应急管理法律法规课件

（一）深刻的启示（一）深刻的启示 2003 2003 2003 2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示：们两点深刻的启示：们两点深刻的启示：们两点深刻的启示：一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中社会的进程中社会的进程中社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观必须牢固确立和认真落实科学发展观必须牢固确立和认真落实科学发展观必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾必须始终坚持统筹兼顾必须始终坚持统筹兼顾必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展；更加注重经济社会协调发展；更加注重经济社会协调发展；更加注重经济社会协调发展；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能务职能务职能务职能,不仅要健全公共卫生应急机制不仅要健全公共卫生应急机制不仅要健全公共卫生应急机制不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社还要在全社还要在全社还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。会的各个方面加快应急机制建设。会的各个方面加快应急机制建设。会的各个方面加快应急机制建设。非典袭来，给我们带来巨大灾难，肯定没人欢迎。但正如火山爆发也会带来肥沃的火山灰，河水泛滥也会淤出良田一样，其实，非典带来的并非都是负面影响，它也给我们带来一些教训和契机。非典的肆虐是暂时的，它的影响倒可能是久远的。诚如恩格斯所言：一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。不信您瞧，是不是一边抗击非典，一边大伙儿的生活习惯都在悄悄变化，文明健康的生活方式正在逐渐取代昔日的陋习？不妨列举一二：吃野味之风被刹。不靠行政命令，不靠舆论呼吁，而是拜非典之“教诲”，一时间，全国大大小小的野味店或关门，或转营，各路食客也不再敢贪嘴胡吃。此乃野生动物之福，也是国人一大进步。随地吐痰恶习被有效遏制。随地吐痰乃多年痼疾，这般教育，那般惩罚，都难禁止。非典一来，大家才知随地吐痰危害甚大，加之各地又出台措施重典治痰，于是互相监督，从我做起，自觉克服陋习。分餐制蔚然成风。早知道分餐制科学卫生，可就是推广不开。非典来这么一闹，没多少人还愿意围坐一起，一个盘子里搅来搅去。谁知道你有病没病，携带什么病毒？保险起见，还是分餐的好。洗手成为习惯。在非典面前，“不干不净，吃了没病”这几千年的“经验”不灵了。现在大家都明白了，好好洗手，防止病从口入，养成良好卫生习惯，才是防病上策。体育锻炼蓬勃兴起。实践证明，体质好，抵抗力强，就不容易染上非典。那咱为啥不去锻炼，活动筋骨，伸展肌肉，呼吸新鲜空气，把非典病毒挡在大门之外？公费出国旅游受挫。以考察为名的公费出国旅游愈演愈烈，群众很有意见，却没什么治理良策。非典一折腾，组团“考察”，名目再巧也不批准了，出去人家也不欢迎，不接待。这一下子不知省了多少银子，也是意外收获。会议减少效率提高。文山会海让我们吃苦多年，苦无办法。这下可好，扯皮没用的会、可有可无的会不开了，非开不可的会，规模能小就小，时间能短就短，废话、套话、空话一概免了。会少了，效率却大大提高了。官员回家吃饭增加亲情。官员过去应酬太多，一坐就是大半夜，很少回家吃饭，老婆孩子颇有意见。现在好了，没人请吃饭跳舞唱歌了，可以在家与老婆孩子共进晚餐，共享天伦之乐，又不用担心“喝坏党风喝坏胃”，岂不快哉！节庆淡化节约经费。以往各地节庆多如牛毛，多数华而不实，劳民伤财，哗众取宠。今年好了，一切节庆从简，能不办就不办，能低调就低调，办了也没人来，这又省下大笔经费。离婚率降低，家庭和睦。这可是有调查根据的，理由也很简单，害怕传染非典。不去娱乐场所了，不去赌博打牌了，夫妻就有更多的时间在一起生活，互相体贴，创造爱情。当然，非典带来的灾难是现实的，“逼”出来的新风和变化则只是一种趋势和开端，而且能否持久，尚未可知，有待于人们努力工作。毫无疑问，抗击非典是当务之急，但去陋习、树新风也不容忽视，而且更具有长远意义。让我们抓住这个契机，一边抗非典，一边去陋习，争取在这一仗打赢的同时，全民族也在文明程度上前进一大步。诚如恩格斯所言：一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。-摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（2003年10月）（二）严峻的形势pp 我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。大局保持稳定。大局保持稳定。大局保持稳定。pp公共安全形势公共安全形势公共安全形势公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。1991997 71991998 81991999 92002000 02002001 12002002 22002003 32002004 42002005 52002006 62002007 7GDPGDP（%）8.88.87.87.87.17.18.08.07.97.98 8101010.10.1 110.10.2 210.10.7 711.11.4 4 年年均均死死亡亡1 1万万多多人人（近近年年年年均均25002500人人，伤伤病病100100万人）万人）;每年有每年有3 3亿人（次）受灾；亿人（次）受灾；年均直接经济损失年均直接经济损失20002000亿元亿元；年年均均倒倒塌塌房房屋屋300300多多万万间间。紧紧急急转转移移安安置置人人口约口约800万人。万人。1 1，自然灾害种类多、频度高、分，自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大布广、损失大 2，我国的事故灾难严重qq一是事故总量大、伤亡大。近一是事故总量大、伤亡大。近一是事故总量大、伤亡大。近一是事故总量大、伤亡大。近10101010年平均每年发生各年平均每年发生各年平均每年发生各年平均每年发生各类事故类事故类事故类事故70707070多万起，死亡多万起，死亡多万起，死亡多万起，死亡12121212万多人，受伤万多人，受伤万多人，受伤万多人，受伤70707070多万人。多万人。多万人。多万人。qq二是重特大事故多。二是重特大事故多。二是重特大事故多。二是重特大事故多。qq三是中国面临着严峻的环境安全挑战。发达国家上三是中国面临着严峻的环境安全挑战。发达国家上三是中国面临着严峻的环境安全挑战。发达国家上三是中国面临着严峻的环境安全挑战。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近近近近20202020多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。型的特点。型的特点。型的特点。我国历年各类事故死亡人数统计表我国历年各类事故死亡人数统计表 2006年全国共发生各类事故627158起，死亡112822人，比2005年减少90780起（下降12.6%）。2007年1-5月全国事故起数和死亡人数分别下降25%和14。19962005年各类事故死亡人数比例图年各类事故死亡人数比例图 20012005年一次死亡年一次死亡30人以上特别重大事故起数比例图人以上特别重大事故起数比例图 20012005年一次死亡年一次死亡1029人特大事故起数比例图人特大事故起数比例图 3 3，公共卫生事件仍然威胁着人民群，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康众的生命和健康pp多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30303030余种传染病余种传染病余种传染病余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。情和高致病性禽流感疫情）。情和高致病性禽流感疫情）。情和高致病性禽流感疫情）。pp重大传染病和慢性病流行仍比较严重。重大传染病和慢性病流行仍比较严重。爱滋病病毒感染者爱滋病病毒感染者爱滋病病毒感染者爱滋病病毒感染者70707070万万万万（亚洲第二，全球第十四），（亚洲第二，全球第十四），（亚洲第二，全球第十四），（亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和发病人数呈上艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；结核病患者人数超升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；结核病患者人数超过过450450万，其中传染性肺结核病人约万，其中传染性肺结核病人约200200万万，80%80%80%80%在农村，每年死在农村，每年死在农村，每年死在农村，每年死亡亡亡亡13131313万；万；万；万；病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制，病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制，慢性病毒性慢性病毒性慢性病毒性慢性病毒性乙性肝炎患者乙性肝炎患者乙性肝炎患者乙性肝炎患者2000200020002000万；万；万；万；434434434434个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，6500650065006500万人受到万人受到万人受到万人受到威胁，患者威胁，患者威胁，患者威胁，患者84848484万，其中晚期病人万，其中晚期病人万，其中晚期病人万，其中晚期病人2.62.62.62.6万。万。万。万。pp新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。3，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康pp农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。pp职业病危害严重。职业病危害严重。职业病危害严重。职业病危害严重。pp生产、销售假冒伪劣食品、药品违法犯罪活动尚未得生产、销售假冒伪劣食品、药品违法犯罪活动尚未得生产、销售假冒伪劣食品、药品违法犯罪活动尚未得生产、销售假冒伪劣食品、药品违法犯罪活动尚未得到有效遏制，食品、药品安全事故多发。到有效遏制，食品、药品安全事故多发。到有效遏制，食品、药品安全事故多发。到有效遏制，食品、药品安全事故多发。重大食物中重大食物中重大食物中重大食物中毒事件每年毒事件每年毒事件每年毒事件每年200200200200起以上，造成起以上，造成起以上，造成起以上，造成200200200200多人死亡，数万群众多人死亡，数万群众多人死亡，数万群众多人死亡，数万群众健康受到伤害。健康受到伤害。健康受到伤害。健康受到伤害。4，影响国家安全和社会稳定的，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在因素依然存在pp在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。pp由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。pp国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁安宁 。境外涉我企业、劳务人员和华商突发事件增多 “走出去”企业超过1万家，在外劳务人员近70万人，分布在近 200个国家和地区。62个国家发生过涉我企业与人员的经济纠纷。我公民在巴基斯坦、阿富汗、我公民在巴基斯坦、阿富汗、约旦、伊约旦、伊拉克遭遇恐怖袭击和绑架事件。拉克遭遇恐怖袭击和绑架事件。5次专机或包机接运遇难人员，成功解救次专机或包机接运遇难人员，成功解救3批次批次16名我国公民名我国公民 综上所述，自然灾害、事故灾综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过每年造成非正常死亡超过2020万人，伤万人，伤残超过残超过200200万人，经济损失超过万人，经济损失超过60006000亿亿人民币。公共安全形势严峻。人民币。公共安全形势严峻。(三三)宝贵的经验宝贵的经验 新新中中国国成成立立以以来来，在在党党中中央央、国国务务院院的的坚坚强强领领导导下下，我我们们战战胜胜了了一一个个又又一一个个自自然然灾灾害害，妥妥善善处处理理了了一一个个又又一一个个事事故故灾灾难难，成成功功处处置置了了一一个个又又一一个个危危机机。我我们们取取得得了了19981998年年抗抗洪洪斗斗争争、20032003年年抗抗击击非非典典的的伟伟大大胜胜利利，成成功地应对了亚洲金融危机等等。功地应对了亚洲金融危机等等。党党的的十十六六大大以以来来，在在应应急急管管理理工工作作中中我我们们加加强强了了以以“一一案案三三制制”为为核核心心内内容容的的应应急急体系建设，体系建设，积累了宝贵经验。积累了宝贵经验。n n20032003年国务院办公厅成立了预案工作小组年国务院办公厅成立了预案工作小组n n20042004年全国重点推进预案编制工作年全国重点推进预案编制工作n n20052005年国务院应急管理办公室成立，重点推进预年国务院应急管理办公室成立，重点推进预案落实和组织落实工作案落实和组织落实工作n n20062006年国家安全生产应急救援指挥中心成立年国家安全生产应急救援指挥中心成立n n20072007年推进应急体系建设，应急管理进基层年推进应急体系建设，应急管理进基层1，主要经验一一是是党党中中央央、国国务务院院的的英英明明决决策策和和坚坚强强领导；领导；1，主要经验二二是是社社会会主主义义制制度度和和我我们们的的政政治治优优势势、组组织织优优势势。全全国国上上下下建建立立了了统统一一领领导导、综综合合协协调调、分分类类管管理理、分分级级负负责责、属属地地管管理理为为主的应急管理体制；主的应急管理体制；1，主要经验三三是是突突发发事事件件应应对对工工作作实实行行预预防防为为主主、预预防防与与应应急急相结合的方针；相结合的方针；四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量；四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量；1 1，主要经验，主要经验n n五是充分发挥三支队伍的作用。五是充分发挥三支队伍的作用。n n即人民解放军、武警、即人民解放军、武警、n n公安部队和预备役民兵；公安部队和预备役民兵；n n各个专业应急处置队伍；各个专业应急处置队伍；n n厂矿企业职工和农村、厂矿企业职工和农村、n n社区的广大民众；社区的广大民众；1 1，主要经验，主要经验n n六六六六是是是是全全全全国国国国人人人人民民民民万万万万众众众众一一一一心心心心和和和和社社社社会会会会各各各各界界界界同同同同舟舟舟舟共共共共济济济济。在在在在应应应应对对对对重重重重大大大大突突突突发发发发事事事事件件件件中中中中，形形形形成成成成了了了了我我我我们们们们伟伟伟伟大大大大的的的的民民民民族族族族精精精精神神神神万万万万众众众众一一一一心心心心、众众众众志志志志成成成成城城城城，团团团团结结结结互互互互助助助助、和和和和衷衷衷衷共共共共济济济济，迎迎迎迎难难难难而而而而上上上上、敢敢敢敢于于于于胜胜胜胜利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。2 2，应急管理工作中的薄弱环节应急管理工作中的薄弱环节 一是思想认识不足，责任制不落实；一是思想认识不足，责任制不落实；严格不起来，落实不下去严格不起来，落实不下去吴邦国吴邦国2，应急管理工作中的薄弱环节n n二是应急管理的一些基础工作薄弱；二是应急管理的一些基础工作薄弱；n n三是应急管理体制机制不够健全三是应急管理体制机制不够健全;n n四是应急反应和快速处置能力有待提高四是应急反应和快速处置能力有待提高;n n五是全民防灾意识教育还相当薄弱五是全民防灾意识教育还相当薄弱;n n六是应对突发事件的法制还不够完善。六是应对突发事件的法制还不够完善。小结小结世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。要进一步增强责任感、使命感和忧患负责的试金石。要进一步增强责任感、使命感和忧患负责的试金石。要进一步增强责任感、使命感和忧患负责的试金石。要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健全突发公共事件的应急体制、机制和法制。建立健全突发公共事件的应急体制、机制和法制。建立健全突发公共事件的应急体制、机制和法制。建立健全突发公共事件的应急体制、机制和法制。（一）突发事件法的主要内容（一）突发事件法的主要内容1 1、突发事件应对法的立法过程突发事件应对法的立法过程2 2、突发事件应对法的重要意义突发事件应对法的重要意义3 3、立法的宗旨和适用范围、立法的宗旨和适用范围4 4、突发事件的内涵及其分类分级、突发事件的内涵及其分类分级5 5、突发事件应对法的基本内容、突发事件应对法的基本内容6 6、突发事件应对法的主要原则、突发事件应对法的主要原则7 7、突发事件应对法的基本制度、突发事件应对法的基本制度8 8、各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式、各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式9 9、公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务、公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务1010、应急救援预案体系建设的基本要求和内容、应急救援预案体系建设的基本要求和内容1111、企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任、企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任1212、突发事件应对法对应急管理宣传、培训的要求、突发事件应对法对应急管理宣传、培训的要求1313、公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务、公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务1414、单位和个人违反突发事件应对法应负的法律责任、单位和个人违反突发事件应对法应负的法律责任突发事件应对法的立法过程n n2003年5月 在抗击非典的关键时刻，公布和实施突发公共卫生事件应急条例，将应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道。n n2006年1月 国务院发布国家突发公共事件总体应急预案n n2006年2月 国家安全生产应急救援指挥中心成立n n2007年8月 突发事件应对法出台突发事件应对法的重要意义n n突发事件应对法是我国应急管理长期实践的突发事件应对法是我国应急管理长期实践的突发事件应对法是我国应急管理长期实践的突发事件应对法是我国应急管理长期实践的高度总结高度总结高度总结高度总结n n突发事件应对法确立了我国应急管理的基本突发事件应对法确立了我国应急管理的基本突发事件应对法确立了我国应急管理的基本突发事件应对法确立了我国应急管理的基本制度制度制度制度n n突发事件应对法是规范各方应对突发事件行突发事件应对法是规范各方应对突发事件行突发事件应对法是规范各方应对突发事件行突发事件应对法是规范各方应对突发事件行为的基本法律为的基本法律为的基本法律为的基本法律n n突发事件应对法是推动应急体系建设的强大突发事件应对法是推动应急体系建设的强大突发事件应对法是推动应急体系建设的强大突发事件应对法是推动应急体系建设的强大动力动力动力动力突发事件应对法突发事件应对法立法的宗旨和适用范围立法的宗旨和适用范围n n为为为为了了了了预预预预防防防防和和和和减减减减少少少少突突突突发发发发事事事事件件件件的的的的发发发发生生生生，控控控控制制制制、减减减减轻轻轻轻和和和和消消消消除除除除突突突突发发发发事事事事件件件件引引引引起起起起的的的的严严严严重重重重社社社社会会会会危危危危害害害害，规规规规范范范范突突突突发发发发事事事事件件件件应应应应对对对对活活活活动动动动，保保保保护护护护人人人人民民民民生生生生命命命命财财财财产产产产安安安安全全全全，维维维维护护护护国国国国家家家家安安安安全全全全、公公公公共共共共安安安安全全全全、环环环环境境境境安安安安全全全全和和和和社社社社会会会会秩秩秩秩序序序序，制制制制定定定定本本本本法。法。法。法。n n突突突突发发发发事事事事件件件件的的的的预预预预防防防防与与与与应应应应急急急急准准准准备备备备、监监监监测测测测与与与与预预预预警警警警、应应应应急急急急处处处处置置置置与与与与救救救救援援援援、事事事事后后后后恢恢恢恢复复复复与与与与重重重重建建建建等等等等应应应应对对对对活活活活动动动动，适适适适用用用用本法。本法。本法。本法。n n本法所称突发事件，是指本法所称突发事件，是指本法所称突发事件，是指本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造突然发生，造成或者可能造突然发生，造成或者可能造突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取成严重社会危害，需要采取成严重社会危害，需要采取成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自应急处置措施予以应对的自应急处置措施予以应对的自应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫然灾害、事故灾难、公共卫然灾害、事故灾难、公共卫然灾害、事故灾难、公共卫生事件社会安全事件。生事件社会安全事件。生事件社会安全事件。生事件社会安全事件。n 分类：自然灾害，分类：自然灾害，分类：自然灾害，分类：自然灾害，事故灾害，公共卫生事件，事故灾害，公共卫生事件，事故灾害，公共卫生事件，事故灾害，公共卫生事件，社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件分级：特别重大、重大、分级：特别重大、重大、分级：特别重大、重大、分级：特别重大、重大、较大、一般较大、一般较大、一般较大、一般突发事件的内涵及其分类分级突发事件应对法的基本内容突发事件应对法的基本内容n n第一章总第一章总则则n n第二章预防与应急准备第二章预防与应急准备n n第三章监测与预警第三章监测与预警n n第四章应急处置与救援第四章应急处置与救援n n第五章事后恢复与重建第五章事后恢复与重建n n第六章法律责任第六章法律责任n n第七章附第七章附则则n n（共计（共计70条）条）突发事件应对法的主要原则突发事件应对法的主要原则（1 1 1 1）统统统统一一一一领领领领导导导导、综综综综合合合合协协协协调调调调、分分分分类类类类管管管管理理理理、分分分分级级级级负负负负责责责责、属地管理为主的应急管理原则。属地管理为主的应急管理原则。属地管理为主的应急管理原则。属地管理为主的应急管理原则。（2 2 2 2）把把把把突突突突发发发发事事事事件件件件的的的的预预预预防防防防和和和和应应应应急急急急准准准准备备备备放放放放在在在在突突突突出出出出位位位位置置置置的的的的原则。原则。原则。原则。（3 3 3 3）建建建建立立立立统统统统一一一一指指指指挥挥挥挥、反反反反应应应应灵灵灵灵敏敏敏敏、协协协协调调调调有有有有序序序序、运运运运转转转转高高高高效的应急管理机制，有效应对突发事件的原则。效的应急管理机制，有效应对突发事件的原则。效的应急管理机制，有效应对突发事件的原则。效的应急管理机制，有效应对突发事件的原则。（4 4 4 4）有有有有效效效效控控控控制制制制危危危危机机机机和和和和采采采采取取取取的的的的应应应应对对对对突突突突发发发发事事事事件件件件的的的的措措措措施施施施相相相相适应的原则。适应的原则。适应的原则。适应的原则。（5 5 5 5）对公民权益依法予以限制和保护相统一的原则。）对公民权益依法予以限制和保护相统一的原则。）对公民权益依法予以限制和保护相统一的原则。）对公民权益依法予以限制和保护相统一的原则。（6 6 6 6）公开透明的原则。）公开透明的原则。）公开透明的原则。）公开透明的原则。突发事件应对法的基本制度突发事件应对法的基本制度pp突发事件的预防和应急准备制度。（第二章）突发事件的预防和应急准备制度。（第二章）pp突发事件的监测制度。（第三章）突发事件的监测制度。（第三章）pp突发事件的预警制度。（第三章）突发事件的预警制度。（第三章）pp突发事件的应急处置制度。（第四章）突发事件的应急处置制度。（第四章）pp突发事件的事后恢复与重建制度。（第五章）突发事件的事后恢复与重建制度。（第五章）各级人民政府在应对各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式突发事件中的职责和组织方式n n国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。应对工作的行政领导机关。应对工作的行政领导机关。应对工作的行政领导机关。n n县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；作负责；作负责；作负责；n n涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。上一级人民政府共同负责。上一级人民政府共同负责。上一级人民政府共同负责。公民、法人和其他组织参与突发事件公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务应对工作的义务n n公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。工作。”这符合宪法中有关公民、法人和其他组织这符合宪法中有关公民、法人和其他组织不仅是权利主体、也是义务主体的规定。不仅是权利主体、也是义务主体的规定。包含四层意思：包含四层意思：一、对突发事件应急状态高度关注的义务一、对突发事件应急状态高度关注的义务 二、应急时期主动接受政府各项应急措施，特别是二、应急时期主动接受政府各项应急措施，特别是各项管制措施的义务各项管制措施的义务三、公民要接受其一些权力在应激状态下被政府限三、公民要接受其一些权力在应激状态下被政府限制的义务制的义务四、主动参与突发事件应急处置各项工作的义务四、主动参与突发事件应急处置各项工作的义务应急救援预案体系建设的基本要求和内容应急救援预案体系建设的基本要求和内容n n 国家突发事件应急预案体系包括国务院突发事件国家突发事件应急预案体系包括国务院突发事件应急预案体系和地方各级人民政府突发事件应急应急预案体系和地方各级人民政府突发事件应急预案体系两个层次。国务院突发事件应急预案体预案体系两个层次。国务院突发事件应急预案体系包括国家突发事件总体应急预案、专项应急预系包括国家突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个部分。地方各级人民政府案和部门应急预案三个部分。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门要根据相和县级以上地方各级人民政府有关部门要根据相关法律、法规、规章，结合本地区实际，衔接上关法律、法规、规章，结合本地区实际，衔接上级人民政府及其有关部门的应急预案，制定本级级人民政府及其有关部门的应急预案，制定本级突发事件应急预案体系，编制各类应急预案，并突发事件应急预案体系，编制各类应急预案，并根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。企事业基层单位和基层组织企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任预防突发事件的责任n n突发事件应对法规定突发事件应对法规定“公民、法人公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对和其他组织有义务参与突发事件应对工作。工作。”突发事件应对法对应急管理宣传、突发事件应对法对应急管理宣传、培训的要求培训的要求n n突发事件应对法规定，县级以上人民政府应当建立健全应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员、专兼职应急救援队伍和志愿者队伍进行定期培训。基层人民政府和街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。公民、法人和其他组织在应急处置活动公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务中的法律义务n n 发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍或工作人员，营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害扩大，同时向当地县级人民政府报告。单位和个人违反突发事件应对法单位和个人违反突发事件应对法应负的法律责任应负的法律责任n n突发事件应对法规定，有关单位凡未按规定突发事件应对法规定，有关单位凡未按规定及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，未采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未做采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或突发事件危害扩大的；不及时生严重突发事件或突发事件危害扩大的；不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的，由所组织开展应急救援工作，造成严重后果的，由所在地负责应对突发事件的人民政府责令停产停业，在地负责应对突发事件的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款，构成违反治安管理行以上二十万元以下的罚款，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。为的，由公安机关依法给予处罚。谢谢大家谢谢大家