“环境保护法”第八章环境法的法律责任课件

行政责任行政责任.行政责任.1一、行政责任的概念一、行政责任的概念.一、行政责任的概念.2（一）行政责任的定义（一）行政责任的定义n是是指指违违反反了了环环境境保保护护法法，实实施施破破坏坏或或者者污污染染环环境境的的单单位位(法法人人和和其其他他组组织织)或或者者个个人人所所应应承承担担的行政方面的法律责任。的行政方面的法律责任。“法法人人”(”(企企业业法法人人和和非非企企业业法法人人)是是指指依依法法成成立立，有有自自己己的的名名称称、组组织织机机构构和和场场所所，有有必必要要的的财财产产或或者经费，能以自己的名义承担民事责任的社会组织。者经费，能以自己的名义承担民事责任的社会组织。“个个人人”是是指指到到达达法法定定年年龄龄并并具具有有责责任任能能力力的的自自然人。然人。在在环环境境保保护护领领域域内内，因因违违反反环环境境保保护护法法而而承承担担法法律律责责任任（含含行行政政责责任任）者者，还还包包括括环环境境保保护护监监督督管管理理机关及其工作人员。机关及其工作人员。.（一）行政责任的定义是指违反了环境保护法，实施破坏或者污染环3追究违法者行政责任的法律依据追究违法者行政责任的法律依据n包括包括环境保护法环境保护法环境保护行政处罚办法环境保护行政处罚办法行政行政处罚法等法规。处罚法等法规。对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有对污染环境者追究行政责任所依据的法律，还有大气污染防治法、水污染防治法、海洋大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法和环境保护法、固体废物污染环境防治法和环境噪声污染防治法等。环境噪声污染防治法等。对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有对破坏环境者追究行政责任所依据的法律，还有水法、土地管理法、矿产资源法、水法、土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法、森林法、草原法、野生动物保护法、渔业法和水土保持法等。渔业法和水土保持法等。追究环境保护监督管理机关及其工作人员的行政责追究环境保护监督管理机关及其工作人员的行政责任的法律依据，还有国家公务员暂行条例法、任的法律依据，还有国家公务员暂行条例法、国家行政机关工作人员的奖惩行规定等。国家行政机关工作人员的奖惩行规定等。.追究违法者行政责任的法律依据包括.4（二）行政责任的（二）行政责任的构成要件构成要件n指指承承担担违违反反环环境境保保护护法法的的行行政政责责任任者者所所必须具备的条件。必须具备的条件。行为违法行为违法行为有危害后果行为有危害后果违法行为与危害后果之间有因果关系违法行为与危害后果之间有因果关系行为人有过错行为人有过错。.（二）行政责任的构成要件指承担违反环境保护法的行政责任者所必5n行为违法。指行为人（单位或个人）实行为违法。指行为人（单位或个人）实施了违反环境保护法的行为。这是承担施了违反环境保护法的行为。这是承担行政责任的第一个必要条件。行政责任的第一个必要条件。例如环境保护法第三十五条规定：例如环境保护法第三十五条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的违反本法规定，有下列行为之一的可以根据不同情节可以根据不同情节,给予警告或者给予警告或者处以罚款。处以罚款。”行为不违法，就不承担行为不违法，就不承担行政责任。行政责任。.行为违法。指行为人（单位或个人）实施了违反环境保护法的行为。6n行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。污染环境、损害人体健康、农作物死亡等后果。这是承担行政责任的第二个条件。分三种情况：这是承担行政责任的第二个条件。分三种情况：在一些场合，它不是行政责任的构成要件；在一些场合，它不是行政责任的构成要件；在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，在另一些场合，即在法律明文规定的情况下，它是行政责任的构成要件；它是行政责任的构成要件；还有另一些场合，只有还有另一些场合，只有“危害后果危害后果”较重时，较重时，它才成为追究行政责任的必要条件。它才成为追究行政责任的必要条件。.行为有危害后果。指违法行为造成了破坏或者污染环境、损害人体健7n违法行为与危害后果之间有因果关系。违法行为与危害后果之间有因果关系。即违法行为与破坏或者污染环境危害后果之间存在内在的，必然的联系，而不是表面的、偶然的联系。在不以危害后果为必要条件的场合，则不存在确定因果关系的问题。.违法行为与危害后果之间有因果关系。.8n行为人有过错。过错是行为人实施违法行为行为人有过错。过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（直接故意时的心理状态，分故意（直接故意-希望；间希望；间接故意接故意-放任）和过失（疏忽大意过失；过于放任）和过失（疏忽大意过失；过于自信过失）两种。自信过失）两种。“故意故意”是指行为人明知自己的行为会造是指行为人明知自己的行为会造成破坏或者污染环境的后果，并且或者放成破坏或者污染环境的后果，并且或者放任其发生。任其发生。“过失过失”是指行为人应当预见自己的行为是指行为人应当预见自己的行为可能发生破坏或者污染环境的后果，却因可能发生破坏或者污染环境的后果，却因疏忽大意没有预见，或者已经预见到而轻疏忽大意没有预见，或者已经预见到而轻信可以避免，以致产生破坏或者污染环境信可以避免，以致产生破坏或者污染环境的后果的后果.行为人有过错。过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（9n行行为为违违法法。指指行行为为人人（单单位位或或个个人人）实实施施了了违违反反环环境境保保护护法法的的行行为为。这这是是承承担担行行政政责责任任的第一个必要条件。的第一个必要条件。n行行为为有有危危害害后后果果。指指违违法法行行为为造造成成了了破破坏坏或或者者污污染染环环境境、损损害害人人体体健健康康、农农作作物物死死亡亡等等后果。这是承担行政责任的第二个条件。后果。这是承担行政责任的第二个条件。n违违法法行行为为与与危危害害后后果果之之间间有有因因果果关关系系。即即违违法法行行为为与与破破坏坏或或者者污污染染环环境境危危害害后后果果之之间间存存在在内内在在的的、必必然然的的联联系系，而而不不是是表表面面的的、偶偶然然的的联联系系。在在不不以以危危害害后后果果为为必必要要条条件件的的场场合，则不存在确定因果关系的问题。合，则不存在确定因果关系的问题。.行为违法。指行为人（单位或个人）实施了违反环境保护法的行为。10n行行为为人人有有过过错错。过过错错是是行行为为人人实实施施违违法法行行为为时时的的心心理理状状态态，分分故故意意（直直接接故故意意-希希望望；间间接接故故意意-放放任任）和和过过失失（疏疏忽忽大大意意过过失失；过过于于自信过失）两种。自信过失）两种。n从以上的分析可知，从以上的分析可知，行行为为违违法法及及行行为为人人具具有有责责任任能能力力，是是行行为为人人承承担担行行政政责责任任所所必必须须具具备备的的条条件件，可可称称“必要条件必要条件”；过过错错、危危害害后后果果和和违违法法行行为为与与危危害害后后果果有有因因果果关关系系，则则只只有有在在法法律律明明文文规规定定的的场场合合才才成成为为行行为为人人承承担担行行政政责责任任的的必必要要条条件件，故可称为故可称为“选择条件选择条件”。.行为人有过错。过错是行为人实施违法行为时的心理状态，分故意（11二、行政制裁二、行政制裁n指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门对对违违反反环环保保法法而而承承担担行行政政责责任任者者，依依法法实实施施的的惩惩罚措施罚措施n行行政政制制裁裁分分为为行行政政处处罚罚和和行行政政处处分分和和纪律处分纪律处分三类三类.二、行政制裁指环境保护监督管理部门对违反环保法而承担行政责任121 1、行政处罚行政处罚概念概念n行行政政处处罚罚指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门，对对违违反反环环境境保保护护法法但但又又不不够够刑刑事事惩惩罚罚的的单单位位或或者者个个人人，实施的一种行政制裁。实施的一种行政制裁。行行政政处处罚罚一一般般是是对对违违法法情情节节和和危危害害后后果果较较轻轻的行为（不够刑事惩罚）的制裁。的行为（不够刑事惩罚）的制裁。行行政政处处罚罚的的对对象象不不包包括括正正在在履履行行环环境境保保护护公公职的国家机关、企业事业单位的工作人员。职的国家机关、企业事业单位的工作人员。.1、行政处罚概念行政处罚指环境保护监督管理部门，对违反环境保132 2、行政处罚的特点、行政处罚的特点n行行政政处处罚罚的的主主体体是是特特定定的的国国家家行行政政机机关和法律、法规授权的组织。关和法律、法规授权的组织。n行行政政处处罚罚的的对对象象是是环环境境保保护护监监督督管管理理相相对对人人。相相对对人人与与监监督督管管理理之之间间存存在在着着被被监监管管与与监监管管的的行行政政关关系系。而而民民事事制制裁裁的对象是平等主体的一方。的对象是平等主体的一方。.2、行政处罚的特点行政处罚的主体是特定的国家行政机关和法律14n行行政政处处罚罚的的性性质质是是行行政政制制裁裁。它它（在在行行为为的的性性质质、对对象象、内内容容以以至至程程序序和和时时效效等等）不不同同于于其其它它具具体体行行政政行行为为（如如审审批批环环境境影影响响报报告告书书（表表）、防防治治设设施施的的“三三同同时时“验收、征收排污费、现场检查等）验收、征收排污费、现场检查等）n(4)(4)行政处罚是行政机关单方性强制性行为；行政处罚是行政机关单方性强制性行为；n（5）行政处罚具有时效性：书行政处罚具有时效性：书P357P357.行政处罚的性质是行政制裁。它（在行为的性质、对象、内容以至15三、行政处罚的原则三、行政处罚的原则n行行政政处处罚罚的的原原则则：是是指指立立法法机机关关在在环环境境保保护护法法中中设设置置行行政政处处罚罚规规范范和和执执法法、司司法法部部门门实实施施行行政政处处罚罚时时必必须须遵遵循循的的指指导导思想。思想。它它贯贯串串于于行行政政处处罚罚的的整整个个过过程程，是是具具有有约约束束力力必必须须普普遍遍遵遵守守的的法法律律规规范范，也也是是使使行行政政处处罚罚决决定定“合法合法”和和“适当适当”的法律保障。的法律保障。.三、行政处罚的原则行政处罚的原则：是指立法机关在环境保护法中16n1 1、依依法法实实施施行行政政处处罚罚原原则则：是是指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门必必须须严严格格依依照照环环境境保保护护法法规规定定的的依依据据、处处罚罚形形式式和和幅幅度度、处处罚罚程程序序对对承承担担行行政政责责任任者者实施行政处罚。否则，行政处罚无效。实施行政处罚。否则，行政处罚无效。1 1）、）、2 2）、）、3 3）n2 2、过过罚罚相相当当原原则则（行行政政处处罚罚的的轻轻重重与与行行政政责责任任的的大大小小相相当当原原则则）是是指指立立法法机机关关或或者者执执法法部部门门必必须须根根据据破破坏坏或或者者污污染染环环境境行行为为的的事事实实、性性质质、情情节节以以及及社社会会危危害害程程度度来来设设定定或或者者决决定定对对其其实实施行政处罚的轻重程度。施行政处罚的轻重程度。.1、依法实施行政处罚原则：是指环境保护监督管理部门必须严格依17n3 3、公公正正、公公开开原原则则：指指执执法法部部门门在在对对当当事事人人提提起起行行政政处处罚罚程程序序，确确认认其其承承担担行行政政责责任任的的要要件件和和情情节节，以以至至实实施施行行政政处处罚罚时时，必必须须客客观观、平平等等、不不偏偏不不倚倚、不不隐隐瞒瞒。该该原原则则要要求求：1 1公公布布法法律律；2 2告告知知；3 3调调查查与与处处罚罚决决定定人人员员分分开开；4 4回回避避；5 5出出示示执法身份证件；等等。执法身份证件；等等。n（见环境保护行政处罚办法第（见环境保护行政处罚办法第3 3、4 4、5 5条）条）.3、公正、公开原则：指执法部门在对当事人提起行政处罚程序，确18四、行政处罚的情节四、行政处罚的情节n行行政政处处罚罚的的情情节节：是是指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门对对破破坏坏或或者者污污染染环环境境者者实实施施行行政政处处罚罚时时，作作为为处处罚罚轻轻、重重或或者者免免予予处处罚罚的的各各种种情情况况。这这些些情情况况分分为为从从轻轻、减减轻轻或或者者免免予予处处罚罚的的情情节节，和和从从重重处罚的情节两大类。处罚的情节两大类。n对对环环境境违违法法行行为为实实施施处处罚罚时时，应应当当在在法法定定的的处处罚罚种种类类和和幅幅度度范范围内，综合考虑以下情节：围内，综合考虑以下情节：（一）当事人的过错程度；（一）当事人的过错程度；（二）违法行为造成的危害后果；（二）违法行为造成的危害后果；（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。.四、行政处罚的情节行政处罚的情节：是指环境保护监督管理部门对191 1、从轻、减轻或者免予处罚情节、从轻、减轻或者免予处罚情节n“从从轻轻”处处罚罚情情节节，是是指指在在法法定定的的限限度度内内给给予予违违法法者者适适用用较较轻轻的的处处罚罚形形式式或或者者较较少少金金额额罚罚款款的情节；的情节；“减减轻轻”处处罚罚情情节节，是是指指在在法法定定的的限限度度内内给给予予违违法法者者适适用用最最轻轻的的处处罚罚形形式式或或者者最最小小金金额额罚罚款的情节。款的情节。.1、从轻、减轻或者免予处罚情节“从轻”处罚情节，是指在法定的20n关关于于从从轻轻、减减轻轻或或者者免免予予处处罚罚的的情情节节，行行政政处处罚罚法法第第二二十十七七条条作作了了如如下下的的规规定定，当当事事人人有有下下列列情情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其其他他依依法法从从轻轻或或者者减减轻轻行行政政处处罚罚的的。这这些些情情况况，如如治治安安管管理理处处罚罚条条例例规规定定，已已满满1414岁岁不不满满1818岁岁的的人人违违反反治治安安管理的，从轻处罚。管理的，从轻处罚。n对对于于“不不给给予予行行政政处处罚罚”的的情情况况，行行政政处处罚罚法法规规定定，违违法法行行为为轻轻微微并并及及时时纠纠正正，没没有有造造成成危危害害后后果的，不予行政处罚。果的，不予行政处罚。.关于从轻、减轻或者免予处罚的情节，行政处罚法第二十七条作212 2、从重处罚情节、从重处罚情节n从从重重处处罚罚情情节节是是指指在在法法定定的的限限度度内内，给给予予违违法法者者适适用较重的处罚形式或者较大金额罚款的情节。用较重的处罚形式或者较大金额罚款的情节。n违法者具有下列情形之一的，应当依法从重处罚：违法者具有下列情形之一的，应当依法从重处罚：造成较为严重危害后果的；造成较为严重危害后果的；威威胁胁、诱诱骗骗他他人人或或者者教教唆唆不不满满1818岁岁的的人人破破坏坏或或者污染环境的；者污染环境的；妨碍环境监督管理人员现场检查的；妨碍环境监督管理人员现场检查的；对检举人、证人打击报复的；对检举人、证人打击报复的；多次违法不改的。多次违法不改的。.2、从重处罚情节从重处罚情节是指在法定的限度内，给予违法者适22五、行政处罚的种类五、行政处罚的种类n1、警警告告；是是指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门对对违违法者的警示和遣责。只能单独适用。法者的警示和遣责。只能单独适用。n2、罚罚款款；指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门强强令令违违法法者者向向国国家家缴缴纳纳一一定定数数额额的的金金钱钱。企企业业不不得得摊摊入入生生产产成成本本；其其他他法法人人在在预预算算外外资资金金或或者者包包干干节节余余的的经经费费中中支支付付；个个人人在在本本人人的财产中支付。的财产中支付。P365n3、责令重新安装使用；、责令重新安装使用；.五、行政处罚的种类1、警告；是指环境保护监督管理部门对违法者23n4、责责令令停停止止生生产产或或者者使使用用；是是指指环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门，对对建建设设项项目目的的防防治治污污染染设设施施没没有有建建成成或或者者没没有有达达到到国国家家规规定定要要求求而而投投入入生生产产或或者者使使用用的的单单位位，强强令令其其停停止止生生产产或或者者使使用用。其其中中，对对生生产产部部门门的的建建设设项项目目，是是责责令令其其停停止止生生产产；对对非非生生产产部部门门的的建建设设项项目目，则则责令其停止使用。责令其停止使用。该该处处罚罚由由原原批批准准建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书的的环环境境保护行政主管部门作出保护行政主管部门作出n5、责责令令停停业业或或关关闭闭，吊吊销销许许可可证证或或者者其其他他具具有许可性质的证书；有许可性质的证书；.4、责令停止生产或者使用；是指环境保护行政主管部门，对建设项24中国人民共和国环境保护法中国人民共和国环境保护法n第第35-3935-39条条警告；警告；罚款：罚款：责令停止生产或者使用；责令停止生产或者使用；责令重新安装使用；责令重新安装使用；责令停业、关闭。责令停业、关闭。.中国人民共和国环境保护法第35-39条.25n6、环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。、环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。责责令令限限期期治治理理，缴缴纳纳排排污污费费，支支付付消消除除污污染染费费用用，赔赔偿偿国国家家损损失失；责责令令限限期期改改正正，责责令令停停止止违违法法行行为为，责责令令消消除除污污染染，没收违法所得；责令搬迁，责令改正等。没收违法所得；责令搬迁，责令改正等。n对对破坏环境者破坏环境者实施其它的行政制裁（处罚）形式有：实施其它的行政制裁（处罚）形式有：责令停止破坏环境的行为：责令停止破坏环境的行为：责令退还非法占用的土地，责令责令退还非法占用的土地，责令停止开垦，责令停止违法行为，吊销许可证，责令赔偿损失，停止开垦，责令停止违法行为，吊销许可证，责令赔偿损失，责令其离开或者将其驱逐。责令其离开或者将其驱逐。责令恢复被破坏的生态环境和自然资源：责令恢复被破坏的生态环境和自然资源：责令采取补种措施，责令采取补种措施，责令补种被毁坏的树木，责令恢复植被，责令恢复原状，责责令补种被毁坏的树木，责令恢复植被，责令恢复原状，责令停业治理，责令限期改正。令停业治理，责令限期改正。没收：没收：没收猎获物、猎捕工具和违法所得，责令停业治理、没收猎获物、猎捕工具和违法所得，责令停业治理、限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建筑物等。限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建筑物等。.6、环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。.26六、行政处罚的程序六、行政处罚的程序n行行政政处处罚罚程程序序，是是指指有有权权实实施施行行政政处处罚罚的的环环保保监监管管部部门门，依依法法对对破破坏坏或或者者污污染染环环境境而而应应承承担担行行政政责责任任者，提起、认定并给予行政处罚的步骤的总称。者，提起、认定并给予行政处罚的步骤的总称。n行政处罚程序的特点：行政处罚程序的特点：提提起起行行政政处处罚罚程程序序是是环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门的的单单方行为方行为依照行政处罚的管辖范围提起行政处罚程序依照行政处罚的管辖范围提起行政处罚程序行政处罚程序是一种纯行政性程序行政处罚程序是一种纯行政性程序.六、行政处罚的程序行政处罚程序，是指有权实施行政处罚的环保监27 行政处罚的程序行政处罚的程序1.1.调查取证阶段调查取证阶段 立案：立案：环境保护行政主管部门对通过检查发现或者环境保护行政主管部门对通过检查发现或者 接到举报、控告、移送的环境违法行为，应接到举报、控告、移送的环境违法行为，应 予审查，并在予审查，并在7 7日内决定是否立案。日内决定是否立案。成立调查小组；成立调查小组；开展调查检查工作；开展调查检查工作；证据的审查与利用；证据的审查与利用；提出给予行政处罚的初步意见：提出给予行政处罚的初步意见：调查终结，环境保调查终结，环境保 护行政主管部门组织调查的机构应当提出已查护行政主管部门组织调查的机构应当提出已查 明违法行为的事实和证据以及依法给予行政处明违法行为的事实和证据以及依法给予行政处 罚的初步意见，送本部门法制工作机构审查。罚的初步意见，送本部门法制工作机构审查。.行政处罚的程序1.调查取证阶段.282.申辩和听证阶段n相对人的陈述和申辩n听证3.作出处罚决定阶段（6种决定）n制作行政处罚决定书n限期处理n处罚决定书交付与送达 4.执行阶段n申请复议或提起诉讼期间处罚决定不停止执行。n执行措施.2.申辩和听证阶段相对人的陈述和申辩3.作出处罚决定阶段（629七、行政处罚的实施主体与管辖七、行政处罚的实施主体与管辖n第第九九条条 县县级级以以上上环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门在在法法定定职职权权范围内实施环境保护行政处罚。范围内实施环境保护行政处罚。n第第十十条条 环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门可可以以在在其其法法定定职职权权范范围围内内委委托托环环境境监监理理机机构构实实施施行行政政处处罚罚。受受委委托托的的环环境境监监理理机机构构在在委委托托范范围围内内，以以委委托托其其处处罚罚的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门名名义义实实施施行行政政处处罚罚。委委托托处处罚罚的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门，负负责责监监督督受受委委托托的的环环境境监监理理机机构构实实施施行行政政处处罚罚的的行行为为，并并对对该该行行为为的的后后果果承承担担法律责任。法律责任。.七、行政处罚的实施主体与管辖第九条 县级以上环境保护行政主管30n第第十十一一条条 县县级级以以上上地地方方环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门管管辖辖本行政区域的环境保护行政处罚案件。本行政区域的环境保护行政处罚案件。n第第十十二二条条 下下列列环环境境保保护护行行政政处处罚罚案案件件，由由本本条条规规定定的环境保护行政主管部门管辖：的环境保护行政主管部门管辖：（一一）对对违违反反环环境境影影响响评评价价制制度度，或或者者需需要要配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施未未与与主主体体工工程程同同时时投投入入使使用用的的建建设设项项目目的的行行政政处处罚罚，由由负负责责审审批批该该项项目目环环境境影影响响报报告告书书（表表）或或者者环环境境影影响响登登记记表表的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门决定。决定。（二二）对对逾逾期期未未完完成成限限期期治治理理任任务务的的企企业业事事业业单单位位的的罚罚款款处处罚罚，由由作作出出限限期期治治理理决决定定的的人人民民政政府府所所属属的的环环境保护行政主管部门决定。境保护行政主管部门决定。（三三）对对无无经经营营许许可可证证或或者者不不按按照照经经营营许许可可证证的的规规定定从从事事危危险险废废物物经经营营活活动动的的行行政政处处罚罚，由由负负责责发发证证的的环环境保护行政主管部门决定。境保护行政主管部门决定。.第十一条 县级以上地方环境保护行政主管部门管辖本行政区域的环31n第第十十三三条条 造造成成跨跨行行政政区区域域污污染染的的行行政政处处罚罚案案件件的的管管辖辖，由由污污染染行行为为发发生生地地和和污污染染结结果果发发生生地地的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门协协商商；协协商商不不成成的的，报报请请共共同同的的上上一级环境保护行政主管部门指定管辖。一级环境保护行政主管部门指定管辖。两两个个以以上上环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门都都有有管管辖辖权权的的行行政政处处罚罚案案件件，由由最最先先发发现现或或者者最最先先接接到到举举报报的的环环境保护行政主管部门管辖。境保护行政主管部门管辖。n第第十十四四条条 对对行行政政处处罚罚案案件件的的管管辖辖权权发发生生争争议议时时，争争议议双双方方应应报报请请共共同同的的上上一一级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门指定管辖。指定管辖。.第十三条 造成跨行政区域污染的行政处罚案件的管辖，由污染行为32n第第十十五五条条 下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门对对其其管管辖辖范范围围内内的的行行政政处处罚罚案案件件实实施施处处罚罚有有困困难难的的，可可以以报报请请上上级级环环境保护行政主管部门指定管辖。境保护行政主管部门指定管辖。上上级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门认认为为下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门实实施施处处罚罚确确有有困困难难或或者者不不能能独独立立行行使使处处罚罚权权的的，经经通通知知下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门和和当当事事人人，可可以以对对下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门管管辖辖范范围围内内的的案案件件直接实施行政处罚。直接实施行政处罚。上上级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门可可以以将将其其管管辖辖范范围围内内的的案案件件交交由由下下级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门直直接接实实施施行行政政处罚。处罚。n第第十十六六条条环环境境保保护护法法律律、法法规规规规定定不不属属于于环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门管管辖辖的的案案件件，应应当当移移送送有有管管辖辖权权的的部部门门管辖。管辖。.第十五条 下级环境保护行政主管部门对其管辖范围内的行政处罚案33n县级以上环境保护行政主管部门才有权实施环境保护县级以上环境保护行政主管部门才有权实施环境保护行政处罚行政处罚环境监理机构可受委托实施行政处罚。委托处罚的环境保护环境监理机构可受委托实施行政处罚。委托处罚的环境保护行政主管部门对行为的后果承担法律责任。行政主管部门对行为的后果承担法律责任。n地域管辖：县级以上地方环境保护行政主管部门管辖地域管辖：县级以上地方环境保护行政主管部门管辖区管辖。区管辖。n跨区域的跨区域的协商协商管辖管辖n优先优先(最先发现或者最先接到举报最先发现或者最先接到举报)管辖管辖n争议争议(上级上级)指定指定管辖。管辖。n上下级管辖的规定（交办管辖）。上下级管辖的规定（交办管辖）。上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围内的案件交由上级环境保护行政主管部门可以将其管辖范围内的案件交由下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。下级环境保护行政主管部门直接实施行政处罚。n移送无管辖权的案件。移送无管辖权的案件。.县级以上环境保护行政主管部门才有权实施环境保护行政处罚.34八、行政处分八、行政处分.八、行政处分.351 1、行政处分概述、行政处分概述n行行政政处处分分是是指指国国家家机机关关、企企业业事事业业单单位位按按照照行行政政隶隶属属关关系系，依依法法对对在在保保护护和和改改善善环环境境、防防治治污污染染和和其其他他公公害害中中违违法法失失职职人员的一种行政惩罚措施。人员的一种行政惩罚措施。n依据法律：环境保护法和国家公务员法等。依据法律：环境保护法和国家公务员法等。n环境保护领域中，行政处分对象环境保护领域中，行政处分对象情节比较严重的环境破坏或者污染事故中的有关责任人员；情节比较严重的环境破坏或者污染事故中的有关责任人员；有有环环境境保保护护违违法法违违纪纪行行为为的的国国家家行行政政机机关关及及其其工工作作人人员员中中的的直直接接责责任任人员人员因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的环保监管人员。因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的环保监管人员。n行政处分的种类行政处分的种类警告；记过；记大过；降级；撤职；留用察看；开除。警告；记过；记大过；降级；撤职；留用察看；开除。n行政处分的程序行政处分的程序立案；调查；申辩；报批；决定；备案。立案；调查；申辩；报批；决定；备案。.1、行政处分概述行政处分是指国家机关、企业事业单位按照行政隶362 2、行政处分与行政处罚的区别、行政处分与行政处罚的区别 .2、行政处分与行政处罚的区别.37九九.纪律处分纪律处分n纪律处分定义：国家行政机关或者监察机关，对企业中有环境保护违纪行为但不够刑事惩罚的直接责任的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员的行政惩罚措施。n纪律处分的对象：n纪律处分与行政处分的区别：.九.纪律处分纪律处分定义：国家行政机关或者监察机关，对企业38案例分析n1997年2月25日上午，广西壮族自治区合浦县渔政管理站（下称合浦渔政站）的渔政人员驾驶022号渔政船到海上执行检查任务，驶至北海市铁山港区营盘港口海面时，发现原告石耀贵在港口灯标东南方约1海里处收购真鲷鱼苗，即登排进行检查。经现场检查，石耀贵的鱼排上共有12网箱约24万尾真鲷鱼苗，当场作了现场检查笔录。当渔政人员要石耀贵出示有关证件时，石耀贵仅出示1997年2月18日领取的收购2万尾真鲷鱼苗的海洋经济鱼类苗种收购特许证。.案例分析1997年2月25日上午，广西壮族自治区合浦县渔政管39n同日，合浦渔政站以石耀贵无证收购真鲷鱼苗22万尾为由，作出97合浦渔政罚字第151号渔业行政处罚决定，没收石耀贵无证收购的真鲷鱼苗22万尾，于26日凌晨派员执行了该处罚决定。石耀贵不服，认为其收购真鲷苗种经北海渔政站营盘分站监管和登记，不属违法，不应追究其环境行政责任。n问：石耀贵超额收购已登记造册并经当地渔政部门认可的真鲷鱼苗的行为是否违法？.同日，合浦渔政站以石耀贵无证收购真鲷鱼苗22万尾为由，作出40n根据渔业法实施细则第24条规定，因养殖或其他特殊需要，捕捞真鲷等有重要经济价值的水生动物苗种，必须经国务院渔业行政主管部门或者自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，并领取专项许可证，方可在指定区域和时间内，按照批准限额捕捞。n广西壮族自治区渔业管理实施办法第41条规定，采捕具有重要经济价值的水生动物苗种，须经自治区渔政监督管理机关批准，实行凭证收购。.根据渔业法实施细则第24条规定，因养殖或其他特殊需要，捕41民事民事责任任.民事责任.42n环境保护法中的民事责任，包括环境保护法中的民事责任，包括破破坏坏环环境境者者的的民民事事责责任任(与与一一般般民民事事责任大致相同责任大致相同)污染环境者的民事责任。污染环境者的民事责任。n本章着重阐述环境污染民事责任。本章着重阐述环境污染民事责任。.环境保护法中的民事责任，包括.43一、民事责任的概念一、民事责任的概念n环境污染民事责任环境污染民事责任(公害民事责任公害民事责任)，是是指指单单位位或或者者个个人人因因污污染染危危害害环环境境而而侵侵害害了了公公共共财财产产或或者者他人的人身、财产所应承担的民事方面的法律责任。他人的人身、财产所应承担的民事方面的法律责任。n公害民事责任的特点公害民事责任的特点主主要要是是一一种种财财产产责责任任，造造成成财财产产损损失失是是承承担担民民事事责责任任的的必必要条件，财产损失包括直接损失和间接损失。要条件，财产损失包括直接损失和间接损失。是平等双方当事人是平等双方当事人 一方对另一方所承担的责任一方对另一方所承担的责任公害民事责任的范围与环境污染危害造成的损失相当公害民事责任的范围与环境污染危害造成的损失相当公害民事责任的构成要件不含致害人的过错公害民事责任的构成要件不含致害人的过错.一、民事责任的概念环境污染民事责任(公害民事责任)，.44二、无过错责任原则二、无过错责任原则.二、无过错责任原则.451 1、无过错责任原则的定义、无过错责任原则的定义 n无无过过错错责责任任，是是指指一一切切污污染染危危害害环环境境的的单单位位或或者者个个人人，只只要要对对其其他他单单位位或或者者个个人人客客观观上上造造成成了了损损害害，即即使使主主观观上上没没有有过过错错，也应当承担民事责任。也应当承担民事责任。n一般的民事责任构成要件有四，缺一不可一般的民事责任构成要件有四，缺一不可1 1行为有违法性；行为有违法性；2 2有损害结果；有损害结果；3 3违法行为与损害结果之间有因果关系；违法行为与损害结果之间有因果关系；4 4行为人有过错（故意或者过失）。行为人有过错（故意或者过失）。例例如如，行行为为人人具具备备了了上上述述前前三三个个条条件件，但但没没有有过过错错，就就不不应应承承担担民民事事责责任任；有有过过错错才承担民事责任。因此，可将一般民事责任的归责原则称为才承担民事责任。因此，可将一般民事责任的归责原则称为过错责任原则过错责任原则n公公害害民民事事责责任任只只要要具具备备上上述述前前三三个个条条件件，即即使使主主观观上上没没有有过过错错，也应承担民事责任；有过错，当然更应当承担民事责任。也应承担民事责任；有过错，当然更应当承担民事责任。n无无过过错错责责任任原原则则属属于于民民法法中中承承担担特特殊殊责责任任的的特特殊殊原原则则，但但却却是是公害民事责任的一般归责原则。公害民事责任的一般归责原则。.1、无过错责任原则的定义 无过错责任，是指一切污染危害环境462 2、无过错责任的原因、无过错责任的原因n公公害害是是现现代代工工业业的的产产物物，大大工工业业本本身身就就是是具具有有高高度度危危险险的的污污染染危危害害环环境境的的企企业业。即即使使企业无过错，也会给他人造成损害。企业无过错，也会给他人造成损害。n公害民事责任实行过错责任原则不公平。公害民事责任实行过错责任原则不公平。受受害害者者很很难难提提供供致致害害者者实实施施侵侵害害行行为为时时的的心心理理状状态态（故故意意或或过过失失）等等证证据据，如如实实行行过过错错责责任任原原则则，实实际际上上等等于于承承认认致致害害者者的的“污污染染权权”，是很不合理的，也是不公平的。，是很不合理的，也是不公平的。.2、无过错责任的原因公害是现代工业的产物，大工业本身就是具473 3、无过错责任的意义、无过错责任的意义n有利于保护受害者的合法权益。有利于保护受害者的合法权益。n有利于推动排污单位积极治理污染。有利于推动排污单位积极治理污染。.3、无过错责任的意义有利于保护受害者的合法权益。.484 4、无过错责任的例外情况、无过错责任的例外情况n是是指指致致害害者者造造成成了了环环境境污污染染危危害害，由由于于不不可可归归责责的的理理由由，法法律律规定可以不承担民事责任的情况。也称免责条件。规定可以不承担民事责任的情况。也称免责条件。n战争行为；战争行为；n不可抗拒的自然灾害；不可抗拒的自然灾害；“是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”且且排排污污单单位位又又经经过过“及及时时采采取取合合理理措措施施，仍仍然然不不能能避避免免造造成成环境污染损害环境污染损害”时，才能免除赔偿责任。时，才能免除赔偿责任。n负负责责灯灯塔塔或或者者其其他他助助航航设设备备的的主主管管部部门门，在在执执行行职职责责时时的的疏疏忽，或者其他过失行为。忽，或者其他过失行为。(海洋法海洋法9292条条)n第三者或者受害者自身的过错。第三者或者受害者自身的过错。.4、无过错责任的例外情况是指致害者造成了环境污染危害，由于不49n连带责任连带责任连带责任是指依照有关法律规定，多个责任人基于同一发生连带责任是指依照有关法律规定，多个责任人基于同一发生原因而产生的具有同一给付内容的数个责任，各连带责任人原因而产生的具有同一给付内容的数个责任，各连带责任人对外承担民事责任时并不以自己的份额为限，而是对全部共对外承担民事责任时并不以自己的份额为限，而是对全部共同责任负责，并因其中责任人之一的履行行为而使全体责任同责任负责，并因其中责任人之一的履行行为而使全体责任人的责任均归于消灭的责任形态，其目的是保护受害人的合人的责任均归于消灭的责任形态，其目的是保护受害人的合法权益在受到损害后能够得到足够的救济法权益在受到损害后能够得到足够的救济。n混合责任混合责任是指当事人双方对损害后果的发生均存在过错时所共同承担是指当事人双方对损害后果的发生均存在过错时所共同承担的民事责任。的民事责任。民法通则第民法通则第131条规定：条规定：“受害人对于损害的发生也有受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”n公平责任原则公平责任原则是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情是指加害人和受害人都没有过错，在损害事实已经发生的情况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，况下，以公平考虑作为价值判断标准，根据实际情况和可能，由双方当事人公平地分担损失的归责原则由双方当事人公平地分担损失的归责原则.连带责任.50公平责任与公平责任与无过错责任的区别无过错责任的区别区别区别公平责任公平责任无过错责任无过错责任法律依据不同民法通则第132、133条民法通则第106、124条环境保护法第41条立法宗旨不同互济互助、公平合理分担责任保护无辜受害者适用的对象不同双方都无过错双方都无过错一方（致害）有过错赔偿的范围不同行政部门或审判机关依当事人的实际情况确定损多少、赔多少.公平责任与无过错责任的区别区别公平责任无过错责任法律依据不同51三、承担民事责任的形式三、承担民事责任的形式n民民法法通通则则第第134134条条规规定定了了一一般般民民事事责责任任的的承承担担方方式式是是：停停止止侵侵害害；排排除除妨妨碍碍；消消除除危危险险；返返还还财财产产；恢恢复复原原状状；修修理理、重重作作、更更换换；赔赔偿偿损损失失；支支付付违违约约金金；消消除除影影响响，恢恢复复名名誉誉；赔赔礼礼道道歉歉。其其中中，前前八八种种为为财财产产责责任任形形式式，它们都适用于破坏环境与自然资源的民事责任。它们都适用于破坏环境与自然资源的民事责任。n环环境境污污染染的的民民事事责责任任形形式式，根根据据环环境境保保护护法法第第4141条第条第1 1款的规定，包括款的规定，包括排除危害和赔偿损失排除危害和赔偿损失两种两种.三、承担民事责任的形式民法通则第134条规定了一般民事责521 1、赔偿损失、赔偿损失n赔赔偿偿损损失失的的概概念念。是是指指国国家家强强令令污污染染危危害害环环境境的的单单位位或或者者个个人人，以以自自己己的的财财产产弥弥补补对对他他人人（直直接接受受到到损损害害者者）所所造造成成的的财财产产损损失失这这样样一一种种民民事事责任形式。责任形式。因因民民事事责责任任规规范范只只调调整整因因环环境境污污染染造造成成人人身身伤伤害害所所导导致致的的财财产产损损失失，和和因因环环境境污污染染直直接接造造成成的的财财产产损损失失。至至于于人人身身受受伤伤害害本本身身的的法法律律责责任任则由刑法加以调整则由刑法加以调整。.1、赔偿损失赔偿损失的概念。是指国家强令污染危害环境的单位53n赔偿损失的范围和计算方法遵循的原则赔偿损失的范围和计算方法遵循的原则:对财产损失全部赔偿原则；对财产损失全部赔偿原则；对对人人体体健健康康生生命命的的损损害害赔赔偿偿由由此此引引起起的的财财产产损损失失原则；原则；适当考虑当事人经济状况原则。适当考虑当事人经济状况原则。n关关于于赔赔偿偿金金额额的的计计算算方方法法，我我国国环环境境保保护护法法至至今今尚尚未未作作具具体体的的规规定定。但但应应注注意意防防止止只只赔赔偿直接损失，而忽视成赔偿间接损失。偿直接损失，而忽视成赔偿间接损失。.赔偿损失的范围和计算方法遵循的原则:.542 2、排除危害、排除危害 n指指国国家家强强令令造造成成或或者者可可能能造造成成环环境境污污染染危危害害者者，排排除除可可能能发发生生的的危危害害或或者者停停止止已已经经发发生生的的危危害害并并消消除除其其影影响响这这样样一一种种民民事事责责任形式。任形式。.2、排除危害 指国家强令造成或者可能造成环境污染危害者，排除55四、追究公害民事责任的程序四、追究公害民事责任的程序n我我国国解解决决环环境境污污染染危危害害的的赔赔偿偿责责任任和和赔赔偿偿金金额额纠纠纷的程序有：纷的程序有：一一是是根根据据当当事事人人的的请请求求，由由环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门调调解处理。解处理。行政处理程序行政处理程序二二是是根根据据当当事事人人的的意意愿愿直直接接向向人人民民法法院院起起诉诉，由由人人民民法法院院依依照照民民事事诉诉讼讼法法规规定定的的程程序序审审理理。民民事事诉讼程序诉讼程序这是两种并列的程序，向人民法院起诉是最终解决纠纷这是两种并列的程序，向人民法院起诉是最终解决纠纷的程序。的程序。.四、追究公害民事责任的程序我国解决环境污染危害的赔偿责任和赔561 1、追究公害民事责任程序的特点、追究公害民事责任程序的特点 尽管两种程序所依据的法律、处理的机关、以及法律效力等存在许尽管两种程序所依据的法律、处理的机关、以及法律效力等存在许多不同之处，但是，纠纷的共同性质多不同之处，但是，纠纷的共同性质环境污染危害赔偿责任和赔偿金环境污染危害赔偿责任和赔偿金额纠纷，则使得它们具有不少额纠纷，则使得它们具有不少共同之处共同之处。n是是平平等等双双方方当当事事人人的的公公害害赔赔偿偿纠纠纷纷。只只有有在在当当事事人人提提出出请请求求或或者者起起诉诉之之后后才才能能受受理理。不不同同于于追追究究行行政政责责任任程程序序中中的的环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门与与相相对对人的关系。人的关系。n执执法法或或者者司司法法机机关关是是以以“第第三三者者“居居间间对对民民事事争争议议作作出出调调解解处处理理或或者者判判决决n实行举证责任转移原则。实行举证责任转移原则。举证责任即举证责任即“谁主张，谁举证谁主张，谁举证”；举举证证责责任任转转移移原原则则 即即法法律律只只要要求求受受害害者者提提出出致致害害者者已已有有污污染染危危害害环环境境行行为为的的证据，赔偿要求即告成立，若致害人要否认，就须提出反证。证据，赔偿要求即告成立，若致害人要否认，就须提出反证。n实行因果关系推定（非直接认定）原则。实行因果关系推定（非直接认定）原则。我我国国环环境境保保护护法法至至今今尚尚无无此此项项规规定定，但但理理论论界界大大都都认认为为我我国国也也应应在在公公害害赔赔偿偿纠纠纷纷的的处处理理和和审审判判程程序序中中实实行行该该项项原原则则，执执法法和和司司法法实实践践也也不不要要求求严严格格的的因因果关系证据。果关系证据。n实实行行较较长长的的诉诉讼讼时时效效。环环境境保保护护法法第第4242条条将将“因因环环境境污污染染损损害害赔赔偿偿提起诉讼的时效期间提起诉讼的时效期间”规定为三年，而不是二年或者一年。规定为三年，而不是二年或者一年。.1、追究公害民事责任程序的特点 尽管两种程序所依572 2、公害民事纠纷的行政处理程序、公害民事纠纷的行政处理程序n定定义义：指指环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门根根据据当当事事人人的的请请求求，对对环环境境污污染染危危害害造造成成损损失失所所引引起起的的赔赔偿偿责任和赔偿金额争议进行处理的步骤的总称。责任和赔偿金额争议进行处理的步骤的总称。n我我国国对对环环境境污污染染危危害害引引起起的的赔赔偿偿责责任任和和赔赔偿偿金金额纠纷的行政处理，属于行政调解的性质。额纠纷的行政处理，属于行政调解的性质。之之所所以以可可通通过过调调解解方方式式解解决决，其其基基础础是是所所处处理理的的纠纠纷纷属属于于平平等等双双方方当当事事人人的的民民事事权权益益争争议，当事人有权对自己的权利进行自由处分。议，当事人有权对自己的权利进行自由处分。.2、公害民事纠纷的行政处理程序定义：指环境保护监督管理部门根58行行政政部部门门主主持持下下的的调调解解处处理理，是是我我国国多多年年来来解解决决公公害害民民事事争争议议的的一一种种行行之之有有效效的的程程序序，虽虽然然这这种种处处理理决决定定没没有有法法律律强强制制力力。但但是是，实实践践表表明明，许许多多公公害害赔赔偿偿纠纠纷纷都都是是在在环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门的的主主持持下下得得到到圆圆满满的的解决。解决。如如“调调解解不不成成的的”，当当事事人人可可以以向向人人民民法法院院起起诉诉，由由人民法院依照民事诉讼法规定的程序审理。人民法院依照民事诉讼法规定的程序审理。n我我国国环环境境保保护护法法至至今今未未规规定定公公害害民民事事纠纠纷纷行行政政处处理理的的具具体程序。体程序。总结各地的实践，可概括为申请、受理、调查、调解总结各地的实践，可概括为申请、受理、调查、调解处理和执行五个阶段。处理和执行五个阶段。.行政部门主持下的调解处理，是我国多年来解决公害民事争议的一种59环境刑事境刑事责任任.环境刑事责任.60一、刑事责任的概念一、刑事责任的概念.一、刑事责任的概念.611 1、刑事责任的定义、刑事责任的定义n环环境境保保护护法法中中的的刑刑事事责责任任，是是指指个个人人或或者者单单位位因因违违反反环环境境保保护护法法，严严重重污污染染或或者者破破坏坏环环境境资资源源，造造成成或或者者可可能能造造成成公公私私财财产产重重大大损损失失或或人人身身伤伤亡亡的的严严重重后后果果，触触犯犯刑刑法法构构成成犯犯罪所应负的刑事方面的法律责任。罪所应负的刑事方面的法律责任。.1、刑事责任的定义环境保护法中的刑事责任，是指个人或者单位因62n犯犯罪罪是是具具有有社社会会危危害害性性并并依依照照刑刑法法规规定定应应受受刑刑事事惩惩罚罚的的行行为为，在在环环境境保保护护领领域域中中，社社会会危危害害性性的的行行为为就就是是指指严严重重污污染染或或者者破破坏坏环环境境资资源源，造造成成或或者者可可能能造造成成公公私私财财产产重重大大损损失失或或者者人身伤亡严重后果的行为。人身伤亡严重后果的行为。n刑刑罚罚分分为为主主刑刑和和附附加加刑刑。主主刑刑（独独立立使使用用）有有管管制制；拘拘役役；有有期期徒徒刑刑；无无期期徒徒刑刑和和死死刑刑。附附加加刑刑（可可独独立立适适用用）有有罚罚金金；没没收收财财产产和和剥剥夺夺政政治治权权利利。对对于于犯犯罪罪的的外外国国人人还还可可处处以以驱驱逐逐出出境。境。.犯罪是具有社会危害性并依照刑法规定应受刑事惩罚的行为，在632 2、犯罪构成的定义及其要件、犯罪构成的定义及其要件n犯犯罪罪构构成成：指指刑刑法法所所规规定定的的，为为确确定定某某一一具具体体行行为为是是犯犯罪罪所所必必需需的的客客观观、主主观观要要件件组组成成的的具具有有特特定定社社会会危危害害性性的的有有机整体。机整体。从从刑刑事事责责任任定定义义可可知知，只只有有违违反反刑刑法法行行为为才才是是犯犯罪罪行行为为，也也才才能能负负刑刑事事责责任任并并处处以以刑刑罚罚；刑刑法法没没有有明明文文规规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。定为犯罪行为的，不得定罪处刑。而而所所谓谓违违反反刑刑法法规规定定的的行行为为，就就是是指指具具备备了了刑刑法法所所规规定定的犯罪构成诸要件的行为。的犯罪构成诸要件的行为。因因此此，确确定定某某一一行行为为是是否否违违反反刑刑法法构构成成犯犯罪罪，就就是是确确定定该行为是否具备犯罪构成诸要件。该行为是否具备犯罪构成诸要件。.2、犯罪构成的定义及其要件犯罪构成：指刑法所规定的，为确64定义：是指刑法所规定的组成犯罪构成有机整体的必定义：是指刑法所规定的组成犯罪构成有机整体的必要条件。这些要件是任何一种犯罪都必须具备的。包要条件。这些要件是任何一种犯罪都必须具备的。包括：括：犯罪主体。犯罪主体。犯罪主观方面。犯罪主观方面。犯罪客体。犯罪客体。犯罪客观方面。犯罪客观方面。犯罪构成要件犯罪构成要件.定义：是指刑法所规定的组成犯罪构成有机整体的必犯罪构成要件.65n犯犯罪罪主主体体。是是指指实实施施了了危危害害社社会会行行为为的的单单位位和和个个人人（达到法定年龄并具有责任能力（达到法定年龄并具有责任能力 ）。）。n犯犯罪罪主主观观方方面面。是是指指实实施施危危害害社社会会行行为为者者主主观观上上有有罪罪过，即故意或者过失犯罪。过，即故意或者过失犯罪。故故意意是是任任何何一一种种犯犯罪罪构构成成的的