建筑施工78275009资料课件

合约与法律管理建设工程建设工程合约法律合约法律2019年年05月北京月北京主题一、现状二、招投标中的法律风险三、工程合同实施重点风险四、项目进度法律风险五、工程项目证据收集六、疑难解答七、案例一、建设工程合约的现状n法律关系复杂法律关系复杂 合同种类多：承发包合同、担保合同、特许经营、借款合同、股合同种类多：承发包合同、担保合同、特许经营、借款合同、股权转让、居间合同等权转让、居间合同等 合同履行时间长：过程中变更多、变数大合同履行时间长：过程中变更多、变数大n 风险点多风险点多 不确定性多：主体资信、项目、市场环境不确定性多：主体资信、项目、市场环境 n 法律环境法律环境 逐渐复杂：涉及的法律更多，效力级次与区域异同逐渐复杂：涉及的法律更多，效力级次与区域异同n 国际惯例国际惯例 全球经济一体化，国际惯例被越来越多的被适用全球经济一体化，国际惯例被越来越多的被适用一个案例：一个案例：某建筑公司开展工程总承包业务，签订合同后发现，某建筑公司开展工程总承包业务，签订合同后发现，地质情况与业主招标文件不符，装饰材料标准与投标地质情况与业主招标文件不符，装饰材料标准与投标合同标准存在理解上的重大差异，最终导致施工进度合同标准存在理解上的重大差异，最终导致施工进度严重滞后，在承包商准备进行索赔过程中发现，工程严重滞后，在承包商准备进行索赔过程中发现，工程实施中没有按照合同规定时间提交过索赔意向函与索实施中没有按照合同规定时间提交过索赔意向函与索赔报告，且该合同规定，赔报告，且该合同规定，“如不能按期提交上述文件，如不能按期提交上述文件，则承包商丧失追索相应款项的权利则承包商丧失追索相应款项的权利”，至此承包商方，至此承包商方如梦方醒。如梦方醒。启发：启发：合同基本条件合同基本条件 商务通知商务通知 权利与权益权利与权益 二、招投标中的法律问题（1）n参与主体参与主体各自权利与义务：1.招标人：依法自行招标或选定招标代理招标、参与整个招标过程（其代表可进入评标委员会）、要求投标人提供资质证明等资料；不得对潜在投标人实行歧视待遇、不得向他人透露招标有关信息、与中标人签订并履行合同等。2.招标代理机构：具有相应代理资格依法、依法和依约组织和参与招标投标活动；、依法并依据委托权限办理招标事宜；不得与行政机关等存在隶属关系或其他利益关系。二、招投标中的法律问题（1）n参与主体参与主体各自权利与义务：3.投标人：平等地获得招标信息、投标过程中合法知情权及请求招标人答疑的权利；提交投标保证金或其他担保、提供真实投标文件；不得串通投标或低于成本价竞标、不得违法转让或分包合同等。4.行政监督部门：监督权与处罚权：是否可以宣布中标无效？房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法8989号令号令 第五十条：第五十条：招标投标活动中有招标投标活动中有招标投标法招标投标法规定中标无效情形的，由县规定中标无效情形的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，级以上地方人民政府建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。并依法追究有关责任人责任。政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第财政部令第1818号号)第八十二条：第八十二条：有本办法规定的中标无效情形的，由同级或其上级财政部门有本办法规定的中标无效情形的，由同级或其上级财政部门认定中标无效。中标无效的，应当依照本办法规定从其他中标人或者中标认定中标无效。中标无效的，应当依照本办法规定从其他中标人或者中标候选人中重新确定，或者依照本办法重新进行招标。候选人中重新确定，或者依照本办法重新进行招标。二、招投标中的法律问题（1）n涉及法律法规：涉及法律法规：法 律：招标投标法、政府采购法、建筑法、合同法、部颁规章：发改委颁布的部令、（建设部令第154号）、建 筑业企业资质管理规定（部令 第159号）n政府采购：政府采购：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额 标准以上的货物、工程和服务的行为。-国务院办公厅公布的中央预算单位2019-2019年政府集中采购目录及标准中规定，限额标准为：单项或批量达到50万元以上的货物和服务，60万元以上的工程。-本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。n法律冲突：法律冲突：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法；采 购货物或者服务的招标投标活动，适用政府采购货 物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号)二、招投标中的法律问题（2）n招标方式的区别：招标方式的区别：招标投标法：公开招标和邀请招标 政府采购法：有六种方式：公开招标（应作为政府采购的主要采购方式）、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采 购监督管理部门认定的其他采购方式n关于招标方式：关于招标方式：1.1.公开招标：招标人需向不特定的法人或者其他组织发出投标邀请；公开招标：招标人需向不特定的法人或者其他组织发出投标邀请；须采取公告的方式，向社会公众明示其招标要求。须采取公告的方式，向社会公众明示其招标要求。2.2.邀请招标：招标人在一定范围内（邀请招标：招标人在一定范围内（3 3个以上）邀请特定的法人或其个以上）邀请特定的法人或其他组织投标；须向特定的潜在投标人发出投标邀请书。他组织投标；须向特定的潜在投标人发出投标邀请书。除对国家和地方重点项目采用邀请招标作了必要的限制外（见招除对国家和地方重点项目采用邀请招标作了必要的限制外（见招投标法第投标法第1111条），允许招标人对上述两种招标方式自行选择。条），允许招标人对上述两种招标方式自行选择。二、招投标中的法律问题（2）n关于强制招标范围：关于强制招标范围：招标投标法第3条：在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。n3 3号令规定：号令规定：工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价的万元人民币以上万元人民币以上的的；（二）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在万元人民币以上万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。二、招投标中的法律问题（2）n招标投标法实施条例招标投标法实施条例中第七条中第七条 具有下列情形的，可以不进行招标：具有下列情形的，可以不进行招标：（一）涉及国家安全的、国际秘密而不适宜招标的；（二）应急项目不适宜招标的；（三）利用政府投资资金实行以工代赈需要使用农民工的；（四）承包商、供应商或者服务提供者少于三家的；（五）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；（六）采购人自身具有相应资质，能够自行建设、生产或者提供的；（七）以招标方式选择的特许经营项目投资人，具有相应资质能够自 行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、货物或者服务的；（八）需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程货物服务，否则 将影响施工或者配套要求的；（九）法律、行政法规等规定的其他情形。续上页关于关于BTBT、BOTBOT的招标：的招标：n相同点：相同点：都存在两次招标的问题，即第一次是政府主管部门招标择优决定特许权的授予者，第二次是被授予特许权的项目法人，在中标之后招标确定项目承包人（实际施工人）。n不同点：不同点：即由于两种模式对资本的立足点不同而带来的对两次招标的不同处理。具体如下：BOT方式中强调资本，应当进行两次招标。如国务院公路收费管理条例第11条规定“经营性公路建设项目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者”；公路工程施工招标资格预审办法第21条规定“凡投资参股招标项目或承担招标项目代建工作的法人单位不得申请该项目的资格预审。”以上两个规定可以明确说明，立法上是明确要求BOT投资人和实际施工人不得为同一人，需要分开招标；对于BT方式，依据建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见的规定：“鼓励有投融资能力的施工企业，采取BT方式实施项目”。这个规定隐含的就是在BT模式中，投资人与施工总承包单位是可以合一的，但没有明确解释二次招标的问题。最新动态：最新动态：在发改委牵头起草的招标投标法实施条例（征求意见稿）第7条中规定，凡特许经营项目只需一次招标，即招标人选择项目投资人须进行招标，投资人选择合格项目承包人时可以不招标。招标投标法招标投标法中标无效情形有：中标无效情形有：n第五十条第五十条 招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。前款所列行为影响中标结果的，中标会公共利益或者他人合法权益的。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。无效。串通串通n第五十二条第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。的其他情况的，或者泄露标底的。前款所列行为影响中标结果的，中标前款所列行为影响中标结果的，中标无效。串通无效。串通n第五十三条第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。n第五十四条第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。标的，中标无效。串通串通n第五十五条第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，前款所列行为影响人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，前款所列行为影响中标结果的，中标无效。串通中标结果的，中标无效。串通n第五十七条第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。串通定中标人的，中标无效。串通续上页问题：合同法第272条、建筑法第28条以及建设工程质量管理条例第25条等相关规定 n分包商选择的招标问题n供应商选择的招标问题nEPC项目招标投标在国内的适用问题n特许经营项目的二次招标问题续上页二、招投标中的法律问题（3）中介服务费用引起的法律争议争议焦点：1、居间合同的效力：串通的嫌疑 2、费用金额标准：公平合理的原则处理定价 法律规定：1、合同法第426条、第427条，居间人促成合同成立的，委托人应当按照约定支付报酬。居间人未促成合同成立的不得要求支付报酬，但可以要求委托人支付从事居间活动支出的必要费用。2、招标投标法二、招投标中的法律问题（4）-案例案情介绍（case1）n当事人A与某建筑公司签订协议，约定由A帮助该公司承接某建设工程总承包项目，在建筑公司与开发商签订工程合同后一周内，向其支付开发业务费30万元。协议签订后，建筑公司未按照协议约定支付相应费用。A诉至法院，要求建筑公司给付开发费30万元。n建筑公司答辩称，该项目属商品房住宅建设项目，应依法招标，协议约定A帮助建筑公司承接该建设项目，违反了招投标法的规定。同时A不具备招投标代理机构资格，无权代理公司投标活动。该中介服务协议因内容违法、主体不合格，应属无效合同。案件结果 法院认为，协议属居间合同，目的是利用A的个人关系在招标人开发商与投标人建筑公司之间建立关系，为建筑公司在投标中获取优势，从而达到签订建设工程承包合同的目的。本案工程为商品住宅建设工程项目，属于关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目，必须进行招标。根据招投标法的规定，招投标活动遵循公开、公正、公平和诚实信用原则，任何单位和个人不得非法干预、影响投标结果，该合同违反了招投标法的禁止性规定，为无效合同。要求：主体资格是否适格，关系到建设工程合同的效力问题 按照建筑法等法律法规，下列主体签订的建设工程合同，因主体资格欠缺而应认定为无效：1、不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具有从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程。2、无资质或资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程。3、未取得土地使用权证、建设工程规划许可证，未办理报建手续的“三无”工程的发包人与承包人签订的合同。n业主：法人资格 资信资产+信用 分供：法人资格 负责人资信 问：某经营部、分公司、联营体？三、工程合同实施重点主体三、工程合同实施重点 合同中的现场代表各类合同中的必备条款各类合同中的必备条款：具体到建设工程合同，一般包括：工程范围、工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、结算、中间交工工程的开工和竣工日期、竣工验收、质量保修范围和质量保证期 职责唯一条款：职责唯一条款：12人：项目经理、合约商务经理、现场经理 职责：分别确认各类现场文件书面告知方可接受转委托条款：书面告知方可接受转委托条款：项目经理更换，承包人应至少于人前7天以书面形式通知发包人，后任继续履行合同文件约定的前任的权利和义务，不得更改前任作出的书面承诺。因为前任项目经理的书面承诺是代表承包人的，项目经理的更换并不意味着合同主体的变更，双方都应履行各自的义务。三、工程合同实施重点工程联营概述n工程联营的形式：工程联营的形式：1.低资质挂高资质：2.无资质挂有资质：非法人、法人n联营的法律性质：联营的法律性质：挂靠？转包？挂靠？转包？因违反国家有关资质管理规定，联营系违法行为，合同无效n应对措施：应对措施：根本性解决措施：取缔联营 过渡性解决措施：引导个人及无资质企业去申报相应资 质、低资质企业向高资质企业过度，以合法化的分包形 式替代联营。n关于内部承包责任制的法律性质：关于内部承包责任制的法律性质：n如果将社会合作个人聘为公司员工，可以规避转包挂靠嫌疑，但是增加企业的全部经营风险。n关于项目经理目标责任状的法律性质，鉴于承包人与企业存在合法劳动关系，这类内部承包责任制合同不同于一般意义上的挂靠或者合作关系，应纳入劳动合同纠纷范畴。三、工程合同实施重点工程联营概述n工程联营的形式：工程联营的形式：关于内部承包责任制的法律性质：关于内部承包责任制的法律性质：n如果将社会合作个人聘为公司员工，可以规避转包挂靠嫌疑，但是增加企业的全部经营风险。n关于项目经理目标责任状的法律性质，鉴于承包人与企业存在合法劳动关系，这类内部承包责任制合同不同于一般意义上的挂靠或者合作关系，应纳入劳动合同纠纷范畴。续上页联营风险防范：联营风险防范：n理性选择合作方理性选择合作方 n派出管理团队：派出管理团队：项目经理、合约经理、技术经理、财务 n限制合作方的权利：限制合作方的权利：公示，例如在施工现场及施工铭牌等施工现场公共部位，对挂靠单位的权利进行公示，起到警示第三人的作用。n风险抵押金：风险抵押金：建筑企业及其法定代表人、项目经理和监理企业将本企业和个人资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险救灾、善后处理及接受相关处罚的专项资金。n第三方担保第三方担保n直接支付：直接支付：材料款、设备款、民工工资。n材料、设备、劳务以及工期进度的场内管理材料、设备、劳务以及工期进度的场内管理案例：联营工程质量纠纷案例：联营工程质量纠纷案情：案情：n20192019年年1 1月月A A公司与公司与B B公司签订施工合同。随后公司签订施工合同。随后A A将该项目将该项目转包给虞某（转包给虞某（C C建设集团公司负责人）。而在与虞某签建设集团公司负责人）。而在与虞某签订承包合同的时候，订承包合同的时候，A A建筑公司为规避转包风险，专门建筑公司为规避转包风险，专门为虞某刻制了为虞某刻制了“A A建筑公司建筑公司D D分公司分公司”印章。印章。n20192019年年5 5月，虞某代表月，虞某代表A A公司与公司与B B公司协议退场并形成会公司协议退场并形成会议纪要。该工程仅完成基础施工至裙楼断水、塔楼主体议纪要。该工程仅完成基础施工至裙楼断水、塔楼主体施工建至施工建至1313层。层。n20192019年年7 7月月1717日，日，B B公司以工程质量不合格为由，向公司以工程质量不合格为由，向A A公公司提起诉讼，要求确认甲大厦为不合格工程，并要求司提起诉讼，要求确认甲大厦为不合格工程，并要求A A建筑公司自行拆除该建筑物或承担拆除费用，退还工程建筑公司自行拆除该建筑物或承担拆除费用，退还工程款款13001300万元，赔偿损失万元，赔偿损失800800万元等，标的达万元等，标的达21002100万元。万元。1 1、法院委托评估，报告经分析结论为加固总费用约为、法院委托评估，报告经分析结论为加固总费用约为12001200万元。万元。2 2、一审法院认定、一审法院认定虞某与虞某与A A建筑公司之间属于内部关系，建筑公司之间属于内部关系，所以不予追加被告。所以不予追加被告。同时同时A A建筑公司提出修复较之拆除更为经济合理的理由也不成立。建筑公司提出修复较之拆除更为经济合理的理由也不成立。故一审法院于故一审法院于20192019年年7 7月判决月判决A A建筑公司退还建筑公司退还B B集团公司工程款集团公司工程款13001300万元及万元及利息；利息；A A建筑公司赔偿建筑公司赔偿B B集团公司损失集团公司损失300300万元，并承担案件受理费、诉讼费、万元，并承担案件受理费、诉讼费、鉴定费等；以上合计金额高达鉴定费等；以上合计金额高达19001900余万元（该费用不包括项目拆除费用）。余万元（该费用不包括项目拆除费用）。3 3、后、后B B集团公司签署集团公司签署400400万元的爆破合同进行爆破拆除。如万元的爆破合同进行爆破拆除。如B B集团公司根据二集团公司根据二审判决结果另案起诉，审判决结果另案起诉，A A建筑公司还将承担爆破拆除费建筑公司还将承担爆破拆除费400400万元及设计加固费万元及设计加固费用用100100万元。万元。4 4、综合计算，、综合计算，A A建筑公司因该项目所要承担的经济责任将高达建筑公司因该项目所要承担的经济责任将高达26002600万元。为万元。为避免更大损失，避免更大损失，A A建筑公司与建筑公司与B B集团公司最终达成了以集团公司最终达成了以16001600万元全部了结本案万元全部了结本案的和解协议。的和解协议。审理过程及结果审理过程及结果 三、工程合同实施重点合同价格概述n计价方式：固定价格：固定总价、固定单价 可调价格 成本加酬金n风险包干：范围、形式、内容n重点理解：按实结算 按图结算 定额结算 工程量清单结算 三、工程合同实施重点工程合同价格风险n价格：价格：地质异常、涨跌、变更、包干风险n如何规避风险：如何规避风险：报价充分 包干范围 集中采购 即时结算 转移风险：索赔索赔n索赔是指合同中的权利被侵害人对非请求人原因引起的工期、费用、利润的增加而要求合同受益人进行补偿的活动。n朗文定义：合法所有者，根据自己的权利提出的有关某一资格、财产、金钱等方面的要求。n示范文本定义：索赔指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。n实 质：非请求人原因、实际损失、通知。三、工程合同实施重点工程合同索赔（1）三、工程合同实施重点工程合同索赔（2）n索赔与签证、变更索赔与签证、变更 签证：一种文件形式，内容包括合同履行过程中的技术、工期、人员、造价、索赔等各方面。n变更：改变、调整。n在国内合同中没有特别说明，可以将二者结合，但是文字表述应体现合同的实质性内容。n（FIDIC99版）索赔：根据本条件任何条款或与合同有关的其他文件，承包商有权得到竣工时间的延长和（或）任何追加付款，承包商应向工程师发出通知、说明引起索赔的事件或情况。n（FIDIC99版）变更：工程量、质量、特性、标准、位置、尺寸、永久工程所需的附加工程、材料、设备、服务等。n（标准施工招标文件）：23.1 承包人索赔的提出 根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应按以下程序向发包人提出索赔：承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利；n工期索赔的计算：1、工期计划与关键线路问题 2、索赔费用的组成：C/P/T 业主终止合同：C+P 不可抗力：C+T 不可预见的物质条件：C+T 延误的图纸或指示：C+P+T 3、索赔证据三、工程合同实施重点工期索赔三、工程合同实施重点工程合同违约责任（1）n违约责任的涵义违约责任的涵义：违约责任是指当事人违反合同约定所应承担的民事责任。据合同法第107条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。一般，违约责任与侵权责任相对应，但存在行为人实施一个行为而导致违约责任与侵权责任竞合的法律现象。n基本归责原则：基本归责原则：违约责任的归责原则主要有“严格责任原则”和“过错责任原则”两种。严格责任原则是指合同一方当事人不履行或者不适当履行合同义务，违约方就应当承担违约责任。n合同法解释二：合同法解释二：第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法 第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。三、工程合同实施重点工程合同违约责任（2）n工程合同常见的违约行为：工期违约 质量缺陷 变更索赔通知 逾期结算 逾期支付价款 逾期提交竣工图纸等 三、工程合同实施重点工程合同违约责任（3）n如何规范工程合同违约责任的条款约定，要注意以下几个方面：1、约定明确的违约金额 2、工期违约的注意 3、从控制风险角度出发，均应该约定违约责任的上限，往往发生这种极端的情况下，合同履行的基本条件发生了巨大变化，双方重新协商履约显得比较公平。三、工程合同实施重点建筑业劳务管理概述n劳务管理现状以及管理建议劳务管理现状以及管理建议n现状：现状：1、合法化 从2019年7月1日起施行建筑业企业资质管理规定（部令87号）开始到2019年9月1日起施行建筑业企业资质管理规定（部令159号），即在管理层与操作层分离思想的指导下，均将建筑业企业分成了施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，建筑业劳务企业有了合法的身份；2、门槛低，工人质量技能有风险 建筑劳务是劳动密集型产业，农村剩余劳动力经培训即成为建筑业工人，未经培训直接上岗有风险。3、涉及面广，关系到社会稳定n建议：建议：资源准备，价格合理，规范管理三、工程合同实施重点劳务合同 个人劳务分包合同：无效个人劳务分包合同：无效 后果后果：1.质量合格，按合同约定支付价款 2.其他条款无效，很多争议 3.非法收益上缴 司法解释：司法解释：最高人民法院关于审理建设工程施工合同最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释纠纷案件适用法律问题的解释 第二条建设工程施工第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。照合同约定支付工程价款的，应予支持。三、工程合同实施重点质量保修金的法律问题n质量保修金的涵义质量保修金的涵义：n法律规定：建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程质量保证金管理暂行办法n注意：注意：1、保修期间与保修金返还的时间区别 2、建议期间与比率n “缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月”n第二条本办法所称建设工程质量保证金（保修金）（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。n第七条全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5左右的比例预留保证金。三、工程合同实施重点质量保修的争议n保修责任的认定保修责任的认定：1、质量缺限的涵义 建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。2、责任主体 建设单位，勘察、设计单位，施工单位，工程监理单位 根据建筑法第79条规定，负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，造成的损失，由该部门承担相应的赔偿责。特殊：特殊：对于建筑材料、建筑构配件和设备生产厂商建筑材料、建筑构配件和设备生产厂商的质量责任追究,适用中华人民共和国产品质量法的规定和我国相应的法律、法规、规章的规定。三、工程合同实施重点地产工程合同n项目论证n论证内容：产品类型：住宅与公建 业主资信：担保 市场环境：合同条件：资金、时间、工期罚款 项目权属 n优先受偿权n现场跟踪四、项目进度控制与法律风险停工（1）n停工的涵义停工的涵义n什么情形下可以停工：什么情形下可以停工：依法停工：开工许可、图纸审核依法停工：开工许可、图纸审核 依约停工：不支付工程价款依约停工：不支付工程价款n停工权的行使主体：停工权的行使主体：业主业主 承包商承包商 行政主管部门行政主管部门停工（2）n抗辩权的行使应注意的问题抗辩权的行使应注意的问题 程序上：告知、合理期限程序上：告知、合理期限 证据上：书面要件证据上：书面要件 实体上：实质影响履约实体上：实质影响履约 法律后果：承担违约责任法律后果：承担违约责任停工（3）标准施工招标文件：标准施工招标文件：22.2.2 承包人有权暂停施工承包人有权暂停施工n发包人发生除第发包人发生除第22.2.122.2.1（4 4）目以外的违约情）目以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的到承包人通知后的2828天内仍不履行合同义务，天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。并支付承包人合理利润。三、工程合同实施重点争议解决有利的争议解决不仅可在出现争议后为建筑企业的利益提供救济，在合同履行过程中也可对相对方的履约产生制约，使得对方不敢轻易违约。调解调解 调解是各类争议解决方式中最经济的方式，争议发生后，应尽量争取由主管部门出面或者双方认可的第三方进行调解，即便在诉讼中，也应该重视法院主持的调解，因为争议的结果也可以是双赢的。n调解机构三、工程合同实施重点争议解决DAB 发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以友好协商解决或者提请争议评审组评审。类似FIDIC和英国2019年建筑法规定的争议裁决委员会（DAB，法律强制实行），最早实践是中国四川二滩水电站和河南小浪底水电站，是一种快捷、经济、专业化的争议解决方式。三、工程合同实施重点争议解决仲裁仲裁 仲裁也是建设工程合同纠纷比较常见的争议解决方式，仲裁员通常是建筑领域中的专家。应注意的是合同中要有明确的仲裁条款。n仲裁机构诉讼诉讼 诉讼方式往往耗时比较长，一审二审走下来，成本也相对较高。但法院判决有国家强制执行力作为保障，可以说是最终的争端解决方式。五、工程项目证据收集证据种类：证据种类：1.法定分类：我国民事诉讼法规定了7种，分别为书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录 2.学理分类：根据不同的标准，学理上对民事诉讼证据进行了不同的分类：本证与反证、直接证据与间接证据、原始证据与传来证据、言词证据与实物证据等 证据的证明力：证据的证明力：也称证据价值，是指证据对于案件事实有无证明作用及证明作用的大小。为了限制法官滥用裁量权，法律和司法解释根据不同情形规定了不同证据的证明力，包括证明力的规则和有关证据证明力的等级。例如，民事诉讼证据规则第77条规定，原始证据的证明力一般大于传来证据、直接证据的证明力一般大于间接证据。证据的关联性、合法性和真实性即证据三性贯穿于举证、调取证据、查证属实和认证的全过程，也决定着证明力的大小五、工程项目证据收集孤证不能定案：孤证不能定案：证据法上的基本规则，要求包括科技证据在内的所有证据应当互相映证，形成闭合的合证据锁链，并排除任何合理的怀疑，从而达到一个相当高的证明标准。例如，民事诉讼证据规则第69条规定，（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；（二）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人出具的证言；（三）存有疑点的视听资料；（四）无法与原件、原物核对的复印件、复制品；（五）无正当理由未出庭作证的证人证言。五、工程项目证据收集工程项目证据收集的范围：工程项目证据收集的范围：1.招标文件、工程合同及附件、业主认可的施工组织设计、工程图纸、技术规范等2.工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更施工指令等3.工程各项经业主或监理工程师签认的签证4.工程各项往来信件、指令、信函、通知、答复等5.工程各项有关会议纪要6.施工计划和现场实施情况记录7.施工日报及工长工作日志、备忘录8.工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录9.工程验收报告及各项技术鉴定报告等10.工程会计核算资料五、工程项目证据收集难点与技巧：业主拒绝签收的应对：公证、快递 如何形成有力证据：施工组织设计 先技术后经济 形式互补 第三方 表见代理 （一）约定（一）约定“业主结算、再与分包结算业主结算、再与分包结算”条款的效力条款的效力n 总包商为了减少自己的资金压力往往在分包合同中约定“待业主与总包商结算完成后，总包商才对分包商进行结算，并按业主支付的比例对分包商支付。”n有观点认为：该条款突破了“合同相对性原则”，是对分包商利益的极大损害，应该认定为无效。因为只要分包商完成了分包合同约定的义务就应获得相应的对价，总包合同是另一个合同关系，不能以其他合同关系是否履行来决定分包合同的履行。n该条款实际是一个附条件的结算和支付条款，是双方真实意思的表示，应被认为是有效条款。但为使得该条款可操作及对分包商较为公平，还应设计配套条款，六、疑难问题续上页比如：n通知义务条款：在总包合同完成结算和付款后一定时间内，总包应将结算和付款结果通知分包商。n操作条款：具体约定按比例支付的方式。n债权转让条款：针对未支付的分包工程款，总包商将对业主的该部分债权转让给分包商，由分包商直接向业主主张权利。（二）（二）“黑白合同黑白合同”的结算问题的结算问题n实践中“黑白合同”大量存在，一旦涉诉如何进行结算是难点。n两种情形：1、先签黑合同，后签白合同。2、先签白合同，后签黑合同。n根据最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十一条的规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”但是哪些合同条款是结算依据并不明确。六、疑难问题（二）（二）“黑白合同黑白合同”的结算问题的结算问题n建设工程价款结算暂行办法（财建2019369号）第七条 1、预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；2、工程进度款的支付方式、数额及时限；3、工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；4、发生工程价款纠纷的解决方法；5、约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；6、工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；7、工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；8、安全措施和意外伤害保险费用；9、工期及工期提前或延后的奖惩办法；10、与履行合同、支付价款相关的担保事项。六、疑难问题（三）（三）质量责任特殊承担质量责任特殊承担n最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十三条：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”n有观点认为，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用，除地基基础工程和主体结构之外的建设工程，如果有确切证据证明确实是由于承包人原因造成的，则仍然可以向承包人主张质量责任。n建筑法第六十一条规定，未经验收不得交付使用，同时规定验收不合格亦不得交付使用。n发包人违反建筑法规定，擅自使用未经竣工验收的工程，即可视为发包人对建筑工程质量是认可的，或者虽然工程质量不合格其自愿承担质量责任。因此，即便发包人有证据证明确实是承包人原因造成工程质量问题，其责任也应由发包人自己承担。六、疑难问题（四）（四）情势变更情势变更n合同法解释二第二十六条：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”n建筑工程合同适用分析一般而言，固定价格合同可以适用情势变更原则；可调价格合同中固定价格部分可以适用情势变更原则；成本加酬金合同不能适用情势变更原则在理论上，应当以工程成本作为衡量情势变更的主要标准。（1）如果情势变更使得另一方当事人获得的利益仅仅是相对降低或减少，但从成本角度分析，仍然可以获得经济利益，只是获利多少的问题，不能以此认定为显失公平并适用情势变更。（2）如果情势的变更（如建筑材料价格的上涨）仅仅引起工程某些项目的亏损,而整个工程的造价仍有利润，则不应适用情势变更。六、疑难问题（四）（四）情势变更情势变更n价格上涨到多少才可以认定为显失公平，可以适用情势变更呢？由于各地的情况千差万别，在具体认定情势变更时，可以适当参照当地出台的一些适时反映本地区情况的地方法规、政策和意见综合考虑。n情势变更是法定原则 双方无法通过约定：“无论材料价格涨跌与否，本合同价格不得调整”来排除该原则的适用。n如果根据案件的特殊情况，确需在个案中适用情势变更的，应当由高级人民法院审核。必要时应报请最高人民法院审核。续上页（五）（五）仲裁条款的特殊适用仲裁条款的特殊适用n实践中，存在这样的问题，发包人与承包人签订一个承包合同后，后发包人、承包人和第三方签订了一个三方协议，确认发包人将权利义务转让给第三方。合同的实际履行最终由第三方和承包人进行。承包合同中约定了如果存在争议则提请北京仲裁委员会仲裁，而三方协议中没有约定任何的争议解决条款。最后承包人和第三方就工程价款支付问题产生争议。此时能否进行仲裁？n依据最高院关于适用中华人民共和国仲裁法若干问题的解释第九条的规定：“债权债务全部或者部分转让的，仲裁协议对受让人有效，但当事人另有约定、在受让债权债务时受让人明确反对或者不知有单独仲裁协议的除外。”承包人完全可以就争议事项提请仲裁。六、疑难问题七、案例分析CASE1:某项目某项目“黑白合同黑白合同”A A开开发发公公司司选选择择B B建建筑筑公公司司进进行行施施工工，没没有有进进行行招招投投标标，双双方方于于20192019年年6 6月月签签订订施施工工总总承承包包合合同同，20192019年年7 7月月应应A A要要求求，由由B B编编制制了了招招投投标标文文件件以以及及协协议议书书用用于于备备案案。最最终终工工程程完完成成四四方方验验收收，B B交交付付了了工工程程。双双方方没没有有完完成工程结算，并对工程价款具体数额存在争议。成工程结算，并对工程价款具体数额存在争议。该案反映的法律问题该案反映的法律问题 1、备案合同和实际履行合同的效力问题、备案合同和实际履行合同的效力问题2、结算依据问题、结算依据问题3、合同价款调整方法的表述、合同价款调整方法的表述 “按实际变更发生调整按实际变更发生调整”和和“据实结算据实结算”4、重视备案合同等订立、重视备案合同等订立七、案例分析CASE2:某公路项目某公路项目“转包合同转包合同”A A公公司司与与B B公公司司签签订订合合作作协协议议，协协议议约约定定A A和和B B共共同同承承揽揽实实施施某某公公路路项项目目。后后B B仅仅向向A A支支付付了了部部分分管管理理费费，最最后后就就合合作作协协议议约约定定的的管管理理费费支支付付双双方方产产生生争争议议进进行行仲仲裁裁。A A要要求求B B支支付付欠欠付付管管理理费费，B B要要求求A A返返还还违违法所得。法所得。n“项项目目中中标标后后由由甲甲方方与与业业主主进进行行合合同同谈谈判判；由由乙乙方方以以甲甲方方名名义义按按中中标标通知书中表明的价格和招标文件中规定的条件同业主签订合同。通知书中表明的价格和招标文件中规定的条件同业主签订合同。”n“项项目目中中标标后后，乙乙方方应应按按照照合合同同的的规规定定，组组建建项项目目经经理理部部和和组组织织精精干干的的施施工工队队伍伍，提提供供实实施施工工程程所所需需的的技技术术人人员员、机机械械、设设备备、材材料料和和物物资资。乙乙方方代代表表甲甲方方承承担担并并履履行行合合同同规规定定的的承承包包人人的的全全部部义义务务和和责责任任，信信守守合合同同，全全面面负负责责工工程程的的实实施施、完完成成和和养养护护工工作作，直直到到工工程程圆圆满满通通过业主的最终验收。过业主的最终验收。”该案反映的法律问题该案反映的法律问题 1、公路工程争议适用法律、公路工程争议适用法律 2、转包合同的认定及效力、转包合同的认定及效力3、违法所得的认定和处理、违法所得的认定和处理七、案例分析CASE3:某施工合同权利义务转让某施工合同权利义务转让 A A公公司司与与B B建建设设公公司司于于20192019年年签签订订施施工工协协议议，后后A A和和B B与与C C公司于公司于20192019年签订年签订三方协议三方协议。三三方方协协议议约约定定A A向向C C转转移移该该项项目目建建设设的的权权利利、义义务务，在在项项目目建建设设过过程程中中，所所发发生生的的纠纠纷纷、争争议议、债债务务均均与与A A无无关关，B B进进行行项项目目管管理理，BCBC两两方方进进行行工工程程款款的的拨拨付付、结结算算。施施工工协协议议中中约约定定了了仲仲裁裁条条款款，而而三三方方协协议议中没有约定任何的争议解决条款。中没有约定任何的争议解决条款。后因后因C C欠付工程款，欠付工程款，B B欲提起仲裁或诉讼进行解决。欲提起仲裁或诉讼进行解决。该案反映的法律问题该案反映的法律问题 1、业主转让权利义务关系的、业主转让权利义务关系的三方协议三方协议效效力认定力认定2、争议解决方式选择：仲裁还是诉讼、争议解决方式选择：仲裁还是诉讼3、争议解决约定、争议解决约定 施工中往往要签订多个合同，各个合同的施工中往往要签订多个合同，各个合同的争议解决条款的约定一定要保持一致争议解决条款的约定一定要保持一致七、案例分析CASE4:施工侵权施工侵权 A A公公司司与与B B建建设设公公司司签签订订施施工工协协议议，后后B B在在基基坑坑施施工工当当中中，发发生生护护坡坡崩崩塌塌，造造成成与与施施工工工工地地相相邻邻的的C C写写字字楼楼出出现现裂裂缝缝等损害。等损害。C C以以A A和和B B作作为为共共同同被被告告要要求求赔赔偿偿写写字字楼损失并修复。楼损失并修复。该案反映的项目管理问题该案反映的项目管理问题 1、承包商应当要求业主应提供完整性的材料、承包商应当要求业主应提供完整性的材料 地勘报告，水文资料，地下管线图等合同地勘报告，水文资料，地下管线图等合同要求的材料必须提供。要求的材料必须提供。2、承包商应当严格按照施工规范和合同要求、承包商应当严格按照施工规范和合同要求履行合同义务：勘察、监测、报批、通知等，履行合同义务：勘察、监测、报批、通知等，以实现免责。以实现免责。纠纷案例分析CASE5:某项目租赁合同纠纷案某项目租赁合同纠纷案原告：某租赁有限公司原告：某租赁有限公司 被告：某建筑公司被告：某建筑公司案案 情情 简简 述述 某项目部与租赁公司签订某项目部与租赁公司签订租赁合同书租赁合同书，此合同为租赁公司提供格式。合同中只约定钢此合同为租赁公司提供格式。合同中只约定钢筋弯曲机和钢筋切断机的日租金筋弯曲机和钢筋切断机的日租金,但实际租赁中，但实际租赁中，项目部在未进行议价情况下陆续向租赁公司租项目部在未进行议价情况下陆续向租赁公司租赁了大量的碗扣，且碗扣日租金直到合同届满赁了大量的碗扣，且碗扣日租金直到合同届满亦未做补充协议。亦未做补充协议。同时该项目的材料员属于项目聘用职工，同时该项目的材料员属于项目聘用职工，在材料员被辞退前夕，出现了大量的租赁材料在材料员被辞退前夕，出现了大量的租赁材料出入库单，并导致出入库单，并导致“莫须有莫须有”的租赁费。的租赁费。由于双方在碗扣日租金方面的差异，租赁由于双方在碗扣日租金方面的差异，租赁公司提起诉讼，要求某项目部支付拖欠的租赁公司提起诉讼，要求某项目部支付拖欠的租赁费及违约金。费及违约金。该案反映的项目管理缺陷该案反映的项目管理缺陷 1、项目部对分包、物资采购、财产租赁等合、项目部对分包、物资采购、财产租赁等合 同应最大限度的将公司发布的标准范本作同应最大限度的将公司发布的标准范本作 为首选，并把握起草合同的主动权。为首选，并把握起草合同的主动权。2、加强项目部有效工程技术文件和商务文件、加强项目部有效工程技术文件和商务文件 确认效力的管理。确认效力的管理。3、对项目员工的培训和管理。、对项目员工的培训和管理。4、对于询价函或对方任何报价单，不应也不、对于询价函或对方任何报价单，不应也不 需予以确认。需予以确认。CASE 6 CASE 6 某建筑公司诉业主拖欠工程款某建筑公司诉业主拖欠工程款n原告：某建筑公司原告：某建筑公司 n被告：某酒店业主被告：某酒店业主 某酒店工程在承建过程中，因业主资金困难某酒店工程在承建过程中，因业主资金困难而中途停工，后又复工，现已经开张营业。承建而中途停工，后又复工，现已经开张营业。承建公司负责土建施工承包，因业主不予结算，承建公司负责土建施工承包，因业主不予结算，承建公司不堪分包商重负而诉诸某中院。公司不堪分包商重负而诉诸某中院。期间因为业主合同中进度款是支付至期间因为业主合同中进度款是支付至50%，发生承包人向业主借款事项。发生承包人向业主借款事项。目前在法律诉讼阶段，业主以项目经理部借目前在法律诉讼阶段，业主以项目经理部借款为由反将我司按照多张借条案件诉至当地法院款为由反将我司按照多张借条案件诉至当地法院,并查封承包商帐户并查封承包商帐户.现该案已由第三方提供担保将现该案已由第三方提供担保将账户解封。账户解封。案案 情情 简简 述述该案反映的项目管理缺陷该案反映的项目管理缺陷1、借款单据一定要与工程款的支付建立牵连关系。、借款单据一定要与工程款的支付建立牵连关系。这在工程款的追索中可将两件纠纷合并处理。这在工程款的追索中可将两件纠纷合并处理。2、分包法律纠纷的处理，不能委托分包和外部律、分包法律纠纷的处理，不能委托分包和外部律师全权处理，一定要有自有职工参加。师全权处理，一定要有自有职工参加。3、开发商的资信与担保物的权属要清晰。、开发商的资信与担保物的权属要清晰。4、约定争议的解决方式，一定要有利于我方通、约定争议的解决方式，一定要有利于我方通 过司法途径获得相对公平的救济。过司法途径获得相对公平的救济。5、项目印章必须严格程序管理。、项目印章必须严格程序管理。