建设工程施工招投标与合同价款的确定课件

第五章建设工程施工招投标第五章建设工程施工招投标与合同价款的确定与合同价款的确定6/19/20241工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述一、建设工程施工招投标的概念和性质一、建设工程施工招投标的概念和性质（一）建设工程施工招投标的概念（一）建设工程施工招投标的概念 建设工程施工招标是指招标人率先提出工程的条件建设工程施工招标是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标公告吸引或直接邀请众多投标人和要求，发布招标公告吸引或直接邀请众多投标人参加投标，并按规定程序从中选择技术能力强、管参加投标，并按规定程序从中选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠、报价合理等各方面最佳的中理水平高、信誉可靠、报价合理等各方面最佳的中标人，并与之签订施工合同的过程。标人，并与之签订施工合同的过程。（二）施工招标投标的性质（二）施工招标投标的性质 建设工程招标是建设工程招标是要约邀请要约邀请，而，而投标是要约投标是要约，中标通中标通知书是承诺知书是承诺。6/19/20242工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 我国合同法明确规定，招标公告是要约邀请。也就我国合同法明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所以条件，具有缔结合同的主观目的；一合要约的所以条件，具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的条件等。招标人向中标的投具有足以使合同成立的条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意该投标人的要约的意的投标人的投标条件，即同意该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。思表示，应属于承诺。6/19/20243工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述二、施工招标的范围与方式二、施工招标的范围与方式（一）强制招标的范围（一）强制招标的范围 在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工，在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工，必须进行招标：必须进行招标：1.1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目。公众安全的项目。2.2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。项目。3.3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。目。6/19/20244工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述（二）施工招标的方式（二）施工招标的方式（二）施工招标的方式（二）施工招标的方式 1.1.1.1.公开招标公开招标公开招标公开招标，亦称无限竞争性招标，是指招标人以亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设工程施工一般采用公开招标方式。标。建设工程施工一般采用公开招标方式。2.2.2.2.邀请招标，邀请招标，邀请招标，邀请招标，亦称有限招标，是指招标人以投标邀亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标投标投标投标。有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：（1 1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。潜在投标人可供选择的。6/19/20245工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 （2 2）受自然地域环境限制的。）受自然地域环境限制的。（3 3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。招标但不宜公开招标的。（4 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。的。（5 5）法律、法规规定不宜公开招标的。）法律、法规规定不宜公开招标的。6/19/20246工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述三、建设工程施工招投标的程序三、建设工程施工招投标的程序（一）招标活动的准备工作（一）招标活动的准备工作 项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续，确定项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续，确定招标方式以及划分标段等准备工作。建设工程施工招招标方式以及划分标段等准备工作。建设工程施工招标应具备以下条件：标应具备以下条件：1.1.招标人已经依法成立。招标人已经依法成立。2.2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3.3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。准手续的，已经核准。6/19/20247工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 4.4.有相应资金或资金来源已经落实。有相应资金或资金来源已经落实。5.5.有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。（二）招标公告和投标邀请书的编制与发布（二）招标公告和投标邀请书的编制与发布 招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通知。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标知。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。出的参加投标的邀请。6/19/20248工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 招标公告与投标邀请书应当至少载明以下内容：招标公告与投标邀请书应当至少载明以下内容：1.1.招标人的名称和地址。招标人的名称和地址。2.2.招标项目的内容、规模、资金来源。招标项目的内容、规模、资金来源。3.3.招标项目的实施地点和工期。招标项目的实施地点和工期。4.4.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。5.5.对招标文件或者资格预审文件收取的费用。对招标文件或者资格预审文件收取的费用。6.6.对投标人的资质等级的要求。对投标人的资质等级的要求。6/19/20249工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述（三）资格预审（三）资格预审 资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格预审。业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格预审。只有在资质预审中被认定合格的潜在投标人（或投标只有在资质预审中被认定合格的潜在投标人（或投标人）才可以参加投标。招标人不得排斥潜在的投标人。人）才可以参加投标。招标人不得排斥潜在的投标人。资格预审的重点是专业资质审查，内容包括：资格预审的重点是专业资质审查，内容包括：6/19/202410工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 1.1.施工经历，包括以往承担类似项目的业绩。施工经历，包括以往承担类似项目的业绩。2.2.为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历。主要人员的名单和简历。3.3.为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况。等情况。4.4.财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。等。6/19/202411工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述（四）编制和发售招标文件（四）编制和发售招标文件 招标人应根据施工招标项目的特点和需要编制招标文招标人应根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件一般包括下列内容：件，招标文件一般包括下列内容：1.1.投标邀请书。投标邀请书。2.2.投标人须知。投标人须知。3.3.合同主要条款。合同主要条款。4.4.投标文件的格式。投标文件的格式。5.5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。6.6.技术条款。技术条款。6/19/202412工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 7.7.设计图纸。设计图纸。8.8.评标标准和方法。评标标准和方法。9.9.投标辅助材料。投标辅助材料。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同。投招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目，时间。但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于最短不得少于2020天。天。6/19/202413工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述（五）勘察现场与举行投标预备费（五）勘察现场与举行投标预备费 招标人组织投保人进行勘察现场的目的在于了解工程招标人组织投保人进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息，勘察现场一般安排在投标预备会前息，勘察现场一般安排在投标预备会前1 12 2天。天。投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场后，针对存在的疑问，可以在投标预备会上向察现场后，针对存在的疑问，可以在投标预备会上向招标人提出并要求解答。招标人提出并要求解答。招标人在投标预备会上所作的解答，应以会议记录招标人在投标预备会上所作的解答，应以会议记录形式送达所以获得招标文件的投标人。形式送达所以获得招标文件的投标人。投标人除可以在投标预备会提出疑问问题外，在招投标人除可以在投标预备会提出疑问问题外，在招6/19/202414工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 标文件规定的时间内，还可以以书面形式向招标人提标文件规定的时间内，还可以以书面形式向招标人提出，招标人收到投标人的问题后，应以书面形式进行出，招标人收到投标人的问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投保人。解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投保人。（六）投标（六）投标 1.1.投标的有关概念。投标的有关概念。投标人是响应招标、参加投标竞投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。争的法人或者其他组织。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。应。6/19/202415工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 2.2.投标文件的编制投标文件的编制。投标文件一般包括下列内容：。投标文件一般包括下列内容：（1 1）投标函。）投标函。（2 2）投标报价。）投标报价。（3 3）施工组织设计。）施工组织设计。（4 4）商务和技术偏差表。）商务和技术偏差表。3.3.投标担保投标担保。投标担保，是指投保人为保证其投标被。投标担保，是指投保人为保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不作撤销或者反悔的接受后对其投标书中规定的责任不作撤销或者反悔的保证金。保证金。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。金。6/19/202416工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 投标保证金一般为投标保证金一般为投标总价的投标总价的2%2%左右左右，但，但最高不得超最高不得超过过8080万元人民币万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有。投标保证金有效期应当超出投标有效期效期3030天天。投标人不按招标文件要求提交投标保证金投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。投标保证金除现金外，还可以是支票、银行汇票、投标保证金除现金外，还可以是支票、银行汇票、不可撤销信用证、银行保函、由保险公司或者担保公不可撤销信用证、银行保函、由保险公司或者担保公司出具的投标保证金。司出具的投标保证金。4.4.投标文件的送达投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求的提。投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具6/19/202417工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件，招标人应当拒收。文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于三家的，提交投标文件的投标人少于三家的，招标人应当依招标人应当依法重新招标。重新招标后招标人仍少于三家的，属法重新招标。重新招标后招标人仍少于三家的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标。后可以不再进行招标。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。并书面通知招标人。6/19/202418工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。其投标保证金将被没收。5.5.有关投标人的法律禁止性规定有关投标人的法律禁止性规定。禁止投标人之间禁止投标人之间串通投标的行为有：串通投标的行为有：（1 1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。（2 2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。中、低价位报价。6/19/202419工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 （3 3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。后再参加投标。（4 4）投标人之间其他串通投标报价的行为。）投标人之间其他串通投标报价的行为。禁止招标人与投标人串通投标报价的行为：禁止招标人与投标人串通投标报价的行为：（1 1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改文件。更改文件。（2 2）招标人向投标人泄露标底。）招标人向投标人泄露标底。（3 3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。中标后再给投标人或招标人额外补偿。6/19/202420工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 （4 4）招标人预先内定中标人。）招标人预先内定中标人。（5 5）其他串通投标行为。）其他串通投标行为。法律还禁止投标人以他的名义投标的行为。以他人法律还禁止投标人以他的名义投标的行为。以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字的行为。文件上加盖印章和签字的行为。（七）开标、评标和定标（七）开标、评标和定标 1.1.开标开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中确定的地点。标文件中确定的地点。6/19/202421工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述（1 1）投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：）投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：逾期送达的或者为送达指定地点的。逾期送达的或者为送达指定地点的。未按招标文件要求密封的。未按招标文件要求密封的。（2 2）投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标）投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：处理：无无单单位位盖盖章章并并无无法法定定代代表表人人或或法法定定代代表表人人授授权权的的代代理理人人签字或盖章的。签字或盖章的。未未按按规规定定的的格格式式填填写写，内内容容不不全全或或关关键键字字迹迹模模糊糊、无无法法辨认的。辨认的。投投标标人人递递交交两两份份或或多多份份内内容容不不同同的的投投标标文文件件，或或在在一一份份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报6/19/202422工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。选投标方案的除外。投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。未按招标文件要求提交投标保证金的。未按招标文件要求提交投标保证金的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。2.2.评标。评标。评标委员会成员人数宜为评标委员会成员人数宜为7 7人以上的单数，其中相关人以上的单数，其中相关经济方面的专家人数不少于经济方面的专家人数不少于3 3人。人。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程的任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程的结果。结果。6/19/202423工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 评标的一般程序为：评标准备，初步评审，详细评评标的一般程序为：评标准备，初步评审，详细评审、评分，提交评标报告。审、评分，提交评标报告。商务部分评审分为商务部分评审分为综合评估打分法综合评估打分法和和经评审的最低经评审的最低价投标价法。价投标价法。6/19/202424工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 采用经评审的最低投标价法评标的工程应当实行履采用经评审的最低投标价法评标的工程应当实行履约担保制。约担保制。采用现金担保的，履约担保数额不得低于招标工程采用现金担保的，履约担保数额不得低于招标工程拦标价与中标总价之差。拦标价与中标总价之差。3.3.定标。定标。评标委员会应按招标文件的评分要求，对投标文件评标委员会应按招标文件的评分要求，对投标文件进行评分，并按照投标人得分高低推荐中标候选人。进行评分，并按照投标人得分高低推荐中标候选人。中标候选人人数应当限定在中标候选人人数应当限定在1 13 3人，并标明排列顺人，并标明排列顺序。若出现得分最高并列时，采用预算综合报价评序。若出现得分最高并列时，采用预算综合报价评标工程，由评标委员会评委无记名投票表决，得票标工程，由评标委员会评委无记名投票表决，得票最多的投标人为第一中标候选人；采用工程量最多的投标人为第一中标候选人；采用工程量6/19/202425工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 清单评标工程，分部分项工程量清单计价表的审查清单评标工程，分部分项工程量清单计价表的审查评分得分最高的为第一中标候选人。评分得分最高的为第一中标候选人。评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在在1515日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束束3030个工作日前确定。个工作日前确定。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知书由招标人发出。中标通知书由招标人发出。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起3030日日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质同。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。性内容的其他协议。6/19/202426工程管理学科前沿讲座第一节第一节 建设工程施工招投标概述建设工程施工招投标概述 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。提供工程款支付担保。招标人与中标人签订合同后招标人与中标人签订合同后5 5个工作日内，应当向未个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。中标的投标人退还投标保证金。6/19/202427工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制一、拦标价的概念和作用一、拦标价的概念和作用（一）拦标价的概念（一）拦标价的概念 拦标价是一个区间价，是工程建设项目的造价控制拦标价是一个区间价，是工程建设项目的造价控制范围。拦标价设置上限值和下限值，同时适用于定范围。拦标价设置上限值和下限值，同时适用于定额计价和工程量清单计价两种模式。额计价和工程量清单计价两种模式。（二）拦标价的构成（二）拦标价的构成6/19/202428工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制 表表 5.2.1 5.2.1 拦标价的构成拦标价的构成 计价模式计价模式 定额计价定额计价工程量清单计价工程量清单计价费用费用构成构成1 1直接工程费直接工程费分部分项工程费分部分项工程费2 2措施费措施费措施项目费措施项目费3 3其他项目费其他项目费其他项目费其他项目费4 4管理费管理费规费规费5 5利润利润税金税金6 6规费规费7 7税金税金6/19/202429工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制（三）拦标价的作用（三）拦标价的作用 拦标价既拦上又拦下，是政府（或招标人）控制工拦标价既拦上又拦下，是政府（或招标人）控制工程投资的重要依据。拦标价的上限值是招标工程的程投资的重要依据。拦标价的上限值是招标工程的最高限价。下限值充分尊重了竞争形成的客观事实，最高限价。下限值充分尊重了竞争形成的客观事实，又避免了业主和评委可能出现的脱离实际的主观偏又避免了业主和评委可能出现的脱离实际的主观偏差，防止了报价持续走低，对恶性竞争起了一定的差，防止了报价持续走低，对恶性竞争起了一定的遏制作用。遏制作用。二、拦标价的编制原则与依据二、拦标价的编制原则与依据（一）编制原则（一）编制原则 在拦标价的编制过程中，应该遵循以下原则：在拦标价的编制过程中，应该遵循以下原则：6/19/202430工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制 1.1.根根据据国国家家公公布布的的统统一一工工程程项项目目划划分分、统统一一计计量量单单位位、统统一一计计算算规规则则以以及及施施工工图图纸纸、招招标标文文件件，并并参参照照国国家家、行行业业或或地地方方批批准准公公布布的的定定额额和和国国家家、行行业业、地地方方规规定定的的技技术术标标准准规规定定，以以及及要要素素市市场场价价格格确确定定的的工工程程量量编编制拦标价。制拦标价。2.2.按工程项目类别计价。按工程项目类别计价。3.3.拦拦标标价价作作为为建建设设单单位位投投资资的的限限价价范范围围，应应力力求求与与市市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。4.4.拦拦标标价价一一般般应应控控制制在在批批准准的的总总概概算算（或或修修正正概概算算）及投资包干的限额内。及投资包干的限额内。6/19/202431工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制 5.5.拦拦标标价价应应当当附附有有施施工工组组织织设设计计要要点点，用用于于说说明明设设定定拦拦标标价价所所依依据据的的主主要要施施工工方方案案、技技术术措措施施及及机机械械设设备配置等内容。备配置等内容。6.6.一一个个工工程程只只能能编编制制一一个个拦拦标标价价。开开标标后后拦拦标标价价编编制制资资料料应应交交各各级级建建设设行行政政主主管管部部门门的的招招标标投投标标管管理理机机构和造价管理部门各一份备案。构和造价管理部门各一份备案。7.7.使用国有资金的项目，应当设立拦标价。使用国有资金的项目，应当设立拦标价。6/19/202432工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制（二）编制依据（二）编制依据 1.1.招标文件、招标答疑和设计图纸；招标文件、招标答疑和设计图纸；2.2.建设工程工程量清单计价规范；建设工程工程量清单计价规范；3.3.建筑工程施工发包和承包计价管理办法；建筑工程施工发包和承包计价管理办法；4.4.建筑工程消耗量定额；建筑工程消耗量定额；6/19/202433工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制三、拦标价的编制程序三、拦标价的编制程序 当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入拦标价当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入拦标价的编制阶段。工程拦标价的编制程序如下：的编制阶段。工程拦标价的编制程序如下：1.1.确定拦标价的编制单位。拦标价由有资质的工程造确定拦标价的编制单位。拦标价由有资质的工程造价咨询单位编制。价咨询单位编制。2.2.收集编制资料。收集编制资料。（1 1）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况等有）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况等有关资料。关资料。（2 2）招标文件。）招标文件。6/19/202434工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制 3.3.参加交底会及现场勘察。参加交底会及现场勘察。4.4.编制拦标价。编制拦标价。5.5.审核拦标价价格。审核拦标价价格。四、拦标价的编制方法四、拦标价的编制方法（一）以定额计价法编制拦标价（一）以定额计价法编制拦标价（二）以工程量清单计价法编制拦标价（二）以工程量清单计价法编制拦标价（三）编制一个合理、可靠的拦标价必须考虑的因素（三）编制一个合理、可靠的拦标价必须考虑的因素 1.1.拦标价必须适合应招标方的目标工期要求，对提前拦标价必须适合应招标方的目标工期要求，对提前工期因素有所反映。应将目标工期对照工期定额，工期因素有所反映。应将目标工期对照工期定额，6/19/202435工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制 按提前天数给出必要的赶工费和奖励，并列入拦标价。按提前天数给出必要的赶工费和奖励，并列入拦标价。2.2.拦标价必须适应招标方的质量要求，对高于国家施拦标价必须适应招标方的质量要求，对高于国家施工及验收规范的质量因素有所反映。工及验收规范的质量因素有所反映。3.3.拦标价必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变拦标价必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素，并将差价列入拦标价。化，考虑材料差价因素，并将差价列入拦标价。4.4.拦标价必须合理考虑招标工程的自然地理条件和招拦标价必须合理考虑招标工程的自然地理条件和招标工程范围等因素。标工程范围等因素。5.5.拦标价应根据招标文件或合同条件的规定，按规定拦标价应根据招标文件或合同条件的规定，按规定的工程发承包模式，确定相应的计价方式。的工程发承包模式，确定相应的计价方式。6/19/202436工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制五、拦标价文件的主要内容五、拦标价文件的主要内容 1.1.拦标价的综合编制说明。拦标价的综合编制说明。2.2.拦标价价格审定书、拦标价价格计算书、带有价格拦标价价格审定书、拦标价价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的明细以的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。3.3.主要人工、材料、机械设备用量表。主要人工、材料、机械设备用量表。4.4.拦标价附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的拦标价附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源，现场的地质、水文、地上情况的有关资料，价格来源，现场的地质、水文、地上情况的有关资料，编制拦标价价格所依据的施工方案或施工组织设计等。编制拦标价价格所依据的施工方案或施工组织设计等。5.5.拦标价价格编制有关表格。拦标价价格编制有关表格。6/19/202437工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制六、拦标价文件的公布与审查六、拦标价文件的公布与审查 拦标价应在开标前拦标价应在开标前1515天公布天公布。若投标人对拦标价有异。若投标人对拦标价有异议，可在开标前议，可在开标前1010天向招标人书面提出。若由于招标天向招标人书面提出。若由于招标人对拦标价的复核影响开标时间的，招标人应重新确人对拦标价的复核影响开标时间的，招标人应重新确定并公布开标的时间。定并公布开标的时间。采用预算综合报价招标的工程的拦标价，应公布其中采用预算综合报价招标的工程的拦标价，应公布其中的直接工程费、措施费、其他项目费、管理费、利润、的直接工程费、措施费、其他项目费、管理费、利润、规费、税金以及拦标价总价，并分别单列公布出措施规费、税金以及拦标价总价，并分别单列公布出措施费中环境保护、临时设施、安全、文明费的合计；脚费中环境保护、临时设施、安全、文明费的合计；脚手架、模板、垂直运输、大型机械进出场及安拆费的手架、模板、垂直运输、大型机械进出场及安拆费的合计。合计。6/19/202438工程管理学科前沿讲座第二节第二节 建设工程招标拦标价的编制建设工程招标拦标价的编制 采用工程量清单招标的工程的拦标价，应公布其中的采用工程量清单招标的工程的拦标价，应公布其中的分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费、税金分部分项工程费、措施费、其他项目费、规费、税金以及拦标价总价，并分别单列公布出措施费中环境保以及拦标价总价，并分别单列公布出措施费中环境保护、临时设施、安全、文明费的合计；脚手架、模板、护、临时设施、安全、文明费的合计；脚手架、模板、垂直运输、大型机械进出场及安拆费的合计。垂直运输、大型机械进出场及安拆费的合计。6/19/202439工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 建设工程投标报价是指施工单位根据招标文件及有关建设工程投标报价是指施工单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料，计算出完成所投标工程将要发计算工程造价的资料，计算出完成所投标工程将要发生的各种费用，并在此基础上充分考虑投标策略以及生的各种费用，并在此基础上充分考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素，然后提出所投标的建设工各种影响工程造价的因素，然后提出所投标的建设工程项目的总报价。程项目的总报价。一、投标报价的编制原则与依据一、投标报价的编制原则与依据（一）投标报价的编制原则（一）投标报价的编制原则 1.1.以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发虑投标报价费用项目和费用计算的基础；根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度6/19/202440工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 2.2.以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。本条件。3.3.以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。4.4.充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。行情资料，编制基价，确定调价方法。5.5.报价计算方法要科学严谨、简明适用。报价计算方法要科学严谨、简明适用。（二）投标报价的计算依据（二）投标报价的计算依据 1.1.招标单价提供的招标文件招标单价提供的招标文件 2.2.招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等。技术说明书等。6/19/202441工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 3.3.国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。与之相配套执行的各种费用定额规定等。4.4.地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。5.5.因招标文件及设计图纸不明确咨询后由招标单位书因招标文件及设计图纸不明确咨询后由招标单位书面答复的有关资料。面答复的有关资料。6.6.企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。7.7.其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。等。二、投标报价的编制方法二、投标报价的编制方法（一）以定额计价模式投标报价（一）以定额计价模式投标报价6/19/202442工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制（二）以工程量清单计价模式投标报价（二）以工程量清单计价模式投标报价 工程量清单计价的投标报价由分部分项工程费、措施工程量清单计价的投标报价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金构成。项目费、其他项目费、规费及税金构成。1.1.分部分项工程费是指完成分部分项工程费是指完成“分部分项工程量清单分部分项工程量清单”项目所需的费用。分部分项工程量清单中的合价等项目所需的费用。分部分项工程量清单中的合价等于工程数量和综合单价的乘积。于工程数量和综合单价的乘积。2.2.措施项目费是指分部分项工程分以外，为完成该工措施项目费是指分部分项工程分以外，为完成该工程项目施工必须采取的措施所需的费用。措施项目清程项目施工必须采取的措施所需的费用。措施项目清单中费用金额也是一个综合单价，包括人工费、材料单中费用金额也是一个综合单价，包括人工费、材料费、管理费、利润、风险因素等费用。费、管理费、利润、风险因素等费用。6/19/202443工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 3.3.其他项目费指的是分部分项工程费用以外，该工程其他项目费指的是分部分项工程费用以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用以外，该工程项目施项目施工中可能发生的其他费用以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用。工中可能发生的其他费用。4.4.规费和税金。规费和税金。三、投标报价的编制程序三、投标报价的编制程序（一）复核或计算工程量（一）复核或计算工程量（二）确定单价，计算合价（二）确定单价，计算合价（三）确定分包工程费（三）确定分包工程费（四）确定利润（四）确定利润6/19/202444工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制（五）确定风险费（五）确定风险费（六）确定投标价格（六）确定投标价格四、确定投标报价的策略四、确定投标报价的策略（一）主观条件和客观因素（一）主观条件和客观因素 1.1.要从本企业的主观条件，即各项自身的业务能力和要从本企业的主观条件，即各项自身的业务能力和能否适应投标工程的要求进行衡量，主要考虑：能否适应投标工程的要求进行衡量，主要考虑：（1 1）工人和技术人员的操作技术水平。）工人和技术人员的操作技术水平。（2 2）机械设备能力。）机械设备能力。（3 3）设计能力。）设计能力。6/19/202445工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 （4 4）对工程熟悉程度和管理经验。）对工程熟悉程度和管理经验。（5 5）竞争的激烈程度。）竞争的激烈程度。（6 6）器材设备的交货条件。）器材设备的交货条件。（7 7）得标承包后对今后本企业的影响。）得标承包后对今后本企业的影响。（8 8）以往对类似工程的经验。）以往对类似工程的经验。2.2.需了解企业自身以外的各种因素，即客观因素，主需了解企业自身以外的各种因素，即客观因素，主要有：要有：（1 1）工程的全面情况。）工程的全面情况。（2 2）业主及其代理人的基本情况。）业主及其代理人的基本情况。6/19/202446工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 （3 3）劳动力的来源情况。）劳动力的来源情况。（4 4）建筑材料、机械设备等的供应来源、价格、供）建筑材料、机械设备等的供应来源、价格、供货条件以及市场预测等情况。货条件以及市场预测等情况。（5 5）专业分包。）专业分包。（6 6）银行贷款利率、担保收费、保险费等与投标报）银行贷款利率、担保收费、保险费等与投标报价有关的因素。价有关的因素。（7 7）当地各项法规。）当地各项法规。（8 8）竞争对象的情况。）竞争对象的情况。6/19/202447工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制（二）投标策略（二）投标策略 1.1.靠提高经营管理水平取胜。靠提高经营管理水平取胜。2.2.靠改进设计和缩短工期取胜。靠改进设计和缩短工期取胜。3.3.以获得较高利润为报价策略。以获得较高利润为报价策略。4.4.低价中标策略。低价中标策略。5.5.加强索赔管理。加强索赔管理。6.6.着眼于发展。着眼于发展。（三）作价技巧（三）作价技巧 作价技巧是指根据选定的投标策略，结合具体工程实作价技巧是指根据选定的投标策略，结合具体工程实6/19/202448工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 际情况，在保证工程质量与工期的条件下，采用一定际情况，在保证工程质量与工期的条件下，采用一定的方法或技巧寻求一个业主可以接受，而中标后又能的方法或技巧寻求一个业主可以接受，而中标后又能获得期望利润的最优报价。获得期望利润的最优报价。因此，投标企业需正确掌握和灵活运用一定的作价技因此，投标企业需正确掌握和灵活运用一定的作价技巧，对初始报价进行调整，并与预测成本进行对比，巧，对初始报价进行调整，并与预测成本进行对比，从而形成最终报价。报价时主要考虑以下几种作价技从而形成最终报价。报价时主要考虑以下几种作价技巧：巧：1.1.根据招标项目的不同特点采用不同报价。投标报价根据招标项目的不同特点采用不同报价。投标报价时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目时，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件的特点。按照工程项目的不同特点、类别、施工条件等来选择作价技巧。等来选择作价技巧。6/19/202449工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 （1 1）遇到如下情况报价可以高一些）遇到如下情况报价可以高一些：施工条件差的：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，而本企业在工程；专业要求高的技术密集型工程，而本企业在这方面又有专长，声望也较高；总价低的小工程；这方面又有专长，声望也较高；总价低的小工程；特殊的工程；工期要求急的工程；投标对手少的工特殊的工程；工期要求急的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。程；支付条件不理想的工程。（2 2）遇到如下情况报价可低一些：）遇到如下情况报价可低一些：施工条件好的工施工条件好的工程；工作简单，工作量大而一般企业都可以做的工程；工作简单，工作量大而一般企业都可以做的工程；公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在程；公司目前急于打入某一市场、某一地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；企业项目附近有工程，而本项目又可利用该工程的企业项目附近有工程，而本项目又可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突出完成的工程；投设备、劳务，或有条件短期内突出完成的工程；投6/19/202450工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 标对手多，竞争激烈的工程；支付条件好的工程。标对手多，竞争激烈的工程；支付条件好的工程。2.2.不平衡报价法。这一方法是指一个项目在总价基本不平衡报价法。这一方法是指一个项目在总价基本不变的情况下，相对于正常水平，有意识地调整某些不变的情况下，相对于正常水平，有意识地调整某些分项项目的单价。其实质就是在不影响总报价的前提分项项目的单价。其实质就是在不影响总报价的前提下，使中标后能够尽早地回收资金或者获得可观的额下，使中标后能够尽早地回收资金或者获得可观的额外收益，缩小投资风险，以期最终取得较好的经济效外收益，缩小投资风险，以期最终取得较好的经济效益。主要通过以下几个方面来调整：益。主要通过以下几个方面来调整：（1 1）适当提高施工前期报价，降低后期工程报价，）适当提高施工前期报价，降低后期工程报价，目的是为了提前回收资金，节约贷款利息。目的是为了提前回收资金，节约贷款利息。（2 2）提高工程量有可能增加的项目单价，工程结算）提高工程量有可能增加的项目单价，工程结算时可多盈利。同时降低工程量可以减少的项目单价时可多盈利。同时降低工程量可以减少的项目单价6/19/202451工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 工程结算时损失不大。但调整幅度一定要控制在工程结算时损失不大。但调整幅度一定要控制在10%10%以内，以便业主接受。以内，以便业主接受。（3 3）适当提高施工难度大、技术含量高的施工项目）适当提高施工难度大、技术含量高的施工项目单价，降低技术含量低的施工项目单价。单价，降低技术含量低的施工项目单价。（4 4）设计图纸不明确或有错误，估计修改后工程量）设计图纸不明确或有错误，估计修改后工程量要增加，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，要增加，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，则可以降低一些单价，以利于将来索赔。则可以降低一些单价，以利于将来索赔。（5 5）对于只填单价，而无工程量的项目，单价宜高）对于只填单价，而无工程量的项目，单价宜高一些，因为它不会影响投标总价，而一旦项目实施一些，因为它不会影响投标总价，而一旦项目实施就可以多得利润。就可以多得利润。6/19/202452工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 （6 6）暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类）暂定项目，又叫任意项目或选择项目，对这类项目要具体分析。因为这类项目要在开工后再由业主项目要具体分析。因为这类项目要在开工后再由业主研究决定是否实施，以及由哪家承包商实施。如果工研究决定是否实施，以及由哪家承包商实施。如果工程不分标，由一家承包商施工，则其中暂定要实施的程不分标，由一家承包商施工，则其中暂定要实施的项目单价可高些，不一定实施的则应低些。项目单价可高些，不一定实施的则应低些。如果工程分标，该暂定项目也可能由其他承包商施工如果工程分标，该暂定项目也可能由其他承包商施工，则不宜报高价，以免抬高总报价。，则不宜报高价，以免抬高总报价。（7 7）在其他项目费中要报工日、材料和机械台班单）在其他项目费中要报工日、材料和机械台班单价，如计工日，可以高些，以便在今后招标人用工或价，如计工日，可以高些，以便在今后招标人用工或使用机械时可多盈利。使用机械时可多盈利。6/19/202453工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 3.3.暂定工程量报价。暂定工程量的报价有以下三种方暂定工程量报价。暂定工程量的报价有以下三种方式：式：（1 1）业主规定了工程量的分项内容和暂定总价款，）业主规定了工程量的分项内容和暂定总价款，并规定所有投标人都必须在总报价中加入这笔固定金并规定所有投标人都必须在总报价中加入这笔固定金额，但由于分项工程量不很准确，允许将来按投标人额，但由于分项工程量不很准确，允许将来按投标人所报单价和实际完成的工程量付款。在这种情况下，所报单价和实际完成的工程量付款。在这种情况下，由于暂定总价款是固定的，对各投标人的总报价水平由于暂定总价款是固定的，对各投标人的总报价水平竞争力没有任何影响，因此，投标时应当对暂定工程竞争力没有任何影响，因此，投标时应当对暂定工程量的单价适当提高。量的单价适当提高。（2 2）业主列出了暂定工程的项目的数量，但并没有）业主列出了暂定工程的项目的数量，但并没有限制这些工程量的估价总价款，要求投标人既要列限制这些工程量的估价总价款，要求投标人既要列6/19/202454工程管理学科前沿讲座第三节第三节 建设工程投标报价的编制建设工程投标报价的编制 出单价，也应按暂定项目的数量计算总价，当将来结出单价，也应按暂定项目的数量计算总