生产运营中违反相关安全管理单位法律法规规定的行为引起的民事责任安全生产民事法律责任免责事项 六 安全生产法律责任行政责任 保证安全生产资金的投入不足的责任不履行安全生产管理职责的责任 违反订立免除安全责任协议的责任发生生产安全事故后不依法参与善后处置的责任从业人员违反安全义务的责任从事安全评估检测等中介机构出具虚假证明的责任 生产经营单位及其主要负责人和从业人员违反安全管理义务的行政责任 生产经营单位违反工程建设、安全设备、特种设备安全管理的行政责任 安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准未对安全设备进行经常性维护、保养和定期性检测未为从业人员提供符合国家或者行业标准的劳动防护用品特种设备或危险品未经专业机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用使用国家明令禁止使用的工艺、设备矿山建设项目或者用于生产、存储危险品的建设项目，安全设计者未按照规定报审查同意 六 安全生产法律责任行政责任 未经依法批准，擅自生产、经营、存储危险品的，责令其停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得并罚款的行政处罚；未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关部门依法实施监督管理；未制定应急措施，未标记危险源或者评估、监控等，责令限期改正、停产停业整顿；危险品生产经营存储单位以及矿山企业、建筑施工单位未建立应急救援组织、未配备应急救援器材的，责令改正并罚款。 生产经营单位违反危险物品安全管理的行政责任 生产经营单位发包、出租场所、设施的责任和不签订安全管理条例的行政责任将经营项目、场所、设备出租给不具备安全生产条件和相应资质的单位和个人应责令其限期改正、没收违法所得并罚款；未与承包承租单位在合同中明确安全管理职责，应责令改正；在同一区域进行可能危及对方安全的行为，未签订安全生产管理条例或指定专职管理人员的，应责令改正或者停产停业 六 安全生产法律责任行政责任员工宿舍建立不符合安全规范要求，生产经营单位和员工宿舍为按规定设置紧急疏散出口，并保持通畅的，责令限期改正，逾期不改，责令其停产停业整改；违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的，给予警告一并可以对生产经营单位和主要负责人罚款。 生产经营单位违反保护员工安全的行政责任生产经营单位违反安全生产许可证管理的行政责任 转让或者接受转让安全生产许可证的，应没收违法所得，吊销安全生产许可证并按规定罚款；未取得安全生产许可证的企业生产提供服务或条件的，责令其停止违法行为，没收违法所得并按规定罚款；非法取得安全生产许可证的，没收违法所得，并按规定罚款 六 安全生产法律责任行政责任电力工程建设违法电力法消防法森林法环境保护法水法环境影响评价法建设工程安全生产管理条例的，应按相应条例给予处分处罚；供电企业违反安全义务:擅自改变营业区、拒绝供电、乱收电费、减少规定农用用电指标、滥用职权、违反调度管理秩序、擅自经营电力业务等，应按电力相关规程规章给予处分处罚电力企业生产运行过程违反安全义务，可能承担电力法规定的法律责任外，还可能根据 安全生产法的规定承担相应的法律责任。 电力企业违法法定安全义务的行政责任 六 安全生产法律责任刑事责任从事生产经营活动的单位及其从业人员违反安全管理规定构成的犯罪及刑罚 41 交通肇事罪重大责任事故 强令冒险作业 重大劳动安全事故罪 工程重大安全事故罪 危险品肇事罪 不报谎报安全事故罪 消防责任事故罪 重大环境污染事故罪 大型群众性活动事故罪 六 安全生产法律责任刑事责任实施破坏行为妨碍安全生产危及公共安全的构成的犯罪及刑罚 42 破坏电力设施罪：指破坏电力设备，危害公共安全，尚未造成或 已造成严重后果的行为；可根据刑法第118条、第119条处罚过失损害电力设施罪：指过失破坏电力设备，危害公共安全，已 造成严重后果的行为；可根据刑法第119条处罚。 六 安全生产法律责任其它类别 43 解除劳动合同追究经济责任给予岗位处分 劳动者严重违反用人单位规章制度以及严重失职、徇私舞弊，给单位造成重大损害时劳动者违反用人单位劳动合同中相关事项，给用人单位造成损失，应当承担赔偿责任 劳动者违反相关规章但不足以解除合同时，用人单位可以依法对劳动者给予处分：降职、转岗等 End祝取得好的成绩