应急预案编写与演练课件

应急预案编写与演练应急预案编写与演练第一部分：第一部分：基本概念基本概念第二部分：第二部分：应急预案的编制应急预案的编制第三部分：第三部分：应急预案的评审应急预案的评审第四部分：应急演练第四部分：应急演练主要内容主要内容第一部分第一部分 基本概念基本概念精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1 一、一、我国安全工作三个阶段性目标我国安全工作三个阶段性目标20072007年：年：全国安全生产状况稳定好转全国安全生产状况稳定好转 事故总体指标事故总体指标 有一定幅度下降有一定幅度下降20102010年：年：全国安全生产状况明显好转全国安全生产状况明显好转 重特大事故得重特大事故得 到有效遏制到有效遏制 事故总体指标有较大幅度好转事故总体指标有较大幅度好转20202020年：年：全国安全生产状况实现根本性好转全国安全生产状况实现根本性好转 亿元亿元GDPGDP生产安全事故死亡率、工矿生产安全事故死亡率、工矿商贸商贸 从业人员从业人员1010万人死亡率等指标达到或万人死亡率等指标达到或接近接近 世界中等工业化国家水平世界中等工业化国家水平十万人死亡率于其他国家对比十万人死亡率于其他国家对比中国：中国：9.389.38英国：英国：0.810.81德国：德国：3.43.4美国：美国：4.24.2日本：日本：4.54.5意大利：意大利：5.55.5精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 12003年2月18日上午9时55分，1名男子在1079号列车纵火。1080号列车正好驶入月台，2列车先后起火，地铁车站内因断电一片漆黑。2列车共12节车厢着火，1080号列车延迟5分钟才打开车门，2列车共800余名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤。二、典型案例二、典型案例 0303年年2 2月月1818日大邱地铁惨案日大邱地铁惨案 无有效应急救援预案无有效应急救援预案车内装饰材料和座椅不是阻燃材料车内装饰材料和座椅不是阻燃材料玻璃纤维和硬化塑料遇火焰和高温玻璃纤维和硬化塑料遇火焰和高温产生有毒烟雾产生有毒烟雾地铁站台内没装灭火装置地铁站台内没装灭火装置没有荧光标识引导乘客逃生没有荧光标识引导乘客逃生紧急指挥系统失灵紧急指挥系统失灵紧急安全措施根本没起到作用紧急安全措施根本没起到作用精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1重庆开县井喷事故重庆开县井喷事故受伤儿童受伤儿童受伤儿童受伤儿童野外丧生野外丧生野外丧生野外丧生 20032003年年1212月月2323日，重庆日，重庆开县西南油气田分公司川东北气开县西南油气田分公司川东北气矿罗家矿罗家1616号井发生天然气井喷事号井发生天然气井喷事故，造成故，造成243243人死亡。人死亡。精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1三、应急预案的作用三、应急预案的作用 应急预案是应急救援准备工作的核心内容，应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。n使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循n城市或者企业对各种突发重大事故的响应基础城市或者企业对各种突发重大事故的响应基础n有利于做出及时的应急响应有利于做出及时的应急响应,降低事故后果降低事故后果n减轻民事、刑事责任减轻民事、刑事责任n有利于提高全社会的风险防范意识有利于提高全社会的风险防范意识四、基本概念四、基本概念n什么是紧急情况什么是紧急情况?n什么是应急管理什么是应急管理?n什么是应急预案什么是应急预案?精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1什么是紧急情况？什么是紧急情况？紧急情况紧急情况指所有意外的，指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡或重会造成职工、客户和公众死亡或重伤，或会中断生产经营，破坏作业、伤，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。企业的财政能力或公共形象的事件。紧急情况实例紧急情况实例n火灾（包括公路隧道火灾，地铁火灾）火灾（包括公路隧道火灾，地铁火灾）n爆炸爆炸n危险品事故（包括危化品运输造成的事故）危险品事故（包括危化品运输造成的事故）n放射性事故放射性事故n风暴、洪水、飓风、龙卷风、地震、山体滑坡风暴、洪水、飓风、龙卷风、地震、山体滑坡n通讯中断通讯中断n民事骚乱、恐怖活动民事骚乱、恐怖活动n重大交通事故、飞机失事、火车事故重大交通事故、飞机失事、火车事故应急管理应急管理 应急管理是一个过程，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)事故应急管理的内涵事故应急管理的内涵启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动通告报警启动应急救援启动应急救援启动应急救援启动应急救援提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助提供医疗救助疏散与避难疏散与避难疏散与避难疏散与避难搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救搜寻和营救清理废墟清理废墟清理废墟清理废墟损失评估损失评估损失评估损失评估消毒去污消毒去污消毒去污消毒去污灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建预案评估预案评估预案评估预案评估法规法规法规法规保险保险保险保险监控监控监控监控风险评价风险评价风险评价风险评价规划规划规划规划公众教育公众教育公众教育公众教育预案预案预案预案通告与报警通告与报警通告与报警通告与报警医疗系统医疗系统医疗系统医疗系统应急资源应急资源应急资源应急资源特殊保护特殊保护特殊保护特殊保护培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练互助协议互助协议互助协议互助协议应急救援预案应急救援预案 为降低事故造成的为降低事故造成的为降低事故造成的为降低事故造成的人身、财产与环境人身、财产与环境人身、财产与环境人身、财产与环境损失损失损失损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，故发展的方法和程序等，故发展的方法和程序等，故发展的方法和程序等，预先预先预先预先做出的、科学而有效的做出的、科学而有效的做出的、科学而有效的做出的、科学而有效的计划和安排计划和安排计划和安排计划和安排。预案按对象范围分预案按对象范围分综合预案综合预案专项预案专项预案现场预案现场预案临时单项预案临时单项预案精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1企业按影响范围分企业按影响范围分车间级预案车间级预案车间级预案车间级预案厂级预案厂级预案厂级预案厂级预案集团级预案集团级预案集团级预案集团级预案精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1五、应急救援体系五、应急救援体系 应急体系的总的目标是：控应急体系的总的目标是：控制事态发展、保障生命财产安全、制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态。恢复正常状态。一个完整的应急体系由：一个完整的应急体系由：组织体制、运作机制、法制基础组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统和应急保障系统四部分构成。四部分构成。标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费综合应急体系综合应急体系生产事故生产事故生产事故生产事故公共卫生公共卫生公共卫生公共卫生自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害社会安全社会安全社会安全社会安全应急体系建设应急体系建设 应急管理与应急指挥体制按照灾害种应急管理与应急指挥体制按照灾害种类可以分为类可以分为4 4类：类：政府管理体系政府管理体系(树型结构树型结构)公公安安局局市政府市政府安安监监局局卫卫生生局局地地震震局局巡巡警警支支队队交交警警支支队队消消防防支支队队应急指挥中心应急指挥中心公公安安交交通通安安监监卫卫生生消消防防医医疗疗应急体系应急体系(扁平结构扁平结构)对事件负责对事件负责对上负责对上负责?以政府行政管理体制代替应急指挥体制以政府行政管理体制代替应急指挥体制市市政政公公安安应应急急公公卫卫应应急急安安全全生生产产地地震震应应急急急急救救应应急急应急联动指挥中心应急联动指挥中心公公安安应应急急指指挥挥中中心心安安全全生生产产应应急急中中心心公公卫卫应应急急指指挥挥中中心心地地震震应应急急指指挥挥中中心心急急救救应应急急指指挥挥中中心心集中模式集中模式分散模式分散模式应急指挥中心建设模式多种多样应急指挥中心建设模式多种多样信息技术系统信息技术系统物资管理系统物资管理系统救援队伍建设救援队伍建设精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1第二部分第二部分 预案编制预案编制文件构成文件构成编制流程编制流程核心要素核心要素预案优化预案优化精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1一、文件体系构成一、文件体系构成综合综合综合综合预案预案预案预案=基本基本基本基本预案预案预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件应急预案标准格式应急预案标准格式1.1.预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令2.2.应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页3.3.预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页4.4.修改记录修改记录修改记录修改记录5.5.术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义6.6.方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则7.7.危险分析危险分析危险分析危险分析 8.8.8.8.应急资源应急资源应急资源应急资源9.9.9.9.机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责10.10.10.10.教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习11.11.11.11.与城市其他预案关与城市其他预案关与城市其他预案关与城市其他预案关系系系系12.12.12.12.互助协议互助协议互助协议互助协议13.13.13.13.预案管理预案管理预案管理预案管理应急功能分配矩阵图（政府）应急功能分配矩阵图（政府）应急功能分配矩阵图（政府）应急功能分配矩阵图（政府）应急功能与部门关系示例（企业）应急功能与部门关系示例（企业）交通通信公共工程消防信息策划群众保护资源支持医疗卫生搜寻营救危险品食品能源生产SSSPSSSSSSS交通PSSSSSSSSS后勤SSSSSSSSSSP医疗SSSPSSS安全、环保SPSSSSSSPPS质量SPS设备SSSSSPSSS财务SSSSSSP人事SSSPSS办公室SSSSPSSSSSS二、编制流程编制流程目目的的人人员员现现状状编编制制批批准准修修订订预预案案危危险险能能力力多多灾灾单单独独领领导导成成员员编编制制小小组组收收集集资资料料合合适适类类型型某企业危化品应急预案编制工作程序某企业危化品应急预案编制工作程序成成立立预预案案编编制制组组编编制制工工作作计计划划资料收集及分析资料收集及分析危险源调查危险源调查脆弱性目标调查脆弱性目标调查应急资源调查应急资源调查危危险险分分析析应应急急资资源源分分析析应应急急组组织织适适应应性性评评估估应应急急机机制制设设计计应应急急组组织织设设计计文文件件框框架架构构思思编制预案文本编制预案文本应急救援信息应急救援信息系统开发系统开发发生可能性与后果严重性矩阵法表示发生可能性与后果严重性矩阵法表示可能性严重性危害不常发生有时发生经常发生低中高大坝破坏XX地震M5XX野外火灾XX洪水XXXX危险品XXX山体滑波XX群众搔乱XX极端天气/风暴XX飞机失事XX火车事故XXXX重大交通事故XX恐怖活动XXX海啸XX撰写进度撰写进度月月 份份1 12 23 34 45 56 67 78 89 91010 1111 1212第一稿第一稿评评 审审第二稿第二稿桌面演习桌面演习最终稿最终稿印印 刷刷发发 布布 三、核心要素三、核心要素 1 1 方针与原则方针与原则 2 2 应急策划应急策划 2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求 3 3 应急准备应急准备 3.1 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 3.2 应急设备与物质应急设备与物质 3.3 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 3.4 预案演习预案演习 3.5 3.5 公众教育公众教育 3.6 3.6 互助协议互助协议 4 4 应急响应应急响应 4.1 4.1 接警与通知接警与通知 4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制 4.3 4.3 警报与紧急通告警报与紧急通告 4.4 4.4 通讯通讯 4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估 4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安 4.7 4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置 4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全 4.10 4.10 公共关系公共关系 4.11 4.11 消防抢险（泄漏控制）消防抢险（泄漏控制）4.12 4.12 资源管理资源管理 5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进设备设备设施设施资源分析资源分析资源分析人力人力资源资源通讯联络通讯联络个人防护个人防护医疗医疗事故控制事故控制污染预防污染预防消防消防监测监测交通交通保安和进出管制保安和进出管制负责人负责人专业人员专业人员外援人员外援人员 事故现场指挥机构事故现场指挥机构应急指挥机构应急指挥机构支持保障机构支持保障机构媒体机构媒体机构信息管理机构信息管理机构协调应急组织各个机构运行和关系协调应急组织各个机构运行和关系负责事故现场应急的指挥工作、负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用人员调度、资源的有效利用提供应急物质资源和人员支持的后方保障提供应急物质资源和人员支持的后方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会安排媒体报导、采访、新闻发布会信息管理、信息服务信息管理、信息服务应应急急救救援援管管理理组组（1 1 1 1）应急救援管理组应急救援管理组3.1 3.1 3.1 3.1 机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责3 3、应、应 急急 准准 备备现场指挥系统的构成现场指挥系统的构成事故总指挥事故总指挥事故总指挥事故总指挥安全安全安全安全信息信息信息信息联络联络联络联络行动部行动部行动部行动部策划部策划部策划部策划部后勤部后勤部后勤部后勤部资金资金资金资金/行政部行政部行政部行政部消防组消防组消防组消防组抢险组抢险组抢险组抢险组疏散组疏散组疏散组疏散组警戒组警戒组警戒组警戒组急救组急救组急救组急救组分队分队分队分队1 1 1 1分队分队分队分队2 2 2 2通讯保障通讯保障通讯保障通讯保障交通运输交通运输交通运输交通运输物资供应物资供应物资供应物资供应应急管理组与事故指挥的关系应急管理组与事故指挥的关系3.2 3.2 应急设备与物质应急设备与物质基基本本装装备备通讯通讯手机、电话、传真、对讲机等手机、电话、传真、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机、铁路照明照明应急灯、防爆电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专专用用装装备备消防消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制探测、封堵、泄漏控制医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱等救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地地图图图图表表材料贮存区材料贮存区储罐、仓库、路线储罐、仓库、路线工艺区域工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室设备、建筑物、控制室、实验室功能区域功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径路径现场路线、出入口现场路线、出入口场外特征场外特征学校、居民区、公路、桥梁学校、居民区、公路、桥梁采用图表的方式对应急设备与物资进行分析和管理，图表力求简明、最新。采用图表的方式对应急设备与物资进行分析和管理，图表力求简明、最新。3.4 3.4 预案演习预案演习演习目的演习目的n法律要求、发现问题、法律要求、发现问题、增强能力增强能力演习类型演习类型n桌面、功能、全面桌面、功能、全面演习评估演习评估n预案、程序、人员、设预案、程序、人员、设备、培训、演习本身备、培训、演习本身精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 14 4、应、应 急急 响响 应应4.1 4.1 接警与通知接警与通知 4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制4.3 4.3 警报与紧急通告警报与紧急通告4.4 4.4 通讯通讯4.5 4.5 事态监测与评估事态监测与评估4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安4.7 4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务4.9 4.9 应急人员安全应急人员安全4.10 4.10 公共关系公共关系4.11 4.11 消防抢险消防抢险4.12 4.12 资源管理资源管理准确判定准确判定事故信息事故信息过滤错误过滤错误报警报警接警接警4.1 4.1 接警与通知接警与通知 制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息，迅速向相关应急机构、政府及上级部门发出知事故信息，迅速向相关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，已采取相应的行动。事故通知，已采取相应的行动。救援行动救援行动信息通知信息通知政府及上政府及上级部门级部门触警触警分警分警通知通知明确事故明确事故地点、类地点、类型、范围型、范围初步分析初步分析事故形势事故形势准确地将准确地将事故信息事故信息通报给应通报给应急救援机急救援机构和人员构和人员4.2 4.2 指挥与控制指挥与控制 对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息的关键。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策。分析和决策。评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援4.3 4.3 警报与紧急公告警报与紧急公告事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故性质事故性质事故性质事故性质对安全健康的影响对安全健康的影响对安全健康的影响对安全健康的影响自我保护措施自我保护措施自我保护措施自我保护措施注意事项注意事项注意事项注意事项疏散信息疏散信息疏散信息疏散信息qq（时间、路线、交通工（时间、路线、交通工（时间、路线、交通工（时间、路线、交通工具与目的地）具与目的地）具与目的地）具与目的地）精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 14.4 4.4 应急通讯联络应急通讯联络现场现场指挥部指挥部应急中心应急中心各救援组 织新闻媒体医院政府外援机构家属客户处于风险人员4.5 4.5 监测组织和内容监测组织和内容监测组织监测组织安全安全环保环保卫生卫生防化防化评估内容评估内容设备与人员是否充足设备与人员是否充足指挥控制系统能力指挥控制系统能力是否升降警报级别是否升降警报级别监测内容监测内容空气、水、食物空气、水、食物等污染状况等污染状况事故危害区域、事故危害区域、危害性质及程度危害性质及程度应急行动人员与应急行动人员与机构、疏散人群机构、疏散人群4.6 4.6 警戒与治安警戒与治安 建立警戒区域，防止无关人建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援队伍、物资员进入现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避运输和人群疏散等的交通畅通，避免不必要伤亡。免不必要伤亡。路口管制路口管制通道撒钉通道撒钉4.7 4.7 人员疏散与安置人员疏散与安置疏散决策疏散决策疏散区域疏散区域人群数量人群数量疏散距离、线路疏散距离、线路所需时间所需时间可利用时间可利用时间运输工具运输工具风向等环境变化风向等环境变化特殊人群（老弱病残）特殊人群（老弱病残）蔽护所蔽护所基本生活条件基本生活条件回迁回迁危险化学品泄漏危险化学品泄漏事故中的疏散范围事故中的疏散范围 精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1各种危险化学品泄漏事故中的疏散距离各种危险化学品泄漏事故中的疏散距离 UN NoUN No化学品名称化学品名称少量泄漏少量泄漏大量泄漏大量泄漏紧急紧急隔离隔离白天白天疏散疏散夜间夜间疏散疏散紧急紧急隔离隔离白天白天疏散疏散夜间夜间疏散疏散1005 1005 氨（液氨）氨（液氨）30m30m0.2km0.2km0.2km0.2km60m60m0.5km0.5km1.1km1.1km1008 1008 三氟化硼（压缩）三氟化硼（压缩）30m30m0.2km0.2km0.6km0.6km215m215m1.6km1.6km5.1km5.1km1016 1016 一氧化碳（压缩）一氧化碳（压缩）30m30m0.2km0.2km0.2km0.2km125m125m0.6km0.6km1.8km1.8km1017 1017 氯气氯气30m30m0.3km0.3km1.1km1.1km275m275m2.7km2.7km6.8km6.8km1023 1023 压缩煤气压缩煤气30m30m0.2km0.2km0.2km0.2km60m60m0.3km0.3km0.5km0.5km1026 1026 氰（乙二腈）氰（乙二腈）30m30m0.3km0.3km1.1km1.1km305m305m3.1km3.1km7.7km7.7km1040 1040 环氧乙烷环氧乙烷30m30m0.2km0.2km0.2km0.2km60m60m0.5km0.5km1.8km1.8km1045 1045 氟气（压缩）氟气（压缩）30m30m0.2km0.2km0.5km0.5km185m185m1.4km1.4km4.0km4.0km1048 1048 无水溴化氢无水溴化氢30m30m0.2km0.2km0.5km0.5km125m125m1.1km1.1km3.4km3.4km1050 1050 无水氯化氢无水氯化氢30m30m0.2km0.2km0.6km0.6km185m185m1.6km1.6km4.3km4.3km10511051氰化氢（氢氰酸）氰化氢（氢氰酸）60m60m0.2km0.2km0.5km0.5km400m400m1.3km1.3km3.4km3.4km1052 1052 无水氟化氢无水氟化氢30m30m0.2km0.2km0.6km0.6km125m125m1.1km1.1km2.9km2.9km1053 1053 硫化氢硫化氢30m30m0.2km0.2km0.3km0.3km215m215m1.4km1.4km4.3km4.3km4.8 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 对受伤人员采取及时、有效的现场急救，合理对受伤人员采取及时、有效的现场急救，合理转送医院进行治疗，是减少事故人员伤亡的关键。医转送医院进行治疗，是减少事故人员伤亡的关键。医疗救援要考虑的内容有：疗救援要考虑的内容有：辖区可能出现人员伤害的种类辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员当地卫生部门官员医疗设备和医药供应商医疗设备和医药供应商毒物控制中心毒物控制中心现场急救的实施程序现场急救的实施程序 接报集结出发报到选点初检复检报告转送救治分类汇报撤离4.9 4.9 公共关系公共关系统一发布媒体信息统一发布媒体信息协调外部机构协调外部机构技术、人员、物质、设备等技术、人员、物质、设备等公安保安部门公安保安部门公众咨询处理公众咨询处理社会服务社会服务家属援助、疏散者帮助等家属援助、疏散者帮助等媒体关系媒体关系在紧急情况下，媒体与公众的联系最重要。与媒在紧急情况下，媒体与公众的联系最重要。与媒体建立并保持良好的关系非常重要。了解媒体的体建立并保持良好的关系非常重要。了解媒体的特殊需求和兴趣。说明人身保护和应急预案。特殊需求和兴趣。说明人身保护和应急预案。确定在紧急情况下如何通过媒体来向公众传播信确定在紧急情况下如何通过媒体来向公众传播信息。息。n确定训练有素的紧急发言人和替补人员确定训练有素的紧急发言人和替补人员n建立媒体发布区域建立媒体发布区域n制定保安程序制定保安程序n制定程序确保向公众发布的信息是完整、准确并经过制定程序确保向公众发布的信息是完整、准确并经过批准的批准的n确定采用合适并有效的方法传递技术信息确定采用合适并有效的方法传递技术信息n准备企业的背景内容准备企业的背景内容 媒体发布消息时应说明谁参与了紧急事件，发生媒体发布消息时应说明谁参与了紧急事件，发生了什么，包括时间、地点、原因和过程。了什么，包括时间、地点、原因和过程。4.10 4.10 应急人员安全应急人员安全优先考虑应急救援人员人身安全优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施安全预防措施个体防护设备个体防护设备现场安全监测现场安全监测撤离条件与程序撤离条件与程序4.11 4.11 消防和抢险消防和抢险控制事故发展，防止蔓延扩大控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥周密安排现场指挥4.12 4.12 资源管理资源管理 资源管理是一个从决定发现需求，以及采资源管理是一个从决定发现需求，以及采资源管理是一个从决定发现需求，以及采资源管理是一个从决定发现需求，以及采购、分配和分发资源的方法、组织和过程。资源管购、分配和分发资源的方法、组织和过程。资源管购、分配和分发资源的方法、组织和过程。资源管购、分配和分发资源的方法、组织和过程。资源管理功能必须满足：理功能必须满足：理功能必须满足：理功能必须满足：决策者已知的可利用资源的完整描述。决策者已知的可利用资源的完整描述。决策者已知的可利用资源的完整描述。决策者已知的可利用资源的完整描述。所有可利用资源的合理性，并到达最需要的地方，所有可利用资源的合理性，并到达最需要的地方，所有可利用资源的合理性，并到达最需要的地方，所有可利用资源的合理性，并到达最需要的地方，在最需要的时候到达。在最需要的时候到达。在最需要的时候到达。在最需要的时候到达。如果响应者自己的资源已经耗尽或者损坏，应当如果响应者自己的资源已经耗尽或者损坏，应当如果响应者自己的资源已经耗尽或者损坏，应当如果响应者自己的资源已经耗尽或者损坏，应当确保有备用资源。确保有备用资源。确保有备用资源。确保有备用资源。即使是商业和基础设施遭到破坏，满足公众对重即使是商业和基础设施遭到破坏，满足公众对重即使是商业和基础设施遭到破坏，满足公众对重即使是商业和基础设施遭到破坏，满足公众对重要资源的需求。要资源的需求。要资源的需求。要资源的需求。维护资源使用的计量维护资源使用的计量维护资源使用的计量维护资源使用的计量5 5、恢复（事故调查）、恢复（事故调查）企业：企业：恢复和重建生产经营、重振商业、恢复和重建生产经营、重振商业、实现企业最基本需要：保持人员就业，恢实现企业最基本需要：保持人员就业，恢复基本生产。复基本生产。政府：政府：指使受灾者能够重建家园、重置财指使受灾者能够重建家园、重置财产、重新就业、恢复经营、永久性修复和产、重新就业、恢复经营、永久性修复和重建公共基础设施及减少未来灾害损失的重建公共基础设施及减少未来灾害损失的行动。政府提供援助、技术服务、补贴、行动。政府提供援助、技术服务、补贴、低息贷款、教育和信息等。低息贷款、教育和信息等。组建恢复队伍、明确行动重点组建恢复队伍、明确行动重点评估现存风险、保护人身与财产安全评估现存风险、保护人身与财产安全 （现（现场警戒、出入口关闭、保护财产与证据）场警戒、出入口关闭、保护财产与证据）现场清洁与净化现场清洁与净化关键作业的恢复关键作业的恢复对从业人员提供帮助对从业人员提供帮助事故调查与存档（事故原因、人员伤亡、事故调查与存档（事故原因、人员伤亡、受损物品清单、修复与重置费用）受损物品清单、修复与重置费用）开展抢救活动开展抢救活动评估损失评估损失保险的理赔保险的理赔重建重建 制定恢复程序、充分考虑恢复过程的危险，制定恢复程序、充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。防止事故再次发生。恢复原则恢复原则企业为主、政府援助企业为主、政府援助根据灾害信息评估、确定迫切需求根据灾害信息评估、确定迫切需求人身安全、环境保护、遗址保护人身安全、环境保护、遗址保护防范胜于救灾（风险管理）防范胜于救灾（风险管理）临时与长远目标的平衡临时与长远目标的平衡其它，如公平、正义、可持续发展等其它，如公平、正义、可持续发展等6 6、管理与改进、管理与改进制定修改更新批准演习或事故发布评审改进应急预案的变更与修订应急预案的变更与修订变更类型变更类型n增添或删除，不与法律或上级文件抵触增添或删除，不与法律或上级文件抵触变更形式变更形式n划红线或描黑表新增划红线或描黑表新增n画叉表删除画叉表删除协调与批准协调与批准n任何协议签字机构有权提出修订任何协议签字机构有权提出修订n与每一受影响机构协调，得到高级主管正式书面与每一受影响机构协调，得到高级主管正式书面批准批准n定稿后提交主管部门，经跟踪评估后正式颁布定稿后提交主管部门，经跟踪评估后正式颁布变更通告（签发）变更通告（签发）n日期、序号、主题、目的、内容、背景、行动、日期、序号、主题、目的、内容、背景、行动、页码页码n发布后，修订部门生效发布后，修订部门生效n临时变更可根据类似程序临时变更可根据类似程序颁布（主管部门协调各部门签字并发布）颁布（主管部门协调各部门签字并发布）第三部分第三部分 预案的评审预案的评审一、评审准则一、评审准则二、二、评审方法与程序评审方法与程序三、三、应急预案评审应急预案评审内容内容四、评审技术四、评审技术精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1一、评审准则一、评审准则兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可可可可操作性或实用性操作性或实用性操作性或实用性操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性评审程序评审程序编制完毕编制完毕内部评审内部评审同级评审同级评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订数据部署与管理数据部署与管理数据集成与共享数据集成与共享第四部分第四部分 应急训练与演习应急训练与演习一、应急训练与演习的一、应急训练与演习的一、应急训练与演习的一、应急训练与演习的必要性必要性必要性必要性二、应急培训二、应急培训二、应急培训二、应急培训三、应急训练三、应急训练三、应急训练三、应急训练四、应急演习的类型四、应急演习的类型四、应急演习的类型四、应急演习的类型五、应急演习的过程五、应急演习的过程五、应急演习的过程五、应急演习的过程精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1一、应急训练与演习的必要性一、应急训练与演习的必要性法律责任法律责任发现问题发现问题n程序与方针之间的距离程序与方针之间的距离n预案中相互矛盾之处预案中相互矛盾之处n预案、程序修订与改进预案、程序修订与改进之处之处n确认资源充分性确认资源充分性n检验培训效果检验培训效果增强能力增强能力n明确责任与角色明确责任与角色n公众的支持公众的支持n团队精神团队精神精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1二、应急培训二、应急培训 应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过培训：培训：可以发现应急预案的不足和缺陷，并在实践中加以补充可以发现应急预案的不足和缺陷，并在实践中加以补充和改进；和改进；可以使事故涉及到的人员包括应急队员、事故当事人等可以使事故涉及到的人员包括应急队员、事故当事人等都能了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，都能了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。三、应急训练三、应急训练应急训练的基本内容主要包括应急训练的基本内容主要包括:基础训练：基础训练：主要包括队列训练、体能训练、防护装备主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。和通讯设备的使用训练等内容。专业训练：专业训练：主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。消，以及现场急救等技术。战术训练：战术训练：通过训练，使各级指挥员和救援人员具备通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。良好的组织指挥能力和实际应变能力。自选科目训练：自选科目训练：可根据各自的实际情况，选择开展如可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。应急训练计划应急训练计划（1 1）进行必要性分析）进行必要性分析（2 2）进行资源分析）进行资源分析（3 3）确定计划需要人员）确定计划需要人员（4 4）确定要进行训练的顶）确定要进行训练的顶案要素案要素（5 5）确定训练氛围）确定训练氛围（6 6）选择训练类型）选择训练类型（7 7）明确参加者任务）明确参加者任务（8 8）确定训练经费和责任）确定训练经费和责任（9 9）优化目标优化目标,预期行预期行动动（1010）训练场景叙述）训练场景叙述（1111）确定设施）确定设施,设备设备（1212）确定通讯联络）确定通讯联络（1313）编制训练模拟材）编制训练模拟材料料（1414）确定需要训练人）确定需要训练人员员（1515）进行人员培训）进行人员培训（1616）编制评估材料）编制评估材料（1717）进行训练前讲话）进行训练前讲话（1818）开始训练）开始训练四、应急演习四、应急演习演习规模演习规模桌面演习桌面演习功能演习功能演习全面演习全面演习精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 11 1、桌面演习、桌面演习目的目的n解决问题、协作和分配任务的能力解决问题、协作和分配任务的能力n功能性演习和全面演习的基础功能性演习和全面演习的基础形式形式n通常在一间会议室开展通常在一间会议室开展n应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的n评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量n通常通常1-21-2个评价人员，大型演习个评价人员，大型演习6 6个或更多评价人员个或更多评价人员n以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动n讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制n形成书面总结和改进建议形成书面总结和改进建议应急行动中心应急行动中心事故现场事故现场桌面事件桌面事件事故指挥员事故指挥员通讯部门通讯部门紧急医疗部门紧急医疗部门行动人员行动人员公安与消防部门公安与消防部门企业应急人员企业应急人员桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具图片模型文字说明使用道具使用道具精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 12 2、功能演习、功能演习目的：目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能n如指挥与控制功能演习交通演习如指挥与控制功能演习交通演习形式：形式：n不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站n模拟或有限度采用场外资源或行动模拟或有限度采用场外资源或行动n与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）n利用资源程度保障功能充分展现利用资源程度保障功能充分展现n通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）n也可以演习某些设备的具体功能也可以演习某些设备的具体功能n决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与n响应协调机构的级别可能要升高响应协调机构的级别可能要升高n评价人员往往比桌面演习多，一般人数从评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4 4至至1212人人n演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告模拟演习模拟演习化学品:无水液氨受害人:化学实验室工作人员精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1现场第一反应现场第一反应根据应急响应预案车辆调度长或指定人员与警察或消防部门人员在预先约定的地点相会精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1指挥指挥集结集结精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1进入现场营救进入现场营救精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1模拟哪些活动模拟哪些活动武装防化设备与服装武装防化设备与服装精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1简短汇报简短汇报演习后简短汇报，约演习后简短汇报，约2020分钟，正式报告分钟，正式报告1414天后提交天后提交精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1完成任务完成任务成功完成应急策划与通信能力测试成功完成应急策划与通信能力测试精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1目目的的：检检验验应应急急预预案案大大部部分分功功能能，评评价价应应急急协协调调与与行行动动能能力力特点：特点：n真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大n多多场场所所、多多人人员员与与资资源源（如如省省应应急急指指挥挥中中心心、群群众众护护理理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源n人员不限于行动人员、协调人员、决策人员人员不限于行动人员、协调人员、决策人员n国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价n评价人员数量会比较多，通常会有评价人员数量会比较多，通常会有10-5010-50位位n演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告3 3、全面演习、全面演习全面演习全面演习象真实事故一样精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1参与部门多使用道具齐全精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1实现最终目标实现最终目标演习完毕、队伍安全有效完成任务在新闻联播报导演习完毕、队伍安全有效完成任务在新闻联播报导精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1演习报告主要内容演习报告主要内容背景信息，如时间、地点、背景信息，如时间、地点、气象等气象等参加单位与人员参加单位与人员情景与方案情景与方案目标、范围、协议目标、范围、协议演习发现演习发现成绩与不足成绩与不足改进建议改进建议n预案、程序、设备、人员、预案、程序、设备、人员、能力等能力等经验交流与纠正措施的落经验交流与纠正措施的落实实精美图片、案例、动画精美图片、案例、动画1 1第一部分：第一部分：基本概念基本概念第二部分：第二部分：应急预案的编制应急预案的编制第三部分：第三部分：应急预案的评审应急预案的评审第四部分：应急演练第四部分：应急演练主要内容回顾主要内容回顾