报关和对外贸易管制-课件

报关员资格培训报关与对外贸易管制海关总署机关服务局培训学校成都教学点海关总署机关服务局培训学校成都教学点汪洋汪洋6/21/20241第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确实实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。3种分类形式：（一）按目的分为进口贸易管制和出口贸易管制（二）按管制手段分为关税措施和非关税措施（三）按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制6/21/20242一、对外贸易管制的目的及特点（一）保护本国经济利益，发展本国经济；（二）推行本国的外交政策；（三）行使国家职能；行使国家职能中三个特点：1.贸易管制政策是一国对外政策的体现；2.因时间、形势而变化；3.以对进口的管制为重点。6/21/20243二、对外贸易管制与海关监管（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现。对外贸易分为：货物进出口、技术进出口和国际服务贸易执行贸易管制的海关管理活动三大要素：“单”（包括报关单在内的各类报关单据及电子数据）、“证”（各类许可证件、相关文件及其电子数据）、“货”（实际进出口货物）。“单”、“证”、“货”相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件。即“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“证货相符”6/21/20244（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件由于“单”、“证”是通过报关环节中申报手续向海关递交，因此，报关不仅是进出口货物收发货人或其代理人必须履行的手续，也是海关确认进出口货物合法性的先决条件。6/21/20245三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系（一）基本框架 我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济等构成（二）法律体系1.法律（人大及常委会制定）（以海关法和外贸法为主）2.行政法规（国务院制定）（以关税条例、行政处罚实施条例）3.部门规章（国务院各个部门制定）（比如货物进口许可证管理办法）4.国际条约、协定（比如京都公约、蒙特利尔议定书）6/21/20246第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度进出口许可管理制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口贸易的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并广泛运用。货物、技术进出口许可制度管理范围包括：1.禁止进出口的货物和技术；2.限制进出口的货物和技术；3.自由进出口的技术；4.自由进出口中部分实行自动许可管理的货物6/21/20247一、禁止进出口管理（一）禁止进口管理1.禁止进口货物管理（1）列入禁止进口货物目录，六批四个类别：a.第一批，保护我国的自然生态环境和生态资源。b.第二批，旧机电产品类。c.第三、四、五批，对环境有污染的固体废物类。d.第六批，保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品。6/21/20248麝香：麝是鹿科动物，麝香取自麝的肚脐与生殖器间的肚囊分泌物。中国麝类有原麝、林麝、马麝、黑麝、喜马拉雅麝及安徽麝6种，分布在我国19个省（自治区、直辖市），是我国重要的经济动物。麝香的利用和记载可追溯到我国历史上2000多年前，现代我国传统中药以麝香作为配方的方剂已达2000余种，但历史上对麝资源无计划的利用，致使麝资源已进入濒危状态。6/21/20249压力容器：高压钢瓶，包括液化气罐等长纤维青石棉：其石棉粉尘为致癌物质二恶英：是一种无色无味、毒性严重的脂溶性物质。二恶英包括210种化合物，这类物质非常稳定，熔点较高，极难溶于水，可以溶于大部分有机溶剂，所以非常容易在生物体内积累。6/21/202410二恶英的毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。环保专家称，“二恶英”，常以微小的颗粒存在于大气、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工业、垃圾焚烧、造纸以及生产杀虫剂等产业。日常生活所用的胶袋，PVC（聚氯乙烯）软胶等物都含有氯，燃烧这些物品时便会释放出二恶英，悬浮于空气中。曾经的意大利产莫扎里拉奶酪就是食品中含量很高之一。6/21/202411（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（详见教材）氯氟烃：由于其低活跃性、低生物降解性及不溶于水，氯氟碳化合物很难被分解。氯氟碳化合物在太阳的紫外线照射下会分解出氯气自由基，破坏臭氧。滴滴涕：有机合成杀虫剂，可燃、剧毒，具有刺激性。轻度中毒可出现头痛、头晕、无力、出汗、失眠、恶心、呕吐，偶有手及手指肌肉抽动震颤等症状。重度中毒常伴发高烧、多汗、呕吐、腹泻；神经系统兴奋，上、下肢和面部肌肉呈强直性抽搐，并有癫痫样抽搐、惊厥发作；出现呼吸障碍、呼吸困难、紫绀、有时有肺水肿，甚至呼吸衰竭；对肝肾脏器损害，使肝肿大，肝功能改变；少尿、无尿、尿中有蛋白、红细胞等；对皮肤刺激可发生红肿、灼烧感、瘙痒，还可有皮炎发生，如溅入眼内，可使眼暂性失明。6/21/202412氯丹：无色或淡黄色液体，工业品为有杉木气味的琥珀色液体。不溶于水，溶于多数有机溶剂。杀虫剂的一种。中毒症状发生较快，几小时内即可能死亡。急性中毒：主要症状为中枢神经系统兴奋症状，如激动、震颤、全身抽搐；摄入中毒的症状出现更快，有恶心、呕吐、全身抽搐。严重中毒在抽搐剧烈和反复发作后陷于木僵、昏迷和呼吸衰竭。慢性中毒：主要症状为神经系统的功能性紊乱，肝、肾退行性改变。有头痛、眼球痛、全身乏力、失眠、恶梦、头晕、心前区不适、四肢麻木和酸痛等。有毒。一般不会燃烧,但长时间暴露在明火及高温下仍能燃烧。受高热分解产生有毒的腐蚀性烟气。6/21/202413（3）其他各种原因停止进口的商品 CFC-12：消耗臭氧层物质。氯酸钾：对人的致死量约10。本品助燃，也是一种敏感度很高的炸响剂，有时候甚至会在日光照射下自爆。硝酸铵：对呼吸道、眼及皮肤有刺激性。接触后可引起恶心、呕吐、头痛、虚弱、无力和虚脱等。口服引起剧烈腹痛、呕吐、血便、休克、全身抽搐、昏迷，甚至死亡。氧化剂，助燃，环境温度下，非常安定。6/21/2024142.禁止进口技术管理中国禁止进口限制进口技术目录所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金、有色金属冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工、印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。6/21/202415（二）禁止出口管理1.禁止出口货物管理（1）列入禁止出口货物目录五个批次 a、第一批，保护我国自然生态环境和生态资源。b、第二批，保护我国匮乏的森林资源。c、第三批，保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品。d、第四批，包括硅砂、石英砂及其他天然砂。e、第五批，包括无论是否经化学处理过的森林凋落物及泥炭（草炭）。6/21/202416硅砂：又名二氧化硅或石英砂。二氧化硅作为硅原料的核心原料在硅原料的生产与供应中起者不可替代的重要基础作用。IT行业的核心技术产品计算机芯片，光导纤维，电子产业的谐振器，新型电光源，高绝缘的封接材料，航空航天仪器，军工技术产品，特种光学玻璃，化学分析仪器等等，都离不开这基础原料。泥炭：又称为草炭或是泥煤）是煤化程度最低的煤，是煤最原始的状态。随着周围环境的转变，如压力的加大，可以使泥炭变得更加坚固，使之成为无烟炭。也是优质的花卉用土。目前世界上大部分在高纬度地区发掘到的泥炭层，许多都是9,000年前，上一次的冰河期结束、冰河北退之后才形成的。像这样的泥炭层形成的速度非常慢，有时甚至只有每年1公厘的程度而已。6/21/202417（2）国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。红豆杉：属浅根植物，其主根不明显、侧根发达，是世界上公认的濒临灭绝的天然珍稀抗癌植物，是第四纪冰川遗留下来的古老树种，在地球上已有250万年的历史。中国已将其列为一级珍稀濒危保护植物，联合国也明令禁止采伐。可提炼紫杉醇，是国际上公认的防癌抗癌药剂 6/21/202418中国生产的紫杉醇（TAXOL）含量都在98%以上，出口价位一般在800元/克人民币，在国外每克紫杉醇被制成33克针剂，每支含紫杉醇大约30毫升，反销我国大约每支2500元/支（人民币）。也就是说我国的癌症病人，每使用一克进口紫杉醇相当于付出了80000元人民币，是黄金价格的600多倍。6/21/2024192.禁止出口技术管理 核黄素：又称维他命B2。1、参与碳水化合物、蛋白质、核酸和脂肪的代谢可提高肌体对蛋白质的利用率，促进生长发育。2、参与细胞的生长代谢，是肌体组织代谢和修复的必须营养素。3、强化肝功能、调节肾上腺素的分泌。4、保护皮肤毛囊粘膜及皮脂腺的功能。（B2显微镜照片）6/21/202420二、限制进出口管理（一）限制进口管理1.限制进口货物管理（1）许可证件管理；两用物项和技术是指中华人民共和国核出口管制条例、中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例、中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例、中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例、中华人民共和国监控化学品管理条例、中华人民共和国易制毒化学品管理条例及有关化学品及相关设备和技术出口管制办法中规定管制的物项和技术。（2）进口关税配额管理：配额内商品按低税率，配额外商品按高税率，这是一种相对数量的控制；2.限制进口技术管理6/21/202421（二）限制出口管理1.限制出口货物管理出口配额许可证件管理和出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的。6/21/202422限制限制出口出口货物货物出口配额限制出口配额限制出口非配额限制出口非配额限制出口配额许可证管理出口配额许可证管理出口配额招标管理出口配额招标管理（出口许可证件（出口许可证件)(直接分配直接分配配额配额)（招标获得配额）（招标获得配额）6/21/2024232.限制出口技术管理我国目前限制出口的技术目录主要有两用物项和技术进出口许可证管理目录和中国禁止出口限制出口技术目录，属目录范围内的限制出口的技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得出口。6/21/202424三、自由进出口管理（一）货物自动进口许可管理“O”：新旧机电自动进口许可证“7”：自动进口许可证（又称重要工业品证）（二）技术进出口合同登记管理6/21/202425第三节 其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑砂、锑（包括锑合金）及锑制品、氧化锑、钨砂、仲钨酸铵及偏钨酸铵、三氧化钨及蓝色氧化钨、钨酸及其盐类、钨粉及其制品、白银实行国营贸易管理。6/21/202426关系国计民生的部分货物实行国营贸易；国营贸易的货物只能由授权的企业经营，部分国营贸易货物也可以由非授权的企业经营；国营贸易的货物不得以非商业因素选择供应商；未经批准擅自进口国营贸易的货物，海关不予放行；6/21/202427二、出入境检验检疫制度其国家主管部门是国家质检总局（一）出入境检验检疫职责范围法检目录所列名的商品称为法定检验商品，即国家规定实施强制性检验的进出境商品。列入法检目录的商品，实行强制性检验；法检以外的商品是否需要检验，由当事人决定；6/21/202428（二）出入境检验检疫制度的组成（1）商品检验：法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验；（2）进出境动植物检疫制度：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及进出境运输工具检疫等；（3）国境卫生监督制度：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。6/21/202429三、进出口货物收付汇管理制度（一）出口货物收汇管理出口收汇：国家外汇管理局制发出口收汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关出具的出口货物报关单（出口收汇证明联）和签注的 出口收汇核销单收汇核销。6/21/202430（二）进口货物付汇管理进口企业在进口付汇前，需申请国家外汇管理局统一制发的“进口付汇核销单”凭此办理付汇，货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单（付汇证明联）向外管局指定银行办理付汇核销。我国对进出口付收汇管理采取的是外汇核销形式。6/21/202431四、对外贸易救济措施（1）反倾销措施（针对不公平竞争）；（2）反补贴措施（针对不公平竞争）；（3）保障措施（针对公平贸易下的进口产品激增）。6/21/202432（一）反倾销措施1.临时反倾销措施：a.征收临时反倾销税；b.要求提供现金保证金，保函或者其他形式的担保实施时间：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，特殊情形可以延长至9个月。决定权在国务院关税税则委员会；6/21/2024332.最终反倾销措施在正常海关税费外征收反倾销税，海关自公告规定实施之日起执行；决定权在国务院关税税则委员会；6/21/202434（二）反补贴措施1.临时反补贴措施：以现金保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；2.最终反补贴措措施：在正常海关税费外征收反补贴税，海关自公告规定实施之日起执行 决定权在国务院关税税则委员会；6/21/202435（三）保障措施1.临时保障措施，采取提高关税形式；事后调查不能证实的，增收的关税应该退还；临时保障措施实施期限不得超过200天，此期限要计入总期限；2.最终保障措施，采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额的形式；保障措施的实施期限不超过4年，保障措施全部实施期限（包括临时保障措施200天）不得超过10年。6/21/202436第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理进出口许可证管理属于国家限制进出口管理范畴。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门。（一）管理范围1.2009年实施进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品。2.2009年实行出口许可证件管理的商品有50类，共616个10位商品编号，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。6/21/202437标准砂：是加工后符合标准规定的石英砂，用以按标准方法测试水泥胶砂强度，是检验水泥强度必需的通用材料。6/21/202438（二）办理程序1.进口消耗臭氧层物质及实行出口许可证管理的商品2.进口重点旧机电产品 进口许可证应由旧机电产品进口的最终用户提出申请，并且申请企业应具备从事重点旧机电产品用于翻新（含再制造）的资质。6/21/202439（三）报关规范1.进口许可证有效期1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日；2.出口许可证的有效期最长不得超过6个月，且有效期截止时间不得超过当年12月31日。（详见教材）6/21/202440二、自动进口许可证管理（一）管理范围1.自动进口许可证管理的商品范围（详见教材）2.免交自动进口许可证的情形（二）办理程序（三）报关规范6/21/202441三、两用物项和技术进出口许可证管理（一）管理范围（详见教材）中华人民共和国监控化学品管理条例（中华人民共和国国务院令第190 号）规定的四类化学品作为我国监控化学品：第一类：可作为化学武器的化学品；第二类：可作为生产化学武器前体的化学品；第三类：可作为生产化学武器主要原料的化学品；第四类：除炸药和纯碳氢化合物外的特定有机化学品 6/21/202442易制毒化学品：用于制造毒品的原材料易制毒化学品分为三类。第一类是可以用于制毒的主要原料，第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。放射性同位素：如果两个原子质子数目相同，但中子数目不同，则他们仍有相同的原子序，在周期表是同一位置的元素，所以两者就叫同位素。有放射性的同位素称为“放射性同位素”,没有放射性的则称为“稳定同位素”，并不是所有同位素都具有放射性。6/21/202443（二）办理程序（三）报关规范（详见教材）四、废物进口管理（一）管理范围国家禁止进口不能用做原料的固体废物，限制进口可以用做原料的固体废物。（二）办理程序（三）报关规范进口废纸可以办理转关程序。6/21/202444五、进口关税配额管理关税配额管理属限制进口，实行关税配额证管理。（一）实施关税配额管理的农产品（详见教材）（二）实施关税配额管理的工业品（详见教材）六、野生动植物种进出口管理（一）“非公约证明”管理范围及报关规范1.管理范围2.报关规范“非公约证明”实行“一批一证”制度6/21/202445（二）“公约证明”管理范围及报关规范1.管理范围2.报关规范“公约证明”实行“一批一证”制度（三）“物种证明”适用范围及报关规范1.适用范围2.报关规范（详见教材）6/21/202446七、进出口药品管理（一）精神药品进出口管理范围及报关规范1.管理范围2.报关规范精神药品的进出口准许证实行“一批一证”和“一证一关”（二）麻醉药品进出口管理范围及报关规范1.管理范围（详见教材）2.报关规范麻醉药品的进出口准许证实行“一批一证”和“一证一关”6/21/202447（三）兴奋剂进出口管理范围及报关规范1.管理范围2.报关规范（详见教材）（四）一般药品进口管理范围及报关规范1.管理范围2.报关规范实行“一批一证”和“一证一关”制八、出入境检验检疫管理（一）入境货物通关单（代码“A”）（二）出境货物通关单（代码“B”）出入境货物通关单均实行“一批一证”、“一证一关”制度。6/21/202448九、其他货物进出口管理（一）黄金及其制品进出口管理（二）音像制品进口管理（三）有毒化学品管理（四）农药进出口管理实行“一批一证”管理（五）兽药进口管理实行“一单一关”制，有效期30日。6/21/202449一、单项选择题1、2019年实行进口许可证管理的货物有消耗臭氧层物质和重点旧机电产品，其中重点旧机电产品的发证机构为：A.计划单列市，以及商务部授权的其他省会城市的商务 主管部门 B.各省、自治区、直辖市的商务主管部门 C.商务部驻各地特派员办事处 D.商务部配额许可证事务局6/21/2024506/21/2024502、某报关企业接到客户关于以一般贸易方式进口旧汽车有关政策的咨询，下列答复正确的是：A.申领进口许可证和入境货物通关单 B.申领自动进口许可证和入境货物通关单 C.只须申领入境货物通关单 D.禁止进口3.某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证（“非一批一证”），以海运散装形式分两批进口化肥200吨，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证最多可进口_化肥 A.210吨 B.205吨 C.203吨 D.206吨6/21/2024516/21/2024514、2019年实行进口许可证管理的货物有：A.汽车及其底盘 B.易制毒化学品 C.消耗臭氧层物质 D.监控化学品5、下列关于纺织品出口临时管理的表述，错误的有：A.纺织品临时出口许可证实行“一批一证”、“一关一 证”管理 B.纺织品临时出口许可证有效期1年，逾期作废 C.纺织品临时出口许可证管理属于我国货物和技术限制 出口管理范畴 D.纺织品临时出口许可证不得买卖、转让、涂改、伪造 和变造6/21/2024526/21/2024526、保障措施是对外贸易救济措施的一种方式，其实施期限最长不得超过：A.200天 B.4个月 C.4年 D.10年7.下列关于进口废物管理的表述，错误的有：A.废物进口许可证实行“一批一证”管理 B.存入保税仓库的废物必须取得有效废物进口许可证 C.对未列入限制进口类可用做原料的废物目录的废 物一律不得进口 D.向海关申报允许进口的废物，应主动向海关提交废物 进口许可证，入境货物通关单及其他有关单据6/21/2024536/21/2024538、实行“非一批一证”管理的出口许可证，其使用次数最多不超过：A.3次 B.6次 C.8次 D.12次9、下列列入自动进口许可管理货物目录的货物，可免交自动进口许可证的是：A.参加F1上海站比赛进口后须复出口的赛车 B.加工贸易项下进口并复出口的成品油 C.外商投资企业作为投资进口的旧机电产品 D.每批次价值超过5000元人民币的进口货样广告品6/21/2024546/21/202454二、多项选择题1、货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括：A.禁止进出口的货物和技术 B.限制进出口的货物和技术 C.自由进出口的技术 D.自由进出口中部分实行自动许可管理的货物2、2019年实行出口许可证管理的商品有47类，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。其中实行出口配额许可证管理的商品是：A.大米 B.棉花 C.石蜡 D.煤炭6/21/2024556/21/2024553、下列废物中，属于我国固体废物污染环境防治法管理范围的有：A.城市生活垃圾 B.工业固体废物 C.液态废物 D.置于容器中的气态废物4、我国对外贸易管制制度是由一系列管理制度构成的综合管理制度，其中包括：A.进出口许可制度 B.海关监管制度 C.出入境检验检疫制度 D.出口退税制度6/21/2024566/21/2024565、目前，列入我国禁止出口货物目录的商品有：A.麝香 B.麻黄草 C.木炭 D.硅砂6、入境货物通过单适用于：A.列入法检目录的商品 B.进口可用做原料的废物 C.进口旧机电产品 D.进口捐赠的医疗器械6/21/2024576/21/2024577、下列对两用物项和技术进出口许可证管理表述正确的是：A.两用物项和技术进出口前，进出口经营者应当向发证机 关申领两用物项和技术进出口许可证，凭以向海关办 理进出口报关手续 B.两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”制和 “一证一关”制 C.两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”制和 “一证一关”制 D.两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日6/21/2024586/21/202458三、判断题1、我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国的法律渊源之一。2、出口许可证的有效期不得超过6个月，需要跨年度使用的其有效期的截止日期不得超过次年2月底。3、对列入两用物项和技术进出口许可证管理目录的物项及技术的出口，统一实行两用物项和技术出口许可证管理，目录以外的均无需办理两用物项和技术出口许可证。6/21/2024596/21/2024594、自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。5、目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理。其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口。6、列入自动进口许可管理类可用做原料的废物目录的废物，不论以任何方式进口，均应申领废物进口许可证。6/21/2024606/21/2024607、目前，我国对属于世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品范围。8、列入2019年进口许可证管理货物目录的有监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质3类。6/21/2024616/21/202461报关与海关管理课程结束报关与海关管理课程结束报关与海关管理课程结束报关与海关管理课程结束 海关总署机关服务局培训学校海关总署机关服务局培训学校海关总署机关服务局培训学校海关总署机关服务局培训学校成都教学点成都教学点成都教学点成都教学点二二二二0 0一一一一0 0年四月年四月年四月年四月6/21/202462谢谢！