第4章-建设工程招投标管理课件

11 第四章第四章 建设工程招投标建设工程招投标管理管理11 第四章 建设工程招投标管理合同的订立程序2本章主要内容要览本章主要内容要览：建设工建设工程招投程招投标概述标概述 一一建设工建设工程施工程施工项目项目招标招标 二二建设工建设工程施工程施工项目项目投标投标 三三建设建设工程工程开标开标四四建设建设工程工程评标评标五五建设建设工程工程定标定标六六2本章主要内容要览：建设工程招投标概述 一建设工程施工项目 3 招标投标，是在市场经济条件下进行招标投标，是在市场经济条件下进行货物货物、工程工程和和服务服务采购时，采购时，达成交易的一种方式。达成交易的一种方式。一、招标投标的概念一、招标投标的概念招标招标招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布过发布招标公告招标公告或发出或发出投标邀请书投标邀请书吸引潜在投标人参吸引潜在投标人参加投标的行为。加投标的行为。投标投标投投标人人响响应招招标文件文件的要求，参加投的要求，参加投标竞争的行争的行为。采购方采购方(买方）买方）供应方供应方（卖方）（卖方）第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述3 招标投标，是在市场经济条件下进行货物、工程和服务采购时4二、招标投标的法律性质二、招标投标的法律性质招标行为招标行为要约邀请要约邀请投标行为投标行为 法律法律 性质性质要约要约确定中标人行为确定中标人行为 性质性质 法律法律 法律法律 性质性质承诺承诺 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述中标通知书中标通知书 生效生效 时间时间中标通知书发出中标通知书发出4二、招标投标的法律性质招标行为要约邀请投标行为 法律 性5三、建设工程招投标的分类三、建设工程招投标的分类（一）建设工程项目总承包招标（一）建设工程项目总承包招标 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述又称建设工程项目又称建设工程项目全过程全过程招标，在国外通常被称为：招标，在国外通常被称为：“交钥匙交钥匙”工程发包工程发包方式，是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采方式，是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的建设全建设全过程招标过程招标。（二）建设工程项目勘察招标（二）建设工程项目勘察招标招标人就拟建工程项目的勘察任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人招标人就拟建工程项目的勘察任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交在规定时间内根据招标文件的要求提交勘察方案及费用、报价勘察方案及费用、报价等内容的投等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选择中标的勘察单位来完成工标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选择中标的勘察单位来完成工程项目的勘察任务。程项目的勘察任务。5三、建设工程招投标的分类（一）建设工程项目总承包招标 6（三）建设工程项目设计招标（三）建设工程项目设计招标 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述招标人就拟建工程项目的设计任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人招标人就拟建工程项目的设计任务发布招标公告或投标邀请书，由投标人在规定时间内根据招标文件的要求提交在规定时间内根据招标文件的要求提交设计方案设计方案或或设计概念及报价设计概念及报价等内容等内容的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选定中标的设计单位来完的投标书，经评标委员会专家的评审，从中择优选定中标的设计单位来完成工程项目设计任务。成工程项目设计任务。（四）建设工程项目施工招标（四）建设工程项目施工招标根据招标人拟建工程项目的施工任务发出招标公告或投标邀请书，由投标根据招标人拟建工程项目的施工任务发出招标公告或投标邀请书，由投标人在规定的时间内根据招标文件的要求提交包括人在规定的时间内根据招标文件的要求提交包括施工组织设计、工期、质施工组织设计、工期、质量、进度及报价量、进度及报价等内容的投标书，经评标委员会专家评审，从中择优选定等内容的投标书，经评标委员会专家评审，从中择优选定施工承包单位。施工承包单位。6（三）建设工程项目设计招标 第一节 建设工程招7 19981998年年1 1月月8 8日中央决定建设国家大剧院，投资日中央决定建设国家大剧院，投资25.525.5亿元人民币，亿元人民币，外汇额度外汇额度1 1亿美元，建设规模亿美元，建设规模1212万平方米，用四年时间建成。国家万平方米，用四年时间建成。国家大剧院是中国最高表演艺术中心，其设计必须富有明显个性，表现大剧院是中国最高表演艺术中心，其设计必须富有明显个性，表现出既有民族文化特色又有时代精神的内涵。为了达到这个目标，国出既有民族文化特色又有时代精神的内涵。为了达到这个目标，国家大剧院业主委员会组织了两轮面向国际的设计方案竞赛，共收到家大剧院业主委员会组织了两轮面向国际的设计方案竞赛，共收到国内外设计方案国内外设计方案6969个，其中国外个，其中国外3737个。设计方案的评选由我国内地、个。设计方案的评选由我国内地、香港以及国外的香港以及国外的1111名建筑领域名师组成的评委会负责，并向社会各名建筑领域名师组成的评委会负责，并向社会各界广泛征求意见。第一轮竞赛选出了法国巴黎机场公司、德国界广泛征求意见。第一轮竞赛选出了法国巴黎机场公司、德国HPPHPP国际建筑设计有限公司等国际建筑设计有限公司等5 5个设计单位的设计方案。第二轮竞赛除个设计单位的设计方案。第二轮竞赛除了第一轮了第一轮5 5家优胜者外，业主另外还邀请家优胜者外，业主另外还邀请4 4家设计单位参加。最后选家设计单位参加。最后选中法国人保罗中法国人保罗安德森的方案。安德森的方案。案例：国家大剧院设计方案竞赛案例案例：国家大剧院设计方案竞赛案例【背景资料背景资料】7 1998年1月8日中央决定建设国家大剧院，投资25.8 这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多启迪。目这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多启迪。目前国内通常的设计招标存在一些问题，达不到招标竞争的目的。究前国内通常的设计招标存在一些问题，达不到招标竞争的目的。究其原因是在没有明确设计方案前提下开展招标，使设计方案不具有其原因是在没有明确设计方案前提下开展招标，使设计方案不具有可比性，评标也带有很强的主观性，在此情况下将设计招标演变为可比性，评标也带有很强的主观性，在此情况下将设计招标演变为以价格为主的不规范竞争。我们认为，以价格为主的不规范竞争。我们认为，设计招标与施工招标有很大设计招标与施工招标有很大的不同，大多数的设计招标，应以设计方案竞赛为前提的不同，大多数的设计招标，应以设计方案竞赛为前提，并应当允，并应当允许在一些设计竞赛中进行设计方和招标评委会的概念设计许在一些设计竞赛中进行设计方和招标评委会的概念设计“谈判谈判”。因此，我们在工程项目的设计中应该积极提倡概念设计招标。因此，我们在工程项目的设计中应该积极提倡概念设计招标。【案例分析案例分析】8 这是采用概念设计招标的成功范例，它带给我们很多启9（五）建设工程项目监理招标（五）建设工程项目监理招标 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述招标人就拟建工程项目的监理任务，发出招标公告或投标邀请书，由符合招标人就拟建工程项目的监理任务，发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的建设监理单位参加，竞争承接工程项目相应的各阶段的监招标文件规定的建设监理单位参加，竞争承接工程项目相应的各阶段的监理任务。理任务。（六）建设工程项目材料、设备招标（六）建设工程项目材料、设备招标招标人就拟建工程项目中的材料、设备发出招标公告或投标邀请书，由符招标人就拟建工程项目中的材料、设备发出招标公告或投标邀请书，由符合招标文件规定的材料、设备供应商投标竞争来获得材料、设备的采购合合招标文件规定的材料、设备供应商投标竞争来获得材料、设备的采购合同。同。9（五）建设工程项目监理招标 第一节 10四、招标投标活动应遵循的基本原则四、招标投标活动应遵循的基本原则公平公平公正公正公开公开诚实信用诚实信用 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述招标投标法招标投标法第第5条规定：条规定：“招标投标活动应当遵循公招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。开、公平、公正和诚实信用的原则。”10四、招标投标活动应遵循的基本原则公平公正公开诚实信用 11 第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述强制招标强制招标五、强制招标的项目范围和规模标准五、强制招标的项目范围和规模标准法律规定法律规定某些类型某些类型的采购项目，凡是达到的采购项目，凡是达到一定数额一定数额的，必须通过招标进行，否则采的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。购单位要承担法律责任。招标投标法招标投标法第第3条规定：条规定：“在中华人民共和国境内进行下在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”“项目范围项目范围”标准标准“规模标准规模标准”标准标准11 第一节 建设工程招投标概述强制招标五、强12第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述“公共利益或公众安全公共利益或公众安全”标准标准资金来源标准资金来源标准使用国有资金的项目使用国有资金的项目国家融资的建设项目国家融资的建设项目12第一节 建设工程招投标概述“项目范围”的“公共利益13第一节第一节 建设工程招投标概述建设工程招投标概述（一）强制招标的项目范围（一）强制招标的项目范围针对项目性质针对项目性质针对资金来源针对资金来源13第一节 建设工程招投标概述1.大型基础设施、公用事14国家发改委出台国家发改委出台工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、中规定各类工程建设项目，包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：达到下列标准之一的，必须进行招标：施工施工单项单项合同合同估算估算价价200万元万元以上以上货物货物采购采购单项单项合同合同估算估算价价100万元万元以上以上服务服务采购采购单项单项合同合同估算估算价价50万元万元以上以上项目总投资额项目总投资额3000万元万元以上以上（二）强制招标的规模标准（二）强制招标的规模标准14国家发改委出台工程建设项目招标范围和规模标准规定施工15（三）强制招标的例外（三）强制招标的例外招标投标法招标投标法第第66条规定：条规定：“涉及国家安全、国家秘密、抢险救涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，况，不适宜招标不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第12条的规定，工程建设条的规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：项目有下列情形之一的，依法可以不进行施工招标：1.1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2.2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4.4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5.5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6.6.法律、行政法规规定的其他情形；法律、行政法规规定的其他情形；15（三）强制招标的例外招标投标法第66条规定：“涉及国16案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案 【背景资料背景资料】某中外合资鞋业公司，投资某中外合资鞋业公司，投资16001600万元万元(施工单项合施工单项合同价，资金自筹同价，资金自筹)兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众兴建厂房。有关部门以厂房涉及公众安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该安全为由，要求项目进行招投标。鞋业公司认为，该项目不是项目不是3 3号令所规定的关系号令所规定的关系公众安全项目，不属于强公众安全项目，不属于强制招标项目制招标项目，因而决定不招标，并下令开工。有关部，因而决定不招标，并下令开工。有关部门发现后，以应当招标为由，欲对其做出行政处罚，门发现后，以应当招标为由，欲对其做出行政处罚，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，并会同供电部门对其采取了停电措施。后经政府协调，事件得到了妥善大处理。事件得到了妥善大处理。16案例：鞋厂厂房是否涉及公众安全招标纠纷案 【背景资料17【案情分析案情分析】关系公共利益、公众安全的项目，属于纯公共产关系公共利益、公众安全的项目，属于纯公共产品或准公共产品，其最大的特点是项目具有安全性。品或准公共产品，其最大的特点是项目具有安全性。因此公众安全不能理解为安全生产，以及对某一部分因此公众安全不能理解为安全生产，以及对某一部分人有安全影响的意义。否则每个项目都要成为关系公人有安全影响的意义。否则每个项目都要成为关系公众安全的项目。本案中的厂房众安全的项目。本案中的厂房不属于基础设施项目，不属于基础设施项目，也不属于公用事业项目，也不属于公用事业项目，且不使用国有资金，因而不且不使用国有资金，因而不是强制招标项目。不能以安全生产为借口，要求其进是强制招标项目。不能以安全生产为借口，要求其进行招投标，因此本案中有关部门的做法欠妥。行招投标，因此本案中有关部门的做法欠妥。17【案情分析】18一、建设工程招标人一、建设工程招标人招标投标法招标投标法第第8 8条：条：“招标人是依照本法规定提出招招标人是依照本法规定提出招标项目，进行招标的标项目，进行招标的法人法人或者或者其他组织其他组织。”第二节第二节 建设工程施工项目招标建设工程施工项目招标18一、建设工程招标人招标投标法第8条：“招标人是依照本19招标投标法招标投标法确立了招标人确立了招标人自行招标自行招标和招标代理机构和招标代理机构代理招标代理招标两种两种制度。制度。（1 1）法定条件）法定条件招标投标法招标投标法第第“12”12”条条 第二节第二节 建设工程施工项目招标建设工程施工项目招标19招标投标法确立了招标人自行招标和招标代理机构代理招标20国家计委国家计委20002000年年7 7月月1 1日颁布的日颁布的工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法对对自行招标的能力自行招标的能力做出具体规定。做出具体规定。（1 1）具有项目）具有项目法人法人资格（或者法人资格）；资格（或者法人资格）；（2 2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量专业技术力量；（3 3）有从事同类工程建设项目招标的）有从事同类工程建设项目招标的经验经验；（4 4）设有专门的）设有专门的招标机构招标机构或者拥有或者拥有3 3名以上名以上专职招标业务人员专职招标业务人员；（5 5）熟悉和掌握）熟悉和掌握招标投标法招标投标法及相关的法律法规；及相关的法律法规；第二节第二节 建设工程施工项目招标建设工程施工项目招标20国家计委2000年7月1日颁布的工程建设项目自行招标试21（2 2）对自行招标实行）对自行招标实行备案制度备案制度招标投标法招标投标法第第12条第条第3款规定，依法必须进行招标的项目，招款规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。目的目的防止自行招标人在不具备招标能力的情况下擅自招标，防止自行招标人在不具备招标能力的情况下擅自招标，或随意变更招标程序和评标标准，造成招标工作混乱。或随意变更招标程序和评标标准，造成招标工作混乱。一方面，确立了招标人自行招标的决策权一方面，确立了招标人自行招标的决策权一方面，规定了必要的事后监督要求一方面，规定了必要的事后监督要求 第二节第二节 建设工程施工项目招标建设工程施工项目招标21（2）对自行招标实行备案制度招标投标法第12条第3款22（1 1）招标代理机构）招标代理机构 第二节第二节 建设工程施工项目招标建设工程施工项目招标是指依法设立、从事招标代理业务并提供是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的相关服务的社会中介组织社会中介组织。通用条件通用条件须依法成立须依法成立是社会中介组织是社会中介组织 须从事招标代理业务并提供相关服务须从事招标代理业务并提供相关服务222、招标的委托代理（1）招标代理机构 第二节 23性质性质社会社会中介中介组织组织不是一级行政机关、不不是一级行政机关、不是从事生产经营的企业是从事生产经营的企业委托代理关系委托代理关系与行政机关和其他国家机与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者关不得存在隶属关系或者其他利益关系其他利益关系（2 2）特定条件）特定条件招标代理机构应具备的条件招标代理机构应具备的条件招标投标法招标投标法“13”“13”条条营业场所、相应资金营业场所、相应资金专专业业力力量量评标委员会人选的技术、经济方评标委员会人选的技术、经济方面的专家库面的专家库23性质社会不是一级行政机关、不委托代理关系与行政机关和其他24 第二节第二节 建设工程施工项目招标建设工程施工项目招标（3 3）招标代理机构的资格及其认定）招标代理机构的资格及其认定认认定定其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。（其设立不需有关行政主管部门审批）主管部门认定。（其设立不需有关行政主管部门审批）资格资格甲级甲级乙级乙级24 第二节 建设工程施工项目招标（3）招标代理25二、建设工程招标应当具备的条件（二、建设工程招标应当具备的条件（P47）在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。履履行行审审批批手手续续落落实实资资金金来来源源1招标人已经依法成立；招标人已经依法成立；2初步设计及概算应当履行审批手续的，已经初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；批准；3招标范围、招标方式和招标组织形式等应当招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；履行核准手续的，已经核准；4有相应资金或者资金来源已经有相应资金或者资金来源已经落实落实；5有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。25二、建设工程招标应当具备的条件（P47）在招标程序开始前26三、招标的方式三、招标的方式1.1.定义定义又称又称竞争性竞争性招标，是指招标人以招标，是指招标人以招标公告招标公告的的方式邀请方式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。2.2.优点优点（1 1）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；）可为所有的承包人提供一个平等竞争的机会；3.3.缺点缺点（2 2）业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，）业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。提高工程质量和缩短工期。（1 1）由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格）由于参与竞争的承包人可能很多，会增加资格预审和评标的工作量；预审和评标的工作量；（2 2）有可能出现故意压低投标报价的投机承包人，）有可能出现故意压低投标报价的投机承包人，以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包人。以低价挤掉对报价严肃认真而报价较高的承包人。26三、招标的方式（一）公开招标（Open Tenderin271.1.定义定义又称又称选择性选择性招标、招标、有限竞争性有限竞争性招标，是指招标人以招标，是指招标人以投标邀请书投标邀请书的方式邀请的方式邀请特定特定的法人或者其他组织投标。的法人或者其他组织投标。招标投标法招标投标法“11”“11”条规定，条规定，国家重点项目国家重点项目或或地方重点项目地方重点项目不适宜不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准批准，可以进行邀请招标。，可以进行邀请招标。根据根据工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第11条，对于应当公开招标的施工条，对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：1项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；3涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。27（二）邀请招标（Invited Tendering）1.28(二二)特点特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的单位才是合格的投标人接受邀请的单位才是合格的投标人投标人的数量有限（不少于投标人的数量有限（不少于3 3个）个）公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别28(二)特点不使用公开的公告形式，而是投标邀请书接受邀请的29案例案例【背景材料背景材料】有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。【问题问题】你认为这个理由充分吗？你认为这个理由充分吗？【分析分析】对于涉及国家安全的项目，分为两种情况：不适宜招标的对于涉及国家安全的项目，分为两种情况：不适宜招标的和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直和适宜招标但不适宜公开招标的。前者经批准可以不招标而直接发包，后者则经批准后需要邀请招标。所以，仅仅以涉及国接发包，后者则经批准后需要邀请招标。所以，仅仅以涉及国家安全为由就不招标是不合适的。家安全为由就不招标是不合适的。对于以工代赈，需要使用农民工的项目，不适宜招标经批对于以工代赈，需要使用农民工的项目，不适宜招标经批准可以不招标。这个理由是充分的。准可以不招标。这个理由是充分的。29案例【背景材料】【分析】30四、施工招标的主要程序四、施工招标的主要程序施工招标可以是项目的施工招标可以是项目的全过程全过程招标、招标、单位工程单位工程招标、招标、特殊专业特殊专业工程工程的招标，但不得对单位工程的的招标，但不得对单位工程的分部分项工程分部分项工程进行招标。进行招标。Eg.施工招标可针对（施工招标可针对（）进行招标。）进行招标。A.桩基础工程桩基础工程 B.地下室工程地下室工程 C.砖石工程砖石工程 D.抹灰工程抹灰工程KEY:A30四、施工招标的主要程序施工招标可以是项目的全过程招标、单31招标招标准备准备阶段阶段招标招标阶段阶段决标决标成交成交阶段阶段施工招标程序（分为三个阶段）施工招标程序（分为三个阶段）31招标招标决标施工招标程序（分为三个阶段）32（一）招标准备阶段（一）招标准备阶段招标招标组织组织准备准备招标招标条件条件准备准备招标招标文件文件准备准备属于招标范围的工程项目都属于招标范围的工程项目都必须报建，并由建设行政必须报建，并由建设行政主管部门审批。主管部门审批。32（一）招标准备阶段招标组织准备招标条件准备招标文件准备133（1 1）资格审查文件）资格审查文件招标单位招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述自己对根据招标项目的特点，单方面阐述自己对资格审查资格审查的条件和具体要求。的条件和具体要求。投标人要过的第一关投标人要过的第一关资格预审资格预审资格后审资格后审投标前投标前开标后开标后33（1）资格审查文件招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述34（2 2）招标文件）招标文件招标文件的编制招标文件的编制是招标准备工作中是招标准备工作中最为重要最为重要的一环，其作用为的一环，其作用为：投标人的投标依据投标人的投标依据签订合同的基础签订合同的基础招标单位招标单位根据招标项目的特点和需要，单方面阐述根据招标项目的特点和需要，单方面阐述招标条件和具体要求招标条件和具体要求的意思表示。的意思表示。34（2）招标文件招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一35（1）标底的定义）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定并按规定报经审定报经审定的招标工程的的招标工程的预期价格预期价格。（2）标底的作用）标底的作用（1）衡量投标单位报价的尺度。）衡量投标单位报价的尺度。（2）评标的重要指标。）评标的重要指标。（3）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措资金和安排建设资金。并据此筹措资金和安排建设资金。（4）上级主管部门核实建设规模的依据。）上级主管部门核实建设规模的依据。35（1）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格36（3 3）标底的审定）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。未经审查的标底一律无效。（4 4）注意）注意一个工程只能编制一个标底一个工程只能编制一个标底招标人设有标底的，标底必须保密招标人设有标底的，标底必须保密 招标项目可以不设标底招标项目可以不设标底36（3）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，37（二）招标阶段（二）招标阶段资格预审资格预审资格后审资格后审资格预审的内容一般包括资格预审的内容一般包括五个五个方面的内容方面的内容1.具有独立订立合同具有独立订立合同的权利的权利2.具有圆满履行合具有圆满履行合同的权利同的权利3.以往承担类似项目的业绩情况以往承担类似项目的业绩情况4.没有处于被责令停业，财产没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态被接管、冻结、破产状态5.在最近几年内没有与骗取合同在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为有关的犯罪或严重违法行为37（二）招标阶段2.对投标人进行资格审查资格预审资格后审资381）招标文件的有关规定）招标文件的有关规定（1）招标文件的出售）招标文件的出售工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第15条的规定，招标人应当按招条的规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日个工作日。（2）招标文件的内容）招标文件的内容1投标邀请书；投标邀请书；2投标人须知；投标人须知；3合同主要条款；合同主要条款；4投标文件格式；投标文件格式；5采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6技术条款；技术条款；7.设计图纸；设计图纸；8评标标准和方法；评标标准和方法；9投标辅助材料。投标辅助材料。383.发售招标文件1）招标文件的有关规定（1）招标文件的出39招标投标法招标投标法第第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清澄清或者或者修改修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以日前，以书面形式书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。为招标文件的组成部分。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日日。（3）招标文件的澄清和修改）招标文件的澄清和修改（4）投标文件的准备时间）投标文件的准备时间招标投标法招标投标法第第24条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人条规定，在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的编制投标文件所需要的合理时间合理时间；但是，；但是，依法必须进行招标的项目依法必须进行招标的项目，自，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得最短不得少于少于20日日。39招标投标法第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行40案例案例3【背景材料背景材料】2006年年6月月8日，招标人发出招标文件。招标文件中规定了日，招标人发出招标文件。招标文件中规定了提交投标文件截止的日期为提交投标文件截止的日期为2006年年6月月25日。某投标人认为这日。某投标人认为这个时间的规定违反了个时间的规定违反了招标投标法招标投标法。因为。因为招标投标法招标投标法第第24条规定：条规定：“招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。十日。”【问题问题】你如何认为？你如何认为？40案例3【背景材料】41【分析分析】是否违法应根据具体项目来确定。是否违法应根据具体项目来确定。必须招标的项目，根据必须招标的项目，根据招标投标法招标投标法应该符合两个条件：应该符合两个条件：既要属于必须招标的项目范围，也要符合相应的规模标准。如既要属于必须招标的项目范围，也要符合相应的规模标准。如果不同时符合这两个条件，就不是必须招标的项目。果不同时符合这两个条件，就不是必须招标的项目。不是必须招标的项目也可以招标，但是就不受不是必须招标的项目也可以招标，但是就不受招标投标招标投标法法第第24条的条的“不得少于不得少于20日日”的限制了，而仅仅满足的限制了，而仅仅满足“投标投标人编制投标文件所需要的合理时间人编制投标文件所需要的合理时间”就可以了。就可以了。所以，如果这个案例中的项目不属于必须招标的项目，招所以，如果这个案例中的项目不属于必须招标的项目，招标人的行为就不违法。相反，就是违法的。标人的行为就不违法。相反，就是违法的。41【分析】42目的目的使投标人了解施工场地和周围环境情况，以获取投标单位认使投标人了解施工场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为有必要的信息。招标人的答疑方式招标人的答疑方式以信函方式以信函方式书面解答书面解答，解答内容同时，解答内容同时送达送达所有所有获得招标文件的投标人获得招标文件的投标人召开投标预备会，以召开投标预备会，以会议记录形式会议记录形式将解答内容将解答内容送达所有投标人送达所有投标人 投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，并在投标截止时间前按规定的地点递交给招标单位。并在投标截止时间前按规定的地点递交给招标单位。424.勘察现场5.投标预备会（答疑会/标前会议）6.投标文43案例案例4【背景材料背景材料】某国家大型水利工程，由于工艺先进，技术难度大，对施某国家大型水利工程，由于工艺先进，技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。基于本工程的实际情况，经有关部门批准，要求也比较紧迫。基于本工程的实际情况，经有关部门批准，业主选择邀请招标。业主决定仅邀请业主选择邀请招标。业主决定仅邀请3家国有一级施工企业参加家国有一级施工企业参加投标。投标。招标工作内容确定为：成立招标工作小组；发出投标邀请招标工作内容确定为：成立招标工作小组；发出投标邀请书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组织现场踏勘；接收投标文件；开标；确定中标单位；评标；签织现场踏勘；接收投标文件；开标；确定中标单位；评标；签订承包合同；发出中标通知书订承包合同；发出中标通知书【问题问题】（1）如果上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后）如果上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。（2）工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？）工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？43案例4【背景材料】44【分析分析】（1）题中所列招标顺序不妥。正确的顺序是：成立招标工作小）题中所列招标顺序不妥。正确的顺序是：成立招标工作小组；编制招标文件；编制标底；发出投标邀请书；发放招标文组；编制招标文件；编制标底；发出投标邀请书；发放招标文件；组织现场踏勘；招标答疑；接收投标文件；开标；评标；件；组织现场踏勘；招标答疑；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。（2）工程建设项目施工招标文件一般包括：投标邀请书，投标）工程建设项目施工招标文件一般包括：投标邀请书，投标人须知，合同主要条款，投标文件格式，采用工程量清单招标人须知，合同主要条款，投标文件格式，采用工程量清单招标的，应提供工程量清单，技术条款，设计图纸，评标标准和方的，应提供工程量清单，技术条款，设计图纸，评标标准和方法，投标辅助材料等。法，投标辅助材料等。44【分析】45一、建设工程投标人一、建设工程投标人招标投标法招标投标法“25”“25”条：条：“投标人是响应招标、参加投标竞争投标人是响应招标、参加投标竞争的的法人法人或者或者其他组织其他组织。依法招标的依法招标的科研项目科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。有关投标人的规定。”只有法人或其他组织才可以是适合的投标人，个人不能参与招标只有法人或其他组织才可以是适合的投标人，个人不能参与招标采购。采购。立法部门增加了关于依法招标的立法部门增加了关于依法招标的科研项目科研项目允许允许个人个人参加投标的规定参加投标的规定 第三节第三节 建设工程施工项目投标建设工程施工项目投标（一）定义（一）定义投标人是响应招标、参加投标竞争的投标人是响应招标、参加投标竞争的法人法人或者或者其他组织其他组织。45一、建设工程投标人招标投标法“25”条：“投标人是响46（二）资格要求（二）资格要求1.1.与招标文件要求相适应的与招标文件要求相适应的人力、物力人力、物力和和财力财力；2.2.招标文件要求的招标文件要求的资质证书资质证书和相应的和相应的工作经验工作经验与与业绩证明业绩证明；3.3.法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。（三）联合体投标（三）联合体投标两个以上法人两个以上法人或者或者其他组织其他组织可以组成一个联合体，以可以组成一个联合体，以一个投标人的身份一个投标人的身份共同投标。共同投标。46（二）资格要求1.与招标文件要求相适应的人力、物力和财力471.资质要求资质要求1）联合体各方均应具有）联合体各方均应具有承担招标项目的相应能力承担招标项目的相应能力2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件相应资格条件3）由同一专业的单位组成的联合体，应当按照由同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较资质等级较低低的单位确定联合体的资质等级的单位确定联合体的资质等级（“就低不就高就低不就高”原则）原则）2.注意注意1）联合体各方应当签订书面的联合体各方应当签订书面的共同投标协议共同投标协议2）联合体中标的，联合体各方应当）联合体中标的，联合体各方应当共同共同与招标人签订合同与招标人签订合同3）联合体各方对中标的项目承担）联合体各方对中标的项目承担连带责任连带责任471.资质要求1）联合体各方均应具有承担招标项目的相应能力48 案例案例5 广州某企业决定为其开发的房地产项目中的广州某企业决定为其开发的房地产项目中的“智能系统智能系统”进进行招标。由于该项目具有超前性的特点，严格符合投标人资质条行招标。由于该项目具有超前性的特点，严格符合投标人资质条件的潜在投标人在广州还比较少。在这种情况下，该企业领导决件的潜在投标人在广州还比较少。在这种情况下，该企业领导决定对项目的招标采取定对项目的招标采取邀请招标邀请招标的方式。企业决定邀请广州市范围的方式。企业决定邀请广州市范围内的内的4家单位参加投标，分别是家单位参加投标，分别是A、B、C、D四家公司。但这四四家公司。但这四家没有一家完全符合本次招标对投标人的资质要求。故家没有一家完全符合本次招标对投标人的资质要求。故A和和D决决定分别采取联合投标定分别采取联合投标，A联合联合E,D联合联合F,分别以分别以A、D的名义的名义进行进行投标，投标，E、F具备相应资质具备相应资质（均为同一专业），但都（均为同一专业），但都未签订共同未签订共同投标协议投标协议。招标人认为只要联合体中有。招标人认为只要联合体中有一方具备了相应资质一方具备了相应资质，就，就符合对投标人的资质要求。符合对投标人的资质要求。背景材料：背景材料：48 案例5 广州某企业决定为其开发的房地产项49问题：问题：说明本次招标存在的问题？说明本次招标存在的问题？答案：答案：1.1.既然邀请的四家投标人没有一家完全符合资质既然邀请的四家投标人没有一家完全符合资质条件，就应该采取全国范围内邀请招标；条件，就应该采取全国范围内邀请招标；2.2.对同一专业的投标人组成的联合体，应按对同一专业的投标人组成的联合体，应按资质等级低的单位确定资质等级；资质等级低的单位确定资质等级；3.3.联合体各方都应具备相应资质条件；联合体各方都应具备相应资质条件；5.5.没有签订共同投标协议；没有签订共同投标协议；4.4.不能以联合体某个成员的名义进行投标；不能以联合体某个成员的名义进行投标；49问题：说明本次招标存在的问题？答案：1.既然邀请的四家投50案例案例7 7 某工程投标的资格条件某工程投标的资格条件【背景材料背景材料】2001年年5月月16日，某市轻轨新线一期工程土建工程发布日，某市轻轨新线一期工程土建工程发布招标公告称：该工程采用公开招标方式，工程范围及规模招标公告称：该工程采用公开招标方式，工程范围及规模包括车站主体结构含土石方开挖、基坑防护、车站结构混包括车站主体结构含土石方开挖、基坑防护、车站结构混凝土及钢筋工程、防排水与车站相关的人防洞室的处理、凝土及钢筋工程、防排水与车站相关的人防洞室的处理、通风道与出入口等，投资约通风道与出入口等，投资约3000多万元。投标人资质要求多万元。投标人资质要求为一级资质等级，取得为一级资质等级，取得ISO9000质量认证，具有经济、技质量认证，具有经济、技术管理实力及类似工程业绩，同时市外投标人须与本市具术管理实力及类似工程业绩，同时市外投标人须与本市具有一级资质的投标人联合投标。有一级资质的投标人联合投标。【问题问题】该项目对投标人资质提出的要求是否合适？该项目对投标人资质提出的要求是否合适？50案例7 某工程投标的资格条件【背景材料】51【答案答案】该招招标公告中公告中对投投标人人资质提出要求不提出要求不违反法律反法律规定，但要求定，但要求“市市外投外投标人人须与本市具有一与本市具有一级资质的投的投标人人联合投合投标”明明显违反法律反法律规定。定。按照按照惯例，以公开方式例，以公开方式进行招行招标，凡有能力承担工程的承包商，都，凡有能力承担工程的承包商，都应有同等机会投有同等机会投标。上述条件剥。上述条件剥夺了或限制了市外承包商投了或限制了市外承包商投标中中标的机的机会，因而是不能接受的。会，因而是不能接受的。首先，首先，该规定有定有强强制投制投标人人组成成联合体投合体投标的嫌疑。的嫌疑。在招在招标中，法律允中，法律允许并鼓励投并鼓励投标人人组成成联合体投合体投标以至中以至中标。不。不过这种种组合不能合不能强强制制组成。成。其次，招其次，招标人人对本市投本市投标人和市外投人和市外投标人人实行了区行了区别待遇。待遇。51【答案】52二、施工项目投标程序二、施工项目投标程序获取获取投标投标信息信息购买购买资格资格预审预审文件文件购买购买招标招标文件文件勘勘察察现现场场参参加加答答疑疑会会编制编制投标投标文件文件报送报送投标投标文件文件获得获得中标中标通知通知书书签签订订合合同同投标人的投标程序投标人的投标程序组组建建投投标标机机构构52二、施工项目投标程序获取购买购买勘参编制报送获得签投标人53经济经济管理管理类类人才人才专业专业技术技术类类人才人才商务商务金融金融类类人才人才合同合同管理管理类类人才人才第一关第一关经济经济管理管理类类人才人才专业专业技术技术类类人才人才53（一）获取投标信息（二）组建投标机构经济专业商务合同第一54现场踏勘费用由投标者现场踏勘费用由投标者自费自费进行，也可列入投标报价中，进行，也可列入投标报价中，不中标则投标人得不到任何补偿。不中标则投标人得不到任何补偿。54现场踏勘费用由投标者自费进行，也可列入投标报价中，（五）551.投标文件的组成投标文件的组成招标投标法招标投标法第第27条规定：条规定：“投标人应当按照投标人应当按照招标招标文件文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件提出的实质性要求和条件作出响应作出响应。”投标人所代表的公司的资信证件；投标人所代表的公司的资信证件；投标保函；授权书及证明文件；投标保函；授权书及证明文件；联合体投标人的联合协议联合体投标人的联合协议551.投标文件的组成招标投标法第27条规定：“投标人应56施工技术方案施工技术方案施工组织方案施工组织方案核心核心2.投标文件递交的时间和地点投标文件递交的时间和地点招标投标法招标投标法第第28条规定：条规定：“投标人应当在招标文件要求投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后应该签收保存，不得开启。招标人收到投标文件后应该签收保存，不得开启。”562）技术文件施工技术方案3）价格文件核心2.投标文件递交571）投递投标书的方式）投递投标书的方式直接送达直接送达委托当地代理人委托当地代理人派人送达派人送达邮寄邮寄不以邮戳不以邮戳为准为准2）投标书的签收保存）投标书的签收保存招标人收到标书以后应当签收，不得开启。招标人收到标书以后应当签收，不得开启。571）投递投标书的方式直接送达委托当地代理人邮寄不以邮戳258案例案例6背景材料：背景材料：在一次招标投标中，招标人是一政府部门。一个在一次招标投标中，招标人是一政府部门。一个投标人在寄出标书后发现错误，于是他拍发了电报予投标人在寄出标书后发现错误，于是他拍发了电报予以更正。该标书送达时是在规定的时间内。但由于邮以更正。该标书送达时是在规定的时间内。但由于邮政部门的原因，电报在投标文件截止时间后送达招标政部门的原因，电报在投标文件截止时间后送达招标人。人。问题：问题：投标人的标书是拒绝更正，还是执行更正？投标人的标书是拒绝更正，还是执行更正？58案例6背景材料：在一次招标投标中，招标人59答案：答案：标书迟到本身自动构成招标人对标书的不接受。标书迟到本身自动构成招标人对标书的不接受。一个投标人选择了一种通讯传送方式，那就得接受一个投标人选择了一种通讯传送方式，那就得接受选择该通讯传送方式的各种风险。选择该通讯传送方式的各种风险。递交标书的严递交标书的严格时间限制格时间限制59答案：标书迟到本身自动构成招标人对标书的不接受。递交标书603.投标文件的补充、修改和撤回投标文件的补充、修改和撤回招标投标法招标投标法第第2929条规定：条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以的截止时间前，可以补充、修改或者撤回补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标文件的组成部分。”补充补充对投标文件中遗漏和不足的部分进行增加。对投标文件中遗漏和不足的部分进行增加。修改修改对投标文件中已有的内容进行修订。对投标文件中已有的内容进行修订。撤回撤回在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标书。在投标截止日期之前，允许投标人撤回投标书。603.投标文件的补充、修改和撤回招标投标法第29条规定614.投标文件的投标报价投标文件的投标报价1）投标报价费用的组成）投标报价费用的组成直直接接费费间间接接费费利利润润税税金金不可不可预见预见费费2）低于成本价投标的禁止）低于成本价投标的禁止招标投标法招标投标法第第3333条规定：条规定：“投标人不得以低于投标人不得以低于成本价成本价的报的报价竞标。价竞标。”614.投标文件的投标报价1）投标报价费用的组成直间利税不可62投标有效期投标有效期投标截止日投标截止日公布中标者公布中标者5.投标保证金投标保证金1）概念）概念是为防止投标人是为防止投标人不审慎投标不审慎投标而由招标人在而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。招标文件中设定的一种担保形式。1）概念）概念是为防止投标人是为防止投标人不审慎投标不审慎投标而由招标人在而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。招标文件中设定的一种担保形式。62投标有效期投标截止日公布中标者5.投标保证金1）概念是为63在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：（1 1）投标人在投标有效期内）投标人在投标有效期内撤回其投标文件撤回其投标文件（2 2）中标人）中标人未未能在规定期限内能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议提交履约保证金或签署合同协议2）额度和有效期）额度和有效期投标保证金一般不得超过投标总价的投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二百分之二，但最高不得超过，但最高不得超过八十万元八十万元人民币人民币投标保证金有效期应当超出投标有效期投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天三十天63在发生下列情形时，招标人有权没收投标保证金：（1）投标人64 案例案例 某建筑公司是某施工项目的投标人，其投标时没有提交投标某建筑公司是某施工项目的投标人，其投标时没有提交投标保证金。评标委员会以此理由确认其所投的标书为废标。保证金。评标委员会以此理由确认其所投的标书为废标。背景材料：背景材料：你认为这样的确认结果合法吗？你认为这样的确认结果合法吗？问题：问题：64 案例 某建筑公司是某施工项目的投标人，其65 因为提交投标保证金并不是法律上的强制性规定，招标因为提交投标保证金并不是法律上的强制性规定，招标人可以不要求投标人提交。人可以不要求投标人提交。招标投标法招标投标法中并没有关于提中并没有关于提交投标保证金的规定。交投标保证金的规定。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第37条规定：条规定：“