建设工程安全管理法律原理及实务课件

第五章第五章 建设工程安全管理法律建设工程安全管理法律原理与实务原理与实务第五章 建设工程安全管理法律原理与实务22010年年 11月月 15日日 14时，上上海海市市静静安安区区胶胶州州路路728号号公公寓寓大大楼楼发生生特特别重重大大火火灾灾事事故故，起起火火点点位位于于10-12层之之间，整整栋楼楼都都被被大大火火包包围着着，造造成成58人人死死亡亡，71人人受受伤，直直接接经济损失失158亿元。元。上海上海11.15特别重大火灾事故特别重大火灾事故22010年11月15日14时，上海市静安区胶州路728号公3上海上海11.15特别重大火灾事故特别重大火灾事故事故的间接原因事故的间接原因：1.建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。2.工程项目施工组织管理混乱。3.设计企业、监理机构工作失职。4.市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。5.静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位6.静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。事故的直接原因事故的直接原因：在施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。3上海11.15特别重大火灾事故事故的间接原因：事故的直接原4 2009年3月23日15时04分左右，重庆市涪陵区重庆化医控股集团所属建峰工业集团“45/80”项目施工现场雾化塔施工台板发生垮塌，造成12人高空坠落死亡，2人受伤。4 2009年3月23日15时04分左右，重庆市涪陵区重20082008年全国工矿商贸事故起数比例年全国工矿商贸事故起数比例2008年全国工矿商贸事故起数比例20092009年年上半年全国工矿商贸事故起数比例上半年全国工矿商贸事故起数比例2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例7 （一）多发事故类型：高处坠落、坍塌、物体打击（一）多发事故类型：高处坠落、坍塌、物体打击7（一）多发事故类型：高处坠落、坍塌、物体打击8（二）事故发生部位：（二）事故发生部位：8（二）事故发生部位：9（三）发生事故的天气情况分析（三）发生事故的天气情况分析 9（三）发生事故的天气情况分析 5.15.1概述概述一、建设工程安全生产一、建设工程安全生产建建设工程安全生工程安全生产是指建筑生是指建筑生产过程中程中要避免人要避免人员、财产的的损失及失及对周周围环境的破坏。境的破坏。二、建设工程安全生产管理二、建设工程安全生产管理建建设工程安全生工程安全生产管理管理是指建是指建设行政主行政主管部管部门、建筑安全、建筑安全监督机构、建筑施工企督机构、建筑施工企业及及有关有关单位位对建筑生建筑生产过程中的安全工作，程中的安全工作，进行行计划、划、组织、指、指挥、控制、控制、监督等一系列的管督等一系列的管理活理活动。安全第一，预防为主安全第一，预防为主5.1概述安全第一，预防为主11建建设设法法律律建建设设行行政政法法规规建建设设部部门门规规章章地地方方性性建建设设法法规规地地方方性性建建设设规规章章中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国刑法 中华人民共和国环境噪声污染中华人民共和国环境噪声污染防治法防治法 中华人民共和国固体废物污染中华人民共和国固体废物污染环境防治法环境防治法 中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法三、建三、建设工程安全生工程安全生产法律法法律法规体系体系11建设法律中华人民共和国建筑法三、建设工程安全生产法律12建建设工程安全生工程安全生产法律法法律法规体系体系建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知建建设设法法律律建建设设行行政政法法规规建建设设部部门门规规章章地地方方性性建建设设法法规规地地方方性性建建设设规规章章12建设工程安全生产法律法规体系建设工程质量管理条例建设13建建设工程安全生工程安全生产法律法法律法规体系体系实施工程建施工程建设强制性制性标准准监督督规定定（建（建设部令第部令第81号）号）建筑施工企建筑施工企业安全生安全生产许可可证管理管理规定定（建（建设部第部第128号文）号文）建筑起重机械安全建筑起重机械安全监督管理督管理规定定（建（建设部令部令166号）号）建建设设法法律律建建设设行行政政法法规规建建设设部部门门规规章章地地方方性性建建设设法法规规地地方方性性建建设设规规章章13建设工程安全生产法律法规体系实施工程建设强制性标准监督14建设工程安全生产法律法规体系贵州省安全生产条例贵州省安全生产条例贵州省建筑施工特种作业人员贵州省建筑施工特种作业人员监督管理实施细则监督管理实施细则贵州省建筑施工企业安全生产贵州省建筑施工企业安全生产许可证监督管理实施细则许可证监督管理实施细则建建设设法法律律建建设设行行政政法法规规建建设设部部门门规规章章地地 方方 性性 法法 规规地地 方方 性性 规规 章章14建设工程安全生产法律法规体系贵州省安全生产条例建设法15建设工程安全生产法律法规体系贵州省实施工程建设强制性标准监督管理办法）建建设设法法律律建建设设行行政政法法规规建建设设部部门门规规章章地地方方性性建建设设法法规规地地方方性性建建设设规规章章15建设工程安全生产法律法规体系贵州省实施工程建设强制性标16建设工程安全标准体系国国 家家 标标 准准行行 业业 标标 准准塔式起重机安全塔式起重机安全规程程（GB51442006）施工升降机施工升降机（GB/T100542005）16建设工程安全标准体系国家标准塔式起重机安全规程（GB17建设工程安全标准体系重庆市建筑施工企业三类人员安全生产知识培训国国 家家 标标 准准行行 业业 标标 准准建筑基坑支护技术规程（JGJ12099）建筑施工企业安全生产评价标准（JGJ/T772010）17建设工程安全标准体系重庆市建筑施工企业三类人员安全生产知18建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例20032003年年1111月月1212日通过，日通过，20032003年年1111月月2424日中华日中华人民共和国国务院令第人民共和国国务院令第393393号号发布，自发布，自20042004年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。立法目的立法目的：为了加强建设工程安全生产监督管理，：为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国中华人民共和国建筑法建筑法、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法制定本条例制定本条例 。条例条例为维护建筑市场秩序，加强建设工程安全为维护建筑市场秩序，加强建设工程安全生产监督管理提供了重要的法律依据。生产监督管理提供了重要的法律依据。18建设工程安全生产管理条例2003年11月12日通过，19 地位：是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。内容：确立了我国关于建设工程安全生产监督管理的基本制度 明确了参与建设活动各方主体的安全责任 确保了建设工程参与各方责任主体安全生产利益及建筑业从业人员安全与健康的合法权益 意义：对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例19 地位：是我国第一部规范建设工程安全生产的20 作用：解决建筑行业事故高的问题明确各方主体的法律责任明确安全生产监督管理体制规定工程安全生产监督管理的主要内容、职责和权限建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例20 作用：建设工程安全生产管理条例21安全生产许可证条例核心内容：确立了安全生产许可证制度21安全生产许可证条例核心内容：确立了安全生产许可证制度22建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例框架体系框架体系1.1.总总 则则2.2.建设单位的安全责任建设单位的安全责任 3.3.勘察、设计、工程监理及其他有关单位勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任的安全责任 4.4.施工单位的安全责任施工单位的安全责任5.5.监督管理监督管理 6.6.生产安全事故的应急救援和调查处理生产安全事故的应急救援和调查处理7.7.法律责任法律责任8.8.附附 则则22建设工程安全生产管理条例框架体系四、安全生产管理的方针和原则四、安全生产管理的方针和原则1 1、方针：、方针：安全第一、预防为主。安全第一、预防为主。2 2、原则：、原则：管生产必须管安全、谁主管谁负责。管生产必须管安全、谁主管谁负责。四、安全生产管理的方针和原则24五、建筑施工企五、建筑施工企业安全生安全生产主要主要职责安全生产施工管理原则：安全生产施工管理原则：“谁施工谁负责谁施工谁负责”、“管生产必管生产必须管安全须管安全”建设工程主体：建设主体：建设单位单位核心：施工核心：施工单位单位保障：监理单位保障：监理单位施工企业是安全生产的责任主体，企业法人、项目经理分施工企业是安全生产的责任主体，企业法人、项目经理分别是企业和项目安全生产的第一责任人。别是企业和项目安全生产的第一责任人。24五、建筑施工企业安全生产主要职责安全生产施工管理原则：“25 主要职责主要职责一、建立健全本单位安全生产责任制度一、建立健全本单位安全生产责任制度二、依法设置安全管理机构，配置相关管理人员二、依法设置安全管理机构，配置相关管理人员三、具备安全生产条件，确保相应的资金投入三、具备安全生产条件，确保相应的资金投入四、规范企业安全生产经营行为四、规范企业安全生产经营行为五、加强安全生产教育培训五、加强安全生产教育培训六、推进建筑施工安全标准化六、推进建筑施工安全标准化七、推进安全生产技术进步七、推进安全生产技术进步八、依法为职工投保，为从业人员提供劳动防护用品八、依法为职工投保，为从业人员提供劳动防护用品九、依法报告生产安全事故九、依法报告生产安全事故十、制度完善的应急救援预案十、制度完善的应急救援预案明确安全生产职能机明确安全生产职能机构、岗位及相应责任构、岗位及相应责任按规定提取和使用安全按规定提取和使用安全生产费用生产费用健全完善规章制度，健全完善规章制度，加强管理，定期检查加强管理，定期检查深入开展建筑施工安全标准化活深入开展建筑施工安全标准化活动，健全标准化的内容和制度动，健全标准化的内容和制度职工：工伤保险，危险作职工：工伤保险，危险作业人员：意外伤害保险业人员：意外伤害保险25 主要职责明确安全生产职能26六、六、施工企业必须建立健全的主要制度施工企业必须建立健全的主要制度一、安全生产责任制度一、安全生产责任制度二、职工安全教育培训制度二、职工安全教育培训制度三、安全技术措施和专项施工方案编制与审批制度三、安全技术措施和专项施工方案编制与审批制度四、安全检查和专项检查制度四、安全检查和专项检查制度五、消防安全责任制度五、消防安全责任制度六、安全文明施工措施费使用管理制度六、安全文明施工措施费使用管理制度七、职工意外伤害保险制度七、职工意外伤害保险制度八、生产安全事故的应急救援预案八、生产安全事故的应急救援预案九、施工现场农民工管理制度九、施工现场农民工管理制度26六、施工企业必须建立健全的主要制度27安全生产责任制就是对各级负责人、各职能部门及各类施工安全生产责任制就是对各级负责人、各职能部门及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任作出的明确规定。人员在管理和施工过程中，应当承担的责任作出的明确规定。七、建立健全安全生产责任制度七、建立健全安全生产责任制度施工单位负责人、施工单位负责人、项目负责人、班项目负责人、班组长及各岗位作组长及各岗位作业人员业人员基本规定：基本规定：3.独立承包的工程在合同中必须有安全生产的具体指标和要求独立承包的工程在合同中必须有安全生产的具体指标和要求4.项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程2.企业对安全生产责任制执行情况进行检查和考核，存档备查企业对安全生产责任制执行情况进行检查和考核，存档备查1.各级人员的安全责任及相关制度各级人员的安全责任及相关制度27安全生产责任制就是对各级负责人、各职能部门及各类施工人员28目的：目的：1.1.企业和项目部对职工进行安全教育和安全生产技能培训企业和项目部对职工进行安全教育和安全生产技能培训 2.2.提高安全生产意识提高安全生产意识 3.3.增强安全生产知识和操作技能增强安全生产知识和操作技能 八、建立健全职工安全教育培训制度八、建立健全职工安全教育培训制度内容：内容：1.1.三级安全教育三级安全教育 2.2.特种作业人员的专业培训教育特种作业人员的专业培训教育 3.3.转换工种工人安全教育转换工种工人安全教育 4.4.“四新四新”操作人员安全教育操作人员安全教育 5.5.经常性安全教育经常性安全教育 6.6.“三类人员三类人员”的安全培训教育的安全培训教育28目的：八、建立健全职工安全教育培训制度内容：29八、建立健全职工安全教育培训制度八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育三级安全教育 公司级教育公司级教育 项目（工地）教育项目（工地）教育 班组安全教育班组安全教育 学时：不少于学时：不少于1515学时学时 内容要求内容要求 教育方法教育方法 29八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育公司级教育项30八、建立健全职工安全教育培训制度八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育三级安全教育 公司级教育公司级教育 项目（工地）教育项目（工地）教育 班组安全教育班组安全教育 学时：不少于学时：不少于1515学时学时 内容要求内容要求 教育方法教育方法 30八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育公司级教育项31八、建立健全职工安全教育培训制度八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育三级安全教育 公司级教育公司级教育 项目（工地）教育项目（工地）教育 班组安全教育班组安全教育 学时：不少于学时：不少于2020学时学时 内容要求内容要求 教育方法教育方法 31八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育公司级教育项32八、建立健全职工安全教育培训制度八、建立健全职工安全教育培训制度内容：内容：1.1.三级安全教育三级安全教育 2.2.特种作业人员的专业培训教育特种作业人员的专业培训教育 3.3.转换工种工人安全教育转换工种工人安全教育 4.4.“四新四新”操作人员安全教育操作人员安全教育 5.5.经常性安全教育经常性安全教育 6.6.“三类人员三类人员”的安全培训教育的安全培训教育特种作业人员：电工、起重工、特种作业人员：电工、起重工、司炉工、爆破工、电（气）焊司炉工、爆破工、电（气）焊工、架子工、机动车辆司机工、架子工、机动车辆司机32八、建立健全职工安全教育培训制度内容：特种作业人员：电工33九、建立健全安全技术措施和专项施工方案编制及审批制度九、建立健全安全技术措施和专项施工方案编制及审批制度1.1.安全技术措施及专项施工方案的编制安全技术措施及专项施工方案的编制 2.2.安全技术措施及专项施工方案的审批程序安全技术措施及专项施工方案的审批程序3.3.安全技术交底安全技术交底 本工程施工作业特点和危险源本工程施工作业特点和危险源针对危险源的具体预防措施针对危险源的具体预防措施应遵守的安全操作规程和标准应遵守的安全操作规程和标准发生事故后应及时采取的措施发生事故后应及时采取的措施33九、建立健全安全技术措施和专项施工方案编制及审批制度1.34十、建立健全安全检查和专项检查制度十、建立健全安全检查和专项检查制度1.1.安全检查的内容和处理原则安全检查的内容和处理原则 2.2.“三级三级”安全定期检查制度安全定期检查制度3.3.不定期检查不定期检查 内容：查思想、查领导、查组内容：查思想、查领导、查组织、查制度、查措施、查隐患织、查制度、查措施、查隐患处理原则：整改措施、责任、处理原则：整改措施、责任、资金、时限、预案资金、时限、预案4.4.专项检查专项检查重大危险源检查重大危险源检查施工现场搭设的钢管脚手架施工现场搭设的钢管脚手架施工现场的各类起重机械施工现场的各类起重机械34十、建立健全安全检查和专项检查制度1.安全检查的内容和35五、消防安全责任制度五、消防安全责任制度六、安全文明施工措施费使用管理制度六、安全文明施工措施费使用管理制度七、职工意外伤害保险制度七、职工意外伤害保险制度施工现场搭建临时设施，必须施工现场搭建临时设施，必须先申报，经消防监管部门审批先申报，经消防监管部门审批同意后，方可搭建。同意后，方可搭建。施工企业和项目部挪用安全文施工企业和项目部挪用安全文明施工措施费用的，处挪用费明施工措施费用的，处挪用费用用20%20%以上以上50%50%以下罚款以下罚款实行施工总承包的，由总承包实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。期单位支付意外伤害保险费。期限：工程开工至竣工验收合格限：工程开工至竣工验收合格35五、消防安全责任制度六、安全文明施工措施费使用管理制度七36十一、建立健全生产安全事故的应急救援预案十一、建立健全生产安全事故的应急救援预案应急救援预案应急救援预案针对施工现场重大危险源有可针对施工现场重大危险源有可能发生生产安全事故而开展的能发生生产安全事故而开展的预先制订的行动方案。预先制订的行动方案。企业必须为农民工购买意外伤害保险。不得招收未满企业必须为农民工购买意外伤害保险。不得招收未满1616周岁的童工。周岁的童工。十二、建立健全施工现场农民工管理制度十二、建立健全施工现场农民工管理制度36十一、建立健全生产安全事故的应急救援预案应急救援预案针对5.25.2安全生产许可安全生产许可第二条第二条 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。事建筑施工活动。5.2安全生产许可38一、安全生产许可证制度使用范围一、安全生产许可证制度使用范围二、安全生产许可证颁发管理机关二、安全生产许可证颁发管理机关 三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件四、申办安全生产许可证的有关要求四、申办安全生产许可证的有关要求五、取得安全生产许可证后的安全生产要求五、取得安全生产许可证后的安全生产要求六、安全生产许可证的有效期及延期手续办理六、安全生产许可证的有效期及延期手续办理七、违反七、违反建筑施工企业安全生产许可证管理规建筑施工企业安全生产许可证管理规 定定，应承担的责任，应承担的责任38一、安全生产许可证制度使用范围39安全生产许可证发放范围：安全生产许可证发放范围：矿山企业矿山企业建筑施工企业建筑施工企业危险化学品企业危险化学品企业烟花爆竹企业烟花爆竹企业民用爆破器材企业民用爆破器材企业一、安全生产许可证制度使用范围一、安全生产许可证制度使用范围39一、安全生产许可证制度使用范围40 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。务院建设主管部门的指导和监督。建筑施工企业建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。活动的企业。二、安全生产许可证颁发管理机关二、安全生产许可证颁发管理机关 40 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许41 1.1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。制度和操作规程。包括：包括：（1 1）本企业安全生产责任制度）本企业安全生产责任制度（2 2）本企业安全生产规章制度）本企业安全生产规章制度（3 3）本企业各种不同工种的操作规程）本企业各种不同工种的操作规程三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件41 1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制42 2.2.保证本单位安全生产条件所需资金的投入保证本单位安全生产条件所需资金的投入包括：（包括：（1 1）硬件设施投入）硬件设施投入 （2 2）经费合理使用）经费合理使用三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件42 2.保证本单位安全生产条件所需资金的投入三、取得安全生43 3.3.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。全生产管理人员。安全生产管理机构安全生产管理机构：安全处、安全科、质量与安全处（科）：安全处、安全科、质量与安全处（科）三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。43 3.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全44建筑施工企业安全生产管理机构应履行以下职责：建筑施工企业安全生产管理机构应履行以下职责：（1）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；（2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；（3）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练；）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练；（4）组织开展安全教育培训与交流；）组织开展安全教育培训与交流；（5）协调配备项目专职安全生产管理人员；）协调配备项目专职安全生产管理人员；（6）制订企业安全生产检查计划并组织实施；）制订企业安全生产检查计划并组织实施；（7）监督在建项目安全生产费用的使用；）监督在建项目安全生产费用的使用；（8）参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会；）参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会；（9）通报在建项目违规违章查处情况；）通报在建项目违规违章查处情况；（10）组织开展安全生产评优评先表彰工作；）组织开展安全生产评优评先表彰工作；（11）建立企业在建项目安全生产管理档案；）建立企业在建项目安全生产管理档案；（12）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；（13）参加生产安全事故的调查和处理工作；）参加生产安全事故的调查和处理工作；（14）企业明确的其他安全生产管理职责。）企业明确的其他安全生产管理职责。三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件44建筑施工企业安全生产管理机构应履行以下职责：三、取得安全45专职安全生产管理人员的配备数量：专职安全生产管理人员的配备数量：（1）建筑施工总承包资质序列企业：）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于特级资质不少于6人；一人；一 级资质不少于级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于人；二级和二级以下资质企业不少于3人。人。（2）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；人；二级和二级以下资质企业不少于二级和二级以下资质企业不少于2人。人。（3）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。人。（4）建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以）建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以 下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的人的 专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员。三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件45专职安全生产管理人员的配备数量：三、取得安全生产许可证应46总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1、1万平方米以下的工程不少于万平方米以下的工程不少于1人；人；2、1万万5万平方米的工程不少于万平方米的工程不少于2人；人；3、5万平方米及以上的工程不少于万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产人，且按专业配备专职安全生产 管理人员。管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：1、5000万元以下的工程不少于万元以下的工程不少于1人；人；2、5000万万1亿元的工程不少于亿元的工程不少于2人；人；3、1亿元及以上工程不少于亿元及以上工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。人，且按专业配备专职安全生产管理人员。三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件46总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：47分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）专业承包单位应当配置至少（一）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程人，并根据所承担的分部分项工程 的工的工程量和施工危险程度增加。程量和施工危险程度增加。（二）劳务分包单位施工人员在（二）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备人以下的，应当配备1名专职安全生产管名专职安全生产管理人员；理人员；50人人-200人的，应当配备人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；名专职安全生产管理人员；200人及以人及以上的，应当配备上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5。采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配备标项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配备标准上增加。准上增加。施工作业班组可以设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督施工作业班组可以设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。检查。三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件47分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：三48 4.4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格管部门或者其他有关部门考核合格。（1 1）三类人员考核要求）三类人员考核要求企业法定代表人、项目经理每年接受安全培训的时间，不得少企业法定代表人、项目经理每年接受安全培训的时间，不得少于于3030学时。学时。企业专职安全管理人员每年接受安全专业技术、业务培训，不企业专职安全管理人员每年接受安全专业技术、业务培训，不得少于得少于4040学时，并经考核合格，继续持证上岗。学时，并经考核合格，继续持证上岗。（2 2）考核合格延期工作的规定）考核合格延期工作的规定取得继续教育结业证书取得继续教育结业证书有效期满前有效期满前3 3个月，办理延期手续个月，办理延期手续办理延期手续时，需提交的资料办理延期手续时，需提交的资料逾期未办理延期手续的，自动失效逾期未办理延期手续的，自动失效三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件48 4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设49 5.5.特种作业人员特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。作业操作资格证书。特种作业人员的种类特种作业人员的种类。必须经专业培训，考核合格，持证上岗。必须经专业培训，考核合格，持证上岗。按规定复审，复审合格，继续持证。按规定复审，复审合格，继续持证。严禁无证、复审不合格、无效证上岗。严禁无证、复审不合格、无效证上岗。三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件49 5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作50 6.6.管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格。并考核合格。其他从业人员在上岗前，须经安全教育和培训，坚持先培训、其他从业人员在上岗前，须经安全教育和培训，坚持先培训、后上岗的原则，经教育培训并考核合格，才能上岗作业。后上岗的原则，经教育培训并考核合格，才能上岗作业。特殊工种人员每年接受安全培训时间不得少于特殊工种人员每年接受安全培训时间不得少于2020学时；学时；企业其他职工每年接受安全培训时间不得少于企业其他职工每年接受安全培训时间不得少于1515学时学时三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件50 6.管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训51 7.7.依法参加工伤保险依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费。员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费。8.8.施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。准和规程的要求。9.9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的或者行业标准的劳动防护用品劳动防护用品。10.10.有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大重大事故事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案。的部位、环节的预防、监控措施和应急预案。11.11.有有生产安全事故生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。12.12.法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件51 7.依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员52 应具备上述应具备上述1212个安全生产条件，提供相关文件、资料，向企个安全生产条件，提供相关文件、资料，向企业所在地（区、县）的建设行政主管部门进行申报。所在地的建业所在地（区、县）的建设行政主管部门进行申报。所在地的建设行政主管部门审核合格后，报省级建设行政主管部门审查批准设行政主管部门审核合格后，报省级建设行政主管部门审查批准和颁发安全生产许可证。从整个申办到取得安全生产许可证的时和颁发安全生产许可证。从整个申办到取得安全生产许可证的时间不得超过间不得超过4545天。天。建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料：建筑施工企业申请安全生产许可证时，应当向建设主管部门提供下列材料：（1）建筑施工企业安全生产许可证申请表；）建筑施工企业安全生产许可证申请表；（2）企业法人营业执照；）企业法人营业执照；（3）规定的相关文件、材料（）规定的相关文件、材料（12个安全条件）。个安全条件）。建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负建筑施工企业申请安全生产许可证，应当对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。四、申办安全生产许可证的有关要求四、申办安全生产许可证的有关要求52 应具备上述12个安全生产条件，提供相关文件、资料，向企53（1 1）企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，）企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。机关的监督检查。（2 2）在监督检查中，发现企业不再具备本条例规定的安全生）在监督检查中，发现企业不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证，督促其整改落产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证，督促其整改落实。实。（3 3）企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安）企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。全生产许可证。五、取得安全生产许可证后的安全生产要求五、取得安全生产许可证后的安全生产要求53（1）企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并54（1 1）安全生产许可证的）安全生产许可证的有效期为有效期为3 3年年。（2 2）安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于）安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前期满前3 3个月个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。（3 3）企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产）企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，的法律法规，末发生死亡事故的末发生死亡事故的，安全生产许可证有效，安全生产许可证有效期届满期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期生产许可证有效期延期3 3年年。六、安全生产许可证的有效期及延期手续办理六、安全生产许可证的有效期及延期手续办理54（1）安全生产许可证的有效期为3年。六、安全生产许可证的551.1.建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处1010万元以上万元以上5050万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第犯罪的，依法追究刑事责任。（第2424条）条）2.2.建筑施工企业，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，建筑施工企业，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处延期手续，没收违法所得，并处5 5万元以上万元以上1010万元以下的罚款；万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照第逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照第2424条条规定处罚。规定处罚。七、违反七、违反建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定，应承担的责任，应承担的责任55建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动七、563.3.违规转让安全生产许可证的，没收违法所得，处违规转让安全生产许可证的，没收违法所得，处1010万元以万元以上上5050万元以下万元以下的罚款，并吊的罚款，并吊销安全生产许可证销安全生产许可证；构成犯罪的，；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照本规定第依法追究刑事责任；接受转让的，依照本规定第2424条的规定处条的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照本规定第依照本规定第2424条的规定处罚。条的规定处罚。4.4.取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，取得安全生产许可证的建筑施工企业，发生重大安全事故的，暂扣安全生产许可证并限期整改。暂扣安全生产许可证并限期整改。七、违反七、违反建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定，应承担的责任，应承担的责任56违规转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以七、575.发生生产安全事故处罚的相关规定。发生生产安全事故处罚的相关规定。（1）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证发生一般事故的，暂扣安全生产许可证30至至60日日（2）发生较大事故的，暂扣安全生产许可证）发生较大事故的，暂扣安全生产许可证60至至90日日（3）发生重大事故的，暂扣安全生产许可证发生重大事故的，暂扣安全生产许可证90至至120日日（4）建筑施工企业在）建筑施工企业在12个月内第二次发生生产安全事故的，视事故级个月内第二次发生生产安全事故的，视事故级别和安全生产条件降低情况，分别按下列标准进行处罚：别和安全生产条件降低情况，分别按下列标准进行处罚：发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上增加发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上增加30日日 发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上增加发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上增加60日日 发生重大事故的，或按本条（一）、（二）处罚暂扣时限超过发生重大事故的，或按本条（一）、（二）处罚暂扣时限超过120日日 的，吊销安全生产许可证。的，吊销安全生产许可证。七、违反七、违反建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定，应承担的责任，应承担的责任575.发生生产安全事故处罚的相关规定。七、违反建筑施工58（5）12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销安全生产许个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销安全生产许 可证。可证。（6）建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本办法第十四条、）建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本办法第十四条、第十五条处罚的基础上，再处延长暂扣期第十五条处罚的基础上，再处延长暂扣期30日至日至60日的处罚。暂扣日的处罚。暂扣 时限超过时限超过120日的，吊销安全生产许可证。日的，吊销安全生产许可证。（7）建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内，拒不整改的，吊销其安）建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内，拒不整改的，吊销其安 全生产许可证。全生产许可证。（8）建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起一）建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起一 年内不得重新申请安全生产许可证。年内不得重新申请安全生产许可证。（9）建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前）建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前10个工作日，企业需向颁个工作日，企业需向颁 发管理机关提出发还安全生产许可证申请。颁发管理机关接到申请发管理机关提出发还安全生产许可证申请。颁发管理机关接到申请 后，应当对被暂扣企业安全生产条件进行复查，复查合格的，应当后，应当对被暂扣企业安全生产条件进行复查，复查合格的，应当 在暂扣期满时发还安全生产许可证；复查不合格的，增加暂扣期限在暂扣期满时发还安全生产许可证；复查不合格的，增加暂扣期限 直至吊销安全生产许可证。直至吊销安全生产许可证。七、违反七、违反建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定，应承担的责任，应承担的责任58（5）12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销八、安全许可证的变更、注销及补办建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后变更后1010日内日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续；建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销；建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告报告，并在公众媒体公众媒体上声明作废声明作废后，方可申请补办。八、安全许可证的变更、注销及补办建筑施工企业变更名称、地址、建设工程安全管理法律原理及实务课件 5.3 安全生产责任制度 o建设单位的安全生产责任建设单位的安全生产责任 .向施工单位提供资料的责任向施工单位提供资料的责任 .依法履行合同的依法履行合同的 .提供安全生产费用的责任提供安全生产费用的责任 .不得推销劣质材料设备的责任不得推销劣质材料设备的责任 .提供安全施工措施资料的责任提供安全施工措施资料的责任 .对拆除工程进行备案的责任对拆除工程进行备案的责任 .办理特种作业申请批准手续的责任办理特种作业申请批准手续的责任 5.3 安全生产责任制度 建设单位的o施工单位的安全生产责任施工单位的安全生产责任n1施工单位资质要求n2施工单位的安全生产责任制度n3.施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。n4建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。n5安全施工费不得挪作他用n6.施工单的安全技术措施n7施工现场安全防护n8对作业人员的安全防护n9施工机械的安全管理 n10危险物品的特别管理n11特种作业安全管理施工单位的安全生产责任 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。意外伤害保险是强制性保险意外伤害保险是强制性保险意外伤害保险的保险期与建意外伤害保险的保险期与建设工程工期相同设工程工期相同意外伤害保险的的投保人是意外伤害保险的的投保人是施工单位施工单位意外伤害保险的被保险人或者意外伤害保险的被保险人或者受益人是从事危险作业的职工受益人是从事危险作业的职工施工单位的安全责任施工单位的安全责任施工单位的安全责任施工单位的安全责任 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付对安全技术措施或专项施工方案进行审查对安全技术措施或专项施工方案进行审查监理单位的安全责任监理单位的安全责任监理单位的安全责任监理单位的安全责任 监理单位在施工合同签订前，协助建设单位做监理单位在施工合同签订前，协助建设单位做好施工招标准备工作，在施工合同签订后，在建设好施工招标准备工作，在施工合同签订后，在建设单位的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，单位的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对施工进行全面的监督和管理对施工进行全面的监督和管理。工程监理单位应当审查工程监理单位应当审查施工组织设计施工组织设计中的安中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。对于达不到强制性标准的，应当要强制性标准。对于达不到强制性标准的，应当要求施工单位进行补充完善。求施工单位进行补充完善。对安全技术措施或专项施工方案进行审查监理单位的安全责任 对建设工程安全生产承担监理责任对建设工程安全生产承担监理责任依法对施工安全事故隐患进行处理依法对施工安全事故隐患进行处理 发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任工程安全生产承担监理责任。对建设工程安全生产承担监理责任依法对施工安全事故隐患进行处理建设单位勘察设计物资供应监理单位施工企业建设单位勘察设计物资供应监理单位施工企业施工安全生产的知情权和建议权施工安全生产的知情权和建议权施工安全防护用品的获得权施工安全防护用品的获得权批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权 紧急避险权紧急避险权获得意外伤害保险赔偿的权利获得意外伤害保险赔偿的权利请求民事赔偿权请求民事赔偿权9.3.6 9.3.6 从业人员安全生产的权利义务从业人员安全生产的权利义务从业人员安全生产的权利义务从业人员安全生产的权利义务施工安全生产的知情权和建议权施工安全防护用品的获得权批评、检施工作业人员施工作业人员应该履行的应该履行的安全生产义务安全生产义务守法遵章和正确使用安全防护用具守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务等的义务接受安全生产教育培训的义务接受安全生产教育培训的义务安全事故隐患报告的义务安全事故隐患报告的义务9.3.6 9.3.6 从业人员安全生产的权利义务从业人员安全生产的权利义务从业人员安全生产的权利义务从业人员安全生产的权利义务施工作业人员守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务接受安全生5.4安全事故报告和调查处理制度事故等事故等级死亡人数死亡人数重重伤人数人数直接直接经济损失失调查组织特特别重大事故重大事故30人以上人以上100人以上人以上1亿元以上元以上国国务院院重大事故重大事故102950995000万万1亿省省级政府政府较大事故大事故3910491000万万5000万万市市级政府政府一般事故一般事故0-2091000万以下万以下县级政府政府5.4安全事故报告和调查处理制度事故等级死亡人数重伤人数直接二、安全生产事故的报告二、安全生产事故的报告事故事故现场人人员本本单位位负责人人县级部部门市市级部部门省省级部部门国国务院有关部院有关部门 立即立即 1小小时内内三、事故救援与现场保护三、事故救援与现场保护启启动应急急预案案组织事故救援事故救援事故事故调查事故事故处理理二、安全生产事故的报告七、意外伤害保险制度七、意外伤害保险制度 建建筑筑法法：“施施工工单位位必必须为从从事事危危险作作业的的职工工办理意外理意外伤害保害保险，支付保，支付保险费。”法定的法定的强制性保制性保险；施施工工现场从从事事高高空空作作业、爆爆破破作作业等等危危险性性较大的大的岗位；位；费用由施工用由施工单位支付；位支付；范范围应当覆盖工程当覆盖工程项目。目。七、意外伤害保险制度建设工程安全管理法律原理及实务课件